Table of Contents

Законодательная власть играет центральную и часто решающую роль в формировании того, как общины реагируют на бездомность и нехватку доступного жилья. Поскольку ветвь власти, ответственная за разработку законов, установление бюджетов и контроль за реализацией политики, законодатели напрямую влияют на доступность, доступность и качество жилья по всей стране. Их решения определяют объем программ помощи в аренде, масштабы инвестиций в государственное жилье, справедливость защиты арендаторов и ресурсы, доступные для экстренных приютов и вспомогательных услуг. Однако законодательные действия по этим вопросам редко бывают простыми. Это требует сложной политической динамики, конкурирующих бюджетных приоритетов и глубоко укоренившихся структурных проблем. Понимание конкретных рычагов, с которыми законодатели могут справиться, и препятствий, с которыми они сталкиваются, имеет важное значение для адвокатов, политиков и граждан.

Понимание законодательной роли в жилищном строительстве и бездомности

Законодательная власть действует на нескольких уровнях - федеральном, государственном и местном - каждый с различными обязанностями и полномочиями. На федеральном уровне Конгресс разрешает и присваивает финансирование для основных жилищных программ, таких как Программа Ваучера Выбора Жилья (Раздел 8), государственные жилищные эксплуатационные субсидии, Программа Инвестиционного Партнерства HOME и Программа Continuum of Care для помощи бездомным. Федеральное законодательство также устанавливает параметры для ипотечного финансирования, справедливого жилищного обеспечения и налоговых льгот, таких как Закон о налоге на жилье с низким доходом (LIHTC). На государственном уровне законодательные органы контролируют законы о землепользовании, распределяют государственные средства для целевых фондов доступного жилья и могут налагать защиту арендаторов, которые превышают федеральные минимумы. Местные городские советы и советы уездов надзора часто имеют самое прямое влияние на зонирование, строительные кодексы и процесс выдачи разрешений на новое жилищное строительство.

Помимо финансирования и регулирования, законодательные органы осуществляют надзор за исполнительными органами, чтобы обеспечить эффективную реализацию программ. Слушания, отчеты и расследования могут выявить неэффективность, расточительство или прямые сбои в предоставлении услуг бездомным или производстве жилья. Законодательные органы также имеют право проводить исследования, формировать целевые группы и создавать специализированные органы для координации межсекторальных ответов. Короче говоря, законодательная роль не ограничивается написанием законов - она охватывает распределение ресурсов, подотчетность и долгосрочную стратегию.

Ключевые инструменты при упразднении законодательства

Законодатели имеют набор инструментов политики для решения проблемы бездомности и доступности жилья. К ним относятся прямое финансирование, налоговые льготы, реформа регулирования и защита арендаторов. Каждый инструмент имеет компромиссы с точки зрения стоимости, политической осуществимости и эффективности.

Прямые ассигнования на финансирование

Наиболее непосредственный способ, которым законодательные органы влияют на результаты жилищного строительства, заключается в бюджетных ассигнованиях. Годовые бюджеты устанавливают сумму денег, доступную для ваучеров на аренду жилья, приютов для бездомных, программ быстрого восстановления жилья и вспомогательных услуг. Например, федеральные ассигнования на финансовый год определяют, может ли программа ваучеров Раздела 8 обслуживать дополнительные семьи или быть вынужденной поддерживать лист ожидания. Законодательные органы штатов могут дополнять федеральное финансирование выделенными государственными фондами, такими как ежегодные инвестиции Калифорнии в борьбу с бездомностью в размере 1 миллиарда долларов через программу бездомного жилья, помощи и профилактики (HHAP). Местные законодательные органы могут выделять общие средства на чрезвычайную помощь в аренде или группы по оказанию помощи в области психического здоровья.

Налоговые стимулы и кредиты

Налоговая политика является мощным, но косвенным инструментом. Налоговый кредит на жилье с низким доходом (LIHTC) является крупнейшей федеральной субсидией на доступное развитие арендного жилья, генерируя примерно 100 000 единиц в год. Законодательные органы штатов могут создавать свои собственные налоговые кредиты - такие как дополнение LIHTC штата - для привлечения большего частного капитала. Сокращение местных налогов на недвижимость или освобождение от них для проектов доступного жилья может снизить затраты на развитие. Аналогичным образом, налоговые кредиты для застройщиков, которые строят в районах с высокими возможностями, могут стимулировать интеграцию и уменьшить сегрегацию.

Зоонирование и земельная реформа

Одним из наиболее спорных направлений законодательных действий является реформа зонирования. Местные законодательные органы контролируют, как можно использовать землю, включая ограничения плотности, минимальные размеры лотов, высоту зданий и требования к парковке. Реформы, такие как разрешение дополнительных жилых единиц (ADUs) путем прямого зонирования вблизи транзитных коридоров или устранение зонирования только для одной семьи, могут увеличить предложение жилья. Недавние примеры включают в себя ликвидацию в штате Орегон зонирования одной семьи и SB 9 Калифорнии, которая позволяет дуплексы и разделения лотов в ранее односемейных зонах. Такие реформы сталкиваются с сильным противодействием со стороны домовладельцев, обеспокоенных характером района и ценностями собственности.

Законы о защите арендаторов

Законодательные органы могут принимать законы, защищающие арендаторов от перемещения, дискриминации и небезопасных условий. Примерами могут служить постановления о стабилизации арендной платы или контроле за арендной платой, требования о выселении по справедливой причине, запреты на дискриминацию в отношении источников дохода и право на юридическое консультирование в процессе выселения. Эти законы помогают предотвратить бездомность путем стабилизации условий аренды и предоставления арендаторам возможности обратиться в суд с жалобами на хищных землевладельцев.

Сфера действия: почему законодательные меры являются неотложными

Чтобы оценить важность законодательных действий, это помогает понять масштаб проблемы. Согласно ежегодному отчету Министерства жилищного строительства и городского развития США за 2023 год (AHAR), за одну ночь в январе 2023 года более 653 000 человек испытали бездомность по всей территории Соединенных Штатов - рекордно высокий показатель с момента начала отчетности в 2007 году. Почти 60 процентов были в аварийных убежищах или переходном жилье, но 40 процентов были без приюта, жили на улицах, в автомобилях или в лагерях. Кризис особенно остро стоит среди цветных людей, причем чернокожие американцы составляют 12 процентов от общего населения, но 40 процентов из тех, кто испытывает бездомность.

В ежегодном докладе Национальной коалиции по вопросам доступности жилья с низким доходом «Выход из кризиса» говорится, что в 2023 году работнику, получающему федеральную минимальную заработную плату в размере 7,25 долларов в час, необходимо будет работать 97 часов в неделю, чтобы позволить себе скромную квартиру с одной спальней при справедливой рыночной аренде. Серьезный дефицит арендных единиц, доступных для семей с чрезвычайно низким доходом — разрыв более 7 миллионов единиц по всей стране — означает, что миллионы семей тратят более половины своих доходов на жилье, оставляя их одним финансовым шоком от бездомности.

Эти цифры подчеркивают, почему законодательная интервенция не является факультативной. Без надежного финансирования, реформ регулирования и защитных законов кризисы бездомности и доступности, вероятно, будут продолжать ухудшаться, особенно по мере того, как заработная плата стагнирует, а стоимость строительных материалов и земли растет.

Проблемы и политическая динамика

Законодательные органы сталкиваются со значительными препятствиями в принятии эффективного жилищного законодательства. Наиболее распространенной проблемой является политическая оппозиция. Оппозиция часто исходит от домовладельцев или групп соседей, которые опасаются, что новое доступное жилье или приюты для бездомных уменьшат стоимость недвижимости, увеличат преступность или изменят характер района. Это чувство «НИМБИ» (Не в моем дворе) может задержать или убить даже благонамеренные законопроекты. Например, многие предложения по озонированию жилых районов столкнулись с ожесточенным местным сопротивлением, требующим много лет пропаганды и компромисса для проведения узких реформ.

Бюджетные ограничения являются еще одним постоянным препятствием. Жилье дорого, а финансирование ваучеров, субсидий на строительство и услуг должно конкурировать с образованием, здравоохранением, транспортом и общественной безопасностью. На федеральном уровне дискреционные ограничения расходов и партизанский тупик часто ограничивают ассигнования на жилье. На государственном и местном уровнях сбалансированные бюджетные требования означают, что новые инвестиции должны быть компенсированы сокращением в других местах или повышением налогов, которые являются политически непопулярными.

Экономические факторы также усложняют законодательные усилия. Рост затрат на строительство, нехватка рабочей силы и высокие процентные ставки делают строительство доступного жилья более дорогим, а это означает, что фиксированная сумма в долларах покупает меньше единиц. Инфляция приводит к увеличению эксплуатационных расходов для приютов и поставщиков услуг. Законодательные органы должны предвидеть эти динамические условия и встраивать гибкость в свои формулы финансирования и проекты программ.

Наконец, измерение результатов затруднено. Бездомность вызвана множеством перекрывающихся факторов - отсутствие доступного жилья, проблемы психического здоровья, расстройства употребления психоактивных веществ, насилие в семье, бедность и системный расизм. Законодательные органы могут принимать законопроекты, но изо всех сил пытаются оценить их влияние, потому что результаты требуют годы для материализации, данные непоследовательны в разных юрисдикциях и смешивают переменные. Это может затруднить политическую поддержку долгосрочных стратегий, поскольку избирательные циклы увеличивают давление для быстрых побед.

Примеры успеха законодательства

Несмотря на трудности, ряд юрисдикций добились значительного прогресса благодаря новаторским законодательным действиям. Изучение этих дел может стать дорожной картой для других законодателей.

Инклюзивное жилье в Калифорнии и упрощенное разрешение

Калифорния приняла ряд законов для содействия производству доступного жилья. Включающие жилищные постановления штата требуют новых рыночных изменений, чтобы включить процент единиц, доступных для семей с низким или умеренным доходом, часто в обмен на бонусы плотности или другие концессии. Кроме того, недавнее законодательство, такое как SB 35 (2017) и SB 423 (2023), упорядочивает процесс утверждения проектов, которые отвечают определенным порогам доступного жилья в юрисдикциях, которые не выполнили свои региональные жилищные потребности распределения (RHNA). Эти законы обходят некоторые местные ограничения на зонирование и экологический обзор, значительно сокращая время и стоимость развития. В период с 2018 по 2023 год Калифорния одобрила более 18 000 доступных единиц в соответствии с SB 35.

Стабилизация арендной платы и защита арендаторов в Орегоне

В 2019 году Орегон стал первым штатом, который ввел контроль за арендной платой в масштабах штата, ограничив ежегодный рост арендной платы на уровне 7% плюс инфляцию (максимум 9%) и введя требования к выселению по справедливой причине. Закон был ответом на быстро растущую арендную плату, которая вытесняла домохозяйства с низким доходом в таких городах, как Портленд и Бенд. Хотя еще рано, первоначальные исследования показывают, что закон смягчил рост арендной платы и сократил выселения без значительного негативного влияния на новые строительные проекты. Орегон также принял закон о справедливом жилье в масштабах штата, запрещающий дискриминацию источников дохода, который помогает владельцам ваучеров получать доступ к арендной плате.

Жилье первым и вспомогательные услуги в Солт-Лейк-Сити

Местные законодательные органы также могут стимулировать инновации. Совет округа Солт-Лейк в партнерстве с законодательным органом штата перевел финансирование на модели «Жилье прежде всего», которые отдают приоритет постоянному жилью без предварительных условий трезвости или занятости. Округ выделил миллионы на строительство нового ресурсного центра для бездомных и расширение услуг по управлению делами. В результате хроническая бездомность в округе снизилась более чем на 90 процентов с 2005 по 2015 год, хотя с тех пор она восстановилась из-за возросших потребностей и отставания в финансировании. Модель показывает, что законодательные инвестиции в поддерживающее жилье могут привести к резкому сокращению бездомности на улицах.

Право Нью-Йорка на адвоката

В 2017 году Нью-Йоркский городской совет принял закон, гарантирующий бесплатное юридическое представительство малообеспеченным арендаторам, столкнувшимся с выселением. Этот закон «Право на адвоката» был первым в своем роде в стране. Исследования показывают, что арендаторы с адвокатами гораздо чаще избегают выселения и остаются дома. Политика способствовала значительному снижению числа заявлений о выселении и записей о бездомности, демонстрируя, что правовая защита может быть экономически эффективной превентивной мерой. Другие города, включая Сан-Франциско и Филадельфию, с тех пор приняли аналогичные законы.

Будущие направления законодательных действий

В дальнейшем законодательные органы должны принять всеобъемлющие многолетние стратегии, направленные на решение как насущных потребностей, так и коренных причин. Доступность жилья и бездомность не могут быть решены ни одним законопроектом; они требуют постоянных инвестиций и портфеля реформ.

Расширение помощи в аренде

Самый прямой способ покончить с бездомностью для семей и отдельных лиц - обеспечить их ресурсами, чтобы позволить себе жилье. Законодательные органы должны расширить программы ваучеров и создать универсальную помощь в аренде для семей с крайне низким доходом. Это потребует значительного увеличения финансирования - например, Конгресс может сделать программу Раздела 8 правом, как предполагает некоторые предлагаемые законы. Государственные и местные органы власти также могут создавать программы помощи в аренде, ориентированные на их конкретное бремя расходов.

Увеличение предложения жилья по всему спектру доходов

Реформа зонирования, улучшение процессов и целевые субсидии могут ускорить производство новых домов. Большая часть недавней законодательной деятельности была сосредоточена на снижении барьеров на пути развития: устранении минимальных требований к парковке, разрешении многоквартирного жилья в односемейных зонах и реализации по праву одобрения доступных проектов. Продолжающиеся усилия по проведению таких реформ на государственном уровне могут преодолеть местные препятствия. Кроме того, законодательные органы должны увеличить финансирование капитальных субсидий (например, Национальный фонд жилищного строительства) и сохранить существующие доступные единицы посредством мер по борьбе с перемещением.

Интеграция жилья с медицинскими и социальными услугами

Бездомность часто переплетается с психическими заболеваниями, расстройствами, связанными с употреблением психоактивных веществ, и физическими заболеваниями. Законодательство, которое поддерживает модели жилья с обертывающими услугами, включая управление случаями, здравоохранение и помощь в трудоустройстве, может достичь лучших результатов, чем жилье в одиночку. Финансирование демонстрационных отказов от Medicaid, 1115 отказов и государственных программ психического здоровья может использоваться для оплаты этих услуг. Законодательные органы также могут предписывать координацию между жилищными агентствами, департаментами здравоохранения и поставщиками социальных услуг.

Сбор данных и подотчетность за результативность

Законодатели должны требовать надежного сбора данных и отчетности по количеству бездомных, производству жилья, результатам программ и демографии клиентов. Прозрачные данные помогают выявлять эффективные инвестиции и привлекать к ответственности агентства. Законодательство, такое как Закон об интеграции данных бездомных (предложенный на федеральном уровне) и мандаты на уровне штатов для списков бездомных, может улучшить координацию и адресность ресурсов.

Устранение корневых причин: экономические возможности и профилактика

Предотвращение бездомности является гораздо более экономически эффективным, чем реагирование на него. Законодательные органы могут инвестировать в программы предотвращения выселений, помощь в чрезвычайной аренде, развитие рабочей силы и поддержку доходов, такие как расширенные налоговые льготы для детей или пилоты базового дохода. Они также могут повысить минимальную заработную плату, укрепить страхование от безработицы и обеспечить доступ к недорогому здравоохранению, что снижает риск нестабильности жилья.

Заключение

Роль законодательного органа в решении проблемы бездомности и доступного жилья является одновременно мощной и сложной. Благодаря финансированию, регулированию, налоговой политике и надзору законодатели могут либо ускорить прогресс, либо укрепить статус-кво. Кризис требует смелых, устойчивых действий, а не постепенных изменений. Хотя политические препятствия реальны, примеры из Калифорнии, Орегона, округа Солт-Лейк и Нью-Йорка показывают, что разумное законодательство может уменьшить бездомность, увеличить предложение жилья и защитить арендаторов. Для продвижения вперед требуется сотрудничество на всех уровнях правительства, взаимодействие с частным и некоммерческим секторами и приверженность решениям, основанным на фактических данных. Законодательные органы, которые принимают эту проблему, могут трансформировать жилищные результаты для миллионов американцев.

Эта статья была подготовлена для информационных целей. Для получения более подробных данных о доступности жилья и бездомности, проконсультируйтесь с ресурсами из Департамента жилищного строительства и городского развития США (HUD) , Национальной коалиции по жилью с низким доходом и Новоградац LIHTC Ресурсный центр .