Table of Contents
Австралийское казначейство находится в центре национальной фискальной политики, направляя миллиарды долларов ежегодно на приоритеты, которые формируют будущее страны. Среди наиболее важных областей финансирования - образование и исследования, которые вместе лежат в основе развития человеческого капитала, инноваций и долгосрочной экономической конкурентоспособности. Выделяя ресурсы через федеральный бюджет, казначейство не только поддерживает существующие институты, но и направляет направление реформ политики, от школьного равенства до передовых научных открытий.
Основная фискальная роль казначейства в образовании и исследованиях
Австралийское казначейство является главным экономическим консультативным органом правительства, ответственным за подготовку федерального бюджета, управление фискальной стратегией и консультирование по вопросам налогообложения и расходов. Его решения непосредственно влияют на поток средств на образование и исследования, устанавливая общие лимиты расходов, определяя налоговые льготы и проектируя межправительственные трансферты. Казначейство работает совместно с портфельными департаментами, в частности Департаментом образования и Департаментом промышленности, науки и ресурсов, чтобы обеспечить соответствие бюджетных ассигнований национальным экономическим целям. Эти цели включают повышение производительности, устранение пробелов в акционерном капитале и содействие инновациям, которые превращаются в коммерческие преимущества.
Механизмы распределения бюджета
Основным средством финансирования образования и исследований является ежегодный федеральный бюджет, который устанавливает расходы по нескольким ключевым программам. Для образования они включают в себя регулярное финансирование школ через Австралийский закон об образовании, гранты на блоки и финансирование на одного студента для университетов и субсидии для профессионального образования и обучения (VET). Финансирование исследований осуществляется через конкурсные грантовые программы, такие как программы Австралийского исследовательского совета (ARC) Discovery и Linkage, гранты Национального совета по здравоохранению и медицинским исследованиям (NHMRC) и прямую институциональную поддержку через гранты исследовательского блока. Казначейство также управляет налоговыми стимулами, в первую очередь налоговые стимулы исследований и разработок (R & D), которые поощряют инвестиции частного сектора в инновации.
Взаимодействие с фискальной политикой
Поскольку инвестиции в образование и исследования носят долгосрочный характер, Казначейство должно сбалансировать немедленное финансовое давление, такое как обслуживание долга, уход за престарелыми и здравоохранение, против будущих доходов от человеческого капитала и инноваций. Этот балансирующий акт отражен в Отчете о поколениях, который Казначейство публикует каждые пять лет. Отчет моделирует тенденции в населении, производительности и государственных расходах, и он последовательно подчеркивает необходимость более высокого уровня образования и более сильного исследовательского производства для поддержания экономического роста в условиях стареющего населения. Следовательно, решения Казначейства в этом пространстве никогда не являются чисто техническими; они воплощают стратегические ставки на то, какая экономика Австралии будет нужна в 2040 году и далее.
Образование: от начальной школы до университета
Роль Казначейства в финансировании образования распространяется на все уровни системы, от раннего детства до высшего образования. Он определяет объем финансирования Содружества, направляемого в государства и территории для государственных школ, устанавливает параметры вклада студентов для университетских мест через Программу кредитования высшего образования (HELP) и выделяет субсидии для курсов ПОО, имеющих решающее значение для решения проблемы нехватки навыков.
Школьное финансирование и реформы Гонского
Казначейство сыграло важную роль в моделировании и реализации реформ Гонского, которые ввели модель финансирования школ на основе потребностей. В соответствии с австралийским законом об образовании 2013 года финансирование школ Содружества рассчитывается с использованием стандарта школьных ресурсов (SRS) — предполагаемой суммы, необходимой для студента для достижения базового образовательного результата. Бюджетные документы Казначейства теперь включают подробные разбивки того, как этот стандарт применяется в разных секторах, с дополнительными нагрузками для студентов, сталкивающихся с неблагоприятными условиями, такими как семьи с низким доходом, коренные народы или отдаленные районы. В бюджете 2024-25 годов правительство выделило более 30 миллиардов долларов в периодическое финансирование школ, цифра, которая продолжает расти, поскольку юрисдикции работают над полным финансированием SRS к 2029 году.
Высшее образование: HELP и финансирование университетов
Казначейство контролирует финансовую архитектуру системы высшего образования, включая программу высшего образования (HELP), которая ранее была известна как HECS. Через HELP правительство предоставляет студентам кредиты на случай непредвиденных доходов, позволяя им откладывать расходы на обучение до тех пор, пока их зарплаты не превысят порог погашения. Казначейство устанавливает этот порог и индексацию, применяемую к непогашенным долгам - весьма спорный политический рычаг после всплеска индексации 2023 года вызвал широкую обеспокоенность. В ответ Казначейство работало с Департаментом образования, чтобы разработать новую формулу индексации, которая лучше соответствует росту заработной платы или ИПЦ, в зависимости от того, что ниже, и ввело меры для ограничения сумм взносов студентов для ключевых областей, таких как преподавание и уход.
Для самих университетов гранты Казначейства на блок исследований являются крупнейшим источником финансирования несвязанных исследований. Эти гранты, включающие программу обучения исследованиям (RTP) и программу поддержки исследований (RSP), распределяются на основе формулы, которая учитывает доходы от исследований, выпуск публикаций и завершение выпускников. В 2024-25 годах эти программы предоставили университетам более 3 миллиардов долларов, поддерживая инфраструктуру и стипендии, которые позволяют проводить высококачественные исследования.
Профессиональное образование и обучение навыкам
Квалифицированная рабочая сила имеет важное значение для производительности, и Казначейство направило все больше ресурсов в ППО через национальное соглашение о навыках, пятилетнее партнерство между Содружеством и государствами на сумму 12,6 млрд. В соглашении приоритетное внимание уделяется финансированию курсов в областях нехватки национальных навыков, таких как уход за престарелыми, цифровые технологии и чистая энергия, и включает выплаты на основе результатов, связанные с показателями завершения и результатами собственного капитала. Роль Казначейства заключается в моделировании фискального воздействия этих инвестиций и обеспечении того, чтобы механизм оплаты соответствовал результатам занятости.
Поддержка исследований и инноваций
Финансирование исследований Казначейства выходит далеко за рамки блок-грантов. Он поддерживает фундаментальную науку через Австралийский исследовательский совет (ARC) , прикладные исследования через такие агентства, как Организация научных и промышленных исследований Содружества (CSIRO) и бизнес-инновации через налоговые кредиты и совместные программы.
ARC и конкурсные грантовые программы
ARC является основным органом финансирования немедицинских исследований в Австралии, с годовым бюджетом, превышающим 1 миллиард долларов. Его схема Discovery Projects поддерживает фундаментальные исследования под руководством исследователей, в то время как FLT: 1 поощряет партнерские отношения между университетами и промышленностью. Участие Казначейства выходит за рамки распределения портфеля ARC; оно также обсуждает общий уровень финансирования в прогнозных оценках. Например, в бюджете 2024-25 годов Казначейство предоставило дополнительные 500 миллионов долларов в течение пяти лет для ARC, частично для компенсации влияния инфляции на затраты на исследования и для расширения количества присужденных грантов.
CSIRO и исследования, ориентированные на миссию
Как национальное научное агентство Австралии, CSIRO получает около 1,2 миллиарда долларов ежегодного государственного финансирования, большая часть которого направлена через стратегию [FLT: 2] Инновации и наука Австралии [FLT: 3]. Казначейство играет ключевую роль в оценке экономического обоснования «миссий» CSIRO - крупномасштабных, ограниченных по времени проектов, направленных на национальные проблемы, такие как чистые нулевые выбросы, продовольственная безопасность и круговые пластмассы. Миссии финансируются за счет выделения выделенных средств в рамках бюджета, и их продолжение зависит от периодических анализов затрат и выгод, проводимых Казначейством и Департаментом промышленности, науки и ресурсов.
Налоговое стимулирование R&D
Возможно, самым прямым инструментом казначейства для бизнес-инноваций является Налоговое стимулирование . Эта программа обеспечивает возвратное налоговое возмещение для небольших компаний и невозвратное возмещение для более крупных фирм, занимающихся приемлемой деятельностью в области НИОКР. Казначейство управляет критериями ограничения и приемлемости программы, и в последние годы оно ужесточило правила, чтобы не допустить, чтобы «сервисные компании» требовали завышенных льгот. По оценкам Казначейства, стимулирование стоит около 3 миллиардов долларов в год в упущенных доходах, но оно использует много раз эту сумму в расходах на исследования и разработки в частном секторе. В обзоре 2023 года Казначейство рекомендовало, чтобы стимулы были переориентированы на деятельность, которая стимулирует подлинную новизну и сотрудничество с финансируемыми государством исследовательскими организациями.
Основные проблемы финансирования образования и исследований
Несмотря на щедрые совокупные расходы, Казначейство сталкивается с рядом текущих проблем в финансировании образования и научных исследований.
Бюджетные ограничения и конкурентные приоритеты
Австралийское правительство управляет структурно ограниченным бюджетом, с выплатами процентов по долгам, расходам на здравоохранение и оборону, все требующие более крупных акций. Образование и исследования конкурируют непосредственно с этими приоритетами. Прогноз Минфина на 23-24 полугодия по экономическим и фискальным прогнозам (MYEFO) показал, что, хотя расходы на образование, по прогнозам, будут расти на 3,5% в год по сравнению с прогнозами на будущее, этот рост был обусловлен в основном индексацией и увеличением населения, а не новыми программными инвестициями. Реальное финансирование на одного студента в высшем образовании сократилось за последнее десятилетие, что вызвало обеспокоенность по поводу качества и исследовательского потенциала.
Индексация и долговой кризис HELP
Индексация долгов HELP стала одним из самых политически чувствительных вопросов в австралийском высшем образовании. В 2023 году индексация на основе CPI достигла 7,1%, самого высокого за десятилетия показателя, вызвав резкое увеличение непогашенной задолженности для миллионов выпускников. Казначейству было поручено разработать новую методологию индексации после широко распространенной обратной реакции. Его предложение, принятое в бюджете 2024-25 годов, связывает индексацию с нижним индексом CPI или индексом цен на заработную плату (WPI) и обеспечивает одноразовый ретроактивный кредит. Хотя это решает немедленный вопрос о собственном капитале, это также снижает реальную стоимость кредитного портфеля с течением времени, влияя на итоговую прибыль бюджета.
Равенство и региональные различия
Хотя Казначейство выделяет финансирование с использованием формул, основанных на потребностях, сохраняются значительные пробелы. Студенты из низших социально-экономических слоев, коренные австралийцы и жители отдаленных районов по-прежнему имеют более низкие показатели участия и завершения университетов. Аналогичным образом, финансирование исследований в значительной степени сосредоточено в крупных городских университетах, а региональные учреждения, такие как Университет Новой Англии или Университет Чарльза Стерта, получают гораздо меньше финансирования ARC на одного исследователя. Казначейство пыталось решить эту проблему с помощью финансирования Региональной сети университетов и более высокой нагрузки в SRS для отдаленных школ, но структурные дисбалансы сохраняются.
Связи между промышленностью и академическими кругами
Неизменной проблемой является слабая связь между исследованиями в университетах и коммерческим применением. В то время как налоговое стимулирование R&D помогает, Казначейство часто стремится укрепить сотрудничество через совместные инвестиционные схемы, такие как программа совместных исследовательских центров (FLT:0) . Тем не менее оценки показали, что многие предприятия, особенно малые и средние предприятия, не обладают способностью поглощения, чтобы превратить исследования в инновации. Казначейство поэтому выступает за более ориентированный на спрос подход, где финансирование связано с такими результатами, как патенты, создание стартапов или лицензионные соглашения.
Будущие направления и приоритеты политики
Заглядывая в будущее, подход к финансированию образования и исследований, вероятно, будет развиваться в ответ на несколько структурных тенденций.
Цифровые навыки и трансформация рынка труда
Быстрая цифровизация экономики требует рабочей силы с передовой цифровой грамотностью. Австралийская стратегия данных и цифровых технологий Казначейства знаменует необходимость скоординированных инвестиций в цифровые навыки на всех уровнях образования. В бюджете на 2024-25 годы правительство объявило о новых Цифровые стажировки и расширенном Фонд партнерства по кибербезопасности навыков , оба из которых были смоделированы Казначейством в сотрудничестве с Департаментом занятости и трудовых отношений. Эти инициативы направлены на производство 1,2 миллиона квалифицированных технических работников к 2030 году.
Образование и исследования коренных народов
Национальное соглашение о закрытии разрыва включает в себя конкретные цели для результатов образования коренных народов, и Казначейству поручено обеспечить, чтобы финансирование этих целей было адекватным и основанным на фактических данных. Бюджет теперь включает выделенный исследовательский фонд коренных народов [FLT: 2] через ARC, и Казначейство внедрило модель обучения для программ VET в отдаленных общинах, где финансирование зависит от трудоустройства. Эти шаги отражают растущее признание того, что финансирование образования и исследований должно быть согласовано с приоритетами, возглавляемыми сообществом.
Изменение климата и приоритеты исследований
Зеленый переход меняет структуру финансирования исследований. Казначейство выделило значительные ресурсы Австралийскому агентству по возобновляемым источникам энергии (ARENA) и Clean Energy Finance Corporation (CEFC) , которые финансируют прикладные исследования в области водорода, производства солнечной энергии и хранения аккумуляторов. В сфере образования правительство запустило Net Zero Apprenticeships и интегрировало навыки, связанные с климатом, в учебные программы VET. Роль Казначейства заключается в обеспечении того, чтобы эти инвестиции были экономически эффективными и дополняли усилия по декарбонизации частного сектора.
Университетское управление и подотчетность
В ответ на обзор Университетское соглашение — самый большой обзор высшего образования в поколении — Казначейство работает с Департаментом образования, чтобы ввести более строгие меры подотчетности для финансирования университетов. Это включает в себя увязку части грантов исследовательского блока с результатами по справедливости студентов, удержанию и занятости выпускников. Казначейство также сигнализировало о заинтересованности в ограничении общего долга HELP для дорогостоящих степеней и снижении порога погашения для снижения долгосрочного финансового бремени системы.
Роль австралийского казначейства в финансировании образования и исследований гораздо больше, чем пассивное распределение средств. Это активный, стратегический участник в формировании интеллектуального и человеческого капитала страны. Благодаря тщательному бюджетному проектированию, налоговой политике и рамкам эффективности, казначейство гарантирует, что австралийцы из всех слоев общества могут получить доступ к качественному обучению и что отечественные исследования остаются на границе глобальных знаний. По мере усиления демографического давления, технологических сбоев и климатических проблем решения казначейства о финансировании станут еще более решающими в обеспечении процветания Австралии.