Table of Contents

Пандемия COVID-19 действовала как сильное увеличительное стекло для жилищного кризиса, который долгое время преследовал Соединенное Королевство. Поскольку блокировки ограничили миллионы их домов, неадекватность национального жилищного фонда - переполненные квартиры, сырая недвижимость и отсутствие открытого пространства - стала невозможной игнорировать. В то же время пандемия ускорила переоценку того, где люди предпочитают жить, стимулируя спрос на более крупные дома с садами, часто в пригородных и полусельских районах. Этот сдвиг оказал огромное давление на местные рынки жилья и заставил критическую переоценку городского планирования и жилищной политики. В постпандемическом ландшафте мэры крупнейших городов-регионов Англии появились в качестве центральных фигур в борьбе за изменение жилищной политики. Вооружившись недавно переданными полномочиями и четким мандатом от своих избирателей, эти непосредственно избранные мэры метро настаивают на более доступном, устойчивом и жизнеспособном жилье. Их роль больше не является просто административной; она преобразует, и их лидерство оказывается необходимым для восстановления и процветания городов.

Постпандемический городской жилищный кризис в Великобритании

Доступность и дефицит предложения

Еще до пандемии Великобритания столкнулась с хронической нехваткой доступных домов. Национальная федерация жилищного строительства подсчитала, что ежегодно требуется более 340 000 новых домов, однако завершение строительства постоянно сокращалось. Пандемия усугубила эту нехватку, нарушив цепочки поставок строительства и доступность рабочей силы. Между тем, взлет цен на недвижимость и расходы на аренду, особенно в Лондоне и на Юго-Востоке, вытеснили домовладение дальше из досягаемости для молодых поколений. Мэры унаследовали систему, при которой средняя цена дома более чем в восемь раз превышает среднюю зарплату во многих городских районах. Это создает прямую проблему: как резко увеличить предложение действительно доступного жилья, а также обеспечить качество и устойчивость.

Перенаселенность и качество жилья

Пандемия подчеркнула последствия для общественного здравоохранения плохого жилья. Переполненные дома - непропорционально в частном секторе аренды - сделали социальное дистанцирование почти невозможным и способствовали повышению уровня заражения в бедных районах. Кроме того, дома с сырой, плесенью и неадекватной вентиляцией представляли серьезные риски для здоровья. После пандемии мэры находятся под давлением не только для строительства большего количества домов, но и для обеспечения более высоких стандартов, модернизации существующего запаса и обеспечения того, чтобы новые разработки включали достаточное жилое пространство и открытый доступ. Рост «ренты поколений» означает, что миллионы домашних хозяйств теперь живут в небезопасных, низкокачественных владениях. Мэры находятся на переднем крае инициатив по улучшению защиты арендаторов и внедрению местных схем лицензирования для арендодателей.

Рост бездомности и временное жилье

Одной из немногих положительных историй пандемии была правительственная схема «Все в», в которой размещались грубые шпалы в отелях и временных помещениях. Однако, по мере того, как чрезвычайные меры сворачивались, многие люди возвращались на улицы или размещались в небезопасных частных жилищах. Число семей, включая детей, живущих во временных помещениях, взлетело до рекордных уровней. Мэры, такие как Садик Хан в Лондоне и Энди Бернхэм в Большом Манчестере, сделали прекращение грубого сна главным приоритетом. Они разрабатывают общегородские стратегии, которые сочетают инвестиции в поддерживаемое жилье, услуги по обертыванию и подходы, ориентированные на предотвращение. Тем не менее финансирование остается неустойчивым, и основные причины - бедность, отсутствие социального жилья, сокращение пособий - требуют действий на национальном уровне, на которые мэры могут лишь частично влиять.

Изменение предпочтений и «гонка за космос»

Удаленная работа привела к росту спроса на дома с садами и домашними офисами в пригородах, рыночных городах и прибрежных районах. Эта тенденция привела к росту цен в ранее доступных городах-спутниках и опустошила некоторые городские центры, с уменьшением количества пешеходов, угрожающих жизнеспособности местных магазинов и услуг. Мэры теперь борются с тем, как оживить городские ядра, удовлетворяя желание большего пространства. Это требует фундаментального переосмысления городских центров как районов смешанного использования, а не чистых центров занятости. Это также требует инвестиций в зеленую инфраструктуру - парки, велосипедные маршруты и качественная общественная сфера - для улучшения жизнеспособности для тех, кто остается или переезжает назад.

Расширяющаяся роль мэров метро

Эпоха после пандемии совпала с крупным сдвигом в управлении Великобританией: передача полномочий от Вестминстера мэрам метро. С середины 2010-х годов были созданы непосредственно избранные мэры для объединенных властей, включая Большой Манчестер, Регион Ливерпуля, Уэст-Мидлендс, Западный Йоркшир, Южный Йоркшир и другие. Эти мэры контролируют объединенные бюджеты на транспорт, навыки, жилье и регенерацию. В 2022-2023 годах несколько мэров обеспечили новые «трейлерные» сделки по передаче, которые предоставляют еще больший контроль над стратегическим планированием, инвестициями в жилье и образованием для взрослых. Это расширенное направление дает им мощную платформу для изменения жилищной политики, хотя они по-прежнему в значительной степени полагаются на финансирование центрального правительства и должны ориентироваться в сложной сети местных советов, корпораций развития и частных разработчиков.

Стратегическое пространственное планирование

Мэры отвечают за разработку стратегий пространственного развития, которые устанавливают долгосрочное видение землепользования в своих городах-регионах. Эти документы распределяют цели в области жилья, определяют области роста и определяют приоритеты инфраструктуры. Например, Лондонский план, опубликованный мэром Лондона, является уставным документом, которому должны следовать все органы планирования районов. Аналогичным образом, Большая Манчестерская пространственная структура (GMSF) превратилась в единый уставный план для региона. После пандемии эти стратегии обновляются, чтобы отразить новые приоритеты: больше зеленых насаждений, более высокая плотность в доступных местах, развитие с использованием коричневого поля и более сильный акцент на углеродную нейтральность. Мэры используют свои полномочия планирования, чтобы оттеснить спекулятивное развитие на зеленых землях и назначить более высокие пропорции доступного жилья в новых схемах.

Инвестиции в жилье и доставка

Мэры имеют прямой контроль над значительными программами инвестиций в жилье. Через Фонд жилищной инфраструктуры, сделки по передаче и местные заимствования они могут выделять капитал для разблокировки застопорившихся объектов, строить дома на государственной земле и финансировать программы доступного жилья. Управление Большого Лондона (GLA) имеет бюджет жилья в сотни миллионов фунтов и напрямую закупает доступные дома через Программу доступных домов. В Большом Манчестере мэр контролирует 300 миллионов фунтов стерлингов Инвестиционный фонд жилищного строительства, который предоставил тысячи новых домов наряду с улучшением инфраструктуры. Эта инвестиционная мышца позволяет мэрам действовать как стратегические разработчики в своем собственном праве, а не только как регуляторы. Они могут устанавливать условия - такие как стандарты проектирования, нулевые требования и общественные льготы - и обеспечивать их соблюдение через соглашения о финансировании.

Основные направления политики и инициативы, возглавляемые мэрами

Расширение доступной доставки жилья

Почти каждый мэр метро пообещал резко увеличить предложение доступных домов. В Лондоне Садик Хан взял на себя обязательство построить 116 000 действительно доступных домов к 2030 году, с акцентом на социальную аренду, а не промежуточные продукты. Его подход включает использование земельных владений GLA, настаивая на по меньшей мере 50% доступного жилья на государственных объектах и создании компаний по строительству домов в государственном секторе. В Большом Манчестере Жилищная стратегия Энди Бернхэма установила цель 30 000 новых доступных домов к 2037 году, а также ввела «хороший хозяин Хартии» и «право выкупать» бывшие дома совета. Мэры также изучают инновационные модели, такие как общинные земельные трасты, совместное жилье и модульное строительство, чтобы ускорить доставку и снизить затраты.

Зеленое и устойчивое жилье

С Великобританией, приверженной нулевым выбросам к 2050 году, мэры внедряют устойчивость в жилищную политику. Лондонский план требует новых разработок, которые будут иметь нулевой углерод и включать зеленые крыши, солнечные панели и высокие стандарты энергоэффективности. В Бристоле мэр Марвин Рис запустил программу модернизации всего города для повышения энергоэффективности тысяч домов, сокращения счетов и выбросов углерода. Объединенное управление Западного Мидлендса инвестировало в ваучеры «зеленых домов» и пилот для общинных возобновляемых источников энергии для жилых комплексов. Эти инициативы касаются как климатических целей, так и топливной бедности - основной проблемы, усугубляемой кризисом цен на энергоносители. Мэры также выступают за национальное финансирование для модернизации печально известного просочившегося жилищного фонда Великобритании, который требует инвестиций в размере 250 млрд фунтов стерлингов в течение 30 лет.

Восстановление городских центров и высоких улиц

После пандемии многие улицы в центре города и в центре города испытали резкое снижение использования в рознице и офисах. Мэры перепрофилируют это пространство для жилья, часто используя обязательные права покупки для сборки участков для развития. В Ливерпульском регионе мэр Стив Ротерам отстаивал программу «Жилье на высоких улицах», превращая вакантные коммерческие единицы в квартиры и общие жилые помещения. В Уэст-Мидлендсе мэр Энди-стрит запустил «Жилищный фонд Браунфилда», чтобы разблокировать землю для домов вблизи транспортных узлов, тем самым уменьшая зависимость от автомобилей и поддерживая местные предприятия. Эти стратегии регенерации направлены на создание ярких, смешанных сообществ, которые привлекают жителей обратно в городские ядра. Тем не менее, они должны быть чувствительны к сохранению наследия и поддержанию доступных вариантов для местных работников.

Борьба с бездомностью и крепкий сон

Мэры были в авангарде инициатив по прекращению грубого сна. Лондонская «Служба быстрого реагирования с грубым сном» была расширена с помощью многоагентных информационно-пропагандистских групп. В Большом Манчестере схема Энди Бернхэма «Койна каждую ночь» обеспечила аварийное размещение во время пандемии и превратилась в более постоянную модель «Жилье прежде всего», которая предлагает стабильное жилье с оберточкой поддержки. Мэры используют свое влияние, чтобы лоббировать правительство для дополнительного финансирования поддерживаемого жилья, услуг психического здоровья и реформы социального обеспечения, чтобы предотвратить попадание людей в бездомность в первую очередь. Они также сотрудничают с благотворительными организациями, местными советами и органами здравоохранения для обеспечения скоординированного, ориентированного на человека подхода. Прогресс достигнут: Манчестер сообщил о 70% сокращении грубого сна в период между 2017 и 2023 годами, хотя кризис стоимости жизни угрожает обратить вспять эти достижения.

Тематические исследования: как мэры ведут изменения

Садик Хан, мэр Лондона

Лондон сталкивается с самым острым кризисом доступности жилья в Великобритании. Хан преследовал амбициозную повестку дня, в том числе создание «Строительство в Пейсе» — команды, которая ускоряет строительство на общественных землях. Он также представил Лондонскую стратегию жилищного строительства, которая интегрирует устойчивость к изменению климата и активные поездки в новые разработки. В 2023 году Хан объявил об инвестиционной программе на 4 млрд фунтов стерлингов для доступного жилья, финансируемой за счет сочетания налоговых предписаний совета, квитанций о праве на покупку и грантов центрального правительства. Его схема «Хороший арендодатель» направлена на повышение стандартов в частном арендном секторе. Несмотря на критику со стороны некоторых кругов, что доставка была слишком медленной, Хан перенес разговор с простого строительства большего количества домов на строительство правых домов для лондонцев.

Энди Бернхэм, мэр Большого Манчестера

Бернхэм сделал жилье центральным столпом своей программы «Большой Манчестер движется вперед». Его регион был ранним сторонником модели «Жилье прежде всего», и он настаивал на «Сделке города-региона», которая дает Большому Манчестеру больший контроль над жилищными льготами и правилами планирования. Стратегия мэра включает обязательство построить 30 000 доступных домов к 2037 году, по крайней мере, половину на уровне социальной арендной платы. Он также выступал за создание «Хорошей хартии домовладельца» для борьбы с плохой практикой в частном арендном секторе. Использование Бернхэмом «Грубого спящего гранта» было похвалено за его целевую эффективность. Тем не менее, он по-прежнему сталкивается с проблемами со стороны местных советов, испытывающих финансовые трудности, которые борются за поддержание существующего социального жилищного фонда.

Энди-стрит, мэр Уэст-Мидлендс

Энди Стрит, мэр-консерватор в традиционно лейбористском регионе, сосредоточился на строительстве домов на землях с коричневым полем через «Жилищный фонд Браунфилда». Его администрация выделила более 200 миллионов фунтов стерлингов для восстановления загрязненных участков и подготовки их к новому жилью, особенно в Бирмингеме, Ковентри и Черной стране. Улица также поддержала развитие «зеленых домов» и модернизацию энергоэффективности в рамках стратегии чистого нуля в регионе. Он принял рыночный подход, тесно сотрудничая с частными застройщиками и жилищными ассоциациями, но также настаивал на более строгом планировании мер по борьбе с пустыми домами и заброшенными зданиями. Его стратегия была подвергнута критике некоторыми активистами за доставку слишком небольшого количества домов с социальной арендой, но число доступных домов увеличилось по сравнению с дорегиональной эрой мэра.

Постоянные вызовы и барьеры

Финансирование и фискальные ограничения

Несмотря на их возросшие полномочия, мэры метрополитена остаются в большой степени зависимыми от субсидий центрального правительства. Квота на доход от жилищного фонда, которая ограничивает количество заемных средств советов против их жилищного фонда, ограничивает их способность строить новые социальные дома. Политика «Право на покупку», которая заставляет советы продавать дома со скидкой, истощает существующие запасы быстрее, чем их можно заменить. Мэры последовательно призывают к отмене ограничений и большей гибкости в том, как они тратят местные жилищные фонды. В то время как сделки по передаче принесли некоторые дополнительные выгоды - такие как сохранение ставок бизнеса и объединенные транспортные бюджеты - общий фискальный климат остается жестким. Обзоры расходов Казначейства часто отдают приоритет другим областям, оставляя жилье в качестве постоянной проблемы второго уровня.

Неэффективность системы планирования

Система планирования в Великобритании, как известно, сложна, с многочисленными лицами, принимающими решения, длительными общественными консультациями и частыми юридическими проблемами. Мэры могут устанавливать стратегическую политику, но местные советы все еще принимают большинство решений по планированию, и процесс может занять годы. Введение «принципиального разрешения» и зонального планирования в некоторых областях помогло, но прогресс медленный. Оппозиция NIMBY остается мощной силой, особенно против событий более высокой плотности или схем, которые влияют на сильные сообщества. Мэры должны уравновесить потребность в скорости с демократическим императивом, чтобы позволить местным голосам формировать свои районы. Реформирование системы планирования, чтобы дать мэрам более прямой контроль над доставкой жилья, является долгосрочной битвой, которая потребует законодательных изменений в Вестминстере.

Политическая и общественная оппозиция

Жилье по своей сути является политическим, и мэры часто сталкиваются с оппозицией из разных кварталов. Некоторые общины сопротивляются новому развитию из-за опасений перегрузки инфраструктуры, изменения характера района или падения стоимости недвижимости. Другие, особенно группы прав арендаторов, настаивают на большем социальном жилье и более сильном контроле за арендной платой, что может противоречить рыночным подходам частных застройщиков и некоторых местных советов. Мэры должны ориентироваться в этих трениях, сохраняя межпартийную поддержку своих стратегий. В Западном Мидлендсе, например, планы по «Оскотт Гарден Виллидж» были отложены после жестокой местной оппозиции и политической борьбы. Успешные мэры вкладывают значительные средства в участие сообщества и используют данные, чтобы продемонстрировать необходимость нового жилья, но они не всегда могут преодолеть глубоко укоренившуюся оппозицию.

Будущие рекомендации и рекомендации

Забегая вперед, роль мэров в изменении городской жилищной политики будет только возрастать. Вероятны несколько ключевых направлений:

  • Мэры продолжат настаивать на большем контроле над жилищными льготами, уровнями социальной ренты и захватом стоимости земли. Сделки по передаче «трейлеров» предлагают модель для других, и следующему правительству — будь то лейбористское или консервативное — нужно будет рассмотреть возможность предоставления аналогичных полномочий всем объединенным властям.
  • Использование технологий: Цифровые инструменты, такие как 3D-моделирование, прогнозная аналитика и онлайн-платформы для консультаций, могут ускорить планирование и улучшить взаимодействие с сообществом. Мэры должны инвестировать в порталы открытых данных, которые предоставляют гражданам информацию в режиме реального времени о схемах строительства трубопроводов, доступности и экологических показателях.
  • Интегрированное планирование инфраструктуры: Жилье не может быть успешным в изоляции. Мэры должны согласовать доставку жилья с транспортом, энергией, водой и цифровой инфраструктурой. Концепция «15-минутного соседства», где все ежедневные потребности находятся в пределах короткой прогулки или цикла, предлагает мощную основу для создания полноценных сообществ.
  • Новые финансовые модели: С государственными бюджетами, связанными, мэры изучают альтернативные механизмы финансирования, включая муниципальные облигации, захват стоимости земли (все чаще используется в Лондоне и Манчестере), и институциональные инвестиции из пенсионных фондов и страховых компаний.
  • Хотя новое здание имеет важное значение, мэры не могут игнорировать миллионы существующих домов, которые нуждаются в модернизации для энергоэффективности, пожарной безопасности и комфорта. Национальная программа «ремонта и ремонта», возглавляемая мэрами в партнерстве с местными властями, может создать рабочие места и сократить выбросы углерода.

Заключение

После пандемии эпоха пересмотрела приоритеты городской жилищной политики в Великобритании. Мэры отреагировали амбициозностью и креативностью, используя свои переданные полномочия, чтобы продвигать более доступное, устойчивое и ориентированное на сообщество жилье. От стандартов строительства с нулевым выбросом углерода до предотвращения бездомности в Большом Манчестере, от возрождения коричневого поля в Западном Мидлендсе до преобразований на улицах Ливерпуля, их инициативы закладывают основу для более инклюзивного городского будущего. Однако успех в конечном итоге зависит от более сильной центральной государственной поддержки - как с точки зрения финансирования, так и законодательной реформы. Мэрам нужен более мощный инструментарий для борьбы с системными факторами жилищного кризиса, включая цены на землю, задержки планирования и финансиализацию жилья. По мере того, как города продолжают восстанавливаться и развиваться, руководство мэров будет иметь решающее значение в определении того, станут ли города после пандемии местами возможностей и принадлежности для всех - или просто более неравные пространства, где жилье остается привилегией, а не правом.