Table of Contents

Возрастающая климатическая проблема, стоящая перед городами Великобритании

Изменение климата меняет экологическую реальность каждого города Великобритании, и темпы изменений ускоряются. Модели осадков становятся все более неустойчивыми, уровень моря продолжает расти, а летние температуры бьют рекорды с тревожной регулярностью. Для жителей города это переводится в затопленные дома, перегретый общественный транспорт и парки, которые становятся коричневыми к середине июля. Комитет по изменению климата Великобритании неоднократно предупреждал, что адаптационные усилия отстают от масштаба риска, особенно в городских районах, где плотность населения усиливает каждую опасность.

Один только наводнение обходится экономике Великобритании в 1 млрд фунтов стерлингов в год, и эта цифра, по прогнозам, резко возрастет по мере участившихся экстремальных погодных явлений. Прибрежные города, такие как Халл и Портсмут, сталкиваются с двойной угрозой речного наводнения и штормовых нагонов, в то время как внутренние города, такие как Бирмингем и Шеффилд, борются с наводнением поверхностных вод после интенсивных осадков. Тепловые волны, которые когда-то считались редким летним неудобством, теперь регулярно вызывают избыточные смерти среди уязвимых групп населения, особенно в городах, где эффект городского острова тепла может повысить температуру на пять-десять градусов выше, чем окружающие сельские районы.

Инфраструктура, построенная для более предсказуемого климата, в настоящее время находится в постоянном напряжении. Системы дренажа, предназначенные для исторических объемов осадков, перегружены, железнодорожные пути пристегиваются в высокой температуре, а энергетические сети борются во время пикового спроса. Это давление не является абстрактными политическими проблемами. Они влияют на доступность жилья, непрерывность бизнеса, здравоохранение и социальную справедливость. Сообщества с низким доходом часто несут самое тяжелое бремя, потому что они живут в районах, более подверженных наводнениям или тепловому стрессу, и имеют меньше ресурсов для адаптации.

Масштаб проблемы требует руководства на уровне городов, и именно здесь мэры приходят к пониманию. В то время как национальные правительства устанавливают широкие целевые показатели выбросов и международные соглашения, именно местные лидеры должны претворить эти амбиции в конкретные действия, которые защищают реальные районы и реальных людей.

Почему мэры не могут действовать

Полномочия британских мэров значительно различаются в зависимости от того, возглавляют ли они объединенную власть, унитарный совет или город с непосредственно избранным мэром. Но по всем моделям мэры обладают несколькими преимуществами, которые делают их эффективными агентами климатической устойчивости. Они контролируют планирование землепользования, транспортные бюджеты, стратегию жилищного строительства и регулирование охраны окружающей среды. Они контролируют значительные расходы на инфраструктуру и общественные услуги. И, что важно, они являются видимыми, ответственными фигурами, политическое состояние которых зависит от достижения результатов для их общин.

Сделки по передаче власти, заключенные в течение последнего десятилетия, передали значительные полномочия мэрам городов-регионов в Большом Манчестере, Уэст-Мидлендсе, Ливерпуле и других местах. Теперь эти мэры имеют полномочия по финансированию навыков, транспортной интеграции, инвестициям в жилье и в некоторых случаях целям сокращения выбросов углерода. Тенденция к мэрам метро в Англии создала новый уровень управления, который достаточно проворен, чтобы экспериментировать с инновационной политикой, будучи достаточно большим, чтобы командовать серьезными ресурсами.

Также важна прямая подотчетность. Мэр, который защищает зеленую инфраструктуру, может указать на видимые результаты, такие как новые парки, барьеры наводнений или велосипедные дорожки. Жители могут видеть, куда идут их налоговые деньги, и возлагать ответственность на своего лидера в избирательном участке. Этот цикл демократической обратной связи создает стимулы для долгосрочных инвестиций в устойчивость, а не краткосрочные политические решения.

Преодоление национальных амбиций и локальная доставка

Одной из постоянных слабостей британской климатической политики был разрыв между национальными декларациями и местной реализацией. Уайтхолл может установить цель для чистых нулевых выбросов к 2050 году, но именно местные власти должны одобрить жилищные проекты, управлять отходами, поддерживать парки и регулировать строительные стандарты. Мэры выступают в качестве моста между этими уровнями. Они интерпретируют национальную политику в терминах, которые имеют смысл для географии, экономики и демографии их города. Они также кормят местную разведку обратно вверх, помогая национальным политикам понять, что работает на местах.

Листья политики для повышения устойчивости

В распоряжении мэров имеется широкий спектр политических инструментов, и наиболее эффективные лидеры используют их в комбинации, а не в изоляции. Устойчивость не является единичным вмешательством. Это системное свойство, которое возникает из согласованных действий в нескольких областях.

Планирование землепользования и управление рисками наводнений

Одним из самых мощных рычагов, доступных любому мэру, является контроль над местной системой планирования. Мэры могут формировать там, где строятся новые дома и предприятия, и они могут настаивать на стандартах, которые снижают уязвимость к наводнениям и теплу. Это означает, что развитие отводит от пойм, требует проницаемых поверхностей для парковки и подъездных путей и требует устойчивых дренажных систем для каждой новой разработки. Лондонский план, например, включает политику, которая требует всех новых крупных разработок для управления поверхностным стоком воды на месте, уменьшая давление на стареющую канализационную сеть столицы.

Некоторые мэры пошли дальше, модернизировав устойчивый дренаж на существующие улицы. Дождевые сады, свалки и проницаемые тротуары могут поглощать ливневую воду, снижать риск наводнений и одновременно улучшать городскую эстетику. Эти вмешательства часто дешевле, чем традиционная серая инфраструктура, и обеспечивают многочисленные сопутствующие выгоды, включая улучшение качества воздуха и биоразнообразия.

Декарбонизация транспорта и активные путешествия

Транспорт является крупнейшим источником выбросов углерода в большинстве городов Великобритании, и мэры держат ключи к изменению того, как люди перемещаются. Контроль над автобусным франчайзингом, трамвайными сетями, велосипедной инфраструктурой и ценообразованием дорог дает лидерам города прямое влияние на модальный сдвиг. Мэр Манчестера ввел систему бесконтактного билетного движения в лондонском стиле для автобусов и трамваев, сделав общественный транспорт более доступным. Мэр Уэст-Мидлендса расширил сеть велосипедов региона и ввел точки зарядки электромобилей в масштабе.

Активная инфраструктура путешествий обеспечивает преимущества устойчивости помимо сокращения выбросов. Больше людей, гуляющих и катающихся на велосипеде, снижает давление на общественный транспорт во время волн тепла, улучшает физическое и психическое здоровье и снижает общий углеродный след города. Мэры, которые инвестируют в безопасные, связанные велосипедные маршруты и пешеходные улицы, строят транспортную систему, которая хорошо функционирует в более широком диапазоне климатических условий.

Возобновляемая энергетика и местная энергетика

Децентрализованные энергетические системы по своей сути более устойчивы, чем централизованные. Когда шторм выбивает одну большую электростанцию, тысячи домов могут одновременно потерять электроэнергию. Сеть солнечных панелей на крыше, общинных батарей и местных ветряных турбин гораздо сложнее отключить. Мэры могут ускорить этот переход, используя свои бюджеты закупок для покупки возобновляемой энергии, установки солнечных панелей в зданиях советов и создания местных энергетических компаний, которые поставляют чистую энергию жителям.

Городской совет Бристоля под руководством мэра учредил Bristol Energy в 2016 году для поставок возобновляемой электроэнергии в местные дома и предприятия. В то время как компания столкнулась с финансовыми проблемами, принцип муниципальной энергии остается мощным инструментом для устойчивости. Ноттингем разработал одну из крупнейших сетей централизованного теплоснабжения в Великобритании, используя отработанное тепло от местного мусоросжигательного завода для отопления тысяч домов, уменьшая зависимость от газовых котлов и изолируя жителей от скачков цен на ископаемое топливо.

Зеленые строительные стандарты и модернизация

Жилищный фонд Великобритании является одним из старейших и наименее энергоэффективных в Европе. Миллионы домов выделяют тепло, повышают счета за электроэнергию и выбросы углерода, оставляя жителей уязвимыми к похолоданиям и волнам тепла. Мэры могут решить эту проблему, установив более высокие стандарты строительства для новых разработок и финансируя программы модернизации существующих домов. Мэр Лондона ввел стандарты энергоэффективности, которые превышают национальные строительные нормы, требуя, чтобы новые дома были чистыми нулевыми. Аналогичные подходы принимаются в Большом Манчестере и Ливерпуле.

Модернизация не дешевая, но со временем она окупается за счет сокращения счетов за электроэнергию и улучшения результатов в области здравоохранения. Мэры могут использовать центральные государственные потоки финансирования, такие как Фонд декарбонизации социального жилья, объединить их с местными ресурсами и работать с жилищными ассоциациями и частными арендодателями, чтобы увеличить доставку. Скоординированная программа модернизации всего города также создает местные рабочие места в строительстве и изоляции, создавая экономические сопутствующие выгоды, которые усиливают аргументы в пользу инвестиций.

Лидерство и поведенческие изменения

Устойчивость не является чем-то, что может быть навязана сверху. Она требует активного участия жителей, предприятий и общественных групп. Мэры, которые рассматривают климатические действия как чисто технические или бюрократические упражнения, упускают возможность построить социальный капитал, который делает сообщества действительно устойчивыми.

Общественное участие и со-дизайн

Наиболее успешные климатические программы привлекают жителей к формированию как проблем, так и решений. Участливое бюджетирование, гражданские собрания и форумы по планированию районов дают людям долю в решениях, которые влияют на их жизнь. Климатическая комиссия Лидса, партнерство между городским советом, университетами и местными предприятиями, использовала общественное обсуждение для определения приоритетов для инвестиций в климат. План «Один город» Бристоля был разработан путем обширных консультаций с тысячами жителей и широко хвалили за его легитимность и амбиции.

Эффективное взаимодействие не заканчивается на этапе консультаций. Мэры могут создавать постоянные механизмы обратной связи, которые позволяют жителям сообщать о проблемах, предлагать улучшения и отслеживать прогресс. Цифровые платформы, общественные мероприятия и школьные программы играют определенную роль. Цель состоит в том, чтобы создать культуру, в которой устойчивость к изменению климата становится общей ответственностью, а не чем-то, что делается для людей отдаленными должностными лицами.

Местные чемпионы и организация сообщества

Мэры не могут быть везде одновременно, но они могут дать возможность другим руководить. Поддержка местных групп по борьбе с изменением климата, финансирование энергетических проектов сообщества и признание чемпионов района умножает влияние инициатив мэра. Когда общественная группа устанавливает дождевые сады на жилых улицах или организует день без автомобилей, они повышают устойчивость с нуля. Мэры могут предоставлять гранты, обучение и политическое прикрытие, которые позволяют этим низовым усилиям процветать.

Стратегическое партнерство и финансирование инноваций

Устойчивость к изменению климата стоит дорого, и ни один город Великобритании не имеет достаточно денег в своем бюджете, чтобы сделать все, что необходимо. Умные мэры используют свою власть созыва, чтобы объединить государственных, частных и добровольных партнеров сектора, объединив ресурсы и разделяя риски.

Сотрудничество с национальным правительством

Хотя отношения между мэрами городов и центральным правительством могут быть чреваты, это также важно. Мэры, которые поддерживают конструктивные рабочие отношения с соответствующими департаментами Уайтхолла, могут разблокировать потоки финансирования, которые в противном случае были бы недоступны. Фонд общего процветания Великобритании, Фонд выравнивания и Фонд сети зеленых теплоснабжений - все потенциальные источники капитала для проектов устойчивости. Мэры, которые делают сильные, основанные на фактических данных случаи для инвестиций, с большей вероятностью преуспеют.

Агентство по охране окружающей среды также играет решающую роль в управлении рисками наводнений, и мэры, которые тесно координируют свои действия с Агентством, могут обеспечить отражение местных приоритетов в национальных инвестиционных программах.Партнерство между Объединенным управлением Большого Манчестера и Агентством по охране окружающей среды в рамках схемы защиты от наводнений в Солфорд-Коуэйс является хорошим примером того, как совместная работа может обеспечить результаты, которых ни один из партнеров не мог бы достичь в одиночку.

Инвестиции частного сектора и «зеленые» финансы

Частный капитал играет важную роль в финансировании устойчивости к изменению климата, но он должен быть структурирован таким образом, чтобы соответствовать целям государственной политики. Мэры могут создавать условия для частных инвестиций, устанавливая четкие нормативные рамки, предоставляя гарантии и агрегируя проекты в масштабах, которые привлекательны для институциональных инвесторов. Зеленые облигации, облигации социального воздействия и государственно-частное партнерство использовались для финансирования проектов устойчивости в городах Великобритании.

Комиссия по инвестициям в климат в городах Великобритании под председательством мэра Лондона и мэра Большого Манчестера изучает новые финансовые модели для направления частных инвестиций в местные климатические действия. Цель состоит в том, чтобы создать трубопровод инвестиционных проектов, которые обеспечивают как финансовую отдачу, так и измеримые экологические выгоды. Если этот подход будет успешным, он может разблокировать миллиарды фунтов для устойчивости городов по всей стране.

Тематические исследования лидерства мэров

Несколько городов Великобритании предлагают поучительные примеры того, чего может достичь руководство мэра, когда оно сосредоточено, устойчиво и хорошо обеспечено ресурсами.

Манчестер: комплексная климатическая стратегия

В Большом Манчестере действует одна из наиболее всеобъемлющих климатических стратегий в Великобритании. Мэр, работая с десятью советами районов, которые составляют объединенный орган власти, взял на себя обязательство достичь углеродной нейтральности к 2038 году, что является более амбициозной целью, чем национальная цель 2050 года. Стратегия охватывает транспорт, энергетику, жилье и землепользование, с четкими вехами и регулярными отчетами о прогрессе. Инвестиции в велосипедную инфраструктуру утроились, и регион обеспечил значительное государственное финансирование программ модернизации и проектов в области возобновляемых источников энергии.

Мэр также использовал мягкую силу для стимулирования перемен, созывая бизнес-лидеров, университеты и организации гражданского общества, чтобы привести свои собственные планы чистого нуля в соответствие с амбициями города-региона. Эту роль созыва часто упускают из виду, но это один из самых ценных вкладов, который может сделать мэр.

Лондон: повышение устойчивости за счет регулирования и инвестиций

У мэра Лондона есть полномочия, которые не имеют себе равных ни у одного другого лидера британского города, включая контроль над транспортом, охрану порядка и стратегическое планирование. Эти полномочия были агрессивно использованы для повышения устойчивости к изменению климата. Лондонская стратегия окружающей среды устанавливает комплексный подход к сокращению выбросов, улучшению качества воздуха и адаптации к климатическим воздействиям. Мэр ввел первую в мире зону сверхнизких выбросов, расширил сеть циклов столицы и санкционировал зеленые крыши на новых больших зданиях.

При наводнении мэр работал с Thames Water и Агентством по окружающей среде, чтобы инвестировать в устойчивые дренажные системы и защиту от наводнений. В Лондонском обзоре устойчивости к изменению климата, опубликованном в 2024 году, были выявлены пробелы в готовности столицы и сделаны рекомендации, которые мэр начал выполнять. Огромный размер Лондона означает, что даже постепенные улучшения на городском уровне могут иметь национальное значение.

Бристоль: зеленая инфраструктура и вовлечение сообщества

Бристол был пионером зеленой инфраструктуры в Великобритании, и мэр сыграл центральную роль в отстаивании этого подхода. Городской план «Один город», разработанный благодаря широкому участию общественности, придает приоритет экологической устойчивости наряду с экономическим развитием и социальной включенностью. Инвестиции в парки, уличные деревья и зеленые крыши расширили природные активы города, обеспечивая охлаждение, затухание наводнений и среду обитания для дикой природы.

Мэр также настаивает на более высоких экологических стандартах в новых разработках, включая требования к производству возобновляемой энергии на месте и устойчивому дренажу.Опыт Бристоля показывает, что руководство мэра может выстроить широкую политическую поддержку действий по климату, когда оно обрамлено с точки зрения качества жизни и местной гордости, а не абстрактных экологических целей.

Эдинбург: устойчивость к наводнениям в историческом городе

Эдинбург сталкивается с особыми проблемами из-за его топографии и его исторического строительного фонда. Город построен на серии холмов и долин, и интенсивные осадки могут вызвать быстрое наводнение поверхностных вод, которое наносит ущерб домам и предприятиям. Мэр и городской совет отреагировали сочетанием инженерной защиты от наводнений, улучшенного дренажа и природных решений. Схема предотвращения наводнений Эдинбурга инвестировала миллионы в защиту уязвимых сообществ, а город также использовал политику планирования для предотвращения ненадлежащего развития в подверженных наводнениям районах.

Что выделяется в подходе Эдинбурга, так это акцент на интеграцию. Риск наводнения не рассматривается как самостоятельная проблема, а рассматривается наряду с транспортом, жильем и планированием зеленых насаждений. Это совместное мышление имеет важное значение для устойчивости, поскольку оно позволяет избежать компромиссов, которые подрывают долгосрочную устойчивость.

Препятствия и возможности впереди

Несмотря на достигнутый прогресс, мэры Великобритании сталкиваются со значительными ограничениями, которые ограничивают то, чего они могут достичь. Финансирование является наиболее очевидной проблемой. Гранты центрального правительства были сокращены в реальном выражении за последнее десятилетие, и многие местные власти изо всех сил пытаются поддерживать базовые услуги, не говоря уже о том, чтобы инвестировать в долгосрочную устойчивость. Мэры все больше зависят от краткосрочных конкурентных заявок на финансирование, которые являются неэффективными и создают неопределенность.

Политические ограничения также имеют значение. Действия в области климата не всегда популярны, особенно когда они связаны с расходами или ограничениями на поведение. Мэры должны ориентироваться на разделенное общественное мнение, контроль СМИ и краткосрочное давление избирательных циклов. Для создания и поддержания политической поддержки устойчивости требуются навыки общения, которые не всегда ценятся в техническом мире климатической политики.

Измерение и подотчетность — это еще одна область, где необходимо улучшить ситуацию. Во многих городах отсутствуют надежные системы отслеживания прогресса в области устойчивости, что затрудняет определение того, работают ли инвестиции. Более качественные данные, более четкие показатели и независимая оценка помогут мэрам обосновать необходимость продолжения инвестиций и позволят общественности привлечь их к ответственности.

Случай для оптимизма

Ни одно из этих препятствий не является непреодолимым. Модель мэра доказала свою гибкость и способность к инновациям. В следующем десятилетии новое поколение мэров Великобритании вступит в должность, многие из которых сделали устойчивость к изменению климата центральной доской своих платформ. Инструменты, доступные им, намного лучше, чем десять лет назад, благодаря передаче, технологическому прогрессу и растущей осведомленности общественности о климатических рисках.

Ключом является сохранение динамики и обеспечение того, чтобы устойчивость была включена во все аспекты управления городом, а не рассматривалась как отдельная проблема. Когда риск наводнений рассматривается в жилищной политике, когда тепловой стресс учитывается в планировании транспорта и когда энергетическая безопасность решается с помощью местных возобновляемых источников энергии, устойчивость становится естественным результатом надлежащего управления, а не дополнительным бременем.

Мэры Великобритании показали, что они могут возглавить климатические действия. При устойчивых инвестициях, прочных партнерских отношениях и постоянном участии общественности они могут строить города, которые не только более устойчивы к изменению климата, но и более здоровы, справедливы и более процветающи для всех, кто в них живет.