Роль национальной безопасности в координации антитеррористической деятельности

Департамент внутренней безопасности (DHS) был создан в 2003 году для консолидации нескольких федеральных агентств в рамках одной миссии: защита Соединенных Штатов от террористических угроз и других опасностей. За последние два десятилетия DHS стала основным федеральным органом, ответственным за координацию контртеррористической деятельности по всей стране. Эта координация включает в себя не только предотвращение нападений, но и подготовку, реагирование и восстановление от них. DHS работает с разведывательными агентствами, правоохранительными органами на всех уровнях, партнерами частного сектора и международными союзниками для создания единой защиты от терроризма. Департамент внутренней безопасности (FLT: 0) действует в качестве центрального центра для этих усилий, связывая возможности, которые ранее действовали в изоляции. В этой статье рассматривается роль внутренней безопасности в координации борьбы с терроризмом, исследуя ее структуру, ключевые инициативы, проблемы и будущие направления.

Генезис и эволюция национальной безопасности

Атаки 11 сентября 2001 года выявили критические пробелы в способности правительства США делиться разведданными и координировать ответные действия между агентствами. В ответ на это Закон о внутренней безопасности 2002 года создал DHS, объединив 22 существующих федеральных агентства в единый департамент. Эта консолидация была направлена на устранение печёнок и улучшение информационного потока среди таких организаций, как Служба иммиграции и натурализации (INS), Береговая охрана, Секретная служба и недавно сформированная Администрация транспортной безопасности (TSA). Закон представлял собой крупнейшую федеральную реорганизацию в современной американской истории, сигнализируя о новой эре интегрированного управления безопасностью.

С момента своего создания DHS эволюционировала для решения новых и возникающих угроз. Департамент расширил свое внимание за пределы традиционного терроризма, чтобы включить кибербезопасность, стихийные бедствия и транснациональную преступность. Однако контртерроризм остается основной миссией. Стратегический подход DHS подчеркивает предотвращение, защиту, смягчение последствий, реагирование и восстановление - всеобъемлющая структура, которая опирается на координацию между различными заинтересованными сторонами. Четырехлетний обзор внутренней безопасности (QHSR) департамента периодически переоценивает приоритеты для обеспечения согласованности с текущей средой угрозы.

Структура департамента отражает его координирующую роль. Управление разведки и анализа (I&A) обеспечивает, чтобы информация об угрозах доходила до партнеров по штату, местным, племенным и территориальным (SLTT). Агентство по кибербезопасности и безопасности инфраструктуры (CISA) защищает критическую инфраструктуру от физических и киберугроз. Управление по борьбе с оружием массового уничтожения (CWMD) решает проблему риска терроризма CBRN. Вместе эти компоненты образуют интегрированный антитеррористический аппарат, который охватывает от сбора разведданных до оперативного реагирования. DHS также содержит Управление стратегии, политики и планов, которое обеспечивает долгосрочное стратегическое направление для усилий по борьбе с терроризмом.

Контртеррористическая рамочная программа DHS

Контртеррористическая структура DHS опирается на несколько столпов: интеграция разведки, безопасность границ, защита инфраструктуры и оперативная координация. Каждый столп опирается на партнерские отношения между правительством и частным сектором. Рамки разработаны таким образом, чтобы быть гибкими, позволяя департаменту переносить ресурсы по мере изменения угроз. В этом разделе подробно рассматривается каждый столп.

Интеграция разведки и анализ угроз

Обмен разведданными является основой эффективного противодействия терроризму. DHS управляет Информационной сетью внутренней безопасности (HSIN) , безопасной платформой, которая позволяет обмениваться информацией в режиме реального времени между федеральными, государственными и местными агентствами. HSIN поддерживает тысячи пользователей по всей стране, облегчая распространение оценок угроз, ситуационных отчетов и передовой практики. Сеть включает специализированные сообщества, представляющие интерес для таких тем, как безопасность границ, кибер-угрозы и защита критической инфраструктуры.

Кроме того, Управление разведки и анализа DHS производит специализированные разведывательные продукты для партнеров SLTT. Эти продукты переводят сложные данные об угрозах в практическое руководство для местных правоохранительных органов и менеджеров по чрезвычайным ситуациям. Департамент также участвует в более широком разведывательном сообществе, работая вместе с ФБР, Национальным контртеррористическим центром (NCTC) и Министерством обороны. Сплавные центры - государственные и местные центры, которые анализируют информацию об угрозах - являются ключевыми партнерами в этой сети. DHS обеспечивает финансирование, обучение и подключение к центрам синтеза, помогая им служить узлами в национальной информационной сети по борьбе с терроризмом. В настоящее время в Соединенных Штатах есть 80 центров синтеза, каждый из которых укомплектован аналитиками из нескольких агентств.

Безопасность границ и борьба с терроризмом

Обеспечение безопасности границ страны является центральной контртеррористической ответственностью. Таможенная и пограничная служба США (CBP) проверяет путешественников и товары в портах въезда с использованием передовых биометрических данных, баз данных разведки и технологий проверки. Национальный центр таргетинга агентства анализирует данные о поездках и грузах для выявления лиц и грузов высокого риска до их прибытия. Сотрудники CBP используют Автоматизированную систему таргетинга (ATS) для присвоения оценок риска ввозимым пассажирам и грузам, что позволяет сосредоточить усилия по проверке.

Управление транспортной безопасности (TSA) обеспечивает безопасность авиационной системы, массового транзита и других видов транспорта. TSA использует меры безопасности, основанные на рисках, включая программу PreCheck и офицеров по обнаружению поведения, чтобы сосредоточить ресурсы на пассажирах с более высоким риском. Агентство также работает с международными партнерами для повышения глобальных стандартов авиационной безопасности через такие организации, как Международная организация гражданской авиации (ICAO). Группы по визуальному интермодальному предотвращению и реагированию (VIPR) TSA проводят случайные проверки в аэропортах, железнодорожных станциях и других транзитных узлах для предотвращения потенциальных атак.

Для предотвращения использования террористами иммиграционных систем Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) проводит проверку и проверку биографических данных заявителей на получение визы. Программа визовой безопасности размещает сотрудников DHS в посольствах за рубежом для проверки заявителей и выявления потенциальных угроз. Эти сотрудники просматривают материалы заявлений, проводят интервью и координируют свои действия со службами безопасности принимающей страны, чтобы гарантировать, что только законные путешественники получают въездную документацию. Программа была расширена до должностей высокого риска на Ближнем Востоке, в Южной Азии и Африке.

Защита и устойчивость инфраструктуры

Критическая инфраструктура — энергетика, финансы, транспорт, здравоохранение и связь — является целью террористов. CISA возглавляет усилия по защите этих активов. Агентство предоставляет оценки рисков, инструменты кибербезопасности и обучение владельцев инфраструктуры и операторов. Советники по защите безопасности CISA (PSA) развернуты в сообществах по всей стране, чтобы помочь местным организациям улучшить безопасность. Эти советники работают с менеджерами объектов, директорами по безопасности и планировщиками чрезвычайных ситуаций для выявления уязвимостей и осуществления контрмер.

CISA также управляет Национальным планом защиты инфраструктуры (NIPP), в котором описывается, как государственные и частные партнеры сотрудничают для управления рисками. В плане подчеркивается партнерство по конкретным секторам, с назначенными агентствами по управлению рисками сектора (SRMA), координирующими усилия по защите для каждого критического сектора инфраструктуры. В случае атаки CISA координирует реагирование и восстановление для быстрого восстановления основных услуг. Национальный координационный центр агентства (NCC) для инфраструктуры связи служит основным контактным пунктом для реагирования на инциденты в телекоммуникационном секторе.

Координация между федеральными, государственными, местными, племенными и территориальными партнерами

Эффективная борьба с терроризмом требует бесперебойной координации на всех уровнях правительства. DHS создала структуры и программы для содействия этому сотрудничеству, признавая, что местные правоохранительные органы и службы экстренного реагирования часто первыми сталкиваются с террористической деятельностью.

Совместные целевые группы по борьбе с терроризмом и роль DHS

ФБР возглавляет Объединенные целевые группы по борьбе с терроризмом (JTTF) в более чем 200 местах по всей стране. DHS оказывает персоналу, разведке и аналитической поддержке этим целевым группам. Сотрудники DHS из CBP, TSA, ICE и береговой охраны работают вместе с агентами ФБР и местными полицейскими для расследования и пресечения террористических заговоров. Эта интеграция гарантирует, что расследования терроризма извлекают выгоду из всего спектра федеральных органов власти и опыта. Уникальный доступ DHS к данным о границах, транспорте и иммиграции добавляет значительную ценность операциям JTTF, позволяя следователям отслеживать подозрительные движения и выявлять партнеров.

DHS также поддерживает свои собственные операционные центры, такие как Национальный операционный центр (NOC), который круглосуточно отслеживает угрозы и инциденты. NOC служит основным центром ситуационной осведомленности департамента и координирует работу с Центром стратегической информации и операций ФБР (SIOC) во время крупных событий. Этот многоуровневый подход к координации гарантирует, что информация течет как горизонтально через агентства, так и вертикально от федерального до местного уровня.

Обучение и наращивание потенциала для первых респондентов

DHS обеспечивает обширную подготовку и ресурсы для государственных и местных служб быстрого реагирования. Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA), входящее в DHS, управляет грантовыми программами, которые помогают сообществам готовиться и реагировать на террористические инциденты. Программа грантов национальной безопасности (HSGP) финансирует оборудование, обучение и упражнения для правоохранительных органов, пожарных служб и служб неотложной медицинской помощи. В 2023 финансовом году HSGP выделила более 1 миллиарда долларов в виде грантов государственным и местным партнерам.

Центр внутренней готовности (CDP) в Алабаме обучает респондентов со всей страны обращению с угрозами CBRNE. CDP предлагает курсы, начиная от базовой осведомленности до передовых технических операций, включая единственный федерально зафрахтованный химический, биологический и радиологический учебный центр, открытый для всех служб первого реагирования. Национальная программа упражнений (NEP) проводит учения на основе сценариев для проверки возможностей местного и национального реагирования. Эти упражнения имитируют реальные атаки и помогают выявлять пробелы в координации, связи и распределении ресурсов.

DHS также поддерживает Инициативу по безопасности городских районов (UASI), которая предоставляет дополнительное финансирование для городских районов с высокой степенью угрозы. Получатели UASI используют эти средства для создания специализированных групп реагирования, приобретения оборудования и проведения совместных тренировок с федеральными партнерами. Программа сыграла важную роль в развитии таких возможностей, как реагирование на опасные материалы, тактическая медицинская поддержка и уничтожение бомб в крупных городах.

Оперативные антитеррористические инициативы

Помимо структурной координации, DHS проводит специальные программы, направленные на предотвращение терроризма и вовлечение общественности. Эти инициативы отражают переход к активному предотвращению и партнерству с сообществами.

Общественное сознание и отчетность

Если вы видите что-то, скажите что-то , первоначально запущенная Метрополитен-Транспортным управлением Нью-Йорка, а затем принятая DHS, призывает общественность сообщать о подозрительной деятельности правоохранительным органам. Кампания была расширена, чтобы включить транзит, розничную торговлю, спортивные площадки и другие общественные места. DHS предоставляет учебные материалы и ресурсы, чтобы помочь партнерам эффективно реализовать программу. С момента ее национального запуска кампании были приписаны тысячи практических советов, некоторые из которых привели к арестам, связанным с терроризмом.

DHS также управляет Инициативой по отчетности о подозрительных действиях (SAR), которая стандартизирует, как правоохранительные органы собирают, делятся и анализируют сообщения о подозрительном поведении. Процесс SAR гарантирует, что советы оцениваются последовательно и передаются соответствующим партнерам через безопасную базу данных. Эта система помогает выявлять модели поведения перед атакой, которые в противном случае могли бы остаться незамеченными.

Гранты на предотвращение насилия и терроризма

В последние годы Министерство здравоохранения США уделяет повышенное внимание предотвращению целенаправленного насилия и домашнего терроризма. Программа грантов «Целенаправленное насилие и предотвращение терроризма» (TVTP) поддерживает местные усилия по выявлению и вмешательству в жизнь людей, подверженных риску радикализации. Эти гранты финансируют группы по оценке угроз, общинные информационно-пропагандистские и психиатрические услуги в рамках подхода общественного здравоохранения к предотвращению насилия. Программа подчеркивает многодисциплинарные команды, включающие правоохранительные органы, педагогов, социальных работников и специалистов в области психического здоровья.

Центр программ и партнерств по профилактике (CP3) DHS предоставляет обучение и техническую помощь, чтобы помочь сообществам наращивать потенциал по профилактике. CP3 предлагает онлайн-модули обучения, личные семинары и индивидуальную техническую помощь для местных коалиций по профилактике. Это отражает более широкий сдвиг в сторону раннего вмешательства и общинных решений, признавая, что одни только правоохранительные органы не могут устранить коренные причины радикализации.

Проблемы, с которыми сталкивается Национальная безопасность в борьбе с терроризмом

Несмотря на значительные достижения, Департамент сталкивается с постоянными проблемами, которые усложняют его контртеррористическую миссию. Эти проблемы требуют постоянной адаптации и стратегических инвестиций.

Эволюция ландшафта угроз

Продолжает развиваться тактика терроризма. Рост доморощенного насильственного экстремизма, одинокие актеры, вдохновленные онлайн-пропагандой, и использование простого оружия, такого как транспортные средства, ножи и огнестрельное оружие, затрудняет обнаружение и предотвращение. DHS должна адаптировать свой сбор разведданных, анализ и информационно-пропагандистскую деятельность для решения этих диффузных угроз. В отличие от крупномасштабных заговоров, которые требуют месяцев планирования и ресурсов, атаки одиночек могут быть проведены с минимальной подготовкой, что затрудняет их перехват.

Кроме того, растет обеспокоенность по поводу внутреннего насильственного экстремизма. DHS обозначила расово и этнически мотивированный насильственный экстремизм в качестве приоритетной угрозы, требующей новых партнерских отношений с гражданским обществом и местными правоохранительными органами. В докладе Департамента по оценке угроз для страны за 2023 год отмечается, что внутренние экстремисты представляют более высокий риск, чем иностранные террористические организации в некоторых регионах, что отражает значительный сдвиг в ландшафте угроз. Этот сдвиг требует новых аналитических рамок и стратегий участия общин.

Кибербезопасность и новые технологии

Террористы все чаще используют технологии для общения, вербовки и планирования атак. Шифрование, социальные сети и темные веб-платформы бросают вызов традиционным методам наблюдения и разведки. DHS должна сбалансировать потребности в безопасности с защитой конфиденциальности и гражданских свобод, напряженность, которая порождает продолжающиеся общественные дебаты. Способность департамента получать доступ к зашифрованным сообщениям без ущерба для конфиденциальности пользователей остается спорной проблемой в юридических и политических кругах.

В то же время критическая инфраструктура сталкивается с растущими кибер-угрозами со стороны спонсируемых государством субъектов и террористических групп. CISA работает над укреплением кибербезопасности в разных секторах, но темпы технологических изменений требуют постоянных инвестиций и инноваций. Рост искусственного интеллекта, подключенных к Интернету устройств и облачных вычислений создает новые уязвимости, которые противники быстро используют. Отдел кибербезопасности DHS управляет Национальной системой защиты кибербезопасности (NCPS), которая предоставляет услуги по обнаружению и предотвращению вторжений для федеральных гражданских сетей.

Ограничения ресурсов и политическая динамика

DHS работает в рамках бюджетных ограничений, которые вынуждают идти на компромиссы между конкурирующими приоритетами. Контртерроризм должен конкурировать с безопасностью границ, реагированием на стихийные бедствия и кибербезопасностью за финансирование и внимание. Дискреционный бюджет департамента не поспевает за инфляцией в последние годы, что напрягает его способность поддерживать кадровый уровень и инвестировать в новые технологии. Политические сдвиги также могут повлиять на фокус департамента, поскольку каждая администрация приносит различные представления об угрозах и политические предпочтения, что приводит к изменениям в распределении ресурсов и стратегическом направлении.

Моральный дух и удержание персонала являются постоянными проблемами, особенно в таких прифронтовых агентствах, как CBP и TSA. Высокие показатели текучести кадров, сверхурочные мандаты и сложные условия труда способствуют трудностям найма и удержания. Поддержание квалифицированной и мотивированной рабочей силы имеет важное значение для эффективной борьбы с терроризмом, и DHS реализовала инициативы по улучшению благосостояния сотрудников и карьерного роста, включая расширенные программы обучения и услуги по поддержке психического здоровья.

Будущее контртеррористической координации

Заглядывая в будущее, Департаменту внутренней безопасности необходимо будет продолжать адаптироваться, чтобы эффективно поддерживать свою координирующую роль. Департамент должен предвидеть будущие угрозы, одновременно укрепляя существующие партнерские отношения и возможности.

Использование искусственного интеллекта и аналитики данных

Искусственный интеллект (ИИ) и машинное обучение предлагают новые инструменты для обнаружения угроз, распознавания образов и распределения ресурсов. DHS изучает, как использовать ИИ для анализа огромных объемов данных из путешествий, торговли и коммуникаций при соблюдении конфиденциальности и правовых ограничений. Центр передового опыта и партнерских отношений отдела ИИ с академическими учреждениями направлен на ускорение ответственного принятия. Случаи использования включают автоматизированный скрининг угроз в портах входа, прогнозную аналитику для защиты инфраструктуры и обработку естественного языка для сбора разведданных с открытым исходным кодом.

DHS также учредила Управление по конфиденциальности и Консультативный комитет по конфиденциальности и целостности данных для обеспечения надзора и руководства по приложениям ИИ. Эти органы обеспечивают соответствие новых технологий Закону о конфиденциальности 1974 года, Закону об электронном правительстве и другим соответствующим законам. По мере развития возможностей ИИ DHS необходимо будет сбалансировать инновации с подотчетностью и прозрачностью.

Укрепление международных партнерств

Терроризм — это глобальная проблема, требующая международного сотрудничества. DHS работает с зарубежными коллегами через соглашения о взаимной помощи, программы наращивания потенциала и механизмы обмена информацией. Департамент участвует в таких организациях, как Глобальный контртеррористический форум (GCTF) и Интерпол. Углубление этих отношений будет иметь важное значение, поскольку угрозы становятся все более транснациональными и террористические группы используют слабое управление в неуправляемых или недостаточно управляемых пространствах.

DHS также возглавляет делегацию США в Контртеррористическом комитете Организации Объединенных Наций и вносит вклад в международные усилия по обеспечению безопасности цепочек поставок, авиации и морских перевозок. Международные атташе департамента размещены в посольствах в ключевых странах-партнерах, содействуя связям со службами безопасности принимающей страны. Эти атташе координируют совместную подготовку, обмен разведданными и оперативное сотрудничество по вопросам борьбы с терроризмом.

Заключение

Департамент внутренней безопасности играет незаменимую роль в координации контртеррористической деятельности в Соединенных Штатах. Благодаря интеграции разведки, безопасности границ, защите инфраструктуры и партнерским отношениям с государственными, местными, племенными и территориальными органами, DHS создает единую защиту от терроризма. Способность департамента адаптироваться к новым угрозам, использовать технологии и сотрудничать в различных секторах будет определять его успех в предстоящие годы. По мере того, как ландшафт угроз продолжает меняться, координирующая функция DHS остается важной для безопасности и охраны нации. Департамент должен продолжать инвестировать в свою рабочую силу, совершенствовать свои аналитические возможности и углублять свои партнерские отношения, чтобы оставаться впереди противников, которые сами быстро адаптируются. Задача значительна, но ставки не могут быть выше.