Раджья Сабха, верхняя палата парламента Индии, служит жизненно важным институтом в формировании проектов городского развития и инфраструктуры по всей стране. В отличие от Лок Сабха, который непосредственно избирается народом, Раджья Сабха представляет штаты и союзные территории, обеспечивая федеральную перспективу для национального законодательства. Эта уникальная позиция позволяет ему тщательно изучать политику, обеспечивать сбалансированное региональное развитие и действовать как проверка нижней палаты. В контексте быстрой урбанизации - в Индии, по прогнозам, к 2031 году будет 600 миллионов городских жителей - роль Раджья Сабхи в разработке законов, надзоре за реализацией и утверждении фондов для городской инфраструктуры более важна, чем когда-либо. В этой статье исследуется многогранный вклад Раджья Сабха в городское развитие и инфраструктуру, от законодательства и надзора до финансовых одобрений и политических дебатов.

Законодательная роль в городском развитии

Раджья Сабха активно участвует в принятии законов, которые непосредственно влияют на городское планирование, жилье, транспорт и санитарию. Как одна из равных палат в неденежных законопроектах, она имеет право вносить поправки, отклонять или задерживать законодательство. Этот законодательный орган гарантирует, что городская политика отражает разнообразные потребности штатов Индии и союзных территорий, предотвращая единый подход, который может подорвать местные реалии.

Ключевые законопроекты и акты, формирующие городскую Индию

Несколько знаковых законодательных актов прошли через Раджья Сабха, фундаментально изменяя городские ландшафты. Закон о недвижимости (регулировании и развитии) 2016 года (RERA) широко обсуждался в Раджья Сабха, где члены из разных штатов подчеркивали обеспокоенность по поводу защиты покупателей, подотчетности промоутеров и необходимости единых правил в государственных юрисдикциях. Рекомендации верхней палаты привели к положениям, которые уполномочили регулирующие органы на государственном уровне при сохранении центральной структуры. Аналогичным образом, Закон о тендерной собственности на модели 2021 года , хотя и не центральный закон, применяемый непосредственно, был сформирован обсуждениями Раджья Сабха, которые подчеркивали необходимость разблокировать вакантное арендное жилье и защитить интересы арендодателя-арендатора, не подавляя местные рынки аренды. Раджья Сабха также обсуждал закон о приобретении, реабилитации и переселении земель, 2013 год , где проекты городской инфраструктуры, такие как коридоры метро и кольцевые дороги, требуют земли. Члены поднимали вопросы о ставках

Роль в изменении центральных и параллельных законов о списках

Городское развитие попадает преимущественно под Государственный Список в индийской конституции, но несколько предметов - такие как жилье, приобретение земли и городская занятость - появляются в Параллельном Списоке, позволяя Парламенту издавать законы. Раджья Сабха играет решающую роль, когда поправки к этим законам предлагаются. Например, поправки 1991 года, которые влияют на городское управление в Дели, неоднократно подвергались тщательному изучению в Раджья Сабха, чтобы гарантировать, что избранное правительство Дели сохраняет полномочия по местным городским вопросам. Состав верхней палаты - с членами, представляющими штаты, а не только избирательные округа - гарантирует, что любое законодательное изменение учитывает последствия для федеральных отношений. Проверяя поправки, Раджья Сабха предотвращает поспешную централизацию городской политики и защищает государственную автономию в таких областях, как муниципальное налогообложение и регулирование землепользования.

Надзор и пересмотр политики

Помимо законотворчества, Раджья Сабха осуществляет важнейший надзор за реализацией проектов городского развития и инфраструктуры. Благодаря своей системе комитетов и часам вопросов она возлагает на исполнительную власть ответственность за эффективное использование государственных средств и достижение этапов проекта. Этот надзор особенно важен для крупных многолетних схем, таких как Миссия «Умные города», Миссия «Атал» по омоложению и городской трансформации (AMRUT) и Прадхан Мантри Авас Йоджана (Город).

Постоянные комитеты по вопросам городского развития и жилищного строительства

Постоянный комитет по городскому развитию Раджья Сабха (часто объединяемый с Министерством жилищного строительства и городского хозяйства) регулярно рассматривает отчеты о политике, оценивает текущие схемы и вызывает должностных лиц из Министерства жилищного строительства и городского хозяйства. Например, в 2022 году комитет представил доклад о Прадхан Мантри Авас Йоджана (городской) , подчеркивая задержки в завершении проекта, различия в производительности на государственном уровне и необходимость надежных механизмов мониторинга. Рекомендации комитета привели к пересмотренным руководящим принципам, которые ввели гео-тагирование строительных площадок и централизованную панель мониторинга в режиме реального времени. Аналогичным образом, Парламентский комитет по инфраструктуре рассмотрел национальные автомагистрали и проекты метро, часто отмечая, что задержки в приобретении земли и перерасход средств преследуют инициативы городского транспорта. Отчеты комитета Раджья Сабха представлены в парламенте и общедоступны, создавая давление на министерства, чтобы реагировать и улучшать реализацию.

Обзор основных городских миссий и проектов

Раджья Сабха рассматривает флагманские миссии, такие как Smart Cities Mission, которая направлена на развитие 100 городов с устойчивой инфраструктурой. В течение часа вопросов члены Раджья Сабха поднимали такие вопросы, как медленные темпы завершения проекта, отсутствие участия граждан в разработке предложений и финансовая устойчивость транспортных средств специального назначения (SPV), созданных для каждого города. Например, в 2023 году депутат Раджья Сабха из Тамил Наду поставил под сомнение, почему несколько городов не потратили более 50% выделенных средств даже за пять лет миссии, что побудило министерство выпустить подробное заявление о мобилизации средств и грантах на соответствие государственному уровню. Раджья Сабха также рассматривает AMRUT, который фокусируется на водоснабжении, канализации и зеленых насаждениях. Члены из штатов с дефицитом воды последовательно добивались лучшей интеграции управления водными ресурсами в городское планирование, что привело к включению мандатов на сбор дождевой воды в AMRUT 2.0.

Дискуссии и рекомендации

Раджья Сабха предоставляет ценную платформу для подробных дебатов о стратегиях городского развития. Его члены, которые часто включают опытных администраторов, экономистов, лидеров гражданского общества и бывших бюрократов, привносят разнообразный опыт в пол. В отличие от часто поляризованных дискуссий в Лок Сабха, дебаты Раджья Сабха, как правило, более обдуманы, позволяя давать тонкие рекомендации, которые формируют политические результаты.

Специальные упоминания и законопроекты частных членов

На каждой сессии члены Раджья Сабха поднимают вопросы в период «Особого упоминания», что позволяет им освещать насущные проблемы в своих штатах или секторах. Городские проблемы доминируют в этих упоминаниях: от проселённых дорог и разрушающихся зданий до недостаточного доступного жилья и тяжелого положения неформальных работников в городах. Например, в 2021 году член Кералы неоднократно поднимал вопрос о недостаточном федеральном финансировании для управления отходами в небольших городах, что в конечном итоге привело к специальному распределению в рамках Миссии Свачх Бхарат (городской). Законопроекты частных членов в Раджья Сабха — хотя и редко принимались — служат катализаторами для более широких дебатов. Примечательным примером была поправка Частные члены по городским местным органам (Заповедь о резервации мест для запланированных каст и запланированных племен) , которая стремилась обеспечить пропорциональное представительство в муниципальных советах. Хотя она не была принята, она оказывала давление на правительство, чтобы укрепить нормы резервирования в последующих городских реформах. Эти дебаты держат городские вопросы в парламентской повестке дня и заставляют министерства

Влияние на национальную городскую политику

Дебаты Раджья Сабха часто подпитываются формулировкой документов национального уровня, таких как Национальная рамочная программа городской политики (NUPF), выпущенная в форме проекта в 2018 году. На этапе консультаций члены Раджья Сабха внесли идеи по городскому управлению, фискальной децентрализации и устойчивости к изменению климата. Окончательная структура включала в себя множество предложений, таких как расширение прав и возможностей органов планирования на уровне городов и содействие развитию, ориентированному на транзит (TOD). Аналогичным образом, на рекомендации 15-й финансовой комиссии по грантам городских местных органов повлияли дискуссии Раджья Сабха, в которых подчеркивались гранты на основе результатов для таких областей, как санитария и сокращение бедности. Формируя эти всеобъемлющие рамки, Раджья Сабха обеспечивает, чтобы городское развитие соответствовало как национальным приоритетам, так и чаяниям на уровне штатов.

Финансирование и утверждение

Финансовый контроль является основной функцией парламента, и Раджья Сабха играет значительную, хотя часто недооцененную роль в утверждении бюджетов для городской инфраструктуры. В то время как денежные счета происходят в Лок Сабха, Раджья Сабха может рекомендовать изменения и задерживать их до 14 дней, создавая пространство для проверки. Кроме того, неденежные счета, которые включают расходы (например, создание нового органа управления метрополитеном) требуют прохождения в обеих палатах. Кроме того, комитеты Раджья Сабха, такие как Комитет по оценке [FLT: 1] и Комитет по государственным счетам [FLT: 2], имеют членов Раджья Сабха и изучают, как используются средства для городских проектов.

Процесс утверждения бюджета для городской инфраструктуры

В бюджете Союза выделяются значительные ресурсы на развитие городов. В течение финансового года 2024-25 Министерство жилищного строительства и городского хозяйства получило более ⁇ 84 000 крор, охватывающих такие схемы, как PMAY-U, AMRUT, «Умные города» и городской транспорт. Раджья Сабха обсуждает требования о грантах этого министерства. Члены ищут объяснения недоиспользования предыдущих бюджетов, спрашивают о причинах роста расходов на проекты метро, и требуют, чтобы более высокая доля центральных средств направлялась в небольшие города и города, часто пренебрегаемые в планировании инфраструктуры. Например, в 2023 году обсуждение Раджья Сабха о бюджете министерства привело к обязательству Министерства финансов увеличить выделение на укрепление потенциала местных органов в соответствии с новой схемой 2024-25. Кроме того, одобрение Раджья Сабхи требуется для заимствования лимитов и гарантий, которые правительства штатов используют для привлечения средств для финансирования экономического возрождения после COVID-19, Раджья Сабха настаивал на том, чтобы часть была зарезервирована для здравоохранения и городской инфраструктуры, гарантируя, что проекты городского уровня получили внимание.

Роль Раджья Сабхи в планировании

До роспуска Планирующей комиссии в 2014 году влияние Раджья Сабхи на распределение ассигнований по пятилетнему плану на развитие городов было ощутимо. Члены из штатов с высокими темпами урбанизации настаивали на более высоких расходах на план для городской инфраструктуры, в то время как представители менее урбанизированных штатов выступали за специальные пакеты для развития городов уровня 2 и уровня 3. С появлением NITI Aayog Раджья Сабха продолжает формировать результаты через свое участие в руководящем совете NITI Aayog — хотя косвенно через государственных главных министров (которые также являются представителями Раджья Сабха в качестве членов совета. Urban Management Index и , члены Раджья Сабха использовали эти документы для опроса Министерства по межгородскому неравенству. Они, например, потребовали, чтобы финансовые переводы в городские местные органы были связаны с реформами в сборе налога на имущество, сборе с пользователей и цифровой прозрачности. Таким образом, в то время как Раджья Саб

Проблемы и возможности

Несмотря на значительное влияние, Раджья Сабха сталкивается с проблемами в эффективном формировании городского развития. Сложность федеральной структуры Индии, разнообразие городских условий и неотложность экологической устойчивости являются одними из ключевых препятствий. Тем не менее, эти проблемы также предоставляют возможности для Раджья Сабха укрепить свою роль совещательного, представительного и подотчетного органа.

Координация с государственными правительствами

Городское развитие является государственным предметом, а это означает, что даже после принятия центральных законов реализация требует законодательства и административной воли на уровне штатов. Представление Раджья Сабха о штатах должно теоретически сглаживать координацию, но партийная политика часто усложняет вопросы. Член Раджья Сабха из оппозиционного государства может критиковать центральную схему за недостаточное финансирование, в то время как члены правящей партии защищают работу правительства. Задача состоит в том, чтобы выйти за рамки партизанского позерства и использовать Раджья Сабха в качестве платформы для кооперативного федерализма. Например, Совет GST (который включает членов Раджья Сабха косвенно через министра финансов) работал над рационализацией налогообложения строительных материалов, что напрямую влияет на затраты на городскую инфраструктуру. Возможность заключается в способности Раджья Сабхи созывать государственные консультации и разрешать межгосударственные споры по совместному использованию воды для городского использования или экологического разрешения для крупных проектов. Усиление роли Раджья Сабха в обсуждениях межгосударственного совета может повысить согласованность политики.

Экологические и социальные вызовы

Проекты городской инфраструктуры часто оказывают значительное воздействие на окружающую среду — загрязнение воздуха от строительства, потеря зеленого покрова и посягательство на водные объекты. Дебаты Раджья Сабха высветили эти проблемы, настаивая на обязательной оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) и нормах зеленого строительства. Например, проект Уведомление об оценке воздействия на окружающую среду, 2020 Проект столкнулся с серьезной критикой со стороны членов Раджья Сабха, которые потребовали более широкого участия общественности в проектах вблизи экологически чувствительных городских районов. Пересмотренное уведомление 2022 года частично затронуло эти проблемы. Социальные проблемы, такие как перемещение общин с низким доходом для расширения дорог или строительства метро, также были отмечены. Комитет Раджья Сабха по вопросам социальной политики переселения был неадекватным. Возможность для Раджья Сабха институционализировать механизм социального аудита для всех централизованно финансируемых городских проектов, гарантируя, что уязвимые группы населения не останутся позади. Увязывая одобрение финансирования с соблюдением социальных гарантий, Раджья С

Возможности для инклюзивного и устойчивого роста

Раджья Сабха имеет уникальную возможность отстаивать долгосрочное устойчивое городское развитие, которое выходит за рамки избирательных циклов. В отличие от Лок Сабха, члены которого сталкиваются с переизбранием каждые пять лет, члены Раджья Сабха имеют шестилетние пошатнувшиеся условия, позволяющие им принимать более широкие, более стратегические взгляды. Эта институциональная особенность может быть использована для продвижения таких стратегий, как принципы пешеходного движения в городе [FLT: 1], интегрированный общественный транспорт и круговая экономика, подходы к управлению отходами. Раджья Сабха также может выступать за увеличение инвестиций в устойчивость городов к изменению климата - за защиту от наводнений прибрежных городов, озеленение островов тепла и продвижение возобновляемых источников энергии в муниципальных услугах. Используя свои отчеты комитета и записи дебатов, Раджья Сабха может влиять на Национальную городскую миссию [FLT: 2] (предложенную в рамках повестки дня G20) для согласования с Целями устойчивого развития (ЦУР). Кроме того, верхняя палата может повысить роль городских местных органов, рекомендуя конституционные поправки для укрепления муниципальных финансов и расширения прав и возможностей мэров -

Заключение

Раджья Сабха необходима для развития городов и инфраструктуры Индии. Благодаря своим законодательным полномочиям она совершенствует и принимает законы, которые формируют недвижимость, приобретение земли и аренду жилья; через свои комитеты по надзору она возлагает на министерства ответственность за выполнение мегапроектов, таких как «Умные города» и AMRUT; через свои дебаты она вносит экспертные и региональные перспективы в национальную политику; и через свой финансовый контроль, она гарантирует, что весь потенциал Раджья Сабха остается неиспользованным. Тем не менее, более широкое использование ее системы комитетов для предварительного рассмотрения городских законопроектов, более активное взаимодействие с правительствами штатов через межгосударственные советы и более активная роль в обеспечении экологической и социальной справедливости может сделать ее истинным двигателем инклюзивного городского роста. Поскольку Индия урбанизируется беспрецедентными темпами, Раджья Сабха должна развиваться от простой пересматривающей палаты к стратегическому партнеру в городском управлении.

Внешние ресурсы для дальнейшего чтения: Подробный анализ воздействия на законодательство см. в PRS Законодательные исследования по городскому управлению . Министерство жилищного строительства и городских дел предоставляет обновления по флагманским схемам на mohua.gov.in . Отчеты о финансировании городской инфраструктуры можно получить через NITI Aayog и Обзор городского развития Индии Всемирного банка .