Table of Contents

Роль Раджья Сабхи в формировании законодательства в области сельского хозяйства в Индии

Сельскохозяйственная политика в Индии влияет на средства к существованию более половины населения страны и определяет продовольственную безопасность для 1,4 миллиарда человек. Раджья Сабха, или Совет штатов, является верхней палатой индийского парламента и играет особую роль в совершенствовании и управлении сельскохозяйственным законодательством. В то время как Лок Сабха непосредственно представляет народ, Раджья Сабха предоставляет платформу для государств, чтобы озвучить региональные сельскохозяйственные проблемы, пересмотреть законопроекты, принятые нижней палатой, и предложить поправки, которые делают законы о сельском хозяйстве более практичными и инклюзивными. Понимание того, как работает эта палата, имеет важное значение для всех, кто участвует в агроэкономике, политической защите или развитии сельских районов.

Конституционные рамки и состав

Раджья-Сабха учреждена в соответствии со статьей 80 Конституции Индии. Её члены избираются избранными членами законодательных собраний штатов, а некоторые из них назначаются президентом за их опыт в таких областях, как искусство, наука, литература и социальное обслуживание. Эти косвенные выборы гарантируют, что палата состоит из лиц, имеющих более глубокий опыт управления на государственном уровне, включая сельское хозяйство, ирригацию и сельское управление.

В отличие от Лок Сабхи, которая распускается каждые пять лет, Раджья Сабха является постоянным органом. Треть его членов выходит на пенсию каждые два года, обеспечивая преемственность в законодательном надзоре. Эта стабильность особенно важна для долгосрочных сельскохозяйственных реформ, которые часто требуют постоянных дебатов и мониторинга в течение нескольких сезонов посадки и бюджетных циклов.

Максимальная численность Раджья Сабха составляет 250 членов, из которых 238 представляют штаты и союзные территории и 12 выдвинуты. В настоящее время в ней состоит около 245 членов. Государства с более крупными сельскохозяйственными базами, такими как Уттар-Прадеш, Махараштра, Мадхья-Прадеш и Пенджаб, направляют больше представителей, обеспечивая пропорциональное внимание к аграрным вопросам.

Законодательный процесс для сельскохозяйственных законопроектов

Сельскохозяйственное законодательство в Индии может быть введено в любой палате парламента, за исключением денежных векселей, которые должны исходить из Лок Сабхи. Большинство законопроектов, связанных с фермерством, таких как те, которые касаются земельных реформ, кооперативных обществ, маркетинга сельскохозяйственной продукции или продовольственной безопасности, сначала принимаются Лок Сабхой, а затем отправляются в Раджья Сабху для проверки.

Роль в качестве ревизионной палаты

После того, как законопроект достигнет Раджья Сабхи, он проходит детальное рассмотрение. Члены могут обсуждать каждую статью, поднимать вопросы о его влиянии на фермеров и предлагать поправки. Раджья Сабха имеет право:

  • Пройдите законопроект без изменений — в этом случае он направляется президенту для одобрения.
  • Отклонить законопроект — Это заставляет Лок Сабху пересмотреть, но верхняя палата не может постоянно блокировать законодательство.Если законопроект будет принят снова Лок Сабхой с поправками или без них, может быть созвано совместное заседание обеих палат для разрешения разногласий (статья 108).
  • Возвратить законопроект с поправками — Лок Сабха может принять или отклонить эти поправки.В случае отклонения тупик приводит к совместному заседанию.

На практике Раджья Сабха редко полностью побеждает правительственный законопроект, потому что правящая партия часто командует большинством в Лок Сабхе и может также иметь достаточную поддержку в Раджья Сабхе. Однако, когда правительству не хватает большинства в верхней палате - как это произошло в период с 2014 по 2020 год - Раджья Сабха становится мощным чеком, заставляя правительство вести переговоры и изменять законопроекты.

Пример: Знаковый Закон о праве на справедливое возмещение и прозрачность в области приобретения, реабилитации и расселения земель (LARR) 2013 года был первоначально принят Лок Сабхой. В Раджья Сабхе обширные дебаты привели к поправкам, которые усилили положения о компенсации для фермеров и обеспечили более широкие консультации с сельскими советами. Версия, которая наконец стала законом, включила многие предложения Раджья Сабха.

Динамика совместного сидения

Когда обе палаты не согласны по обычному законопроекту, президент может созвать совместное заседание. Поскольку Лок Сабха имеет более чем в два раза больше членов Раджья Сабхи, обычно преобладает правительство. Однако совместные заседания редки - только три произошли с 1950 года, ни один непосредственно на крупном законопроекте о ферме. Сама возможность совместного заседания побуждает Раджья Сабху вести переговоры серьезно, а не просто отвергать законодательство.

Особые случаи влияния Раджья Сабхи на сельскохозяйственные законы

Влияние Раджья Сабхи лучше всего понять на конкретных примерах. Вот четыре критических момента, когда верхняя палата сформировала сельскохозяйственную политику.

Законы о сельском хозяйстве 2020 года отменены - случай проверки и тупика

Три закона о фермерских хозяйствах, принятые в сентябре 2020 года, — Закон о торговле и торговле фермерами (продвижение и содействие), Соглашение о предоставлении прав и защиты фермеров (обеспечение прав и возможностей и защита) Закон о страховании цен и сельскохозяйственных услугах и Закон о основных товарах (поправка) — были введены в качестве постановлений, а затем в качестве законопроектов в Лок-Сабхе. Раджья-Сабха обсуждал их в течение нескольких часов, а члены оппозиции требовали рассмотрения комитета. Несмотря на большинство правительства в обеих палатах в то время, дебаты Раджья-Сабха подняли критические вопросы о принудительном исполнении контрактов, доступе фермеров к судам и влиянии на сельскохозяйственные мандис (рынки).

Общественные протесты и слушания в Верховном суде в конечном итоге вынудили отменить, но роль Раджья Сабхи во время этих дебатов заключалась в том, чтобы обеспечить платформу для конкретных проблем государства. Например, члены из Пенджаба и Харьяны подчеркнули отсутствие гарантий минимальной цены поддержки, в то время как представители Карнатаки и Махараштры указали на необходимость более сильного регулирования на государственном уровне. Это разнообразие голосов, закрепленное в структуре Раджья Сабхи, гарантировало, что законодательство не было просто проштамповано резиной.

Поправки к Закону о основных сырьевых товарах

Закон о важнейших сырьевых товарах 1955 года дает центральному правительству право регулировать производство, поставку и распределение основных товаров, включая многие сельскохозяйственные продукты. Поправки в 2020 году направлены на дерегулирование зерновых, зернобобовых, пищевых масел и лука, снимая ограничения на запасы, за исключением чрезвычайных обстоятельств. Раджья Сабха тщательно изучил эти поправки. Рекомендации комитета привели к изменениям, которые потребовали от правительств штатов уведомлять о конкретных причинах введения ограничений на запасы, тем самым сохраняя баланс между освобождением рынков и защитой потребителей от накопления.

Закон о национальной продовольственной безопасности (NFSA), 2013

До принятия NFSA Постоянный комитет Раджья Сабхи по вопросам продовольствия и потребителей провел обширные консультации с правительствами штатов, фермерскими организациями и экспертами по вопросам питания. Рекомендации верхней палаты помогли расширить охват от первоначально предложенных 61% сельских домохозяйств до 75% (с 50% городских) и обеспечили, чтобы права на питание для беременных женщин и детей были включены в качестве юридических прав. В заключительном законе отражены многие материалы Раджья Сабха, демонстрируя, как палата может формировать ориентированное на благосостояние сельскохозяйственное законодательство.

Пчеловодство и пчеловодство продолжают вести рекламные кампании

Нишевые сельскохозяйственные сектора иногда видят более тонкие последствия от Раджья Сабха. Например, Национальная миссия пчеловодства и меда неоднократно обсуждалась в Раджья Сабха. Члены из государств со значительным производством меда - таких как Уттаракханд, Химачал-Прадеш и Западная Бенгалия - успешно продвигали более крупные бюджетные ассигнования, лучшие рыночные связи и признание пчеловодства как сельскохозяйственного вида деятельности, имеющего право на субсидии. Такие вклады в конкретные сектора часто упускаются из виду в общих обсуждениях законодательства о сельском хозяйстве.

Роль парламентских комитетов в сельскохозяйственном надзоре

Большая часть детальной работы Раджья Сабхи происходит в комитетах. В Парламентский постоянный комитет по сельскому хозяйству, связанный с департаментом , состоит из 31 члена, из которых примерно 10 являются членами Раджья Сабхи. Эти комитеты изучают законопроекты, спрос на гранты (бюджеты) и политические документы министерств, таких как Министерство сельского хозяйства и благосостояния фермеров.

  • Предзаконодательный контроль: Комитеты могут вызывать свидетелей, включая министров сельского хозяйства штатов, представителей профсоюза фермеров, ученых из Индийского совета сельскохозяйственных исследований (ICAR) и отраслевых органов. Это гарантирует, что законопроекты будут уточнены до того, как они достигнут пола.
  • Бюджетный надзор: Комитет рассматривает бюджет на сельское хозяйство, включая ассигнования на такие схемы, как ПМ-Кисан, карты здоровья почв и ирригация. Члены комитета Раджья Сабха могут рекомендовать перераспределение средств из неработающих схем в более эффективные.
  • Специальные доклады: Последние доклады комитета включают «Влияние COVID-19 на сельскохозяйственный сектор», «Производство и экспорт органических продуктов» и «Ценообразование и доступность удобрений». Эти доклады часто приводят к действиям правительства или новому законодательству.

Например, доклад Постоянного комитета по сельскому хозяйству за 2021 год о «Роль кооперативов в сельскохозяйственном маркетинге» сыграл важную роль в формировании Закона о многонациональных кооперативных обществах (поправка) 2022 года. Члены Раджья Сабха, которые работали в этом комитете, представили перспективы из таких штатов, как Гуджарат и Махараштра, где кооперативы являются мощными.

Представление интересов государства и региональные различия

Одна из основных функций Раджья Сабхи состоит в том, чтобы представлять штаты как единицы, гарантируя, что сельскохозяйственное законодательство не игнорирует региональное разнообразие. Сельское хозяйство Индии не монолитно: Пенджаб выращивает пшеницу и рис, Карнатака выращивает раги и кофе, а Керала выращивает каучук и специи. Один закон о сельском хозяйстве может повлиять на эти штаты по-разному.

  • Месячнозависимые регионы: Члены Раджья Сабхи из подверженных засухе штатов, таких как Раджастхан и Махараштра, часто выступают за включение в счета положений о планировании урожая на случай непредвиденных обстоятельств и страховании.
  • Холм и племенное сельское хозяйство: Члены из гималайских государств и северо-востока настаивают на специальных положениях, связанных с выращиванием джум (смены), правами на лес и доступом к рынкам органических продуктов.
  • Права на воду: Межгосударственные водные споры, такие как споры по поводу Кавери, Кришны и Сатлудж-Ямуны, часто поднимаются в Раджья-Сабхе. Хотя эти дебаты не всегда приводят к немедленным законодательным изменениям, они влияют на дизайн Прадхан Мантри Криши Синчая Йоджана (PMKSY) и других ирригационных политик.

Раджья Сабха также служит форумом, где правительства штатов могут выразить несогласие с центральной сельскохозяйственной политикой. Например, когда центральное правительство в одностороннем порядке издает указы о сбыте сельскохозяйственной продукции или приобретении земли, правительства штатов часто используют своих членов Раджья Сабха для требования пересмотра или финансовой компенсации. Эта динамика добавляет слой федерального обсуждения к сельскохозяйственной политике.

Проблемы и ограничения в сельскохозяйственной роли Раджья Сабхи

Несмотря на свою конституционную важность, Раджья-Сабха сталкивается с рядом структурных и политических проблем, которые ограничивают ее эффективность в формировании сельскохозяйственного законодательства.

Политическая поляризация

Как и Лок Сабха, Раджья Сабха становится все более поляризованной. Члены Палаты часто голосуют по партийному признаку, а не по государственным интересам. Это ослабляет роль палаты как представителя государств. Например, во время дебатов по сельскохозяйственному законодательству 2020 года многие члены Раджья Сабхи из правящей партии поддержали законопроекты, даже когда их родные штаты имели серьезные аграрные проблемы. Растущее использование маршрута «денежного законопроекта» в обход Раджья Сабхи по неденежным вопросам еще больше снижает его контрольную власть.

Ограничения по времени и продолжительность сеанса

Раджья-Сабха собирается примерно 70-80 дней в году, а законопроекты о сельском хозяйстве часто конкурируют с другими законодательными приоритетами. Сложные законы могут получить лишь несколько часов дебатов. В результате комитетский контроль становится основным средством для детального рассмотрения, но сами комитеты сталкиваются с отставанием - Постоянный комитет по сельскому хозяйству часто имеет более десятка нерешенных вопросов в любое время.

Ограниченная власть на денежных счетах

Статья 110 определяет денежные счета, которые Спикер сертифицирует. Как только законопроект сертифицируется как денежный законопроект, Раджья Сабха не может отклонить или изменить его; он может только давать рекомендации, которые Лок Сабха может принять или отклонить. Некоторые связанные с фермой законопроекты, такие как законопроекты о субсидиях или продовольственной безопасности, были спорно обозначены как денежные счета, фактически оттесняя Раджья Сабха. Это было оспорено в судах, но остается практическим ограничением.

Отсутствие прямого представительства фермеров

В отличие от Лок Сабхи, члены которой избираются непосредственно избирателями, включая фермеров, члены Раджья Сабхи избираются законодателями штатов. Эти косвенные выборы могут сделать их менее восприимчивыми к низовым сельскохозяйственным вопросам. Критики утверждают, что назначенные члены, часто знаменитости или промышленники, могут иметь мало понимания фермерских реалий. Однако некоторые назначенные члены внесли ценный опыт (например, ученые-аграрии и экономисты).

Роль и реформы в укреплении законодательства в области сельского хозяйства

Для повышения вклада Раджья Сабхи в сельскохозяйственную политику парламентские комитеты и группы гражданского общества предложили ряд реформ.

  • Расширенная система комитетов: Больше законопроектов о сельском хозяйстве следует направлять в постоянные или избранные комитеты до начала дебатов. В настоящее время многие законопроекты обходят этот этап через закрытие «гильотины» или срочные предложения.
  • Укрепление федеральных консультативных механизмов: Межгосударственный совет (статья 263) должен чаще собираться для обсуждения сельскохозяйственного законодательства.
  • Ввести предварительные оценки воздействия: Перед внесением законопроекта о сельском хозяйстве правительство должно представить подробную оценку экономического и социального воздействия Раджья Сабхе.
  • Ограничьте путь «денежного законопроекта»: руководство Верховного суда или парламентские правила должны прояснить, что существенные изменения в сельскохозяйственной политике не могут быть контрабандой через денежные законопроекты просто потому, что они связаны с расходами.
  • Усиление представительства на уровне штатов при назначении: Процесс выдвижения членов в Раджья Сабха может включать требование о том, чтобы по крайней мере половина назначенных мест была заполнена лицами, обладающими опытом в области развития сельских районов, сельского хозяйства или устойчивого развития.

Заключение

Раджья Сабха далеко не просто церемониальная резиновая марка в принятии сельскохозяйственных законов. Его конституционная роль в качестве ревизионной палаты, его работа в комитете и представление государственных и региональных интересов обеспечивают существенную проверку односторонних исполнительных действий. Благодаря поправкам к законопроектам, таким как Закон о приобретении земель и Закон о национальной продовольственной безопасности, а также благодаря строгим дебатам по законам о сельском хозяйстве 2020 года Раджья Сабха продемонстрировала свою способность вносить нюансы в сельскохозяйственную политику.

Тем не менее, эффективность палаты подрывается политической поляризацией, давлением времени и растущим использованием обхода денежного счета. Для того, чтобы сельскохозяйственный сектор Индии получил сбалансированное, хорошо продуманное законодательство, Раджья Сабха должна быть наделена полномочиями - посредством процедурных реформ и обновленной приверженности своему федеральному характеру. В конечном счете, сильная верхняя палата означает более сильные законы для миллионов мелких фермеров, которые зависят от стабильных, отзывчивых политических рамок.

По мере того, как Индия продолжает модернизировать свое сельское хозяйство, охватывая технологии, либерализацию торговли и устойчивость к изменению климата, Раджья Сабха останется ключевой ареной, где разнообразные голоса 28 государств и восьми территорий Союза могут формировать будущее сельского хозяйства. Его наследие не в препятствовании, а в уточнении. Для заинтересованных сторон в агросекторе понимание этого института не является факультативным - это необходимо для эффективной пропаганды и обоснованного принятия решений.

Для дальнейшего чтения о законодательном процессе в Индии см. официальный портал Секретариата Раджья Сабха Для детального анализа законопроектов в области сельского хозяйства см. PRS Законодательные исследования. Информация о законах о сельском хозяйстве 2020 года и их последствиях может быть найдена в отчетах Департамента сельского хозяйства и благосостояния фермеров. Для конституционных положений Министерство права и правосудия предоставляет полный текст Конституции.