Конституционный фундамент федеральных полномочий

Власти федерального правительства в Вашингтоне, округ Колумбия, непосредственно вытекают из Конституции США, документа, тщательно разработанного для определения и ограничения национальной власти. В статье I Конституции перечислены конкретные полномочия, предоставленные Конгрессу, включая право чеканить деньги, объявлять войну, мобилизовывать армии, регулировать межгосударственную торговлю и создавать почтовые отделения. Эти перечисленные полномочия были предназначены для того, чтобы быть существенными, но ограниченными; 10-я поправка явно оставляет за собой все полномочия, не делегированные Соединенным Штатам штатам или народу. Необходимый и надлежащий пункт (статья I, раздел 8, пункт 18), который дает Конгрессу право принимать все законы, которые являются «необходимыми и надлежащими» для выполнения его перечисленных обязанностей. Этот пункт был основой для устойчивого расширения федерального охвата в течение двух столетий.

Пункт о превосходстве (Статья VI) устанавливает, что Конституция и федеральные законы, принятые в соответствии с ней, являются «верховным законом земли», заменяя любые противоречащие законы штата. Этот пункт гарантирует, что, когда Конгресс действует в пределах своей конституционной власти, его законы связывают всю нацию, включая округ Колумбия. Вместе эти конституционные положения создают правовую архитектуру, на которой покоятся все федеральные полномочия, осуществляемые в округе Колумбия.

Историческое расширение федеральной власти

Хотя первоначальное федеральное правительство было относительно небольшим, его полномочия резко выросли благодаря знаковому законодательству, конституционным поправкам и решениям Верховного суда. Поправки Гражданской войны — 13-е, 14-е и 15-е — предоставили Конгрессу широкие полномочия для обеспечения гражданских прав и равной защиты, фундаментально изменяя баланс федерального государства. 16-я поправка (1913) санкционировала федеральный подоходный налог, давая Вашингтону мощный инструмент дохода, который будет поддерживать обширное расширение правительственных программ.

В эпоху Нового курса толкование Торгового положения Верховным судом значительно расширилось. В Викард против Филберна (1942) Суд постановил, что даже местное производство пшеницы, потребляемое на ферме, может регулироваться Конгрессом, поскольку оно затрагивает межгосударственную торговлю. Этот прецедент позволил федеральному правительству регулировать бесчисленные экономические действия, дальнейшую концентрацию власти в Вашингтоне. Позже, Большое общество программы 1960-х годов добавили федеральное участие в образовании, здравоохранении, городском развитии и охране окружающей среды. Каждое расширение усиливало сферу федеральных полномочий, осуществляемых из столицы.

Полномочия, специально зарезервированные для Вашингтона, округ Колумбия.

Поскольку округ Колумбия не является штатом, федеральное правительство обладает властью над ним, которая отличается от его отношений с 50 штатами. Эти полномочия коренятся в статье I, Раздел 8, Пункт 17, который предоставляет Конгрессу исключительную законодательную власть над «местом правительства Соединенных Штатов». Эта конституционная оговорка является основой для федерального контроля над округом и включает в себя несколько конкретных областей:

Законодательство и управление

Конгресс имеет право принимать законы, которые применяются непосредственно к округу Колумбия. В то время как Закон о самоуправлении 1973 года делегировал определенные законодательные полномочия Совету округа Колумбия, Конгресс сохраняет право пересмотреть и отменить любой местный закон в течение установленного периода (процесс «переноса»). Это означает, что окончательная законодательная власть для округа находится в руках Палаты представителей США и Сената. Например, Конгресс использовал эту власть, чтобы заблокировать округ Колумбия от расходования местных средств на услуги по абортам и ограничить определенные меры контроля над оружием, принятые на местном уровне.

Налогообложение

Федеральное правительство взимает подоходный налог со всех жителей и предприятий в Вашингтоне, округ Колумбия. Кроме того, Служба внутренних доходов (IRS) управляет федеральным сбором налогов в округе, как это делает по всей стране. Жители округа Колумбия платят больше на душу населения в федеральных налогах, чем жители любого штата, но у них нет представительства в Конгрессе - ключевое недовольство в дебатах о государственности. Район также зависит от ежегодного федерального платежа (исторически называемый «федеральным платежом за округ Колумбия»), чтобы компенсировать потерю налоговых поступлений от федеральной земли и расходов на размещение национального правительства.

Национальная оборона и безопасность

Президент, как главнокомандующий, развертывает военные силы, чтобы защитить столицу. Округ Колумбия Национальная гвардия уникальна: во время чрезвычайной ситуации президент может федерализовать его без консультации с мэром округа Колумбия. Федеральные правоохранительные органы - Секретная служба , FBI , Полиция парка США и Митрополитанское полицейское управление (который находится под федеральными механизмами надзора) - все работают в пределах округа Колумбия с пересекающимися юрисдикциями. Федеральное правительство также контролирует Белый дом , Capitol Building , Высший суд и другие федеральные объекты, которые защищены федеральными службами защиты.

Иностранные дела

Вашингтон, округ Колумбия, является центром внешней политики США. Федеральное правительство проводит всю дипломатию, ведет переговоры по договорам, принимает иностранные посольства и управляет международными соглашениями - все базируется в столице. Государственный департамент, Миссия Организации Объединенных Наций и другие учреждения работают из округа Колумбия, и округ подчиняется международным обязательствам, которые могут заменить местные законы (например, дипломатический иммунитет). Исключительный контроль федерального правительства над иностранными делами означает, что округ Колумбия не может участвовать в своей собственной внешней политике или заключать международные договоры.

Регулирование межгосударственной торговли

Как место федерального регулирования торговли, Вашингтон, округ Колумбия, непосредственно затронут законами и агентствами, такими как Федеральная торговая комиссия (FTC) , Федеральная комиссия по связи (FCC) и Департамент транспорта . Федеральное правительство регулирует транспортные сети (дороги, аэропорты, железные дороги), которые пересекают государственные линии и проходят через округ Колумбия. Кроме того, поскольку округ Колумбия не является штатом, предприятия, работающие там, регулируются федеральным законом, а не государственными торговыми кодексами. Это создает уникальную правовую среду, где местные предприятия часто имеют дело непосредственно с федеральными регулирующими органами.

Уникальный статус округа Колумбия

Округ Колумбия занимает конституционную сингулярность. Это не штат, и у него нет голоса в Конгрессе, но его жители подчиняются всем федеральным законам и платят федеральные налоги.23-я поправка (1961) предоставила жителям округа право голосовать на президентских выборах и выделила округу три голоса выборщиков — хотя это то же число, что и самый маленький штат, несмотря на то, что округ Колумбия имеет население больше, чем несколько штатов (включая Вермонт и Вайоминг).

В соответствии с Законом о самоуправлении 1973 года округу было предоставлено ограниченное самоуправление с избранным мэром и советом из 13 членов. Однако Конгресс сохраняет право не одобрять любой местный закон в течение 30 законодательных дней. Это происходило много раз, особенно когда Конгресс запретил округу тратить местные средства на услуги по абортам и когда он заблокировал повышение налога на местный бюджет. Район также не имеет представительства в Сенате и только делегат, не имеющий права голоса в Палате представителей - делегат, который может говорить и вносить законопроекты, но не может голосовать на выборах.

Федеральный надзор и напряженность в местном управлении

Федеральный надзор за округом Колумбия создает постоянную напряженность. Президент назначает судей федерального окружного суда округа, а прокурор США по округу Колумбия преследует местные уголовные дела (уникальная договоренность, не найденная ни в одном штате). Федеральное правительство также контролирует Верховный суд округа Колумбия и Апелляционный суд, которые являются частью федеральной судебной системы, а не системы государственного суда. Это означает, что округу Колумбия не хватает независимого судебного суверенитета, которым пользуются штаты.

Бюджетный контроль является еще одним моментом. Конгресс должен одобрить годовой бюджет округа Колумбия, и он часто прикрепляет политические всадники - условия, которые ограничивают, как местные средства могут быть потрачены. Например, всадники помешали округу Колумбия использовать свои собственные налоговые поступления для финансирования программ обмена игл, внедрения медицинской марихуаны и, самое известное, услуг по абортам. Эти всадники налагаются, несмотря на то, что округ Колумбия является юрисдикцией большинства меньшинства, вызывая обеспокоенность по поводу расового и демократического неравенства.

Уголовное правосудие и правоприменение

Роль федерального правительства в уголовном правосудии округа Колумбия обширна. Округ Колумбия является единственной юрисдикцией в США, где федеральное правительство напрямую финансирует и контролирует надзорный орган местного полицейского управления, а местный уголовный кодекс принят Конгрессом. В 2023 году Конгресс проголосовал за неодобрение крупного законопроекта о реформе уголовного кодекса округа Колумбия, который был принят советом, используя свои полномочия в соответствии с Законом о самоуправлении, чтобы заблокировать местное законодательство. Этот тип вмешательства Конгресса усиливает представление о том, что округ Колумбия не имеет полного контроля над своей собственной системой правосудия.

Представительство и стремление к государственности

Наиболее продолжительным спором вокруг Вашингтона является отсутствие представительства в Конгрессе. Жители имеют «налогообложение без представительства» в буквальном смысле: они платят федеральные подоходные налоги, служат в армии и подчиняются всем федеральным законам, но не имеют сенаторов и только делегата, не имеющего права голоса. Этот вопрос был объединяющим моментом для защитников гражданских прав, расовой справедливости и демократии в течение десятилетий.

Современное движение государственности набрало обороты с Комиссией государственности и периодическими законопроектами в Конгрессе. В 2021 году Палата представителей приняла Вашингтон, D.C. Закон о приеме (H.R. 51), который признал бы округ полным штатом — держа небольшой федеральный анклав вокруг Капитолия, Белого дома и Национального торгового центра. Законопроект умер в Сенате из-за филибустерской оппозиции. Сторонники утверждают, что государственность исправит историческую несправедливость: округ Колумбия имеет большее население, чем два штата и на 46% чернокожий, и отрицая представительство своих жителей увековечивает расовую дискриминацию. Противники утверждают, что государственность потребует конституционной поправки или что это партизанский захват власти, поскольку округ, вероятно, выберет демократов.

Потенциальные результаты государственности

  • Полное представительство Конгресса: округ Колумбия получит двух сенаторов и одного члена Палаты представителей, давая ее семистам тысячам жителей голос в национальном законодательстве.
  • Местная автономия:] Новый штат мог бы писать свою собственную конституцию, контролировать свою судебную систему, устанавливать местные налоги без федеральных всадников и управлять уголовным правосудием самостоятельно.
  • Политические рамификация:] Добавление двух сенаторов-демократов, вероятно, изменит баланс Сената, поэтому вопрос остается глубоко партийным. 23-я поправка должна быть отменена или изменена, чтобы избежать путаницы с избирательными голосами нового штата.
  • Экономическое воздействие: округ Колумбия больше не получит федеральный платеж, но получит полный контроль над своим бюджетом; он также может ввести налоги на федеральную собственность в пределах своих границ (хотя многие федеральные земли останутся освобожденными).

Последние события и путь вперед

В 2024 году государственность округа Колумбия продолжает обсуждаться. Администрация Байдена выразила поддержку, но филибустер Сената остается серьезным препятствием. Некоторые сторонники сместили акцент на альтернативные стратегии, такие как ретроцессия (вступление в округ Колумбия с Мэрилендом) или предоставление избирательных прав округу Колумбия посредством простого законодательства, которое позволило бы делегату голосовать на полу Палаты. Однако конституционная поправка 1978 года, дающая представительство в Конгрессе при голосовании в округе, приняла обе палаты, но не ратифицировала три штата, что иллюстрирует крутой подъем в гору.

Между тем, Конгресс продолжает активно отменять местные законы округа Колумбия. Весной 2024 года возник новый спор по поводу финансирования высшего образования и местной налоговой политики округа. Продолжающееся федеральное доминирование в районных делах держит проблему в заголовках и подпитывает движение за государственность. Любое долгосрочное решение должно будет учитывать как конституционные сложности, так и политические реалии глубоко разделенного правительства.

Заключение

Полномочия, зарезервированные для Вашингтона, округ Колумбия при федеральном правительстве, обширны, коренятся в Конституции и расширены через века закона и интерпретации. От налогообложения и защиты до исключительной законодательной власти над округом, федеральное присутствие в округе Колумбия формирует каждый аспект жизни для его жителей. Отсутствие полного представительства в Конгрессе и постоянная угроза федерального превосходства создают напряженность, которая уникальна в американском управлении. Понимание этой динамики имеет важное значение не только для студентов правительства США, но и для всех, кто обеспокоен демократическим представительством, федерализмом и будущим столицы страны. По мере продолжения дебатов о государственности и автономии отношения между Вашингтоном, округом Колумбия и федеральным правительством останутся определяющим вопросом в американском конституционном праве и политике.

Для дальнейшего чтения см. Национальный конституционный центр по необходимому и надлежащему пункту, Обзор Сената США федеральных полномочий и веб-сайт государственности D.C. .