Table of Contents

Водная политика в Соединенных Штатах является сложной и часто фрагментированной системой, включающей несколько федеральных агентств с пересекающимися юрисдикциями. Эффективная координация между этими агентствами имеет важное значение для обеспечения устойчивого управления водными ресурсами страны, которые лежат в основе всего, от общественного здравоохранения и сельского хозяйства до производства энергии и целостности экосистем. Роль федерального правительства развивалась более века, сформированная знаковым законодательством, межгосударственными конфликтами, засухами, наводнениями и растущим давлением изменения климата. В этой статье рассматриваются ключевые федеральные агентства, участвующие в водной политике, как они координируют, механизмы и проблемы, с которыми они сталкиваются, и путь вперед для комплексного управления водными ресурсами.

Ключевые федеральные агентства, участвующие в водной политике

Федеральный ландшафт управления водными ресурсами включает в себя десяток или более агентств, каждое из которых имеет различные уставные миссии. Наиболее заметными являются Агентство по охране окружающей среды (EPA), Геологическая служба США (USGS), Инженерный корпус армии США (USACE) и Бюро мелиорации. Однако другие агентства, такие как Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA), Министерство сельского хозяйства США (USDA), Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) и Министерство внутренних дел Служба рыболовства и дикой природы (FWS), также играют критически важную роль. Понимание масштабов каждого имеет основополагающее значение для понимания того, как координируется водная политика.

Агентство по охране окружающей среды (EPA)

EPA является основным федеральным агентством, ответственным за защиту качества воды. В соответствии с Законом о чистой воде 1972 года и Законом о безопасной питьевой воде 1974 года EPA устанавливает национальные стандарты для загрязнителей в поверхностных водах и питьевой воде, выдает разрешения на сбросы через Национальную систему ликвидации сбросов загрязнителей (NPDES) и контролирует государственные программы реализации. Агентство также администрирует Закон о финансировании и инновациях в водной инфраструктуре (WIFIA) [[FLT: 5]] кредиты и [[FLT: 6]] Государственный возобновляемый фонд чистой воды [[FLT: 7]] для финансирования проектов водной инфраструктуры. Недавние инициативы EPA включают пересмотр правил свинца и меди [[FLT: 9]], усилия по борьбе с загрязнением пер- и полифторалкильных веществ (PFAS) и [[FLT: 10]] Программа управления водосборным бассейном ([FLT: 11]) ,

Геологическая служба США (USGS)

USGS служит главным научным агентством страны для воды, управляющим Национальной информационной системой воды (NWIS), которая собирает данные в режиме реального времени о потоке, уровнях грунтовых вод, качестве воды и использовании воды. Эти данные являются основополагающими для мониторинга засухи, прогнозирования наводнений, распределения ресурсов и анализа климата. USGS также проводит Национальную программу оценки качества воды (FLT: 2) [FLT: 3]] и Научную программу доступности и использования воды [FLT: 4]. Без этого объективного научного фонда федеральные и государственные водные менеджеры не будут иметь базовой информации, необходимой для политики, основанной на фактических данных.

Инженерный корпус армии США (USACE)

USACE является крупнейшим в стране строителем и менеджером водной инфраструктуры. Его программа гражданских работ включает в себя строительство, эксплуатацию и обслуживание тысяч плотин, дамб, замков, каналов и сооружений для борьбы с наводнениями. Агентство также регулирует водно-болотные угодья и водные пути в соответствии с разделом 404 Закона о чистой воде, выдает разрешения на дноуглубление и заполнение и предоставляет поддержку управления рисками наводнений. Система управления водным контролем USACE балансирует конкурирующие требования - навигация, контроль за наводнениями, гидроэнергетика, водоснабжение, отдых и экологические потоки - часто в отдельных речных бассейнах.

Бюро по рекультивации

Бюро мелиорации, в рамках Департамента внутренних дел, управляет водой в 17 западных штатах. Он управляет 476 плотинами и 337 водохранилищами, которые поставляют воду для ирригации , муниципального и промышленного использования и гидроэнергетики. Через свою программу WaterSMART, бюро содействует сохранению воды, эффективности и повторному использованию. Агентство также возглавляет проекты Basin Study, которые оценивают будущее предложение и спрос в климатических сценариях, информируя о долгосрочном планировании для реки Колорадо, Рио-Гранде и проекта Центральной долины.

Другие ключевые агентства

NOAA предоставляет основные данные о климате и погоде через , Центр прогнозирования климата. Его океанические и прибрежные программы касаются качества воды в эстуариях и морской среде.USDA’s Natural Resources Conservation Service (NRCS)USDA’s Natural Resources Conservation Incentives Program (EQIP) и Conservation Reserve Program (CRP)FEMAFEMA осуществляет надзор за национальной программой страхования от наводнений и координирует реагирование на наводнения, часто работая с USACE и государственными агентствами.Fish

Координация и развитие политики

Координация водной политики осуществляется через официальные межведомственные комитеты, исполнительные приказы, платформы обмена данными и партнерства между федеральными штатами. Учитывая фрагментарный характер водного законодательства США - конституционный орган по правам на воду опирается в первую очередь на штаты - федеральная координация имеет важное значение для предотвращения конфликтов и содействия согласованности в бассейнах и регионах.

Межведомственные советы и целевые группы

Совет по водным ресурсам (создан в 1965 году, но реорганизован) был ранней попыткой координировать федеральное планирование водных ресурсов. Сегодня Федеральная межведомственная целевая группа по управлению наводнением координирует политику борьбы с наводнениями среди USACE, FEMA, EPA, NOAA и других. Национальное партнерство по устойчивости к засухе , созданное исполнительным распоряжением в 2016 году, объединяет USDA, DOI, NOAA, EPA и другие для улучшения науки о засухе и реагирования. Вредный Алгальский цветок и Закон о борьбе с гипоксией требует межведомственной координации по мониторингу и смягчению последствий, включая EPA, NOAA, USGS и USDA. Кроме того, Совет по качеству окружающей среды (CEQ) контролирует реализацию Закон о национальной экологической политике (N

Обмен данными и научное сотрудничество

Общие платформы данных лежат в основе координации. Портал качества воды (совместно управляемый USGS, EPA и Национальным советом по мониторингу качества воды) объединяет данные о качестве воды из федеральных, государственных, племенных и местных источников. Национальная панель управления качеством воды (USGS) обеспечивает уровень потоков и подземных вод в режиме реального времени. Интегрированные науки и услуги в области водных ресурсов (IWRSS) направлена на унификацию гидрологического прогнозирования в агентствах. Национальный набор данных гидрографии (USGS и EPA) является основой для картирования и моделирования воды, используемой десятками федеральных программ.

Федеральное государственное первенство и делегирование

Большинство федеральных законов о воде полагаются на штаты для реализации в рамках, называемых примат . Например, штаты могут взять на себя полномочия по администрированию разрешений NPDES и программ Закона о безопасной питьевой воде, если они соответствуют стандартам EPA. Эта делегация требует постоянного надзора EPA, мониторинга соблюдения и обеспечения соблюдения — задача координации, которая широко варьируется в зависимости от потенциала штата и политической воли. Аналогичным образом, федеральные лицензии на гидроэнергетику, выданные Федеральной комиссией по регулированию энергетики (FERC), должны учитывать сертификаты качества воды от государственных учреждений в соответствии с разделом 401 Закона о чистой воде.

Трансграничная и международная координация

Водная политика также включает международную координацию с Канадой и Мексикой через Международную совместную комиссию (FLT:1]] (американо-канадские пограничные воды) и Международную комиссию по границам и воде (IBWC) (США-Мексика). Эти органы управляют общими реками, такими как Колумбия и Рио-Гранде, требуя участия от Государственного департамента, USACE, Бюро мелиорации и NOAA. Договор о реке Колорадо и связанные с ним соглашения включают семь штатов и федеральные агентства, с Бюро мелиорации, действующим в качестве водохозяина и федерального правительства в качестве попечителя для племен.

Проблемы координации федеральной водной политики

Несмотря на эти механизмы, многие препятствия препятствуют эффективной координации. Некоторые из них носят структурный характер, коренятся в исторической фрагментации федеральных водных властей; другие - финансовый или климатический характер.

Юрисдикционные силосы и конкурирующие миссии

Миссия каждого агентства может привести к конфликту приоритетов. USACE часто мандата, чтобы максимизировать навигацию и контроль за наводнениями, в то время как EPA может потребовать экологических потоков или более строгие ограничения загрязняющих веществ. Бюро мелиорации стремится доставить воду для сельского хозяйства и городов, в то время как FWS может потребовать потоков в потоке для исчезающих видов. Без сильного межведомственного руководства - такого как скоординированная Национальная водная политика - эти напряженные отношения разрешаются на индивидуальной основе, часто через судебные разбирательства. Бассейн реки Кламат конфликты между сельским хозяйством, племенными правами на рыболовство и защитой исчезающих видов подчеркивают, как агентства могут работать в перекрестных целях.

Пробелы в финансировании и отсрочка инфраструктуры

Американское общество инженеров-строителей (ASCE) дает инфраструктуре питьевой воды и сточных вод США уровень D + и C - соответственно, с дефицитом финансирования, оцениваемым в более чем 100 миллиардов долларов в год. Федеральным агентствам не хватает специального финансирования для интегрированных мультиагентских проектов. Закон о улучшении водной инфраструктуры для нации (WIIN) [[FLT: 1]] и [[FLT: 2]] Закон о инфраструктуре (BIL) [[FLT: 3]] 2021 года обеспечил исторические инвестиции, но координация между USACE, EPA, USDA и штатами остается сложной. 55 миллиардов долларов BIL для проектов водоснабжения и сточных вод были стимулом, но требуют тщательного межведомственного распределения, чтобы избежать дублирования или фрагментации.

Изменение климата и гидрологическая изменчивость

Изменение климата усугубляет проблемы координации путем изменения гидрологического режима. Более частые и сильные засухи на Западе, увеличение наводнений на Среднем Западе и Северо-востоке и снижение снежного покрова в Скалистых горах напрягают существующие рамки распределения воды. Федеральные агентства выпустили Национальную оценку климата , но перевод климатических прогнозов в оперативную политику требует данных высокого разрешения, планирования сценариев и стратегий межведомственной адаптации. План чрезвычайных ситуаций для реки Колорадо, согласованный между семью штатами и федеральными агентствами в 2019 году, является примером специальной координации, которая может не масштабироваться в другие бассейны.

Регуляторная сложность и задержки с выдачей разрешений

Водные проекты часто требуют разрешений от нескольких агентств: разрешения EPA на водно-болотные угодья в соответствии с разделом 404, разрешения USACE на поймы, лицензии на гидроэнергетику FERC и государственные разрешения на водоснабжение. Межведомственный процесс выдачи разрешений может занять годы, препятствуя инновационным или интегрированным решениям. Политика единого федерального решения в рамках NEPA направлена на оптимизацию экологических обзоров для большой инфраструктуры, но ее применение к водным проектам все еще развивается. Определение [FLT: 2] Водные ресурсы Соединенных Штатов (WOTUS) [FLT: 3] остается юридически оспариваемым, создавая нормативную неопределенность для юрисдикции EPA и USACE.

Стратегии улучшения координации

Признавая эти проблемы, директивные органы и учреждения проводят различные реформы для укрепления сотрудничества.

Комплексное управление водными ресурсами (IWRM)

IWRM является основой, которая способствует скоординированному развитию и управлению водными, земельными и смежными ресурсами для максимизации экономического и социального благосостояния без ущерба для экосистем. Хотя юридически не санкционированные принципы IWRM все чаще встраиваются в документы планирования агентств и исследования бассейнов. Закон о развитии водных ресурсов (WRDA) теперь включает положения для комплексных исследований водных ресурсов, которые включают несколько федеральных и государственных заинтересованных сторон. Комиссия по бассейну реки Делавэр [FLT: 2] и другие межгосударственные компактные агентства предлагают модель для единого управления федеральным государством, которое может быть расширено.

Повышение совместимости данных и общей науки

Инициатива Интернет воды , возглавляемая USGS в партнерстве с EPA, NOAA и академическими организациями, создает национальную инфраструктуру данных о воде с открытыми API, общими стандартами метаданных и облачными платформами. Аналогично, Национальная модель воды (NOAA) обеспечивает почасовые прогнозы потоков по всей территории США, сочетая данные USGS и USACE. Такие платформы уменьшают дублирование и позволяют совместно принимать решения в режиме реального времени во время наводнений или засух.

Планирование устойчивости и природные решения

Агентства все чаще принимают решения на основе природы (также называемые экосистемной адаптацией ), которые включают восстановление водно-болотных угодий, восстановление пойменных полей и зеленую инфраструктуру. Инженер USACE с программой Nature и EPA Green Infrastructure Collaborative показывают, как межведомственная координация может перейти от серых к гибридным решениям. Федеральное финансирование от BIL и Закон о сокращении инфляции явно поддерживает природные подходы, требуя от агентств координировать стандарты мониторинга и оценки.

Укрепление федерально-частного партнерства

Водные предприятия, сельскохозяйственные районы и экологические НПО все чаще сотрудничают с федеральными агентствами для совместного инвестирования в сохранение и инфраструктуру. Гранты от Бюро по рекультивации включают требования к доле затрат, которые стимулируют коалиции с участием многих заинтересованных сторон. Институт экологической политики и Консультативная комиссия по обзору водной политики рекомендовали создать национальный консультативный совет, который будет включать голоса племен, штатов, местных и частных учреждений наряду с федеральными агентствами.

Заключение

Федеральные агентства занимают центральную, но часто недооцененную роль в координации водной политики в Соединенных Штатах. От стандартов качества воды EPA до огромных плотин Бюро мелиорации и критических данных USGS, каждое агентство вносит необходимый опыт и полномочия. Тем не менее фрагментация федеральных обязанностей по воде - рожденная от исторических аварий, пересекающихся уставов и политических компромиссов - означает, что координация не гарантируется; она должна активно культивироваться через межведомственные советы, общие данные и преднамеренное лидерство.

Проблемы существенны: изменение климата, стареющая инфраструктура, конкурирующие виды использования воды и сложность регулирования. Но недавние законодательные инвестиции и технологические достижения открывают окно для улучшения. Продвигая интегрированное управление водными ресурсами, улучшая совместимость данных, охватывая природные решения и укрепляя партнерские отношения с государствами, племенами и частными заинтересованными сторонами, федеральные агентства могут двигаться к более согласованной и устойчивой структуре водной политики. Устойчивое управление водными ресурсами Америки зависит от непрерывной эволюции этой координации.

Для дальнейшего чтения: страница данных EPA о воде , зона миссии USGS о водных ресурсах и Национальная интегрированная информационная система о засухе NOAA. Также обратитесь к программе Бюро по рекультивации WaterSMART для инициатив по сохранению.