Понимание Президента Индии в формировании правительства

Президент Индии занимает уникальную конституционную должность в качестве церемониального главы государства, но должность играет решающую роль в формировании правительства после всеобщих выборов. Пока премьер-министр и Совет министров осуществляют исполнительную власть, действия президента - тщательно руководствуясь Конституцией и установленными конвенциями - обеспечивают законную и упорядоченную передачу власти. В этой статье подробно рассматривается ответственность президента, процедуры и дискреционные полномочия в формировании правительства, охватывающие конституционные рамки, поэтапный процесс, сценарии подвешенных парламентов и исторические прецеденты.

Конституционные рамки: статьи 74, 75 и 85

Роль президента в формировании правительства проистекает прежде всего из статей 74, 75 и 85 Конституции Индии. Статья 74 устанавливает Совет министров с премьер-министром во главе, чтобы помочь и посоветовать президенту. Статья 75 предусматривает, что премьер-министр должен быть назначен президентом и что другие министры должны быть назначены президентом по совету премьер-министра. Кроме того, статья 85 дает президенту право созывать и пролог сессии парламента и распускать Лок Сабха. Эти статьи создают конституционную архитектуру, в которой президент действует.

Важно отметить, что Президент осуществляет эти полномочия при условии консультаций Совета Министров в соответствии со статьей 74(1). Однако период после выборов, до формирования нового Совета Министров, является одним из редких случаев, когда Президент может действовать по своему усмотрению. Это усмотрение не является абсолютным, но связано конституционными конвенциями и необходимостью отстаивать демократические принципы.

В дополнение к этим основным статьям Конституция предусматривает, что временное правительство будет управлять рутинными делами до тех пор, пока новое правительство не будет приведено к присяге. Избирательная комиссия Индии (]eci.gov.in) контролирует избирательный процесс и передает результаты президенту, который затем инициирует процесс формирования.

Поэтапный процесс формирования правительства

Формирование правительства после всеобщих выборов следует хорошо устоявшейся процедуре, смешивая конституционные мандаты с политическим прагматизмом. Процесс обычно разворачивается в несколько этапов:

1.Объявление результатов выборов

Избирательная комиссия публикует официальные результаты по всем 543 избирательным округам Лок Сабхи. Президент получает официальное сообщение от комиссии, часто вместе со списком избранных членов и их партийной принадлежности. Это знаменует собой начало формального перехода.

2.Приглашение в крупнейшую партию или коалицию

Президент определяет политическую партию или союз до опроса, который обеспечил явное большинство (не менее 272 мест). Если одна партия пересекает этот порог, президент приглашает своего лидера сформировать правительство. На практике президент выдает официальное письмо-приглашение лидеру партии большинства, требуя от них доказать свое большинство в Лок Сабхе в оговоренные сроки (обычно две недели).

3. Формирование коалиционных правительств

Когда ни одна партия не получает большинства, президент приглашает лидера крупнейшей партии или коалиции, которые могут продемонстрировать поддержку после выборов. Президент может попросить приглашенного лидера предоставить письма поддержки от других партий или независимых членов. Это деликатный процесс, поскольку президент должен быть удовлетворен тем, что предлагаемое правительство может командовать большинством на полу палаты.

4. Назначение Премьер-министра и Совета Министров

Как только приглашенный лидер демонстрирует свою способность командовать большинством, президент формально назначает их премьер-министром. Назначение записывается в ордере под рукой и печатью президента. Новый премьер-министр затем консультирует президента о назначении других министров. Президент приводит клятвы и секретность премьер-министру и Совету министров в соответствии с Третьим Графиком Конституции.

5.Тест на пол

В течение короткого периода после принятия присяги новое правительство должно доказать свое большинство на полу Лок Сабхи через вотум доверия. Этот тест пола обычно проводится на первой сессии нового парламента. Президент назначает протемного спикера для наблюдения за этим процессом. Если правительство не в состоянии обеспечить большинство, президент должен изучить альтернативные варианты, такие как приглашение другого лидера сформировать правительство или, если нет стабильного правительства, роспуск Лок Сабхи для новых выборов.

Президентская дискреция в парламенте

Наиболее политически значимое использование президентской усмотрения происходит, когда результаты выборов в подвешенном парламенте, то есть ни одна партия или предвыборный альянс не обеспечивает простого большинства. При таком сценарии у президента есть конституционные полномочия решать, кого пригласить сформировать правительство. Эта власть не является неограниченной; она осуществляется на основе нескольких соображений:

  • Односторонняя партия утверждает: Президент может пригласить одну самую большую партию попытаться сформировать правительство, даже если она не достигает большинства.
  • Альянс после опроса с явным большинством: Если коалиция партий может продемонстрировать большинство посредством писем поддержки, президент пригласит лидера этой коалиции.
  • Стабильность и осуществимость: Президент считает вероятным, что предлагаемое правительство останется стабильным. Хрупкая коалиция может привести к недолговечному правительству, что побудит президента изучить альтернативы.
  • Голосование по вопросу о доверии: Если приглашенный лидер не сможет доказать большинство в течение указанного времени, Председатель может призвать к проведению теста на пол немедленно на специальной сессии или пригласить другого лидера, который утверждает, что имеет поддержку большинства.

В крайних случаях, если не может быть сформировано жизнеспособное правительство, президент может прибегнуть к роспуску Лок Сабхи в соответствии со статьей 85 (2) (b) и назначению новых выборов. Это последнее средство и используется только тогда, когда все другие варианты исчерпаны. Решение президента тогда основано на совете уходящего Совета министров, но в период после выборов до формирования нового правительства президент может действовать по своему собственному суждению.

Дискреционные полномочия президента были предметом юридических и политических дебатов. Верховный суд в знаковом деле С.Р. Боммай против Союза Индии (1994) подтвердил, что действия президента должны соответствовать демократическим рамкам и что тесты пола являются лучшим способом разрешения споров по поводу большинства. В этом решении подчеркивается, что субъективное удовлетворение президента должно руководствоваться объективными реалиями и конституционной моралью.

Особые ситуации: недоверие, недостатки и президентское правило

Роль президента в формировании правительства выходит за рамки непосредственного периода после выборов.Во время пребывания в должности правительства такие события, как вотум недоверия, дезертирство в соответствии с Десятым графиком (Закон о борьбе с коррупцией) или слом конституционного механизма могут вернуть президента в процесс формирования.

Движение без доверия

Если в Лок Сабхе будет принято вотум недоверия, правительство потеряет большинство. Премьер-министр уходит в отставку, а президент должен инициировать процесс формирования нового правительства. Применяются те же процедуры: президент приглашает лидера партии или коалиции, который может командовать большинством. Если такого лидера нет, президент может распустить Лок Сабху.

Дефекты и перестройки

Согласно Закону о борьбе с коррупцией, законодатели, которые не имеют права на дисквалификацию по риску, однако слияния или расколы партий могут привести к изменениям в составе правительства. Если правительство теряет большинство из-за дезертирства, президент может попросить премьер-министра доказать свое большинство снова. Президент не вмешивается во внутренние партийные дела, но гарантирует, что правительство пользуется доверием Лок Сабхи.

Правило Президента (статья 356)

В случае неисполнения конституционного механизма в государстве Президент может наложить Правило Президента в соответствии со Статьей 356. Это предполагает приостановление государственного правительства и принятие его функций Президентом. Хотя это механизм государственного уровня, это имеет отношение к формированию правительства, потому что президент может также распустить государственное законодательное собрание и назначить новые выборы. Использование Статьи 356 было подвергнуто судебному пересмотру, особенно в случае S.R. Bommai , который ограничил его произвольное использование.

Исторические прецеденты и примечательные примеры

История выборов в Индии дает несколько иллюстраций роли президента в формировании правительства, особенно в ситуации с подвешенным парламентом.

1977:] После ЧП коалиция партии Джаната победила Конгресс. Президент Б.Д. Джатти пригласил Морарджи Десаи, лидера крупнейшего доопросного альянса, сформировать правительство. Десаи с комфортом доказал своё большинство.

1989:] Конгресс потерял большинство, и коалиция Национального фронта во главе с В.П. Сингхом стала крупнейшим формированием. Президент Р. Венкатараман пригласил Сингха сформировать правительство, и он смог продемонстрировать поддержку со стороны партии Бхаратия Джаната и левых.

1996:] Выборы привели к повешенному парламенту с БДП, выходящей в качестве единственной крупнейшей партии. Президент Шанкар Даял Шарма пригласил Атала Бихари Ваджпаи сформировать правительство, но БДП не смогла собрать достаточную поддержку и подала в отставку через 13 дней. Президент затем пригласил коалицию Объединенного фронта, которая сформировала правительство при Х.Д. Деве Гоуда. Этот эпизод подчеркнул дискреционность президента в нестабильном политическом ландшафте.

1998:] Ещё один фрагментированный Лок Сабха видел, как БДП возглавляла коалицию под названием Национальный демократический альянс (НДА). Президент К.Р. Нараянан пригласил Ваджпаи, который успешно доказал своё большинство после теста пола.

2014 и 2019:] На обоих выборах БДП получила явное большинство самостоятельно, упростив задачу президента. Пранаб Мукерджи и Рам Натх Ковинд пригласили Нарендру Моди сформировать правительство без какого-либо расширенного обсуждения.

Эти примеры показывают, что, хотя роль президента часто проста, когда существует явное большинство, она становится критической во времена политической сложности.Решения, принятые президентами в этих ситуациях, сформировали конвенции, которые направляют будущих должностных лиц.

Сравнение с другими демократическими системами

Роль президента Индии в формировании правительства можно сравнить с ролью других глав государств в парламентских демократиях. В Великобритании монарх (король Карл III) назначает премьер-министра на основе лидера партии с большинством в Палате общин. Роль монарха носит чисто церемониальный характер, и дискреционность редко осуществляется. Напротив, у президента Индии немного больше возможностей для независимых действий в подвешенном парламенте, хотя тенденция заключалась в том, чтобы следовать конвенциям, подобным Великобритании.

В Соединенных Штатах президент является одновременно главой государства и главой правительства, избираемым непосредственно Коллегией выборщиков. Образование правительства не предполагает отдельного главы государства; избранный президент вступает в должность в установленную дату. Система Индии отличается тем, что президент назначает премьер-министра, который должен обеспечить доверие парламента, отражая слияние исполнительной и законодательной власти.

В парламентских системах, таких как Германия, федеральный президент (бундеспресидент) предлагает кандидата на пост канцлера в Бундестаг. Если не будет достигнуто большинство, президент может распустить Бундестаг после установленного периода. Это напоминает дискрецию президента Индии в случае повешенного парламента. Однако конструктивное вотум недоверия Германии делает формирование правительства более структурированным.

Конституционный проект Индии намеренно наделяет президента резервными полномочиями для поддержания стабильности и демократии. Эти полномочия не устарели, но остаются актуальными в современной коалиционной политике. Конституция Индии обеспечивает правовую основу, в то время как политические конвенции обеспечивают бесперебойное функционирование.

Ключевые выводы и выводы

Президент Индии играет существенную конституционную роль в формировании правительства, от назначения премьер-министра до роспуска Лок Сабхи, когда не может быть сформировано стабильное правительство. В то время как большинство президентских действий основаны на совете Совета министров, период после выборов является заметным исключением, когда президент осуществляет дискреционную власть. Конституционные положения, наряду с установленными конвенциями, обеспечивают прочную основу, которая в течение семи десятилетий учитывала как явное большинство, так и коалиционные сложности.

Процесс прозрачный: после того, как Избирательная комиссия объявляет результаты, президент приглашает вероятного лидера большинства, проводит проверку пола, если это необходимо, и формально назначает правительство. В особых ситуациях, таких как подвешенный парламент или вотум недоверия, решения президента руководствуются необходимостью обеспечить правительство, которое пользуется доверием Лок Сабхи. Исторические прецеденты показывают, что усмотрение президента использовалось благоразумно, часто приводя к стабильным правительствам.

Понимание роли президента помогает гражданам оценить сдержки и противовесы, присущие парламентской демократии Индии. Офис президента - это не просто резиновая марка; он является хранителем Конституции во время критических переходов. Законодательное исследование PRS (]prsindia.org) обеспечивает периодический анализ конституционных процессов, предлагая дальнейшее понимание формирования правительства. Придерживаясь конституционной морали и политического реализма, президент способствует устойчивости демократической системы Индии.