Table of Contents
Соглашение Страстной пятницы и изменение гражданской идентичности Северной Ирландии
Соглашение Страстной пятницы, подписанное 10 апреля 1998 года, является одним из самых последовательных политических соглашений конца двадцатого века. Для Северной Ирландии, региона, который пережил три десятилетия насильственного сектантского конфликта, известного как , соглашение было больше, чем прекращение огня или соглашение о разделении власти. Это была попытка переопределить саму основу политической принадлежности в глубоко разделенном обществе. Установив основу для управления, основанного на согласии, равенстве и взаимном признании, соглашение привело в движение медленную, но глубокую трансформацию Североирландская гражданская идентичность — перемещение его от исключительных этнонациональных категорий к более инклюзивному, основанному на правах чувству гражданства.
До 1998 года идентичность в Северной Ирландии определялась в подавляющем большинстве двумя доминирующими традициями: юнионистами и лоялистами, которые считали себя британцами, и националистами и республиканцами, которые считали себя ирландцами. Эти идентичности были не просто культурными ярлыками; они были укоренившимися общинными привязанностями, которые отображались на каждом аспекте жизни — где жили люди, в каких школах они посещали, в каких видах спорта они играли и как они голосовали. Насилие Смуты углубило эти линии разлома, создав общество, где общее гражданское пространство было минимальным. Соглашение Страстной пятницы не стерло эти разделения в одночасье, но создало институциональные и символические условия для появления нового вида гражданской идентичности — основанной не на общей этнической принадлежности или религии, а на общих правах, обязанностях и участии в демократических институтах.
Истоки соглашения: от конфликта к переговорам
Чтобы понять влияние соглашения на гражданскую идентичность, необходимо понять глубину разделения, которое предшествовало ему. Конфликт в Северной Ирландии с 1968 по 1998 год был в основном о конституционном суверенитете и общинной идентичности. Юнионистское большинство стремилось сохранить место Северной Ирландии в Соединенном Королевстве, в то время как националистическое меньшинство стремилось к единой Ирландии. Это конституционное несогласие было подкреплено глубокими образцами социальной сегрегации: большинство протестантов посещали отдельные школы, жили в преимущественно протестантских районах и работали в протестантских фирмах, в то время как католики делали то же самое на своей стороне. Интербраки были редки. Общественные пространства — парки, торговые районы, даже автобусные маршруты — часто требовались той или иной общиной.
Насилие Смуты убило более 3600 человек и ранило десятки тысяч. К 1990-м годам усталость от войны, появление прагматичного руководства с обеих сторон и активное посредничество британских и ирландских правительств, наряду с Соединенными Штатами при президенте Билле Клинтоне, создали окно для серьезных переговоров. Итоговое Соглашение Страстной пятницы, также известное как Белфастское соглашение, было одобрено референдумами в Северной Ирландии и Республике Ирландия в мае 1998 года. В Северной Ирландии его поддержали 71% избирателей; в Республике — более 94%. Это двойное одобрение само по себе было мощным заявлением о общей гражданской цели.
Соглашение было построено на трех основных принципах: согласие (что конституционный статус Северной Ирландии может измениться только с согласия ее народа), разделение власти (что правительство должно включать как юнионистские, так и националистические партии), и паритет уважения (что и британская, и ирландская идентичности должны рассматриваться одинаково). Эти принципы были не просто процедурными; они были глубоко нормативными, изменяя этические рамки, в которых можно было представить гражданскую идентичность Северной Ирландии.
Основные положения и их влияние на гражданскую идентичность
Strand One: Ассамблея и исполнительная власть Северной Ирландии
Создание переданной Северной Ирландии Ассамблеи с обязательным разделением власти было прямым институциональным вызовом старой политике нулевой суммы. В соответствии с системой D'Hondt, министерские портфели распределяются пропорционально, гарантируя, что и Юнионистские и Националистические партии должны управлять вместе. Для граждан это означает, что правительство является видимо кросс-сообществом. Националистический избиратель видит, что Юнионистский министр принимает решения по здравоохранению, образованию или инфраструктуре — и что министр несет ответственность перед всеми сообществами. Со временем эта институциональная взаимозависимость нормализовала идею, что государственная власть является общим, а не принадлежит одной традиции. Это основополагающий элемент гражданской идентичности: чувство, что государство принадлежит одинаково всем его гражданам, независимо от их общинного происхождения.
Второй этап: Совет министров Север-Юг
Соглашение также учредило Совет министров Севера и Юга, который объединяет министров из Северной Ирландии и Республики Ирландия для координации политики в таких областях, как сельское хозяйство, транспорт, туризм и окружающая среда. Этот орган институционализирует ирландское измерение североирландской идентичности, признавая, что многие граждане идентифицируют себя как ирландцы и имеют законные интересы в сотрудничестве через границу. В то же время он действует строго на основе согласия — участие Северной Ирландии не навязывается, а согласовывается. Это соглашение позволяет гражданскую идентичность быть многослойной: человек может быть гражданином Северной Ирландии, членом Соединенного Королевства и частью всеостровного сообщества одновременно, без противоречия.
Третий этап: британско-ирландский совет и межправительственная конференция
Британско-ирландский совет связывает правительства Соединенного Королевства, Ирландии, автономных администраций Шотландии и Уэльса и зависимых территорий Короны. Этот орган подчеркивает взаимосвязь идентичностей на этих островах. Он усиливает идею о том, что Северная Ирландия не изолирована, а встроена в сеть отношений, которые уважают как ее британские, так и ирландские измерения. Для гражданской идентичности это означает, что принадлежность не узко определяется географией или этнической принадлежностью, а является реляционной и обсуждается.
Положения о правах человека и равенстве
Одной из наиболее преобразующих особенностей соглашения было включение прав человека и равенства в конституционную архитектуру. Комиссия по правам человека Северной Ирландии и Комиссия по равенству для Северной Ирландии были созданы для мониторинга и поощрения прав. Соглашение также обязывало правительство ввести Билль о правах для Северной Ирландии (хотя это еще не полностью реализовано). Эта правозащитная структура обеспечивает общий словарь для граждан, чтобы сформулировать свои претензии и жалобы, независимо от происхождения сообщества. Когда человек утверждает свое право на жилье, здравоохранение или недискриминацию, они осуществляют гражданскую идентичность, которая выходит за рамки сектантского разделения. Это позволило организациям гражданского общества и общественным группам выступать за социальную справедливость на основе межобщинного общения, укрепляя структуру общего гражданства.
Общие символы и нарративы: формирование общей гражданской культуры
До соглашения общественные символы были чрезвычайно важны в разделенных обществах. До соглашения общественные символы часто были местами конфликта: Юнион Джек летал на правительственных зданиях, триколор, отображаемый на националистических событиях, парады Оранжевого Ордена через католические кварталы. Соглашение не предписывало удаление какого-либо символа, но оно создало основу для паритета уважения — принцип, что и британские и ирландские символы и традиции должны уважаться одинаково. Со временем это привело к более тонкой общественной символике. Правительственные здания теперь часто показывают оба флага в назначенные дни. Государственное финансирование поддерживает как культурную деятельность Оранжевого Ордена, так и события Гаэльской спортивной ассоциации. Музеи и центры наследия все чаще рассказывают историю Смуты с разных точек зрения, подчеркивая общую человечность над партизанским повествованием.
Образование было важнейшей ареной для этого сдвига. Соглашение включало обязательства по содействию примирению посредством образования. В то время как большинство школ в Северной Ирландии остаются сегрегированными по религиозному признаку, наблюдается значительный рост в интегрированном образовании — школах, которые сознательно обучают протестантских и католических детей вместе. По состоянию на 2023 год около 8 процентов учеников посещают интегрированные школы, и число растет. Эти школы явно преподают учебную программу, которая способствует взаимопониманию, уважению разнообразия и критическому мышлению об истории. Они не подавляют различия, но поощряют студентов исследовать свою собственную идентичность, уважая других. Это порождает поколение молодых людей, для которых гражданская идентичность заключается не в стирании общинного наследия, а в обучении тому, как делиться пространством и учреждениями с теми, кто отличается.
Еще один мощный общий нарратив - это история самого мирного процесса. Соглашение Страстной пятницы все чаще преподается в школах как знаковое достижение демократических переговоров и компромисса. Такие фигуры, как Джон Хьюм и Дэвид Тримбл , которые совместно получили Нобелевскую премию мира за свои роли в соглашении, считаются образцами политического мужества. Это повествование - что мир был завоеван путем диалога, а не победы - обеспечивает позитивную, инклюзивную историю происхождения для гражданской идентичности Северной Ирландии. Это история, которой могут гордиться обе общины, даже если они интерпретируют его по-разному.
Вызовы гражданской идентичности: упорство разделения
Несмотря на прогресс последних двадцати пяти лет, Северная Ирландия остается глубоко разделенным обществом.Преобразование гражданской идентичности реально, но неравномерно, и перед ней стоят несколько непрекращающихся вызовов.
Сегрегация в жилищном строительстве и образовании
По данным переписи 2021 года, более 90 процентов государственного жилья в Северной Ирландии остается сегрегированным по религии. Только в Белфасте по-прежнему существуют десятки мирных стен — физических барьеров, разделяющих протестантские и католические кварталы — многие из которых были построены после Соглашения Страстной пятницы. Хотя их число немного сократилось, они остаются суровым напоминанием о том, что общинные границы не исчезли. Аналогичным образом, несмотря на рост интегрированного образования, подавляющее большинство детей посещают школы, которые являются либо преимущественно католическими, либо преимущественно протестантскими. Это означает, что многие молодые люди растут с ограниченным прямым контактом с другой общиной, что затрудняет создание общей гражданской идентичности, основанной на повседневном взаимодействии.
Военизированное влияние и преступность
Военизированные группы с обеих сторон, в основном соблюдая режим прекращения огня, не расформировались. Такие группы, как Ассоциация обороны Ольстера и , по-прежнему действуют в определенных районах, вовлеченных в организованную преступность, торговлю наркотиками и случайное насилие. Их присутствие подрывает верховенство закона и легитимность политического урегулирования. Для многих жителей районов взаимодействия рабочего класса военизированные формирования по-прежнему осуществляют неформальный контроль, охраняя свои собственные общины и соблюдая сектантские границы. Это создает контр-нарратив официальной гражданской идентичности, продвигаемой соглашением — напоминание о том, что для некоторых лояльность к сообществу по-прежнему превосходит лояльность к государству.
Политическая нестабильность и крах Ассамблеи
Институты разделения власти были приостановлены несколько раз, последний раз с 2017 по 2020 год из-за спора о Законе об ирландском языке и других вопросах. Эти периоды паралича подрывают доверие общественности к институтам, которые должны воплощать общую гражданскую идентичность. Когда Ассамблея не функционирует, нет видимого, функционирующего правительства, которое представляет обе общины. Это может углубить цинизм и укрепить мнение о том, что политика по-прежнему в основном связана с этнической властью, а не с общим управлением.
Наследие невзгод и дебаты о прошлом
Как бороться с наследием Смуты остается одним из самых спорных вопросов. Соглашение Страстной пятницы включало положения о досрочном освобождении военизированных заключенных, что было глубоко спорным, но необходимым для обеспечения мира. Однако вопрос о том, как решать тысячи нерешенных убийств, роль британской армии и ответственность военизированных формирований продолжает разделять мнение. Соглашение о Штормонт-Хаусе 2014 года и Закон о наследии 2023 года пытались создать механизмы для борьбы с прошлым, но они остаются оспариваемыми. Для того, чтобы гражданская идентичность была полностью инклюзивной, необходимо совместное рассмотрение с прошлым, которое признает страдания всех жертв, не будучи захваченным каким-либо одним повествованием. Это чрезвычайно трудная задача, и прогресс был медленным.
Будущее гражданской идентичности Северной Ирландии
Заглядывая вперед, можно увидеть, что некоторые тенденции будут определять эволюцию гражданской идентичности Северной Ирландии.
Демографические изменения и потенциал конституционных изменений
Перепись 2021 года показала, что католическое население выросло до 45,7 процента, а протестантское население сократилось до 43,5 процента, а остальное идентифицирует себя как другая или никакая религия. Этот демографический сдвиг имеет глубокие последствия. Многие аналитики ожидают, что референдум об объединении Ирландии — как это предусмотрено Соглашением Страстной пятницы — может быть назначен в течение следующего десятилетия или двух. Перспектива конституционных изменений вносит огромную неопределенность в гражданскую идентичность. В объединенной Ирландии, что бы это означало быть гражданином Северной Ирландии? Сохранится ли гражданская идентичность, которая была построена с 1998 года, или она будет включена в более широкую ирландскую идентичность? Принцип согласия соглашения означает, что любое изменение потребует большинства как в Северной Ирландии, так и в Республике, давая гражданам прямой голос в формировании их конституционного будущего. Сам этот процесс может быть возможностью дальнейшего развития общей гражданской культуры — той, которая достаточно гибка, чтобы приспособиться к различным конституционным предпочтениям.
Brexit и протокол о Северной Ирландии
Выход Соединенного Королевства из Европейского союза был значительным шоком для структуры Соглашения Страстной пятницы, особенно отношений между Северной Ирландией и Республикой Ирландия. Протокол , согласованный как часть соглашения о выходе из Brexit, создал таможенную и регулирующую границу в Ирландском море, эффективно поддерживая Северную Ирландию в соответствии с правилами единого рынка ЕС. Это было глубоко спорным среди юнионистов, которые видят, что это подрывает их британскую идентичность и ослабляет место Северной Ирландии в Великобритании. Протокол также создал новую политическую нестабильность, с Демократической юнионистской партией, отказывающейся вернуться к разделению власти до тех пор, пока его проблемы не будут решены. Это проверило устойчивость институтов соглашения. В то же время протокол не привел к возвращению к насилию, предполагая, что гражданская приверженность миру сильнее, чем политические разногласия по Brexit.
Роль гражданского общества и низовых инициатив
Гражданское общество остается мощной силой для построения гражданской идентичности. Такие организации, как Совет по связям с общественностью , , Народ мира , и многочисленные местные общинные группы продолжают работать через разрыв, обеспечивая пространство для диалога, совместной деятельности и наращивания потенциала. Интегрированный фонд образования и Исполнительный директор по жилищному строительству поддержали инициативы по содействию смешиванию. Музей Ольстера и Офис общественных записей Северной Ирландии разработали выставки и проекты, которые поощряют размышления о совместном наследии. Белфастский международный фестиваль искусств и Собрали художников из обеих традиций. Эти низовые усилия часто более проворны и креативны, чем формальные политические
Образование как долгосрочная инвестиция
Интегрированное образование, вероятно, будет продолжать расти, движимое родительским спросом и новым поколением, для которого проблемы являются отдаленной памятью. Учебная программа была реформирована, чтобы включить Местное и глобальное гражданство как основной предмет, который явно учит студентов о правах, обязанностях, разнообразии и демократическом участии. Эти программы вооружают молодых людей навыками и отношениями, необходимыми для навигации в сложном, многоличностном обществе. В то время как интегрированные школы остаются меньшинством, их выпускники часто формируют сеть граждан, которые привержены плюрализму и примирению. Со временем это может сместить центр тяжести гражданской идентичности Северной Ирландии от общинной верности и к более инклюзивной, основанной на правах модели.
Соглашение Страстной пятницы как живая основа
Соглашение Страстной пятницы не создало и не могло создать единую гражданскую идентичность в Северной Ирландии в одночасье. Регион остается разделенным обществом, и проблемы сегрегации, политической нестабильности и исторической памяти все еще очень реальны. Но устойчивое достижение соглашения заключается в том, что оно создало институциональные, юридические и символические условия для совместного гражданского пространства , чтобы появиться и расти. Закрепляя согласие, разделение власти, паритет уважения и прав человека в качестве основополагающих принципов, оно предложило альтернативу логике этнического господства и конфликта с нулевой суммой.
Гражданская идентичность в Северной Ирландии сегодня не монолитна. Она оспаривается, многоуровневая и эволюционирует. Некоторые граждане по-прежнему идентифицируют себя в первую очередь как британские или ирландские, и это законно в рамках соглашения. Но более чем когда-либо, существует также растущее чувство того, что они являются гражданами Северной Ирландии — участниками общего политического сообщества, которое не является ни исключительно британским, ни исключительно ирландским, но имеет свой собственный отличительный характер и институты. Эта гражданская идентичность не заключается в стирании различий; она заключается в поиске способов жить с различиями мирно и продуктивно.
Соглашение Страстной пятницы не является статическим документом. Это живая структура, которая продолжает формироваться и формироваться народом Северной Ирландии. Будущее гражданской идентичности Северной Ирландии будет зависеть от готовности политических лидеров, гражданского общества и простых граждан продолжать инвестировать в институты и отношения, которые стали возможными благодаря соглашению. Мирный процесс не закончил историю; он открыл новую главу. Эта глава все еще пишется. Для многих в Северной Ирландии акт написания ее вместе - через линии сообщества и традиции - сам по себе является самым мощным выражением гражданской идентичности, которую они строят.