Соглашение Страстной пятницы, формально известное как Белфастское соглашение, было заключено 10 апреля 1998 года после многих лет переговоров. Его основной целью было положить конец насильственному конфликту, известному как Смута, унесшему более 3500 жизней с конца 1960-х годов. Хотя Соглашение широко отмечается за установление мира и разделение власти правительством, его влияние на избирательную политику Северной Ирландии было глубоким и прочным. Он перекроил партийные границы, изменил поведение избирателей, ввел новые механизмы голосования и создал политическую структуру, которая остается источником стабильности и трений. Понимание этой трансформации требует взгляда за рамки основного мирного соглашения на детальные изменения в том, как проводятся выборы, как партии конкурируют и как граждане взаимодействуют с политическим процессом.

Справочник к Соглашению Страстной пятницы

Дорога к Соглашению Страстной пятницы была долгой и спорной. К середине 1990-х годов, после десятилетий сектантского насилия, как республиканские, так и лояльные полувоенные формирования объявили о прекращении огня, открыв окно для политического диалога. Соглашение было согласовано между британским и ирландским правительствами, и восемью из десяти основных политических партий в Северной Ирландии, включая SDLP, UUP, Sinn Féin и Партию Альянса. Ключевые положения включали создание Ассамблеи Северной Ирландии с полной законодательной властью, Исполнительного комитета по распределению власти (кабинет) и трансграничные институты с Республикой Ирландия. Важно отметить, что оно также предусматривало изменения в избирательной системе, переход от системы первого прошедшего голосования к Единому передаваемому голосованию (STV) для Ассамблеи и местных выборов. Этот сдвиг был преднамеренно разработан, чтобы способствовать пропорциональности и уменьшить природу нулевой суммы предыдущих конкурсов, тем самым поощряя компромисс и инклюзивность.

Изменения в избирательной политике

До 1998 года политика Северной Ирландии почти полностью определялась бинарностью профсоюзных и националистических идентичностей. Избирательная система первого-прошлого-пост (FPTP) произвела прочное профсоюзное большинство в Вестминстере, в то время как местные выборы использовали форму STV, но с небольшими округами, которые часто оставляли более мелкие партии маргинализированными. Соглашение Страстной пятницы фундаментально изменило эту динамику, закрепив разделение власти в качестве основного принципа управления. Новая Ассамблея, избранная STV, могла сформировать исполнительную власть только в том случае, если крупнейшие профсоюзные и крупнейшие националистические партии согласились работать вместе. Это структурное требование заставило партии - особенно основные профсоюзные и националистические блоки - смягчить свою риторику и сотрудничать в повседневном управлении, по крайней мере в теории. Избиратели начали рассматривать выборы не только как перепись сектантских лояльности, но и как споры по политике, управлению и темпам осуществления мира.

Введение STV для всех Собраний и местных выборов (с размером округа от пяти до семи мест) имело несколько непосредственных последствий. Это облегчило небольшим партиям и независимым партиям завоевание представительства, поскольку избиратели могли ранжировать кандидатов по партийным линиям. Это также поощряло партии запускать нескольких кандидатов в каждом округе, способствуя внутренней конкуренции и кампаниям, ориентированным на кандидатов. Механизм голосования между общинами - где определенные ключевые голоса требуют большинства как от профсоюзных, так и от националистических назначений - еще больше стимулировал партии обращаться к избирателям за пределами их традиционной базы. Со временем это привело к росту партий, которые явно отвергали сектантские ярлыки, такие как Партия Альянса и Партия зеленых, хотя их рост был устойчивым, а не взрывоопасным.

Возникновение новых политических партий

Наиболее значительным избирательным сдвигом после 1998 года стала замена умеренных партий, которые доминировали в мирном процессе — Ольстерской юнионистской партии (UUP) и Социал-демократической и лейбористской партии (SDLP) — более резкой Демократической юнионистской партией (DUP) и Синн Фейн. На выборах в Ассамблею 1998 года UUP получила 28 мест, а SDLP 24 — крупнейшие партии в каждом блоке. К выборам в Ассамблею 2003 года ДЮП и Синн Фейн обогнали своих соперников, что отражает растущее разочарование в темпах и реализации Соглашения как среди профсоюзных активистов рабочего класса, так и среди республиканских сторонников жесткой линии. ДЮП, возглавляемая Яном Пейсли, с самого начала выступала против Соглашения, утверждая, что оно слишком много уступило республиканцам и узаконило ИРА. Синн Фейн, несмотря на поддержку Соглашения, извлек выгоду из продолжающихся задержек в разоружении ИРА, что побудило националистических избирателей, которые хотели, чтобы Соглашение полностью выполнялось.

Эта поляризация продолжалась более десяти лет. ДЮП стала крупнейшей профсоюзной партией и после 2017 года крупнейшей партией в целом в Ассамблее. Синн Фейн неуклонно увеличивал свою долю голосов, особенно после бомбардировок Омага в 1998 году и последующего постепенного списания оружия ИРА. Рост этих двух партий означал, что разделение власти стало необходимым браком между соперниками, которые придерживались принципиально разных взглядов на само Соглашение. Тем не менее, удивительно, что им удалось управлять вместе большую часть периода, с лидером ДЮП Яном Пейсли и Мартином Макгиннесом Шинн Фейн, лихо формирующим партнерство «Чакл Бразерс» с 2007 по 2008 год. Это сожительство продемонстрировало, что избирательная система может обеспечить функционирование правительства даже тогда, когда крупнейшие партии были идеологически против.

Избирательная система и разделение власти

Единая система перераспределения голосов, утвержденная Соглашением, является основой новой избирательной политики. Избиратели ранжируют кандидатов в порядке предпочтения по многочленному округу. Кандидаты достигают квоты на основе общего числа действительных голосов, деленных на число мест плюс один, плюс один. Излишки голосов от избранных кандидатов переводятся на более низкие предпочтения, а голоса отсеянных кандидатов перераспределяются аналогичным образом. Эта система имеет несколько важных последствий для Северной Ирландии:

  • Пропорциональность: Процент мест, которые выигрывает партия, близко соответствует проценту голосов первой партии, что делает Ассамблею широко представительной для электората.
  • Обращение к межобщинным отношениям: Поскольку избиратели могут ранжировать кандидатов от разных партий, система вознаграждает партии, которые могут привлекать вторые и третьи предпочтения от избирателей противоположного сообщества.Партия Альянса, в частности, извлекает из этого выгоду, часто являясь вторым или третьим предпочтением для многих умеренных профсоюзных и националистов.
  • Кампании, ориентированные на кандидатов: Партии выдвигают по несколько кандидатов в каждом избирательном округе, заставляя их дифференцировать своих кандидатов по личным и местным вопросам, а не только по партийным ярлыкам. Это поощряет политическое участие на низовом уровне и снижает доминирование централизованного партийного механизма.
  • Стабильность через разделение власти: Система переплетается с формулой д’Ондта для распределения министерских должностей. Самая большая партия в каждом назначении сообщества (юнионистская, националистическая и «другая») получает первый выбор, затем следующий по величине и так далее. Это гарантирует, что исполнительная власть является коалицией основных партий, но это также означает, что самая большая партия в каждом блоке может эффективно блокировать или задерживать решения, приводя к периодическим тупикам.

Модель разделения власти не обошлась без кризисов. Переданные институты рухнули трижды: с 2002-2007 годов (по поводу предполагаемой деятельности ИРА), с января 2017 года по январь 2020 года (по поводу скандала с возобновляемым стимулом и разногласий по поводу прав на ирландский язык), а совсем недавно с февраля 2022 года по февраль 2024 года (по поводу торговых договоренностей после Brexit, протокола Северной Ирландии). Каждая приостановка показала, что, хотя избирательная система может создать стабильное правительство, когда партии сотрудничают, она не может заставить сотрудничать. Во время приостановки госсекретарь по Северной Ирландии принял прямое правление из Вестминстера, но избирательная система и партийные структуры остались неизменными, готовыми возобновить после восстановления политического доверия.

Долгосрочные последствия для политики

Соглашение Страстной пятницы оказало длительное и сложное влияние на избирательный ландшафт Северной Ирландии. С одной стороны, оно в значительной степени обеспечило то, что обещало: сокращение политического насилия, широкое участие в демократических институтах и рамки, которые позволяют всем общинам иметь голос. Выборы теперь являются спорами по вопросам политики и управления, а не только идентичности. Такие вопросы, как здравоохранение, образование, жилье и экономика, занимают видное место в партийных манифестах, наряду с конституционными вопросами. Например, выборы в Ассамблею 2022 года впервые увидели, что Синн Фейн стала крупнейшей партией, выиграв 27 мест в 25-й ДЮП. Этот исторический сдвиг был обусловлен не каким-либо изменением националистическо-юнионистского баланса, но вниманием Синн Фейн к кризисам стоимости жизни, службам здравоохранения и жилью, в то время как ДЮП проводила большую кампанию против Протокола. Это демонстрирует нормализацию избирательной конкуренции.

Однако глубокие разногласия остаются. Продолжающееся существование Ассамблеи как обязательной коалиции означает, что каждое правительство включает обе партии, приверженные Союзу и партии, посвященные единой Ирландии. Эта внутренняя напряженность встроена в систему и иногда парализовала управление. Крах 2017–2020 годов по Закону об ирландском языке и крах 2022–2024 годов по Протоколу показали, что когда одна партия выходит, весь институт закрывается. Более того, пропорциональность избирательной системы позволила экстремистским голосам получить некоторое представление - традиционный голос юнионистов (TUV), который полностью выступает против Соглашения, получил одно место в 2022 году, и он выдвигает кандидатов, которые отвергают разделение власти в его нынешней форме. С националистической стороны небольшое количество независимых республиканских кандидатов выиграли места, противопоставляя Соглашение как недостаточное.

Явка избирателей на выборах в Ассамблею в целом была ниже, чем в годы сразу после Соглашения, в среднем около 55-65% по сравнению с почти 70% в 1998 году. Молодые избиратели, которые не помнят о Смуте, часто рассматривают политику через прагматический объектив, но они также менее привязаны к традиционной партийной лояльности. Процент избирателей, идентифицирующих себя как «ни профсоюзных, ни националистических», неуклонно растет, что отражается в растущей доле голосов Партии Альянса, которая выросла с 7% в 2016 году до 13,5% в 2022 году. Эта тенденция предполагает постепенный, если медленный, отход от голосования на основе идентичности. Аналитики и реформаторы выборов указывают на Общество избирательной реформы как ключевой сторонник системы STV, которая позволяет эти изменения, утверждая, что это поощряет межобщинный диалог.

Долгосрочная электоральная траектория также зависит от демографических изменений. Перепись 2021 года показала, что впервые число католиков (которые преимущественно идентифицируют себя как националисты) превысило число протестантов (которые преимущественно идентифицируют себя как профсоюзные) в Северной Ирландии. Это подогрело предположение, что пограничный опрос по ирландскому объединению может состояться в течение следующего десятилетия, как это предусмотрено Соглашением Страстной пятницы. Однако данные переписи не являются идеальным предиктором поведения при голосовании, и многие католики не голосуют за националистов, в то время как некоторые протестанты поддерживают партию Альянс. Влияние этого демографического сдвига на избирательную политику, вероятно, будет медленным и опосредованным экономическими и социальными факторами. Тем не менее, партии уже позиционируют себя: кампании Синн Фейн открыто за объединение, в то время как партия DUP и TUV выступают за укрепление Союза. Партия Альянса не занимает никакой позиции по конституционному вопросу, вместо этого фокусируясь на здравоохранении, образовании и экономике.

Другим важным результатом Соглашения стала профессионализация избирательного управления и неуклонное улучшение регистрации избирателей и явки среди традиционно маргинализированных групп. Инициативы по регистрации молодых людей и представителей этнических меньшинств (включая растущее небелое иммигрантское население) были поддержаны Избирательной комиссией. Использование STV также привело к более строгим процессам отбора кандидатов, поскольку партии знают, что решающее значение имеет проведение нескольких сильных кандидатов в округе. На выборах в Ассамблею 2022 года более 250 кандидатов оспаривали 90 мест в 18 округах, предоставляя избирателям широкий выбор.

Внешние наблюдатели отмечают, что североирландская система является редким примером успешного постконфликтного соглашения о разделении власти, которое использует пропорциональное представительство. Международные органы, такие как Международный институт демократии и помощи в выборах (IDEA) изучили его как потенциальную модель для других глубоко разделенных обществ. Однако критики утверждают, что обязательная коалиция заставляет партии с противоположными целями в правительство, создавая постоянную нестабильность. Разрушение формы разделения власти Партией Альянса, которая обозначена как «другая» и не вписывается аккуратно в профсоюзно-националистическую бинарность, еще больше усложнило соглашение, поскольку некоторые ключевые голоса в Ассамблее требуют поддержки со стороны «другого» назначения.

Несмотря на эти проблемы, избирательные рамки Соглашения оказались устойчивыми. После двухлетнего перерыва, который закончился в феврале 2024 года, Ассамблея вновь созвала с ДЮП и Синн Фейн, снова разделяя верхние посты. Новый лидер ДЮП, Гэвин Робинсон, взял на себя обязательство сделать работу по распределению власти, в то время как Мишель О'Нил Синн Фейн остается Первым министром, первым националистом, который будет занимать этот пост. Эта преемственность подчеркивает, что избирательная система, рожденная из Соглашения Страстной пятницы, теперь глубоко укоренилась в политической культуре Северной Ирландии. Она обеспечивает канал для демократического выражения, проверки против насильственного экстремизма и механизм - хотя и несовершенный - для управления глубоко укоренившимися разногласиями, которые остаются.

Заглядывая в будущее, избирательная политика Северной Ирландии будет продолжать развиваться под тенью Brexit, демографических изменений и возможности пограничного опроса. Протокол и последующая Виндзорская рамочная программа уже изменили партийную конкуренцию, предоставив ДЮП четкую платформу оппозиции торговым барьерам и подпитывая повествование Синн Фейн о растущей неизбежности единства. Точное избирательное влияние этих вопросов будет видно на следующих выборах в Ассамблею, которые должны состояться к 2027 году, но базовая структура, созданная Соглашением Страстной пятницы - STV, разделение власти, д'Хондт, голосование между сообществами - останется ареной, на которой ведутся эти битвы.

Для получения дополнительной информации о наследии Соглашения Страстной пятницы и его продолжающемся влиянии на политику Северной Ирландии, проконсультируйтесь с анализом из BBC Северная Ирландия и подробным исследованием, опубликованным Центром исследований международных границ в Королевском университете Белфаста.