Роль губернаторов и мэров является основополагающей для американского управления, но их относительная власть часто неправильно понята. Эти два главных руководителя работают на разных уровнях правительства, каждый из которых обладает различными полномочиями, сформированными правовыми рамками, историческими традициями и политическими реалиями. Понимание того, кто имеет больше полномочий, требует изучения сферы их юрисдикции, конституционных и уставных ограничений на их полномочия и практической динамики государственной и местной политики. Эта статья обеспечивает всестороннее, авторитетное сравнение полномочий губернатора и мэра, с акцентом на правовые основы, фискальный контроль, чрезвычайные полномочия и межправительственные взаимодействия. К концу читатели будут иметь четкое представление о том, когда губернатор имеет больше власти и когда власть мэра преобладает, и почему ответ редко бывает абсолютным.

Определение ролей

Прежде чем сравнивать полномочия, необходимо определить, что влечет за собой каждая должность. Губернаторы являются высшими исполнительными должностными лицами своих штатов, в то время как мэры служат главными исполнительными директорами муниципалитетов. Источник их полномочий принципиально отличается: губернаторы получают власть от конституций штатов и законов штатов, тогда как мэры получают власть от муниципальных уставов и законодательства, способствующего развитию штата.

Роль губернаторов

Губернаторы избираются для руководства исполнительной властью правительства штата. Их полномочия широки и включают как формальную конституционную власть, так и неформальное политическое влияние. Типичные губернаторские полномочия включают:

  • Обеспечение соблюдения законов штата — губернаторы контролируют все государственные учреждения и обеспечивают соблюдение законов, принятых законодательным органом штата.
  • Управление государственными бюджетами (FLT:0) — они предлагают годовые бюджеты, управляют многомиллиардными расходами и имеют право вето в большинстве штатов.
  • Назначение государственных должностных лиц — губернаторы занимают должности в кабинете министров, возглавляют агентства, а иногда назначают судей при условии законодательного подтверждения.
  • Наложение вето на законодательство — Большинство губернаторов могут наложить вето на законопроекты, принятые законодательным органом; многие также обладают правом вето по линейному пункту, которое позволяет им отклонять конкретные статьи расходов.
  • Называя специальные сессии — губернаторы могут созвать законодательный орган для решения неотложных вопросов, таких как бюджетные кризисы или чрезвычайные ситуации.
  • Смягчение приговоров и предоставление помилования — В большинстве штатов губернатор имеет единоличную власть над помилованием за государственные преступления.
  • Командование Национальной гвардией штата — губернаторы являются главнокомандующими Национальной гвардии своего штата, за исключением случаев, когда они федерализованы президентом.
  • Выдача исполнительных распоряжений — губернаторы могут направлять государственные учреждения на принятие конкретных действий, часто используемых во время чрезвычайных ситуаций.

Согласно Национальной ассоциации губернаторов, более 40 штатов имеют сильную модель губернатора, где исполнительная власть имеет значительные бюджетные и полномочия по назначению. Однако существуют различия: некоторые штаты ограничивают срок полномочий губернатора, силу вето или полномочия по назначению посредством проверок, таких как одобрение законодательства или независимые комиссии.

Роль мэров

Мэры являются главами муниципальных органов власти, но их фактические полномочия в значительной степени зависят от формы городского управления.

  • Сильная система мэра — У мэра есть исполнительная власть, подобная губернатору: право вето на решения городского совета, контроль над городскими департаментами, назначение и удаление глав департаментов и возможность предлагать городской бюджет.
  • Слабая система мэра — мэр в основном церемониальный или делит власть с городским менеджером или сильным городским советом. В этой модели мэр может председательствовать на заседаниях совета, представлять город на официальных функциях и иметь ограниченные полномочия по назначению или вето.
  • Система Совета-менеджера — В этой третьей форме, часто используемой в городах среднего размера, избранный совет назначает профессионального городского менеджера, который служит главным исполнительным директором.Мэр обычно является членом совета, который выступает в качестве председателя и политического лидера, но не имеет административной власти.

Общие обязанности мэра во всех системах включают:

  • Контроль за городскими департаментами, такими как полиция, пожары, санитария и парки
  • Осуществление городских постановлений, принятых городским советом
  • Управление городским бюджетом и установление местных налоговых ставок (если это разрешено законодательством штата)
  • Представление города в государственных и федеральных межправительственных отношениях
  • Содействие экономическому развитию и инициативам в области городского планирования
  • Реагирование на местные чрезвычайные ситуации, такие как стихийные бедствия или кризисы общественного здравоохранения

Национальная лига городов отмечает, что роль мэра значительно изменилась за последние несколько десятилетий, особенно в крупных мегаполисах, где мэры часто берут на себя квазигосударственное лидерство из-за размера и экономической важности своих городов.

Сравнительные силы

При оценке того, кто обладает большей властью, ответ зависит от используемой метрики. Юрисдикция губернатора охватывает миллионы людей и тысячи квадратных миль; власть мэра географически более узкая, но часто более прямая в своем влиянии на повседневную жизнь. Ниже приводится структурированное сравнение по ключевым измерениям.

Сфера полномочий

Губернаторы осуществляют власть над целым штатом, который в большинстве случаев значительно больше, чем любой отдельный город. Например, губернатор Калифорнии председательствует над населением в 39 миллионов человек, в то время как мэр Лос-Анджелеса возглавляет город с населением в 3,8 миллиона человек — общегосударственная власть, которая в десять раз больше по численности населения. Даже в штатах с одним доминирующим городом, таким как Нью-Йорк, полномочия губернатора распространяются на весь штат, включая сельские и пригородные районы, которые могут иметь разные потребности.

Напротив, мэры имеют полномочия, ограниченные географическими границами их муниципалитета. Это означает, что они не могут навязывать политику соседним городам или неинкорпорированным уездным районам. Закон штата часто ограничивает их способность повышать налоги, регулировать бизнес или принимать постановления, которые противоречат государственным законам. Принцип правила Диллона применяется в большинстве штатов: муниципалитеты являются созданиями штата и осуществляют только те полномочия, которые прямо предоставлены государственным законом. В немногих штатах, которые следуют правилу [FLT: 2], города имеют более широкую власть самоуправления, но даже тогда государственное упреждение остается возможным.

  • Административная юрисдикция: Целое государство, включая все округа, города и неинкорпорированные районы.
  • Мэрская юрисдикция: Только в пределах города; при условии государственного выкупа и уездной власти в некоторых функциях.

Фискальные полномочия

Губернаторы обычно контролируют государственные бюджеты, которые составляют десятки или сотни миллиардов долларов. Они могут предлагать бюджеты, накладывать вето на статьи расходов и влиять на доходы посредством налоговой политики (с одобрения законодательства). Губернаторы также имеют доступ к федеральным потокам финансирования для государственных программ, таких как Medicaid, транспорт и образование.

Мэры управляют меньшими бюджетами, но муниципальные расходы по-прежнему составляют миллиарды в крупных городах.Мэрские фискальные власти часто ограничены установленными государством налоговыми лимитами, лимитами задолженности и сбалансированными бюджетными требованиями. В сильных системах мэра мэр разрабатывает городской бюджет и имеет право вето на пункт назначения, но городской совет должен утвердить окончательный бюджет. В слабых системах мэра совет или бюджетный комитет более жестко контролируют фискальные решения.

Во время экономических спадов мэры часто испытывают более серьезные ограничения, поскольку города не могут печатать деньги и в значительной степени полагаются на налоги на имущество и налоги с продаж, которые могут быть нестабильными. Государства имеют более широкие инструменты получения доходов, включая налоги на прибыль и межправительственные трансферты, что дает губернаторам большую финансовую гибкость.

Аварийные мощности

Одной из наиболее важных областей власти, которая отличает губернаторов от мэров, является управление чрезвычайными ситуациями. Губернаторы обладают как законодательными, так и конституционными полномочиями объявлять чрезвычайное положение, мобилизовать Национальную гвардию, приостановить некоторые законы и выделить государственные ресурсы. Во время пандемии COVID-19 губернаторы издали приказы о пребывании на дому, мандатное ношение масок и контролируемые сроки возобновления - все действия, которые могли бы упреждать местные постановления.

Мэры могут объявлять местные чрезвычайные ситуации в своих городах, но их приказы подлежат упреждению со стороны штата. Например, мэр может наложить комендантский час или мандат на маску, но если губернатор издает приказ о замене, то приоритет имеет закон штата. Эта иерархия стала точкой вспышки в 2020–2021 годах в таких штатах, как Флорида и Техас, где губернаторы использовали исполнительные приказы для блокирования местных мер, требующих масок или прививок. Такие конфликты иллюстрируют, что во время чрезвычайных ситуаций с высокими ставками губернаторы обладают превосходными юридическими и практическими полномочиями.

Политическое влияние и взаимодействие

Политическое влияние, полученное из внимания СМИ, партийного руководства, общественного одобрения и коалиций, может значительно усилить или уменьшить реальную власть исполнительной власти.

Политическое влияние губернаторов

Губернаторы часто выступают в качестве наиболее заметной политической фигуры в своем штате, привлекая значительное освещение в СМИ. Они часто возглавляют партийный аппарат своего штата, поддерживают кандидатов на местные должности и влияют на политическую повестку дня. Многие губернаторы продолжают баллотироваться в Сенат США или президентство, предоставляя им национальную платформу. Их способность накладывать вето на законодательство и созывать специальные сессии дает им рычаги влияния на законодателей штата. Кроме того, губернаторы могут использовать хулиганскую кафедру, чтобы влиять на общественное мнение по основным вопросам.

Политолог Тад Куссер отметил, что губернаторская власть не является статичной: она прихотей и течет на основе партийного состава законодательного органа и популярности губернатора. Губернатор с высокими рейтингами одобрения и единым законодательным органом может добиться серьезных изменений в политике; губернатор, сталкивающийся с разделенным законодательным органом, должен больше полагаться на исполнительные приказы и маневрирование бюджетом.

Политическое влияние мэров

Мэры крупных городов также обладают значительным политическим влиянием, особенно когда они представляют экономические и культурные центры.Мэр крупных городов, таких как Лос-Анджелес, Чикаго или Хьюстон, часто получает национальное внимание, и мэры коллективно лоббируют федеральное правительство через такие организации, как Конференция мэров Соединенных Штатов.Мэры также могут формировать мощные местные коалиции с лидерами бизнеса, общественными организациями и профсоюзами.

Однако влияние мэра часто более ограничено, чем у губернатора, потому что городам не хватает конституционного суверенитета штатов. Способность мэра осуществлять изменения может быть ограничена государственными превентивными мерами, властями уезда и специальными районами (такими как школьные округа или транспортные власти). Например, мэр может захотеть реформировать местный отдел полиции, но может не иметь прямого контроля над начальником полиции, если эта должность назначена комиссией.

Сотрудничество и конфликты

Отношения между губернатором и мэром могут быть синергетическими или состязательными, в зависимости от партийного выравнивания, личных отношений и проблем, стоящих на кону. Успешное сотрудничество может принести такие выгоды, как скоординированные инвестиции в транзит, региональное экономическое развитие и совместное реагирование на стихийные бедствия. И наоборот, споры часто возникают из-за формул финансирования, землепользования и превентивного действия местной политики.

Примеров предостаточно: в 2021 году губернатор Техаса Грег Эбботт подписал закон (SB 8), который запрещал мандаты на маски в государственных школах, отменяя приказы мэров и школьных советов в таких городах, как Даллас и Остин. Аналогичным образом губернатор Джорджии Брайан Кемп подал в суд на мэра Атланты Кейшу Лэнс Боттомс за постановление о масках города во время пандемии. Во время стихийных бедствий, таких как ураганы, губернаторы и мэры обычно координируют через государственные агентства по управлению чрезвычайными ситуациями, но мэры иногда жалуются, что государственные ресурсы распределяются неравномерно.

Такие взаимодействия подчеркивают, что, хотя мэры имеют значительную локализованную власть, губернаторы имеют последнее слово, когда закон штата противоречит местным постановлениям.Эти иерархические отношения являются преднамеренной чертой американского федерализма, который предоставляет суверенитет штатам и делегирует определенные полномочия муниципалитетам.

Тематические исследования и примеры

Чтобы сделать сравнение конкретным, рассмотрим следующие реальные примеры, которые подчеркивают динамику власти между губернаторами и мэрами.

Губернатор штата Нью-Йорк против мэра Нью-Йорка

Нью-Йорк является крупнейшим городом в Соединенных Штатах, и его мэр знаменит своей сильной системой мэра. Однако губернатор штата Нью-Йорк сохраняет огромную власть над политикой штата, которая непосредственно влияет на город. Например, губернатор контролирует Метрополитен-Транспортное управление, которое управляет метрополитеном и автобусами города, в то время как мэр контролирует Нью-Йоркскую полицию и школы (через законодательство о контроле мэра, которое штат должен периодически обновлять). Во время пандемии COVID-19 директивы губернатора Эндрю Куомо о домах престарелых и закрытии бизнеса часто отменялись или предшествовали действиям мэра Билла де Блазио. После того, как Эрик Адамс стал мэром, напряженность продолжалась по таким вопросам, как жилищная политика и реформа залога. Эта динамика иллюстрирует, что даже самый мощный мэр страны работает в правовой тени столицы штата.

Слабые системы мэра: модель городского менеджера

Не все мэры обладают исполнительной властью. Во многих средних и малых городах мэры по существу первыми среди равных в городском совете, без административной власти. Например, в Сан-Хосе, штат Калифорния, мэр избирается на свободе и имеет штат и право вето, но городской совет назначает городского менеджера, который управляет повседневными операциями. Власть мэра ограничивается установлением политических приоритетов и председательством на заседаниях совета. Сравните это с губернатором Калифорнии, который контролирует государственный бюджет, назначает тысячи чиновников и командует калифорнийским дорожным патрулем и Национальной гвардией. В таких слабых системах мэра разрыв в губернаторской власти огромен.

Чрезвычайные ситуации во время кризисов

Пандемия COVID-19 стала яркой демонстрацией губернаторского превосходства в чрезвычайных ситуациях. Губернаторы в таких штатах, как Огайо, Нью-Йорк и Мичиган, издали широкие исполнительные приказы, которые закрывали предприятия, мандатные маски и ограниченные собрания — часто предвосхищая местные приказы. Мэры в более жестких городах, таких как Лос-Анджелес и Сан-Франциско, первоначально издавали более строгие приказы, но они не могли выйти за рамки того, что позволяло государство, и многие губернаторы явно превышали местные ограничения. Например, губернатор Аризоны Дуг Дуси заблокировал мэров от реализации мандатов масок. Этот кризис показал, что, хотя мэры могут быстро действовать по местным вопросам, законные полномочия и ресурсы губернатора намного превосходят во время крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

Правовые и конституционные основы

Более глубокое понимание сравнительного авторитета требует изучения того, как каждый офис юридически оформлен.

Государственные конституции и губернаторские полномочия

В то время как конституции различаются, большинство предоставляет губернатору исполнительную власть над администрацией штата, власть наложить вето на законодательство, обязанность контролировать исполнение законов и власть командовать ополчением штата. Многие конституции штата также включают положения о вето на пункты, исполнительные приказы и правопреемстве. Некоторые штаты, такие как Техас и Массачусетс, намеренно ограничивают власть губернатора, предоставляя другим избранным должностным лицам (например, вице-губернатору или генеральному прокурору) независимые полномочия.

Совет правительств штатов публикует подробные сравнения исполнительных полномочий штатов, демонстрируя значительные различия в силе назначения, бюджетном контроле и продолжительности пребывания в должности. штаты с сильной моделью губернатора (например, Нью-Йорк, Калифорния, Иллинойс) предоставляют широкие полномочия назначения и вето, в то время как те, у кого слабая модель губернатора (например, Техас, Южная Каролина) распределяют исполнительную власть между несколькими независимо избранными должностными лицами.

Муниципальные уставы и полномочия мэров

Власть мэра определяется уставом города, который либо предоставляется законодательным органом штата, либо принимается конституционными положениями о домашнем правлении. Города внутреннего права (такие как Денвер, Сиэтл и Бостон) имеют значительную автономию для структурирования своего правительства, но даже эти города не могут нарушать закон штата. В штатах, таких как Колорадо или Миннесота, домашнее правило позволяет городам принимать любую форму правительства, которую они выбирают, будь то сильный мэр, слабый мэр или управляющий советом. Однако государственное превентивное действие местных постановлений остается мощным контролем, особенно по таким вопросам, как контроль над оружием, минимальная заработная плата и экологические правила.

Юридический ученый Ричард Бриффо подчеркнул, что муниципалитеты являются «существами государства» и что власть мэра по своей сути менее надежна, чем власть губернатора, потому что государства обладают суверенитетом.Решения Верховного суда США в таких случаях, как Хантер против города Питтсбурга (1907)] подтверждают, что штаты имеют полную власть над своими муниципалитетами, включая власть распускать их или изменять их полномочия.

Заключение

На вопрос о том, имеют ли губернаторы или мэры больше полномочий, нельзя ответить простым «да» или «нет». На бумаге губернаторы обладают более широкой юрисдикцией, большим фискальным контролем, превосходящими чрезвычайными полномочиями и конституционным суверенитетом над своими штатами. Мэры, хотя и оказывают более непосредственное влияние на повседневную жизнь жителей города, действуют под юридическим и политическим зонтиком государства. Самый сильный мэр в стране не может отменить исполнительный указ губернатора, а муниципальные бюджеты затмевается государственными бюджетами.

Однако влияние и власть не являются чисто иерархическими. В крупных мегаполисах мэры могут привлекать значительное внимание средств массовой информации, создавать мощные коалиции и становиться национальными фигурами. Политическая столица харизматичного мэра может иногда бросать вызов политическому направлению губернатора. Тем не менее, когда законная резина встречается с дорогой - во время чрезвычайной ситуации, по сравнению с государственными превенциями или в вопросах конституционной власти - губернатор почти всегда преобладает.

Для граждан и политиков понимание этой динамики имеет решающее значение. Это объясняет, почему гонки на государственном уровне часто привлекают больше внимания и финансирования, и почему местные защитники часто обращаются к Капитолию штата для достижения системных изменений. Баланс власти между губернаторами и мэрами не статичен; он развивается с решениями судов, новым законодательством и меняющимися политическими выравниваниями. Но фундаментальная асимметрия остается: губернаторы являются главными руководителями суверенных государств, в то время как мэры ведут в пределах этого суверенитета.