Table of Contents
География расхождений, сходящиеся угрозы: пробелы в управлении климатом
Изменение климата является глобальным явлением, но его последствия не являются однородными. Географическое положение страны — прибрежной или внутренней — фундаментально определяет характер климатических рисков, с которыми она сталкивается, и, в свою очередь, стратегии управления, которые она должна развернуть. Прибрежные государства борются с непосредственным, видимым вторжением растущих морей, усилением штормовых нагонов и вторжением соленой воды в пресноводные водоносные горизонты. Внутренние страны, тем временем, борются с ползучими, часто менее драматичными, но одинаково разрушительными изменениями в моделях осадков, длительными засухами, разрушением ледникового таяния и опустыниванием пахотных земель. Понимание этих различных точек давления является не просто академическим упражнением; это является необходимым условием для разработки эффективной, конкретной для контекста политики и для налаживания значимого международного сотрудничества, которое уважает различные уязвимости и возможности.
В этом анализе сравниваются меры по управлению прибрежными и внутренними странами, анализируются различия и совпадение приоритетов их политики, институциональных рамок и международного участия. Цель заключается в выявлении передовой практики, которая может быть адаптирована в географических контекстах, подчеркивая настоятельную необходимость гибкого, основанного на фактических данных управления, которое может идти в ногу с ускоряющимися темпами изменения климата.
Определение ландшафта риска: береговая и внутренняя уязвимости
Первым шагом в любом ответе правительства является четкая оценка риска. Для прибрежных стран риски острые и часто усугубляются. Специальный доклад Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) по проектам в области океана и криосферы о том, что глобальный средний уровень моря может подняться до 1,1 метра к 2100 году по сценарию с высоким уровнем выбросов. Это создает экзистенциальную угрозу для низменных островных государств, таких как Мальдивы, Тувалу и Кирибати, а также для густонаселенных мегаполисов, таких как Шанхай, Мумбаи и Нью-Йорк. Помимо прямого затопления прибрежные страны сталкиваются с повышенной частотой и интенсивностью тропических циклонов, эрозией прибрежных вод и засолением прибрежных запасов подземных вод, что напрямую угрожает питьевой воде и сельскохозяйственной жизнеспособности.
Внутренние страны, будучи защищенными от повышения уровня моря, сталкиваются с различными каскадными опасностями. Многие полагаются на сезонное таяние снега и ледниковый стоок для своих запасов пресной воды - система, которая дестабилизируется, поскольку ледники в Гималаях и Андах отступают с угрожающей скоростью. Всемирная служба мониторинга ледников задокументировала последовательную потерю ледяной массы за последние десятилетия. Это приводит к первоначальным наводнениям, поскольку ледниковые озера переполнены, за которыми следует долгосрочный дефицит воды. Внутренние регионы также испытывают более серьезные и продолжительные засухи, которые, в свою очередь, увеличивают риск разрушительных лесных пожаров - как видно из бореальных лесов Канады, Сибири и бассейна Амазонки. Сельскохозяйственные системы во внутренних районах особенно подвержены воздействию; изменение моделей осадков нарушает циклы посадки и снижает урожайность, угрожая продовольственной безопасности для сотен миллионов людей.
Медицинские и экономические потери
Обе страны сталкиваются с растущим бременем для здоровья. Прибрежное население более уязвимо к болезням, передаваемым через воду, и травмам от наводнений. Внутренние популяции часто страдают от недоедания, связанного с неурожаем, а также респираторных проблем от дыма от лесных пожаров и теплового стресса от более частых волн тепла. В экономическом плане прибрежные страны рискуют нанести ущерб портовой инфраструктуре, туризму и рыболовству - секторам, которые формируют основу многих малых островных экономик. Внутренние страны видят нарушения в сельском хозяйстве, гидроэнергетике и стабильности наземных транспортных сетей. Различный характер этих рисков естественным образом формирует, где правительства предпочитают инвестировать свои ограниченные бюджеты адаптации.
Ответы на вопросы управления в прибрежных странах: Броня инфраструктуры и адаптации на основе экосистем
Прибрежные страны исторически реагировали на свои климатические угрозы крупномасштабными, сложнейшими инфраструктурными проектами. Такой подход к «серой инфраструктуре» виден в Нидерландах, где сложная система дамб, барьеров штормовых нагонов и дюн защищает нацию, которая в значительной степени находится ниже уровня моря. Проект Delta Works, один из самых амбициозных проектов гражданского строительства в истории, является мировым ориентиром для береговой обороны. Однако управление в прибрежных государствах постепенно вызревало за пределами чисто структурных мер для охвата более целостных, адаптивных рамок.
Комплексное управление прибрежными зонами (ICZM)
Современное управление прибрежными районами все чаще принимает подход к комплексному управлению прибрежными зонами, который стремится согласовать экономическое развитие, защиту окружающей среды и снижение риска бедствий в рамках единой политики. Например, такие страны, как Австралия и Соединенные Штаты, реализовали программы управления прибрежными зонами на государственном уровне, которые регулируют землепользование в прибрежных районах, требуют проведения оценки воздействия на окружающую среду для новых разработок. ICZM признает, что прибрежные экосистемы - мангровые леса, коралловые рифы, соляные болота - обеспечивают естественную защиту, которая часто более рентабельна и устойчива, чем бетонные стены. Всемирный банк отмечает, что мангровые леса могут снизить высоту волн до 66%, что делает их критическим буфером против штормов.
Мальдивы предлагают поразительный случай прибрежного государства, вынужденного внедрять инновации из-за своей крайней уязвимости. Правительство разработало всеобъемлющий план адаптации к изменению климата (CCAP), который включает, среди прочего, строительство искусственных островов, таких как Хулхумале, который поднимается на три метра над уровнем моря, чтобы обеспечить безопасную почву для населения, перемещенных по климату. Страна также стала ведущим голосом в международной защите климата, используя свою уникальную позицию для достижения более сильных целей сокращения выбросов и для создания специального фонда потерь и ущерба для уязвимых стран.
Системы раннего предупреждения и готовность к стихийным бедствиям
Еще одним отличительным признаком управления прибрежными районами являются инвестиции в системы раннего предупреждения о штормовых нагонах, цунами и циклонах. Например, в регионе Бенгальского залива за последние 50 лет произошло резкое снижение смертности, связанной с циклонами, благодаря улучшению прогнозирования, укрытиям от циклонов и сетям раннего предупреждения на уровне общин. Бангладеш, дельтаичная страна, очень восприимчивая к циклонам, вложила значительные средства в эти системы, спасая тысячи жизней во время циклонов, таких как Фани и Амфан. Эти системы требуют не только технологической инфраструктуры, но и эффективного управления, которое может координировать работу нескольких учреждений - метрологических департаментов, органов управления стихийными бедствиями, местных органов власти и общинных организаций.
Климатически устойчивое городское планирование
Быстрая урбанизация в прибрежных зонах создает новые проблемы управления. Такие города, как Джакарта, Хошимин и Лагос, тонут из-за добычи подземных вод и нерегулируемого строительства, что усугубляет риск повышения уровня моря. Ответные меры правительства здесь включают более строгие строительные нормы для районов, подверженных наводнениям, создание зелено-голубых коридоров (парков и водных путей) для поглощения ливневых вод и переселение уязвимых неформальных поселений. Правительство Индонезии, по состоянию на 2024 год, перемещает всю свою столицу из Джакарты, которая тонет с угрожающей скоростью, в новый город под названием Нусантара на острове Борнео - драматический пример прибрежной страны, принимающей активное, хотя и спорное, решение о территориальном управлении в ответ на климатическое давление.
Ответы на вопросы управления во внутренних странах: управление водными ресурсами, сельским хозяйством и экосистемами в засушливом мире
Для внутренних стран центр управления часто отодвигается от береговой обороны к управлению водными ресурсами, адаптации сельского хозяйства и сохранению наземных экосистем. Они менее визуально драматичны, чем морские стены, но не менее важны для долгосрочной стабильности.
Управление водными ресурсами: внутренняя линия жизни
Нехватка воды является определяющей климатической проблемой для многих внутренних стран. Страны, которые разделяют речные бассейны, такие как в регионах Нила, Инда и Меконга, сталкиваются с дополнительной сложностью трансграничного управления водными ресурсами. Центральноазиатские государства Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана в значительной степени зависят от рек Сырдарья и Амударья, которые берут начало в ледниках в горах Памира и Тянь-Шаня. По мере того, как ледники отступают, эти страны сталкиваются с перспективой водных конфликтов, которые могут дестабилизировать весь регион. Ответы на управление включали создание Международного фонда спасения Арала (МФСА) и разработку региональных соглашений о совместном использовании водных ресурсов, которые направлены на баланс потребностей в гидроэнергетике вверх по течению с требованиями по орошению вниз по течению.
На национальном уровне многие страны, расположенные внутри страны, осуществляют политику комплексного управления водными ресурсами (IWRM), которая рассматривает воду как конечный и общий ресурс. Это включает меры по сокращению сельскохозяйственного водоотведения путем капельного орошения, по обработке и повторному использованию сточных вод и по внедрению многоуровневого ценообразования на воду, которое поощряет сохранение. Государство Израиль, хотя и географически прибрежное, является мощным примером управления водными ресурсами, передаваемыми засушливым внутренним государствам: инвестиции в опреснение, переработку сточных вод (более 85% муниципальных сточных вод повторно используется для сельского хозяйства), и расширенное обнаружение утечек превратило страну с дефицитом воды в страну, защищенную от воды.
Климатически оптимизированное сельское хозяйство и продовольственная безопасность
Внутренние страны часто зависят от сельского хозяйства, питаемого дождями, что делает их чрезвычайно чувствительными к изменению моделей муссонов и длительным сухим периодам. Ответные меры правительства в этой области все чаще сосредоточены на «климатически умном сельском хозяйстве» (CSA), подходе, который направлен на повышение производительности при одновременном повышении устойчивости к климатическим потрясениям и сокращении выбросов парниковых газов. Политика включает субсидирование устойчивых к засухе сортов сельскохозяйственных культур, содействие агролесоводству (интеграция деревьев с культурами), расширение доступа к индексному страхованию погоды для мелких фермеров и инвестирование в улучшенное прогнозирование погоды, чтобы помочь фермерам решить, когда сажать и собирать урожай.
Стратегия Эфиопии по устойчивой к изменению климата зеленой экономике (CRGE) является заметным примером. Она объединяет адаптацию сельского хозяйства с национальным экономическим планированием, стремясь сделать страну нулевым чистым эмиттером к 2050 году при одновременном повышении урожайности сельскохозяйственных культур. Стратегия включает в себя крупномасштабные программы восстановления ландшафта, такие как Программа по созданию сетей производственной безопасности, которая платит фермерам за строительство террас и бундов, которые уменьшают эрозию почвы и улучшают удержание воды. Аналогичным образом, Национальный фонд адаптации Индии для изменения климата поддерживает проекты государственного уровня для климатически умного сельского хозяйства, включая развитие сортов сельскохозяйственных культур, устойчивых к солености и засухе.
Экосистемная адаптация во внутренних ландшафтах
Внутренние страны также все чаще используют природные экосистемы в качестве инструмента адаптации. Охрана и восстановление лесов, водно-болотных угодий и пастбищ помогает регулировать поток воды, предотвращать эрозию и секвестрировать углерод. Например, инициатива «Великая зеленая стена» в регионе Сахель в Африке направлена на восстановление 100 миллионов гектаров деградированных земель к 2030 году, создавая мозаику зеленых ландшафтов, которые борются с опустыниванием, повышают продовольственную безопасность и снижают уязвимость к засухе. Это крупномасштабные усилия по управлению, которые требуют координации в 11 африканских странах и согласования национальной политики с потребностями местных общин.
Борьба с загрязнением и смягчение последствий изменения климата на городских тепловых островах
Внутренние города сталкиваются с проблемой, менее заметной в прибрежных районах: эффект городского теплового острова, усугубляемый отсутствием охлаждающих морских бризов и распространенностью теплопоглощающих материалов в плотной городской ткани. Ответы правительства включают обязательные зеленые крыши на новых зданиях, расширение городских программ лесного хозяйства и пересмотр строительных энергетических кодов, чтобы уменьшить зависимость от кондиционирования воздуха. Например, город Ахмедабад во внутреннем Гуджарате, Индия, запустил План действий по теплоснабжению в 2013 году для защиты жителей от экстремальных волн тепла. План, разработанный в сотрудничестве с Индийским институтом общественного здравоохранения и Вашингтонским университетом, включает системы раннего предупреждения, обучение медицинских работников и открытие центров охлаждения во время чрезвычайных ситуаций с теплом.
Роль международного сотрудничества и интеграции политики
Хотя прибрежные и внутренние страны имеют четкие приоритеты, их объединяет реальность того, что изменение климата не признает никаких границ. Поэтому эффективное управление должно выходить за рамки национальных стратегий и охватывать надежное международное сотрудничество.
Глобальные рамки и Парижское соглашение
Парижское соглашение обеспечивает универсальную основу, в соответствии с которой как прибрежные, так и внутренние страны представляют свои национальные определяемые взносы (NDCs), излагая свои климатические цели. Однако содержание этих NDCs часто выявляет географические предубеждения. Прибрежные государства, как правило, подчеркивают меры адаптации, связанные с повышением уровня моря и устойчивостью морских экосистем. Внутренние государства сосредоточены на изменении землепользования, сохранении лесов и управлении водными ресурсами. Международные механизмы финансирования климата, такие как Зеленый климатический фонд и Фонд адаптации, направлены на поддержку обоих наборов приоритетов, но постоянный разрыв остается между необходимыми и предоставленными средствами. Согласно Отчет Программы ООН по окружающей среде об Адаптационном разрыве 2023 года , развивающимся странам требуется приблизительно 215-387 миллиардов долларов в год в финансировании адаптации, но только около 21 миллиарда долларов в 2021 году.
Трансграничное сотрудничество в области общих ресурсов
Для прибрежных и внутренних стран общие водные ресурсы являются точкой вспышки. Внутренние бассейны, очевидно, имеют решающее значение, но прибрежные государства также разделяют морские воды и рыбные запасы. Управление общими речными бассейнами - задача, в первую очередь для внутренних стран - требует двусторонних или многосторонних соглашений, которые устанавливают механизмы обмена данными, разрешения конфликтов и справедливого распределения. Комиссия по реке Меконг, включающая Камбоджу, Лаос, Таиланд и Вьетнам, является одним из таких учреждений, которое стремится координировать управление водными ресурсами через бассейн, хотя ее влияние ограничено действиями выше по течению Китая, который не является полноправным членом. Успешное управление трансграничными водными ресурсами является формой адаптации к климату, которая снижает риск межгосударственной напряженности, поскольку вода становится дефицитной.
Передача знаний по линии Юг-Юг и Север-Юг
Международное сотрудничество также принимает форму технической помощи и обмена знаниями. Прибрежные страны, которые разработали передовые системы моделирования наводнений и раннего предупреждения, делятся своим опытом с меньшими островными государствами, имеющими меньшие ресурсы. Внутренние страны, которые первыми применили засухоустойчивые методы ведения сельского хозяйства и сохранения воды, делятся ими с развивающимися странами, не имеющими выхода к морю, в Африке и Центральной Азии. Такие организации, как Центр и сеть климатических технологий ООН (CTCN), облегчают эту передачу технологий, помогая прибрежным и внутренним странам получить доступ к инструментам, которые им необходимо адаптировать. Кроме того, мощь науки о данных и ИИ используется для прогнозирования воздействия на климат в местном масштабе, позволяя решениям в области управления быть более целенаправленными и эффективными для обоих географических типов.
Общие проблемы и новые инновации в области управления
Несмотря на различные профили рисков, прибрежные и внутренние страны сталкиваются с несколькими общими проблемами управления. Главным среди них является проблема политических бункеров. Изменение климата пересекает традиционные границы министерств - с участием энергетики, сельского хозяйства, воды, транспорта, здравоохранения и финансов - но структуры управления часто фрагментированы. Успешная адаптация требует разрушения этих бункеров и создания координационных органов высокого уровня, таких как национальные советы по изменению климата или межведомственные комитеты, которые могут обеспечить согласованный, целостный ответ правительства.
Еще одна общая проблема заключается в разрыве между планированием и осуществлением. Многие страны имеют сложные национальные стратегии в области климата, но им не хватает институционального потенциала, бюджетных ассигнований или политической воли для их осуществления на местах. Децентрализация и расширение возможностей на местах становятся ключевыми инновациями в области управления для преодоления этого разрыва. Местные органы власти и общинные организации зачастую располагают более широкими возможностями для понимания конкретных рисков и осуществления соответствующих контексту решений. Например, восстановление мангровых лесов под руководством общин в прибрежной Бангладеш оказалось более устойчивым, чем проекты правительства сверху вниз. Во внутренней Эфиопии группы по управлению общинными водосборными бассейнами эффективно восстанавливают деградированные земли посредством принятия решений на местном уровне.
Роль частного сектора и гражданского общества
Ответные меры в области управления больше не являются единственной областью государственных субъектов. Участие частного сектора в раскрытии информации о климатических рисках, зеленых облигациях и устойчивых цепочках поставок приобретает все большее значение. Институциональные инвесторы оказывают давление на компании, чтобы они раскрывали свои климатические риски, что, в свою очередь, влияет на корпоративное поведение. В прибрежных городах застройщики должны включать устойчивость к наводнениям в новые проекты. Внутренние сельскохозяйственные предприятия инвестируют в технологии орошения и страхование урожая. Организации гражданского общества также играют решающую роль в привлечении правительств к ответственности, пропаганде уязвимых групп и реализации пилотных проектов, которые могут быть расширены.
Вывод: Адаптивное управление для всех географических регионов
Сравнительный анализ управления климатом в прибрежных и внутренних странах показывает сложный ландшафт, сформированный географией, но также историей, экономикой и политической волей. В то время как прибрежные страны исторически подчеркивали жесткую инфраструктуру и реагирование на стихийные бедствия, они все больше двигаются к природным решениям и интегрированному планированию. Внутренние страны, первоначально сосредоточенные на адаптации сельского хозяйства и управлении водными ресурсами, расширяют свое управление, чтобы охватить более широкое восстановление экосистем и устойчивость городов.
Наиболее удачные примеры, которые можно найти в обеих регионах, это переход от реактивного антикризисного управления к активному, адаптивному управлению. Это предполагает непрерывное обучение, гибкие политические рамки и сильные петли обратной связи между наукой и принятием решений. Наиболее эффективными ответными мерами в области управления являются те, которые адаптированы к местным рискам, но связаны с национальными и международными системами поддержки. Как прибрежные, так и внутренние страны должны продолжать инвестировать в фундаментальные факторы: надежные оценки рисков, инклюзивные институциональные рамки, адекватное финансирование и политическое мужество для осуществления трансформационных изменений. Климат будет продолжать меняться; управление должно развиваться вместе с ним.
В конечном счете, различие между прибрежными и внутренними странами, хотя и важно, не должно заслонять общий императив по декарбонизации экономики и повышению устойчивости для всех. Самое глубокое понимание управления заключается в том, что изменение климата не дискриминирует по широте, высоте или близости к морю. Каждая страна, будь то низменный атолл или степь, не имеющая выхода к морю, находится на передовой.