Table of Contents

Городская продовольственная безопасность является одной из самых насущных проблем, стоящих перед городскими менеджерами сегодня. По мере роста городского населения и усиления климатического давления, обеспечение того, чтобы каждый житель имел надежный доступ к достаточному, безопасному и питательному продовольствию, требует продуманной стратегии и политической воли. Городские менеджеры имеют уникальную возможность организовывать межсекторальные изменения - сдерживание общественного здравоохранения, экономического развития, землепользования и социальных услуг. В этой статье излагаются действенные стратегии, которые городские менеджеры могут принять для укрепления городских продовольственных систем, сокращения неравенства и создания долгосрочной устойчивости. Каждая стратегия основана на реальных примерах и подтверждается доказательствами от ведущих организаций продовольственной политики.

Понимание продовольственной безопасности в 21 веке

Продовольственная и сельскохозяйственная организация определяет городскую продовольственную безопасность как состояние, при котором все люди во все времена имеют физический, социальный и экономический доступ к достаточному, безопасному и питательному питанию, которое отвечает их диетическим потребностям для активной и здоровой жизни. В городском контексте это означает решение не только присутствия розничных продавцов продуктов питания, но и доступности, культурной целесообразности и стабильности цепочек поставок.

Доступность относится к физическому присутствию продуктов питания на рынках, в магазинах и на каналах прямого потребления. Доступность включает в себя способность домашних хозяйств достигать этих источников — будь то пешком, общественным транспортом или частным транспортом — и позволить себе продукты, которые они находят. Использование выходит за рамки покупки продуктов питания, включая знания о питании, кулинарных средствах и состоянии здоровья. Наконец, стабильность означает, что система может выдерживать потрясения — пандемии, стихийные бедствия, экономические спады — без перерывов.

Согласно Повестке дня ФАО в области городского продовольствия, примерно 55 процентов населения мира в настоящее время проживает в городских районах, и ожидается, что к 2050 году эта доля возрастет почти до 70 процентов. По мере расширения городов расстояние между производством и потреблением продовольствия растет, что делает городское население более уязвимым к волатильности цен и перебоям в поставках. Пандемия COVID-19 обнажила эти уязвимости, при этом городские продовольственные кладовые сообщают о всплесках спроса и цепочках поставок, которые поджимаются под блокировками.

Поэтому городские руководители должны рассматривать продовольственную безопасность не как периферийную социальную услугу, а как ключевой элемент городской инфраструктуры.

Основные стратегии содействия продовольственной безопасности городов

1.Поддержка местного производства продовольствия

Городское сельское хозяйство — это больше, чем тенденция, это проверенный инструмент для повышения доступности продовольствия, улучшения питания и укрепления сплоченности общин. Городские менеджеры могут стимулировать местное производство путем реформирования политики землепользования, предоставления технической помощи и инвестиций в общую инфраструктуру.

Зонирование и доступ к земле. Многие города имеют устаревшие коды зонирования, которые запрещают сельское хозяйство в жилых или коммерческих зонах. Обновление этих кодов, чтобы разрешить городское сельское хозяйство в качестве разрешенного использования — или создание накладных районов для производства продуктов питания — может открыть вакантные участки, крыши и неиспользуемые общественные земли. Например, город Детройт превратил тысячи вакантных посылок в общинные сады и городские фермы через свой Постановление о городском сельском хозяйстве, которое обеспечивает четкий путь разрешения и поощряет использование земельных банков.

Грантные и субсидирующие программы. Прямая финансовая поддержка снижает барьер для входа для новых фермеров. Программы, которые охватывают тестирование почвы, закупки семян, ирригационное оборудование и структуры продления сезона, могут значительно повысить урожайность. Такие города, как Милуоки, использовали гранты на развитие общин для финансирования городских фермерских инкубаторов, обучая жителей с низким доходом становиться производителями продуктов питания.

Общая инфраструктура. Создание поддерживаемых городом компостных сооружений, библиотек инструментов и обрабатывающих кухонь снижает накладные расходы для мелких производителей. Денверская программа «Продовольственный доступ и общественный сад» сотрудничает с некоммерческими организациями, чтобы сделать землю и воду доступными бесплатно, и в городе поддерживается персонал сельскохозяйственных координаторов, которые обеспечивают постоянное обучение.

2. Улучшение сетей распределения продуктов питания

Даже когда продукты питания производятся на местном уровне, они могут не доходить до районов, которые в них больше всего нуждаются. Пищевые пустыни — районы с ограниченным доступом к недорогой, здоровой пище — существуют в городах по всему миру. Городские менеджеры могут закрыть эти пробелы, укрепив инфраструктуру распределения и стимулируя розничную торговлю свежими продуктами питания.

Мобильные рынки и сервисы доставки.] Мобильные продукты, грузовики и программы абонентских коробок могут принести свежие фрукты и овощи непосредственно в недостаточно обслуживаемые сообщества. Город Балтимор запустил свою программу «Балтимаркет», которая отправляет мобильные фермерские рынки в районы без супермаркета. Программа использует модель Pay-What-You-Can для обеспечения доступности.

Государственно-частное партнерство с продуктовыми ритейлерами.] Некоторые города предлагают налоговые льготы или бонусы за зонирование супермаркетов, которые открываются в продовольственных пустынях. Филадельфийская инициатива «Food Trust» объединила городские субсидии с обязательствами супермаркетов открывать магазины в районах с низким уровнем дохода, увеличив доступ к свежим продуктам питания для более чем 100 000 жителей.

Инвестиции в логистику последней мили. Перегруженные городские улицы и ограниченные зоны загрузки могут препятствовать распределению продовольствия. Выделенные грузовые зоны, расписание доставки за пределами пика и поддержка систем «на кухне и на складе», где еда доставляется на центральную кухню или склад, а затем распределяется по общественным местам, могут повысить эффективность. План «Грузовой Нью-Йорк» включает рекомендации по улучшению управления городскими грузами, особенно для продуктов питания.

3. Реализация и масштабирование программ продовольственной помощи

Продовольственная помощь остается важнейшей системой безопасности, но традиционные программы, такие как продовольственные кладовые и SNAP (Программа дополнительной помощи в области питания), могут быть расширены и модернизированы, чтобы охватить больше людей с большим достоинством.

Цифровые продовольственные ваучеры и программы «рецептурных продуктов».] Многие городские менеджеры теперь сотрудничают с местными системами здравоохранения, чтобы предлагать рецепты на фрукты и овощи. В Лос-Анджелесе система здравоохранения Good Shepherd предоставляет ваучеры, подлежащие выкупу на фермерских рынках для пациентов с условиями, связанными с питанием. Город поддерживает эти усилия, покрывая транзакционные издержки и предоставляя бесплатные уроки по обучению питанию на этих рынках.

Расширение школьного питания. Программы бесплатного школьного завтрака и обеда снижают стигму и обеспечивают детям питание независимо от дохода домохозяйств. Городские менеджеры могут работать со школьными округами, чтобы принять положения о приемлемости для сообщества и продлить обслуживание питания в летние месяцы. Чикагская программа «Летнее питание», запущенная совместно с районом Чикаго-Парк, обеспечила более 3 миллионов блюд в 2023 году в парках, библиотеках и школах.

Укрепление системы регистрации SNAP и WIC.] Такие барьеры, как обязательные личные интервью или сложные документы, препятствуют подаче заявлений. В некоторых городах созданы онлайн-порталы, на которых домохозяйства автоматически зачисляют свои средства, получая другие льготы. В «Инициативе по доступу к продуктам питания» Сан-Антонио используется одно приложение для SNAP, WIC и системы кладовых местного продовольственного банка, что снижает административную нагрузку и увеличивает участие на 18 процентов.

4. Содействие устойчивым продовольственным системам

Устойчивость и продовольственная безопасность взаимосвязаны. Неустойчивое сельское хозяйство ухудшает почву, отбрасывает воду и способствует изменению климата, что, в свою очередь, угрожает будущим урожаям. Городские менеджеры могут принять политику, которая сокращает отходы, поощряет регенеративные практики и поддерживает рацион питания растений.

Сокращение потерь и отходов продовольствия. Примерно одна треть всех продуктов питания, производимых во всем мире, теряется или теряется. Муниципальные программы компостирования, коммерческие запреты на пищевые отходы и кампании по обучению потребителей могут отвлечь органические материалы от свалок. Обязательный указ о компостировании Сиэтла достигает 70-процентного коэффициента диверсии по всему городу, и полученный компост используется для обогащения городских садов.

Поддержка органического и регенеративного сельского хозяйства. Предлагая налоговые льготы для органической сертификации или предоставляя техническую помощь для ведения сельского хозяйства без дождевых отходов, города могут помочь местным фермерам внедрить методы, которые создают углерод почвы и уменьшают химические поступления. Портленд, «План действий по климату» штата Орегон включает положения о закрытии цикла питательных веществ, связывая городские фермы с компостированием пищевых отходов, управляемых городом.

Институциональная политика закупок.] Городские агентства — школы, больницы, тюрьмы — ежегодно тратят миллиарды на продукты питания. Перемещение этих контрактов на местных, устойчивых и культурно подходящих поставщиков посылает мощный сигнал спроса. Программа закупок «Хороших продуктов питания», принятая Чикаго, Лос-Анджелесом и Остином, устанавливает стандарты для благополучия животных, экологической устойчивости, местных источников и справедливой практики труда. Участники увеличили местные расходы на продовольствие в среднем на 30 процентов.

5. Содействие вовлечению и расширению прав и возможностей сообщества

Только инициативы сверху вниз не могут решить проблему отсутствия продовольственной безопасности. Жители должны иметь право голоса в формировании политики, которая влияет на их повседневную жизнь. Расширенные возможности общин с большей вероятностью будут поддерживать продовольственные проекты и привлекать учреждения к ответственности.

Советы по продовольственной политике. Эти межотраслевые органы объединяют жителей, некоммерческие организации, городские департаменты и предприятия для консультирования по вопросам политики в области продовольствия. Сети по продовольственной политике Проект сообщает, что в Северной Америке существует более 300 советов по продовольственной политике. Советы могут проводить оценки продовольственной системы, предлагать реформы зонирования и начинать общинные сады. В Торонто совет успешно продвигал «продовольственную стратегию», которая объединяет портфели здоровья, экономического развития и окружающей среды под руководством одного директора.

Участие в бюджете. Предоставление жителям прямого контроля над частью городского бюджета может финансировать проекты по продовольственной безопасности, которые отражают местные приоритеты.Участие в бюджете было использовано в Нью-Йорке для выделения 4,2 миллиона долларов на программы морозильной камеры для общин, кулинарные классы и расширение городских ферм.

Образование и наращивание потенциала.] Демонстрации кулинарии, семинары по грамотности в вопросах питания и программы по озеленению молодежи создают долгосрочные навыки питания. Финансируемые городскими программами программы могут размещаться в общественных центрах, публичных библиотеках и школах. Программа Денвера «Пища как вмешательство в здоровье» обучает работников здравоохранения общин вести занятия по приготовлению пищи с сезонными продуктами и чтению этикеток питания.

6. Использование данных и технологий для целенаправленных действий

Анализ данных может выявить пробелы в доступе к продуктам питания, отслеживать производительность программ и выявлять группы высокого риска. Городские менеджеры должны инвестировать в инструменты сбора данных и картирования для информирования о распределении ресурсов.

Географические информационные системы могут накладывать на места супермаркетов, транзитные маршруты, ритейлеры, авторизованные SNAP, и уровень бедности, чтобы точно определить продовольственные пустыни. Бостонская «Карта доступа к продуктам питания» является общедоступной и обновляется ежеквартально, что позволяет организаторам сообщества лоббировать новые магазины или мобильные рынки именно там, где они необходимы.

Реальные запасы и прогнозирование. Онлайн-платформы могут связать организации по спасению продуктов питания с продуктовыми магазинами и ресторанами, жертвующими излишки. Приложения, такие как «Герой продовольственного спасения», позволяют водителям видеть доступные пожертвования и требовать пикапы, перенаправляя еду в приюты, прежде чем она портится. Город Питтсбург сотрудничал с местной некоммерческой организацией, чтобы пилотировать приложение, в результате чего в первый год было спасено 400 000 фунтов еды.

Интегрированные системы отбора. Создание единого портала для нескольких программ льгот — SNAP, WIC, бесплатное школьное питание и экстренная помощь — снижает административные расходы и облегчает подачу заявлений жителям. Система совместимости выгод округа Аламеда улучшила показатели зачисления, разрешив автоматизированные проверки приемлемости по программам.

7.Повышать устойчивость к шокам и долгосрочным сбоям

Планы продовольственной безопасности должны учитывать острые чрезвычайные ситуации — ураганы, волны тепла, пандемии, а также хронические стрессы, такие как изменение климата и экономическое неравенство. Устойчивые системы имеют избыточность, гибкость и прочные сети цепочки поставок.

Быстрые продовольственные резервы и распределительные центры.] Города могут накапливать не скоропортящиеся продукты на стратегически расположенных складах и сотрудничать с общественными организациями для предварительного размещения поставок. После того, как ураган Мария опустошил Пуэрто-Рико, город Сан-Хуан теперь поддерживает аварийный продовольственный кэш и парк рефрижераторных грузовиков, которые могут быть развернуты в течение нескольких часов.

Диверсифицированные цепочки поставок. Чрезмерная зависимость от одного дистрибьютора продуктов питания или региона создает уязвимость. Городские сотрудники по закупкам могут диверсифицировать контракты, включающие несколько мелких и средних поставщиков, и разработать прямые соглашения о закупках с региональными фермерами. Инструментарий городского сельского хозяйства USDA предлагает руководство по созданию устойчивых местных сетей поставок продуктов питания.

Адаптация к климату для городских ферм.] Тепло, наводнения и засуха угрожают городским и сельским участкам. Городские менеджеры могут давать рекомендации по поднятым кроватям, сбору дождевой воды и теневым структурам. Они также могут выявлять и приобретать землю в зонах, безопасных для наводнений, для постоянных общинных садов.

Инновационные подходы и рычаги политики

Помимо отдельных стратегий, изложенных выше, городские управляющие могут внедрять системные инновации, которые трансформируют всю продовольственную среду. Хотя эти подходы могут потребовать более длительных временных рамок и более сильной политической поддержки, они оказывают самое глубокое воздействие.

Пищево-ориентированное развитие (food-LED)

Так же, как ориентированное на транзит развитие связывает землепользование с транспортом, ориентированное на продовольствие развитие намеренно закрепляет новый жилой фонд и коммерческий рост вокруг производства и распределения продуктов питания. Например, развитие смешанного использования может включать в себя рыночный зал на первом этаже, продовольственный центр с общим холодным хранением в подвале и многоуровневые сады на крыше выше. Город может стимулировать такие проекты за счет бонусов плотности, ускоренного разрешения и снижения требований к парковке. Район «Продовольственной зоны» Детройта, созданный в 2013 году, поощряет разработчиков включать производство продуктов питания в новое строительство, предлагая снижение платы и потоковые проверки.

Планирование городского продовольственного пояса

В некоторых городах созданы «продовольственные пояса» или зеленые коридоры, которые защищают пригородные сельскохозяйственные угодья от разрастания. «Зеленый пояс» Торонто ограничивает развитие обширного сельскохозяйственного полумесяца, окружающего город, гарантируя, что свежие продукты питания остаются в радиусе 100 километров. Городские менеджеры могут выступать за аналогичную региональную защиту и работать с соседними муниципалитетами над комплексными планами продовольственной системы.

Право на продовольственные таинства

Сан-Паулу, Бразилия, в 2015 году принял закон «Право на достаточное питание», требующий от города разработать политику, гарантирующую доступ к продовольствию для всех. Хотя такие законы редки в Северной Америке, несколько городов США, включая Нью-Йорк, Балтимор и Портленд, приняли резолюции, объявляющие продовольствие правом человека или создающие офис продовольственной юстиции. Эти декларативные акты часто предшествуют конкретным изменениям в бюджетных ассигнованиях и дизайне программ.

Вывод: призыв к лидерству и сотрудничеству

Городская продовольственная безопасность не является проблемой, которую может решить в одиночку любое агентство. Она требует координации между отделами планирования, здравоохранения, экономического развития, санитарии, транспорта и образования. Она требует партнерских отношений с некоммерческими организациями, частными предприятиями, академическими учреждениями и жителями общин. И прежде всего, она требует от городских менеджеров, которые готовы использовать свою власть созыва, бюджетные полномочия и влияние на землепользование, чтобы приоритизировать продовольствие как важную общественную инфраструктуру.

Местное производство продовольствия, улучшенное распределение, надежные программы помощи, инициативы в области устойчивого развития, вовлечение общин, ориентированное на данные таргетирование и планирование устойчивости - все это критические компоненты комплексной продовольственной стратегии в городах. Примеры, выделенные в этой статье, демонстрируют, что прогресс достижим даже в условиях ограниченных ресурсов. Приняв системный подход, который признает взаимозависимость продовольствия, здоровья, окружающей среды и справедливости, городские менеджеры могут обеспечить, чтобы каждый городской житель имел место за столом.

Изменение климата, неустойчивость цепочки поставок и растущее неравенство только усилит давление на городские продовольственные системы. Благодаря стратегическому предвидению и постоянной приверженности городские менеджеры могут превратить продовольственную безопасность из кризиса в возможность - построить более здоровые, более справедливые и более устойчивые города для будущих поколений.