Table of Contents

Взаимодействие Австралии с Тихоокеанскими островами представляет собой одно из наиболее всеобъемлющих двусторонних партнерств в области развития в Индо-Тихоокеанском регионе. В соответствии с принципами Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, австралийская рамочная программа помощи направлена на поддержку устойчивых, процветающих и безопасных стран Тихоокеанского острова. 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР) служат общим планом для этого партнерства, направляя инвестиции во все, от адаптации к климату и возобновляемых источников энергии до систем здравоохранения и гендерного равенства. Как крупнейший двусторонний партнер в области развития в регионе, стратегическое согласование Австралии с ЦУР отражает долгосрочную приверженность решению системных проблем, стоящих перед тихоокеанскими сообществами, способствуя инклюзивному росту.

Стратегические рамки: Тихоокеанское сближение и согласование ЦУР

«Тихоокеанский шаг» является определяющей внешнеполитической инициативой Австралии, которая поднимает Тихоокеанские острова до наивысшего приоритета в международном взаимодействии Австралии. Эта стратегия глубоко переплетается с ЦУР, обеспечивая согласованную основу для решения общих проблем. Центральная предпосылка заключается в том, что стабильный, здоровый и хорошо управляемый Тихий океан напрямую способствует безопасности и процветанию Австралии. Поэтому помощь в целях развития структурирована вокруг долгосрочных партнерских отношений, а не транзакционной помощи.

Связь внешней политики с Повесткой дня на период до 2030 года

Например, австралийский фонд финансирования инфраструктуры для Тихого океана (AIFFP) — инициатива стоимостью 4 миллиарда долларов — напрямую нацелена на достижение ЦУР 9 (Промышленность, инновации и инфраструктура) и ЦУР 13 (Климатические действия). Финансирование высококачественной, устойчивой к изменению климата инфраструктуры — такой как подводные кабели, энергетические сети и транспортные сети — AIFFP устраняет критические пробелы, которые лежат в основе всех других результатов развития. Это стратегическое согласование гарантирует, что инвестиции не фрагментированы, а работают синергетически в направлении целей Повестки дня на период до 2030 года.

Кроме того, программа «Партнерство в интересах инфраструктуры» (P4I) предоставляет технические знания правительствам стран Тихоокеанского региона, помогая им планировать и закупать инфраструктуру, отвечающую долгосрочным потребностям. Этот подход поддерживает ЦУР 17 (Партнерство в интересах достижения Целей) путем укрепления местных институтов и содействия прозрачному и эффективному управлению государственными финансами. Приоритетируя качество по сравнению с количеством, Австралия стремится избежать ловушек долгового кризиса, которые могут сопровождать плохо структурированные инфраструктурные сделки.

Региональное сотрудничество и многосторонний союз

Австралия тесно сотрудничает с региональными органами, чтобы обеспечить согласованность своих усилий с приоритетами, принадлежащими Тихому океану. Форум тихоокеанских островов (PIF) и его 2050 Стратегия для Голубого Тихоокеанского континента обеспечивают всеобъемлющее региональное видение. Программы развития Австралии предназначены для поддержки этого видения, уделяя особое внимание шести ключевым областям: политическое лидерство, развитие, ориентированное на людей, мир и безопасность, управление ресурсами, изменение климата и регионализм. Это соответствие со Стратегией 2050 гарантирует, что инвестиции в ЦУР являются локально значимыми и политически устойчивыми.

Австралия также координирует свои действия с многосторонними учреждениями, такими как ПРООН , Всемирный банк и Азиатский банк развития . Это многостороннее взаимодействие усиливает влияние двусторонних программ и помогает стандартизировать рамки отчетности по ЦУР в регионе. Внося вклад в глобальные фонды, такие как Зеленый климатический фонд и Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией , Австралия поддерживает скоординированные глобальные ответные меры на тихоокеанские вызовы.

Деятельность в области климата и устойчивость к воздействию окружающей среды (ЦУР 13, 14, 15)

Изменение климата является единственной самой большой экзистенциальной угрозой для тихоокеанских островов. Повышение уровня моря, усиление циклонов и подкисление океана подрывают средства к существованию, продовольственную безопасность и суверенитет. Австралия ответила значительным пакетом климатического финансирования и акцентом на практические меры по адаптации. В период 2020-2025 годов Австралия обязалась предоставить 1,4 миллиарда долларов для финансирования климата в Тихом океане, уделяя особое внимание адаптации и устойчивости.

Инвестирование в адаптацию и готовность к стихийным бедствиям

Программа Pacific Australia Climate and Science Adaptation and Resilience (PACCSAP) предоставляет критические климатические данные и научные рекомендации, чтобы помочь тихоокеанским странам планировать климатические риски. Этот основанный на фактических данных подход поддерживает ЦУР 13, позволяя лучше принимать решения в таких секторах, как управление прибрежными районами, сельское хозяйство и водная безопасность. Австралия также внесла 200 миллионов долларов в Pacific Resilience Facility (PRF) , региональный целевой фонд, предназначенный для финансирования небольших, общинных проектов адаптации. Эти гранты поддерживают местную инфраструктуру, такую как морские стены, системы сбора дождевой воды и климатически устойчивые школы.

  • Австралия поддерживает цель достижения 100% выработки возобновляемой энергии во многих странах Тихого океана. Такие проекты, как Манавайская гидроэлектростанция на Соломоновых островах и солнечные установки в Тувалу и Вануату, непосредственно способствуют достижению ЦУР 7 (Доступная и чистая энергия), одновременно снижая зависимость от дорогостоящего импортного дизельного топлива.
  • Природоохранные решения:] Австралия инвестирует в программы восстановления мангровых зарослей, сохранения коралловых рифов и защиты прибрежных районов. Эти природные решения обеспечивают экономически эффективный буфер против штормовых нагонов и эрозии, поддерживая ЦУР 14 (Жизнь под водой) и ЦУР 15 (Жизнь на суше).
  • Снижение риска бедствий: Посредством таких программ, как Австралийское гуманитарное партнерство, Австралия предварительно позиционирует поставки и оказывает поддержку национальным управлениям по ликвидации последствий стихийных бедствий.

Защита морских и наземных экосистем

Австралия работает с тихоокеанскими странами для борьбы с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) промыслом, который угрожает ЦУР 14 и экономической жизнеспособности островных государств. Программа тихоокеанской морской безопасности (ПМСП) обеспечивает патрульные катера, воздушное наблюдение и обучение, чтобы помочь странам контролировать свои исключительные экономические зоны (ИЭЗ). Эта программа имеет решающее значение для защиты запасов тунца, которые являются основным источником дохода для многих правительств Тихого океана.

Австралия также поддерживает Комиссара по Тихому океану и Комиссара по Тихому океану , которые отстаивают морские интересы региона на мировой арене. Кроме того, программы, направленные на борьбу с загрязнением пластика и удаление отходов, поддерживают ЦУР 12 (Ответственное потребление и производство) и ЦУР 14. Проект по выщелачиванию отходов Тихого океана помогает сократить поток пластмасс в океан путем улучшения систем управления отходами в городских центрах, таких как Сува и Порт-Морсби.

Развитие человеческого капитала: здравоохранение, образование и гендерное равенство (ЦУР 3, 4, 5)

Инвестирование в людей является краеугольным камнем стратегии развития Австралии. Здоровое, образованное и наделенное полномочиями население имеет важное значение для обеспечения устойчивого развития. Программы Австралии в области здравоохранения, образования и гендерного равенства предназначены для создания человеческого капитала и сокращения неравенства в Тихом океане.

Укрепление систем здравоохранения и готовности к пандемии

Австралия является партнером в области первичного здравоохранения в регионе, уделяя особое внимание укреплению первичного медико-санитарного обслуживания и реагированию на высокое бремя неинфекционных заболеваний (НИЗ). Программа Партнерства в интересах укрепления системы здравоохранения и обеспечения справедливости (PHSSE) работает с правительствами стран Тихоокеанского региона для улучшения предоставления услуг, финансирования здравоохранения и потенциала рабочей силы. Это непосредственно способствует достижению ЦУР 3 (Хорошее здоровье и благополучие) путем обеспечения всеобщего охвата услугами здравоохранения.

Во время пандемии COVID-19 Австралия облегчила доступ к вакцинам и медицинским материалам, укрепив безопасность региона. Помимо ответных мер на пандемию, Австралия поддерживает борьбу с туберкулезом в Папуа-Новой Гвинее и работает над сокращением НИЗ, таких как диабет и болезни сердца, с помощью профилактических программ здравоохранения. Акцент на НИЗ имеет решающее значение, поскольку на них приходится более 70% смертей в Тихом океане.

Образование и навыки для будущего

Программа FLT:0 Австралийская премия является флагманской стипендиальной инициативой, предоставляющей возможности высшего образования для тихоокеанских студентов в австралийских университетах. Эта программа строит кадры будущих лидеров, оснащенных знаниями и сетями для стимулирования изменений. В дополнение к высшему образованию Австралия вкладывает значительные средства в Техническое и профессиональное образование и обучение (TVET) . Тихоокеанский австралийский технический колледж (PATCOL) в Фиджи и других центрах TVET обеспечивают готовые к работе навыки в таких секторах, как строительство, гостиничный бизнес и автомобилестроение, поддерживая ЦУР 4 (Качественное образование) и ЦУР 8 (Достойная работа и экономический рост).

Австралия также поддерживает фундаментальное обучение через партнерские отношения с такими организациями, как Спасти детей для повышения грамотности и результатов в области численного управления.

Продвижение гендерного равенства и социальной интеграции

Гендерное равенство является сквозным приоритетом для программы развития Австралии в Тихоокеанском регионе. Программа «Женщины в Тихом океане лидируют» является основным средством для продвижения ЦУР 5 (гендерное равенство). Она поддерживает лидерство женщин в политике, бизнесе и сообществах, работает над предотвращением насилия в отношении женщин и девочек и способствует расширению экономических прав и возможностей. Это включает в себя финансирование местных женских фондов, поддержку женщин-кандидатов в парламент и работу с традиционными лидерами для изменения вредных социальных норм.

Стратегия Австралии в области гендерного равенства также направлена на формирование бюджета с учетом гендерных факторов и разработку политики. Работая с правительствами в целях интеграции гендерных аспектов в управление государственными финансами, Австралия помогает обеспечить, чтобы национальные бюджеты отражали потребности женщин и девочек. Еще одним важным элементом является включение инвалидов в программы, направленные на обеспечение того, чтобы выгоды в области развития достигали наиболее маргинализированных слоев населения.

Экономический рост, инфраструктура и достойный труд (ЦУР 8, 9, 10)

Устойчивый экономический рост в Тихом океане требует преодоления значительных структурных барьеров, включая географическую изоляцию, малое население и подверженность экономическим потрясениям. Подход Австралии фокусируется на инфраструктурной связи, мобильности рабочей силы и развитии частного сектора для создания рабочих мест и сокращения неравенства.

Схема рабочей мобильности Тихоокеанской Австралии (PALM)

Схема PALM является одной из самых эффективных программ мобильности рабочей силы во всем мире. Она позволяет тихоокеанским и тиморским работникам занять рабочие места в Австралии в сельском хозяйстве, гостеприимстве и уходе за престарелыми. Схема обеспечивает жизненно важные денежные переводы, которые напрямую возвращаются в домохозяйства и общины Тихого океана, что в значительной степени способствует достижению ЦУР 10 (Снижение неравенства) и ЦУР 1 (Нет бедности). В 2023 году более 35 000 рабочих участвовали, отправляя сотни миллионов долларов домой каждый год.

Помимо денежных переводов, программа PALM способствует передаче навыков и культурному обмену. Рабочие возвращаются в свои страны с новыми навыками, капиталом и опытом, которые могут быть инвестированы в местные предприятия и сообщества. Австралия взяла на себя обязательство улучшить защиту работников и этические методы найма в рамках этой схемы, устраняя прошлые критические замечания и обеспечивая, чтобы программа приносила пользу работникам и их семьям.

Инфраструктура как экономический субъект

Отсутствие инфраструктуры остается основным узким местом для экономического роста в Тихом океане. Австралийский фонд финансирования инфраструктуры для Тихого океана (AIFFP) является флагманской программой, устраняющей этот разрыв. Он финансировал критически важные проекты, такие как кабельная система Кораллового моря (FLT: 2) , которая обеспечивает высокоскоростной интернет для Папуа-Новой Гвинеи и Соломоновых островов, повышая цифровую связь для бизнеса и образования. Другие проекты включают модернизацию портов в Вануату, улучшение дорог в Тиморе-Лешти и энергосистемы на Фиджи.

Австралия подчеркивает важность прозрачного и устойчивого финансирования для предотвращения долговых проблем. Привязав инвестиции в инфраструктуру к сильным планам управления и обслуживания, Австралия стремится обеспечить, чтобы активы обеспечивали долгосрочную ценность для экономики Тихого океана. Акцент на устойчивый к изменению климата дизайн также означает, что новая инфраструктура лучше оснащена для противостояния экстремальным погодным явлениям.

Развитие частного сектора и торговля

Поддержка частного сектора имеет важное значение для создания устойчивых рабочих мест. Австралийская платформа деловых партнерств (ПСП) соинвестирует с предприятиями для решения проблем развития, таких как улучшение цепочек поставок сельскохозяйственной продукции или расширение доступа к чистой энергии. Этот рыночный подход помогает создавать рабочие места и поддерживает ЦУР 8.

Австралия также поддерживает упрощение процедур торговли и доступ к рынкам для тихоокеанских экспортеров. Программы помогают тихоокеанским предприятиям соответствовать международным стандартам, получать доступ к платформам электронной коммерции и участвовать в глобальных цепочках создания стоимости. Тихоокеанское соглашение о более тесных экономических отношениях (PACER) Plus является региональным торговым соглашением, которое направлено на стимулирование экономической интеграции, поддерживаемой инвестициями Австралии в помощь, связанную с торговлей.

Укрепление управления, безопасности и институтов (ЦУР 16)

Мир, справедливость и сильные институты являются основой для всех других ЦУР. Австралийские программы безопасности и управления в Тихом океане направлены на создание стабильных, устойчивых государств, способных реагировать на широкий спектр проблем, от киберугроз до стихийных бедствий.

Морская и пограничная безопасность

Программа безопасности на море (PMSP) является крупнейшей инвестицией Австралии в области безопасности в регионе. Она предоставляет 22 патрульных катера класса Guardian, воздушное наблюдение и региональный координационный центр, чтобы помочь тихоокеанским странам контролировать свои обширные ИЭЗ. Эта программа напрямую поддерживает ЦУР 16, позволяя государствам обеспечивать соблюдение своих собственных законов, бороться с ННН-промыслом и реагировать на морские чрезвычайные ситуации. Региональный подход способствует сотрудничеству и обмену информацией между тихоокеанскими полицейскими и военно-морскими силами.

Хорошее управление и борьба с коррупцией

Австралия сотрудничает с правительствами стран Тихоокеанского региона в целях укрепления системы управления государственными финансами, обеспечения честности выборов и предоставления государственных услуг. Поддержка глав Transparency International в регионе помогает укрепить потенциал гражданского общества в плане привлечения правительств к ответственности. Австралия также оказывает помощь в осуществлении национальных стратегий борьбы с коррупцией, которые имеют решающее значение для обеспечения того, чтобы расходы на развитие достигали целевых бенефициаров.

Поддержка избирательных процессов, включая финансирование регистрации избирателей, гражданского образования и миссий наблюдателей, помогает укрепить демократическое управление. Инвестируя в эти институты, Австралия поддерживает цели ЦУР 16 для принятия решений на основе гибкости, инклюзивности и подотчетности.

Кибербезопасность и цифровая устойчивость

По мере того, как страны Тихоокеанского региона становятся все более цифровыми, растет риск кибератак. Австралия работает с партнерами над созданием киберустойчивости через Тихоокеанскую операционную сеть кибербезопасности (PaCSON) . Эта сеть помогает странам Тихоокеанского региона разрабатывать национальные стратегии кибербезопасности, обучать специалистов по реагированию на инциденты и защищать критическую инфраструктуру. С ростом онлайн-мошенничества и вымогателей укрепление киберуправления является все более важной частью ЦУР 16.

Проблемы и будущие направления

Несмотря на значительный прогресс, партнерство между Австралией и Тихоокеанскими островами сталкивается с непрекращающимися проблемами, которые требуют постоянной адаптации и инноваций. Решение этих проблем имеет важное значение для сохранения импульса в направлении Повестки дня на период до 2030 года.

Геополитическая конкуренция и выравнивание

Регион тихоокеанских островов стал театром стратегической конкуренции между крупными державами, включая США и Китай. Это создает как возможности, так и сложности. В то время как повышенное внимание приносит больше ресурсов, это также может привести к фрагментированным подходам и конкурирующим приоритетам. Стратегия Австралии заключается в том, чтобы подчеркнуть подлинное партнерство, местную собственность и принципы Стратегии 2050. Поддержание согласованности среди единомышленников-партнеров (например, Япония, Новая Зеландия, США и Великобритания через Столп 2 AUKUS и Blue Pacific Partners) является ключевым приоритетом.

Климатические финансы и убытки

Хотя Австралия значительно увеличила свои обязательства по финансированию климата, страны Тихоокеанского региона продолжают настаивать на увеличении финансирования для адаптации и устранения «потерь и ущерба» от воздействия климата. Создание нового Фонда по убыткам и ущербу на КС28 представляет собой как возможность, так и проблему. Страны Тихоокеанского региона ожидают, что их партнеры по развитию внесут существенный вклад. Способность Австралии соответствовать этим ожиданиям будет иметь решающее значение для доверия и доверия к партнерству.

Локализация и эффективность помощи

Растет спрос со стороны гражданского общества и правительств стран Тихого океана на более широкую локализацию помощи, что означает более прямое финансирование местных организаций и общинных групп. В Австралии принята Международная политика развития, выпущенная в 2023 году, обязуется применять подлинный партнерский подход, в том числе работать больше через местные системы и снижать административное бремя. Эффективное выполнение этого обязательства является ключевой задачей на будущее. Австралия также расширяет свое дипломатическое присутствие в регионе, с новыми посольствами и офисами развития для лучшей координации и понимания местных условий.

Путь вперед: долгосрочная приверженность

Будущее отношений между Австралией и Тихим океаном лежит в долгосрочных связях между людьми. Pacific Engagement Visa , новый постоянный миграционный путь для жителей островов Тихого океана, является новаторской политикой, которая углубит семейные и общинные связи по всему региону. Эта виза представляет собой переход от краткосрочной трудовой мобильности к подлинному общему сообществу, с глубокими последствиями для денежных переводов, обмена навыками и культурных связей.

Усилия Австралии по продвижению ЦУР в Тихом океане являются сложными, долгосрочными усилиями. Интегрируя климатические действия, развитие человеческого капитала, экономический рост и сильное управление в согласованную стратегию, Австралия работает над созданием устойчивой и процветающей Голубой Тихий океан. Успех этого партнерства в конечном итоге будет измеряться благополучием тихоокеанских общин и здоровьем океана, который их связывает.