Table of Contents
Конституционный мандат на присягу на должность
Президентская присяга является не подлежащим обсуждению конституционным требованием. Статья II, раздел 1, пункт 8 Конституции США гласит: «Прежде чем он вступит в исполнение своей должности, он должен принять следующую Присягу или подтверждение». Этот пункт не оставляет места для двусмысленности: никто не может осуществлять полномочия президента, не произнося сначала присягу из тридцати пяти слов. Присяга служит публичным обещанием сохранить, защитить и защитить Конституцию, и она знаменует собой законную передачу исполнительной власти. Без нее избранный президент не может законно издавать исполнительные приказы, командовать военными или взаимодействовать с иностранными правительствами. Фреймеры считали это требование основополагающим для поддержания республиканского правительства и предотвращения любой тени незаконности от затуманивания пребывания главы исполнительной власти.
Присяга обычно проводится главным судьей Соединенных Штатов в День инаугурации, 20 января, как установлено Двадцатой поправкой. На протяжении веков ритуал стал краеугольным камнем американской демократии. Тем не менее остается вопрос: что произойдет, если избранный президент не сможет принять присягу, как запланировано? Конституция не явно намечает пошаговый план действий в чрезвычайных ситуациях, но другие положения и исторические прецеденты обеспечивают основу для обеспечения преемственности правительства.
Исторические прецеденты: когда клятва была отложена или поставлена под сомнение
Первая инаугурация Джорджа Вашингтона (1789)
Джордж Вашингтон принял присягу 30 апреля 1789 года в Нью-Йорке, временной столице страны. Церемония первоначально была запланирована на 4 марта, но логистические задержки, включая медленное созыв нового Конгресса, отодвинули дату почти на два месяца. Хотя Вашингтон физически не был неспособен принять присягу, эта задержка проиллюстрировала, что точное время может быть гибким в ранней республике. Важным моментом было то, что присяга была принята до того, как Вашингтон начал осуществлять президентские полномочия. Никто не сомневался в легитимности его администрации, потому что присяга в конечном итоге произошла, и временный разрыв был заполнен ушедшим правительством в соответствии со статьями Конфедерации.
Уильям Генри Харрисон (1841) Смерть после клятвы
Уильям Генри Харрисон произнес двухчасовую инаугурационную речь в холодную погоду без пальто или шляпы, заразился пневмонией и умер ровно через месяц. Хотя Харрисон и принял присягу 4 марта 1841 года, его смерть бросила нацию в неизведанные конституционные воды. В то время в Конституции говорилось только, что вице-президент примет на себя «Власти и обязанности» президентства, а не сам офис. Вице-президент Джон Тайлер принял присягу, но он настаивал, что он не просто исполняющий обязанности президента, но и фактический президент. Смелая интерпретация Тайлера установила прецедент, позже кодифицированный в Двадцать пятой поправке. Дело Харрисона подчеркивает, что даже после того, как президент принял присягу, неспособность или смерть могут вызвать механизм преемственности. Кризис был разрешен не потому, что закон был ясен, а потому, что лидеры действовали решительно, чтобы сохранить преемственность.
Инаугурация Авраама Линкольна в 1861 году: угрозы безопасности
Авраам Линкольн отправился в Вашингтон, округ Колумбия, в феврале 1861 года на фоне заслуживающих доверия угроз убийства. В день его инаугурации снайперы выстроились на крышах вдоль Пенсильвания-авеню, а солдаты охраняли Капитолий. Несмотря на напряженность, Линкольн принял присягу без инцидентов. Если бы он был убит или выведен из строя до Дня инаугурации, Конституция в то время не имела бы четкого положения о смерти избранного президента. Нация столкнулась бы с конституционным кризисом. Это почти промах подстегнуло более поздние призывы к более четким правилам преемственности.
Франклин Д. Рузвельт 1933 г. инаугурация: попытка убийства
Всего за семнадцать дней до первой инаугурации Франклина Д. Рузвельта убийца Джузеппе Зангара выстрелил из пистолета в Рузвельта в Майами, штат Флорида. Пуля пропустила Рузвельта, но убила мэра Чикаго Антона Чермака. Если бы покушение увенчалось успехом, Соединенные Штаты столкнулись бы с беспрецедентным сценарием смерти избранного президента до принятия присяги. В то время двадцатая поправка, которая явно касается этой самой ситуации, все еще ждала ратификации (она была ратифицирована позже в том же году). Узкий побег подчеркнул необходимость письменного правила. Раздел 3 двадцатой поправки теперь предусматривает, что если избранный президент умрет до начала срока, избранный вице-президент становится президентом.
Кандидаты в президенты, которые никогда не становились президентом: сценарии «могли бы быть»
Ни один избранный президент никогда не умирал до Дня инаугурации, но несколько кандидатов умерли после победы в выдвижении своей партии, но до всеобщих выборов. Например, кандидат от Демократической партии Гораций Грили умер вскоре после выборов 1872 года, но его избирательные голоса были разбросаны. В 1912 году Теодор Рузвельт пережил попытку убийства во время кампании. Эти события не имеют прямого отношения к президентской присяге, но они демонстрируют, что нация столкнулась - и управлялась - внезапный вакуум лидерства. Правовая основа для преемственности была построена с течением времени в ответ на почти промахи и фактические трагедии.
Для всеобъемлющей временной шкалы президентских переходов и инцидентов безопасности Национальная архивная президентская библиотека предоставляет подробные записи.
Правовые перспективы: что говорит Конституция, когда клятву нельзя принять?
Двадцатая поправка: смерть избранного президента
Двадцатая поправка, ратифицированная в 1933 году, заполняет самую зияющую дыру в первоначальной Конституции. Раздел 3 гласит: «Если в момент, установленный для начала срока полномочий президента, избранный президент должен был умереть, избранный вице-президент должен стать президентом». Это положение прямо отвечает на то, что происходит, если избранный президент не может принять присягу из-за смерти. Избранный вице-президент немедленно повышается, и присяга на должность назначается этому лицу. Поправка также охватывает ситуации, когда избранный президент еще не получил квалификацию — например, если спор по поводу избирательных голосов задерживает сертификацию.
Раздел 4 Двадцатой поправки добавляет дополнительную гарантию: «Конгресс может по закону предусмотреть случай смерти любого из лиц, от которых Палата представителей может выбрать президента, когда право выбора передано им, и для случая смерти любого из лиц, от которых Сенат может выбрать вице-президента, когда право выбора передано им». Это дает Конгрессу право заполнять пробелы, не рассмотренные явно. Поправка таким образом гарантирует, что даже если избранный президент умирает или дисквалифицирован, страна не останется без исполнительной власти в день инаугурации.
Двадцать пятая поправка: недееспособность после присяги
Двадцать пятая поправка, ратифицированная в 1967 году, касается президентской недееспособности после принятия присяги. Она устанавливает процедуры для вице-президента, чтобы стать исполняющим обязанности президента, когда президент не может выполнять полномочия и обязанности, и для заполнения вакансии в вице-президентстве. Хотя она не имеет прямого отношения к моменту принятия присяги, эта поправка завершает структуру преемственности. Вместе с Двадцатой поправкой она создает бесшовную линию преемственности с момента выборов. Ученые-юристы рассматривают две поправки как взаимодополняющие: Двадцатая обрабатывает разрыв до инаугурации, Двадцать пятая обрабатывает кризисы после инаугурации.
Институт правовой информации Корнелла предлагает подробную аннотацию двадцатой поправки и Двадцать пятой поправки .
Закон о президентской преемственности 1947 года
Помимо двух поправок, Закон о наследовании президента 1947 года определяет линию наследования после вице-президента. Если и президент, и вице-президент не могут служить — например, если оба умирают до присяги — спикер палаты становится президентом, за которым следует президент в течение срока Сената, а затем должностные лица кабинета в порядке создания. Этот закон никогда не был проверен в контексте неспособности избранного президента принять присягу, но он, вероятно, вступит в силу, если избранный вице-президент также умер или был недееспособным. Закон обеспечивает поддержку даже для самых крайних непредвиденных обстоятельств.
Ученая интерпретация: является ли клятва абсолютно обязательной?
Юридические эксперты в подавляющем большинстве согласны с тем, что присяга обязательна. Ни один президент никогда не вступал в должность, не произнося ее. Единственный спорный момент заключается в том, может ли президент временно служить без присяги в чрезвычайной ситуации, такой как ядерная атака в день инаугурации. Преобладающее мнение заключается в том, что избранный президент не может приступить к исполнению какой-либо официальной обязанности до тех пор, пока присяга не будет принята. Присяга не является простой формальностью; это условие, прецедент для осуществления исполнительной власти. Верховный суд никогда не выносил прямого решения по этому вопросу, но нижестоящие суды ссылались на требование присяги при оценке действительности президентских действий. На практике каждый президент принял присягу быстро, и система никогда не подвергалась испытанию.
Для более глубокого погружения в конституционную стипендию см. отчет Исследовательской службы Конгресса о президентской преемственности .
Современные сценарии и планирование на случай непредвиденных обстоятельств
Чрезвычайная медицинская помощь в день инаугурации
Что, если избранный президент перенесет инсульт или сердечный приступ за несколько минут до запланированной присяги? Двадцатая поправка молчит о временной нетрудоспособности до начала срока. Однако логичным курсом действий будет исполнение присяги, как только человек будет медицински стабилен, даже если это означает задержку в часах или днях. Между тем, уходящий президент остается в должности до тех пор, пока новый президент не примет присягу. Страна не будет без лидера, потому что старая администрация продолжается. Этот сценарий подчеркивает, что присяга является ключом, который открывает офис. До тех пор, пока присяга не будет принята, действующий президент сохраняет полную власть.
Отказ принять присягу
Если избранный президент прямо отказался произнести присягу, ситуация будет беспрецедентной и юридически хаотичной. Конституция не предусматривает обходного пути. Положение о двадцатой поправке для избранного вице-президента, ставшего президентом, будет применяться только в том случае, если избранный президент умрет, а не если он или она откажется. Конгресс может принять чрезвычайное законодательство, чтобы заполнить вакансию, но это, вероятно, столкнется с конституционными проблемами. Наиболее правдоподобной резолюцией будет давление - включая импичмент нежелательного кандидата Палатой представителей - или судебный иск, требующий выполнения обязанности. В конце концов, отказ, вероятно, заставит избранного вице-президента претендовать на должность, утверждая, что избранный президент "не смог претендовать" в соответствии с разделом 4 двадцатой поправки. Эта гипотетическая остается правовой серой областью, которая, как надеются ученые, никогда не будет проверена.
Угрозы безопасности и альтернативные места
После терактов 11 сентября усилилось планирование на случай непредвиденных обстоятельств Дня инаугурации. Правительственные чиновники определили безопасные альтернативные места, где избранный президент мог бы принять присягу, если традиционная церемония в Капитолии будет нарушена. Например, в случае террористической угрозы присяга может быть приведена в бункере или на военном объекте. Дата присяги — 20 января — зафиксирована Двадцатой поправкой, но местоположение не установлено. Секретная служба и Объединенный комитет начальников штабов подробно описывают преемственность правительственных планов, которые включают быстрое управление присягой для обеспечения бесперебойного командования и контроля.
Историческая ассоциация Белого дома обсуждает эволюцию безопасности инаугурации в своей статье о президентских инаугурациях.
Роль главного судьи и других должностных лиц
Главный судья обычно приводит присягу, но это не конституционное требование. Многие президенты приносили присягу другими судьями или должностными лицами в чрезвычайных ситуациях. Например, Кэлвин Кулидж принимал присягу у нотариуса в доме своего отца после смерти президента Хардинга. Если главный судья был недоступен в день инаугурации, любой федеральный судья или даже судья штата мог бы исполнить присягу. Ключ в том, что присяга читается; человек, произносящий ее, является вторичным. Эта гибкость гарантирует, что медицинская или логистическая чрезвычайная ситуация не препятствует передаче власти.
Вывод: устойчивость конституционной системы
Способность Соединенных Штатов справиться с неспособностью президента принять присягу основывается на многоуровневой структуре конституционного текста, поправок, уставов и исторического прецедента. Двадцатая поправка дает четкий ответ на смерть избранного президента. Двадцать пятая поправка охватывает неспособность после присяги. Закон о президентском наследстве заполняет оставшиеся пробелы. Исторические промахи - от отложенной церемонии в Вашингтоне до покушения Рузвельта - оттачивали систему с течением времени. Хотя ни одна структура не может предвидеть каждую возможность, сочетание четких правил и прагматической гибкости гарантирует, что нация никогда не будет без законного исполнительного директора. Присяга остается символическим и юридическим порогом, который должен пересечь каждый президент, и система оказалась достаточно устойчивой, чтобы гарантировать, что пересечение произойдет, так или иначе, в день инаугурации.