Table of Contents

В сложном политическом ландшафте Соединенных Штатов законодательные органы штатов выступают в качестве основных рабочих лошадок управления для более чем 330 миллионов американцев. В то время как Конгресс США в Вашингтоне, округ Колумбия, доминирует в национальных заголовках, это здание Капитолия штата в вашем собственном штате, которое, вероятно, оказывает более прямое и непосредственное влияние на вашу повседневную жизнь. 10-я поправка к Конституции США оставляет за штатами или народом полномочия, не делегированные национальному правительству. Это простое, но глубокое распределение полномочий ставит законодательные органы штатов на передний план в принятии решений по таким вопросам, как образование, здравоохранение, транспорт, уголовное правосудие и общественная безопасность.

Понимание того, как эти органы работают, является не просто академическим упражнением — это ключ к пониманию того, как власть осуществляется в Соединенных Штатах. Это руководство обеспечивает всеобъемлющий, авторитетный обзор того, что такое законодательные органы штатов, как они организованы, как законопроект становится законом штата, люди, которые служат в них, и критические проблемы, с которыми они сталкиваются сегодня.

Основные функции и полномочия законодательных органов штатов

На самом базовом уровне законодательные органы штатов являются законодательными органами правительств штатов. Они отвечают за разработку, обсуждение и принятие законов, которые управляют жителями штата. Но их власть выходит далеко за рамки простого написания уставов.

Власть создавать закон

В отличие от федерального правительства, которое обладает только полномочиями, перечисленными в Конституции США, законодательные органы штатов обладают широкими полномочиями по принятию законов о здоровье, безопасности, благосостоянии и морали своих граждан. Этот обширный полномочия позволяют им принимать законы по широкому кругу тем. Например, законодательные органы штатов устанавливают правила уголовного правосудия, от определения преступлений до установления руководящих принципов вынесения приговоров. Они контролируют системы государственного образования, определяют формулы финансирования школ, стандарты учебной программы и требования к сертификации учителей. Они регулируют страховую отрасль, право собственности, договорное право, семейное право (включая брак и развод) и большинство профессиональных лицензий. Эта власть действовать практически по любому вопросу, затрагивающему благосостояние штата, делает законодательные органы штата уникальными и мощными.

Сила кошелька The Power of the Purse

Одна из самых значительных полномочий любого законодательного органа штата - это "власть кошелька" - исключительная власть облагать налогом и тратить государственные деньги. Губернатор может предложить бюджет, но именно законодательный орган в конечном итоге решает, как государственные доходы собираются и распределяются. Это включает в себя принятие налоговых законов, утверждение государственных бюджетов и выделение средств на все, от строительства дорог до финансирования государственных университетов и управления государственными парками. Многие законодательные органы штата работают в соответствии с конституционным требованием принять сбалансированный бюджет, не позволяя им тратить больше, чем они принимают. Это дает им фискальную дисциплину, которую федеральное правительство не всегда имеет, и это делает переговоры по бюджету центральной, часто спорной, частью каждой законодательной сессии.

Исполнительный надзор и подтверждение

Законодательные органы штатов не просто принимают законы и уходят домой. На них лежит жизненно важная ответственность по надзору за исполнительной властью, обеспечению правильного исполнения принимаемых и эффективного функционирования государственных органов. Этот надзор осуществляется через несколько механизмов. Комитеты проводят слушания и расследования агентских действий, проводятся проверки эффективности деятельности и периодически используются «закатные обзоры» для оценки того, должны ли государственные органы продолжать существовать. Во многих штатах Сенат также отвечает за подтверждение назначений губернатора на ключевые должности в кабинете министров, судейства, а также государственных советов и комиссий. Это обеспечивает серьезную проверку исполнительной власти и обеспечивает баланс между ветвями государственной власти.

Перераспределение

Каждые десять лет, после десятилетней переписи населения США, законодательным органам штатов поручено проводить критически важный процесс перераспределения. Они должны проводить новые границы для законодательных округов штатов и, в большинстве штатов, для округов Палаты представителей США. Этот процесс гарантирует, что каждый округ имеет примерно равное население. Однако, он часто является очень политическим. Партия во власти может и исторически проводила окружные линии, чтобы дать своей партии избирательное преимущество. Эта практика известна как gerrymandering. В то время как Верховный суд США постановил, что федеральные суды не могут рассматривать дела о партизанском герримандерстве, многие штаты передали задачу независимым комиссиям по перераспределению для создания более справедливых карт. Влияние перераспределения на политическое представительство и баланс власти в правительстве штата огромно.

Изменение Конституции штата

Хотя конституцию США, как известно, трудно изменить, большинство конституций штатов вносятся поправки гораздо чаще. Законодательные органы штатов часто играют прямую роль в этом процессе. Во многих штатах предлагаемая конституционная поправка может быть помещена в избирательный бюллетень для одобрения избирателями большинством голосов законодательного органа. Это позволяет законодательному органу напрямую решать вопросы фундаментального управления - от налоговой политики до избирательных прав - и дать народу право голоса.

Внутренняя организация: двухпалатность и власть комитета

Для эффективного управления своей большой рабочей нагрузкой законодательные органы штатов разработали сложную внутреннюю структуру. Понимание этой структуры имеет важное значение для понимания того, как власть течет в пределах Капитолия штата.

Бикамерализм против однопалатности

Ключевой структурной особенностью большинства законодательных собраний штатов является двухпалатность — разделение законодательного органа на две палаты: верхнюю палату (Сенат) и нижнюю палату (Палата представителей или Ассамблея). Эта система, смоделированная после Конгресса США, предназначена для обеспечения проверки законодательной власти. Она заставляет законопроекты рассматриваться двумя различными органами с различными правилами, избирательными округами и перспективами. Исключением из этого правила является Небраска, которая имеет однопалатный (однопалатный) законодательный орган, официально называемый «Законодательным», но часто называемый «однопалатной». Небраска беспартийная, однопалатная система была создана в 1937 году и выступает в качестве уникального эксперимента в эффективности и, возможно, прозрачности. Подавляющее большинство штатов, однако, поддерживают традиционную двухпалатную систему.

Ключевые роли лидерства

Эффективность законодательной палаты сильно зависит от ее руководства. Наиболее влиятельной фигурой в нижней палате является спикер палаты, который контролирует законодательный календарь, назначает законопроекты комитетам и назначает председателей комитетов и членов. Власть спикера огромна, по существу, определяя, какие законопроекты живут и какие законопроекты умирают. В Сенате председательствующим часто является Подполковник губернатор (примерно в половине штатов) или президент Про Темпор, избранный сенаторами. Эти лидеры, наряду с , Лидер большинства и партия Лидер меньшинства, формируют стратегическое ядро каждой палаты, управляя повесткой дня своей партии, создавая коалиции и договариваясь о компромиссах.

Система комитета: двигатель законодательства

Ни один законодатель не может быть экспертом в каждой области политики. Вот почему система комитетов так важна. Постоянные комитеты, такие как Комитет по образованию, Судебный комитет или Комитет по ассигнованиям, являются постоянными группами, которые специализируются на конкретных предметных областях. Когда законопроект вносится, он передается в комитет с соответствующей юрисдикцией. Здесь законопроект получает свое самое тщательное рассмотрение. Комитеты проводят публичные слушания, где граждане, лоббисты и правительственные чиновники могут давать показания. Затем они проводят сессию «разметки», где они могут обсуждать и вносить поправки в законопроект. Подавляющее большинство законопроектов умирают в комитете, никогда не делая его на голосование. Председатель комитета, должность огромной власти, контролирует повестку дня комитета и решает, какие законопроекты получают слушание и которые оставлены томиться.

Как законопроект становится законом штата: подробный взгляд

Хотя конкретные правила варьируются от штата к штату, путь законопроекта через законодательный орган штата следует общему пути, который необходимо понять. Этот процесс призван обеспечить тщательное рассмотрение законодательства.

Шаг 1: Введение и направление

Любой законодатель может внести законопроект. После составления законопроекта законодательным аппаратом законопроекту присваивается номер и он впервые читается на полу палаты ("первое чтение"). Затем председательствующий передает законопроект в соответствующий постоянный комитет.

Шаг 2: Комитетские действия

Это самый критический этап. Председатель комитета ставит законопроект на повестку дня комитета. Комитет проводит публичные слушания для сбора материалов. После слушания комитет собирается на сессию разметки. Комитет может проголосовать за принятие законопроекта как есть, принять его с поправками, полностью заменить его «замещающим законопроектом», вынести его (убить его) или просто не предпринимать никаких действий. Если законопроект не выходит из комитета, он фактически мертв для сессии.

Шаг 3: Половые дебаты и голосование

Если законопроект выживает в комитете, он помещается в календарь для действий полной палатой. Ему дается «второе чтение», которое позволяет проводить дальнейшие дебаты и поправки. Наконец, ему дается «третье чтение», в котором точка полного голосования палаты. Метод голосования варьируется. Простые голосовые голоса используются для неспорных законопроектов. Голоса деления Проголосовать за то, чтобы быть подсчитанными. Голоса по вызову Запишите, как каждый отдельный законодатель проголосовал, создав публичный отчет о своей позиции. Большинство штатов требуют простого большинства присутствующих членов и голосующих за законопроект, чтобы пройти.

Шаг 4: Другие комитеты Палаты и Конференции

После прохождения одной палаты законопроект переходит в другую палату, где он проходит через весь комитет и процесс зала. Вторая палата может принять тот же вариант законопроекта, или он может принять его с поправками. Если версии отличаются, дом происхождения должен согласиться с поправками. Если они не могут договориться, формируется комитет по проведению конференции. Это временный комитет, состоящий из нескольких членов от каждой палаты, которые назначены для выработки компромиссной версии законопроекта. Компромиссный «конференц-отчет» должен быть затем одобрен обеими палатами без дальнейших поправок.

Шаг 5: Губернаторская деятельность

Заключительный шаг - это действие губернатора. У губернатора есть несколько вариантов: подписать законопроект в закон; наложить вето на законопроект, отправив его обратно в законодательный орган; позволить законопроекту стать законом без подписи через определенное количество дней; или, во многих штатах, использовать вето на строку пункта , чтобы вычеркнуть конкретные статьи расходов при одобрении остальных. Если губернатор накладывает вето на законопроект, законодательный орган может попытаться отменить вето, обычно требуя двух третей голосов супербольшинства в обеих палатах. Это высокая планка, но она обеспечивает решающую проверку исполнительной власти.

Кто служит: гражданин против профессиональных законодательных органов

Люди, которые служат в законодательных органах штатов, столь же разнообразны, как и сами штаты.Основное различие между законодательными органами штатов — уровень профессионализма.

Гражданин против профессиональных законодательных органов

Национальная конференция законодательных органов штата (NCSL) классифицирует законодательные органы по спектру. Профессиональные или «красные» законодательные органы (например, Калифорния, Нью-Йорк и Пенсильвания) являются штатными рабочими местами с высокими зарплатами, большим штатом и длинными сессиями. Они, как правило, привлекают карьерных политиков и имеют высокий уровень знаний. Граждане или «синие» законодательные органы (например, Нью-Гемпшир, Монтана и Вайоминг). Это органы с частичной занятостью. Законодатели получают низкую заработную плату, имеют минимальный личный персонал и встречаются в течение нескольких месяцев в году. Они часто занимают другие рабочие места за пределами политики, что, по мнению сторонников, поддерживает их связь с реальным воздействием своих законов. Гибридные или «белые» законодательные органы (например, Техас, Флорида и Мичиган), которые находятся где-то между. Структура законодательного органа значительно форм

Представительство и демография

За последние несколько десятилетий законодательные органы штатов стали более разнообразными, но они все еще не всегда отражают демографические показатели своих штатов. Женщины в настоящее время составляют значительную долю законодателей (около 30% на национальном уровне), по сравнению с 5% в 1971 году. Расовые и этнические меньшинства также занимают все большее число мест, хотя представительство часто отстает от населения. Продолжаются дебаты о том, насколько хорошо законодательные органы представляют своих избирателей и какие барьеры - такие как низкая заработная плата, интенсивная партийность и жесткие графики - препятствуют более представительному пулу кандидатов баллотироваться на пост.

Сроки давности

В 15 штатах законодатели подчиняются ограничениям срока. Эти законы, принятые в 1990-х годах в качестве реформы по борьбе с карьеризмом и привнесению новых перспектив в правительство, ограничивают количество лет, которые человек может служить в данной палате. Влияние ограничений срока горячо обсуждается. Сторонники утверждают, что они препятствуют закреплению власти и вводят новые идеи в систему. Критики утверждают, что они подрывают институциональные знания и смещают власть от опытных законодателей к лоббистам, сотрудникам исполнительной власти и помощникам законодателей.

Современные вызовы, стоящие перед государственными законодательными органами

Законодательные органы штатов не являются статичными институтами, они постоянно развиваются, чтобы решать новые задачи в американском управлении.

Партизанская поляризация и Gridlock

Как и в Конгрессе США, законодательные органы штатов становятся все более поляризованными по партийным линиям. Упадок умеренных, межпартийных коалиций для голосования затруднил принятие законодательства, особенно в разделенных правительствах штатов, где одна партия контролирует законодательный орган, а другая контролирует офис губернатора. Этот тупик может помешать штатам решать неотложные проблемы, от финансирования инфраструктуры до расходов на здравоохранение.

Герримандеринг и битва за честные карты

Процесс десятилетнего перераспределения стал яростной битвой за политический контроль. С помощью сложного компьютерного программного обеспечения и очень подробных данных о избирателях партия во власти может с хирургической точностью проводить районные линии, чтобы максимизировать свои собственные места и минимизировать власть избирателей противостоящей партии. Эта практика, известная как джерримандеринг, подрывает основной принцип представительной демократии: избиратели выбирают своих представителей, а не наоборот. Растет движение за реформы, выступающее за использование независимых комиссий по перераспределению для создания справедливых, конкурентных округов.

Восстание превенции

Растущей тенденцией в законодательных органах штатов является использование законов об «упреждении», когда правительство штата принимает закон, который отменяет или запрещает местные постановления, принятые городами и округами. Это стало основным моментом по таким вопросам, как повышение минимальной заработной платы, оплачиваемый отпуск по болезни, экологические нормы и реформа полиции. Сторонники утверждают, что упреждение обеспечивает единообразие и предотвращает «заплатку» противоречивых законов. Критики рассматривают его как захват власти правительствами штатов, который подавляет местную демократию и препятствует городам удовлетворять уникальные потребности своих общин.

Почему государственные законы имеют значение для вашей повседневной жизни

Легко сосредоточиться на драме в Вашингтоне, округ Колумбия, но правда в том, что законодательный орган штата оказывает большее влияние на вашу повседневную жизнь. Судья Луис Брандейс лихо назвал штаты «лабораториями демократии», и именно здесь проверяются политические инновации. Качество дорог, по которым вы ездите, финансирование школ, в которых учатся ваши дети, правила получения профессиональной лицензии, законы, регулирующие ваше медицинское страхование, правила чистого воздуха и воды — все это решается в вашем государственном Капитолии.

Будь то государство, расширяющее доступ к голосованию, легализующее марихуану, повышающее минимальную заработную плату или защищающее репродуктивные права, действие все чаще происходит на государственном уровне. Власть законодательного органа штата огромна, но в конечном итоге она исходит от людей. Зная, кто представляет вас, отслеживая законопроекты, которые они спонсируют и голосуют, и голосование на выборах на государственном уровне являются важными актами гражданства. Законодательный орган штата - это уровень правительства, который ближе всего к вам, и он заслуживает вашего внимания и участия.

Для тех, кто хочет принять участие, такие ресурсы, как NCSL, предоставляют исчерпывающие данные о законодательных органах штатов. Такие инструменты, как OpenStates, позволяют легко отслеживать законодательство в вашем штате. Для подробных профилей вашего конкретного законодательного органа штата Ballotpedia является отличным ресурсом. Понимание основ работы этих мощных институтов является первым шагом к тому, чтобы стать информированным и активным участником демократии вашего штата.