Что такое политическая легитимность? Как она формирует действия правительства

Что такое политическая легитимность? - Основы государственной власти

Политическая легитимность — основополагающее понятие в политической науке и управлении. Она описывает право руководящего органа осуществлять власть над населением и принятие этой власти управляемыми. Когда правительство рассматривается как законное, граждане охотно соблюдают его законы, платят налоги и отдают предпочтение его решениям — не из страха, а потому, что они считают систему справедливой и правильной. Эта вера — то, что отделяет стабильные, функционирующие государства от хрупких, которые полагаются на принуждение. Легитимность не является фиксированным атрибутом; это динамичные отношения между правителями и управляемыми, сформированные историей, деятельностью и культурными ценностями. По сути, она отвечает на самый фундаментальный вопрос политики: почему кто-то должен подчиняться государству?

Понимание политической легитимности имеет важное значение для анализа того, как правительства действуют, почему политика успешна или неуспешна, и что вызывает политические потрясения. Эта расширенная статья исследует концепцию в глубине, изучая ее происхождение, типы, функции, проблемы и реальные примеры. В конце концов, читатели будут иметь полное представление о том, почему легитимность имеет значение и как она формирует действия правительств во всем мире.

Определение политической легитимности: согласие, право и социальный договор

По своей сути политическая легитимность касается оправдания власти. Речь идет не просто о сохранении власти — речь идет о моральных и рациональных основаниях для этой власти. Концепция может быть разбита на несколько ключевых компонентов, которые вместе образуют основу для оценки того, заслуживает ли правительство повиновения.

Согласие управляющих

Идея о том, что легитимная власть опирается на согласие народа, имеет глубокие корни в западной политической мысли. Философы, такие как Джон Локк, утверждали, что люди соглашаются формировать правительства для защиты своих естественных прав, и что правительства теряют легитимность, когда нарушают эти права. В современных демократиях согласие выражается через выборы, референдумы и участие общественности. Однако понятие не ограничивается выборами; оно также может принимать форму молчаливого согласия, где продолжение проживания или использования государственных услуг подразумевает принятие.

Верховенство права

Законное правительство действует по системе законов, которые одинаково распространяются на всех граждан, включая самих правителей. Верховенство закона гарантирует, что власть осуществляется предсказуемо и справедливо, предотвращая произвольное применение силы. Когда лидеры выше закона, страдает легитимность. Многие ученые утверждают, что процессуальная законность — следуя установленным правилам — является необходимым, но недостаточным условием легитимности. Например, диктатура может следовать своему собственному правовому кодексу, но все еще не имеет народного признания.

Социальный контракт

Традиция социального контракта, от Томаса Гоббса до Жан-Жака Руссо, утверждает, что люди соглашаются отказаться от некоторых свобод в обмен на безопасность и порядок. Это неявное соглашение создает взаимные обязательства: граждане подчиняются законам, а государство обеспечивает защиту и общественные блага. Когда государство не выполняет свою сторону сделки, контракт нарушается, и легитимность разрушается. Современная теория социального контракта распространяется на глобальное управление и легитимность международных институтов.

Признание другими государствами

Международное признание — через дипломатические отношения, членство в таких организациях, как Организация Объединенных Наций, и договоры — усиливает притязания правительства на власть. Однако эта внешняя легитимность может противоречить внутренней легитимности, как видно, когда авторитарные режимы получают международное признание, несмотря на отсутствие внутренней поддержки.

Для более глубокого философского рассмотрения этих идей в статье Стэнфордской энциклопедии философии о политической легитимности представлен превосходный обзор ключевых теоретиков и дебатов.

Типы политической легитимности: классическая типология Вебера и за ее пределами

Социолог Макс Вебер классно выделил три идеальных типа политической легитимности, каждый из которых основан на разных источниках власти.Эти категории остаются полезными для понимания того, как легитимность утверждается и поддерживается в разных политических системах.

Традиционная легитимность

Власть, которая коренится в давно устоявшихся обычаях, ритуалах и наследственном статусе. Традиционная легитимность типична для монархий, вождей и племенных систем, где власть проходит через семьи. Послушание дается человеку, находящемуся у власти, потому что так всегда делалось. Примерами являются британская монархия (которая сохраняет символическую легитимность) и досовременные империи, такие как османские или китайские династии. Слабость этого типа заключается в том, что он может стать жестким и не адаптироваться к социальным изменениям, что приводит к кризисам, когда традиции оспариваются.

Харизматическая легитимность

Этот тип опирается на экстраординарные личные качества, героизм или видение лидера. Последователи привлекаются к харизме лидера, а не к юридическим правилам или традициям. Харизматическая власть часто возникает во время кризиса или революции — такие фигуры, как Нельсон Мандела, Мартин Лютер Кинг-младший или Симон Боливар, иллюстрируют это. Однако харизма нестабильна; она должна быть «маршрутизирована» в более прочную форму (обычно юридически-рациональная власть) после ухода лидера. Проблема в том, что харизматические лидеры также могут стать автократическими, если их личная привлекательность используется для обхода институциональных проверок.

Правовая рациональность

Это доминирующий тип в современных демократических государствах. Власть наделяется безличными законами, процедурами и офисами, а не отдельными лицами. Граждане подчиняются закону, потому что они принимают систему, по которой создаются и применяются правила. Выборы, конституции и независимые судебные органы являются отличительными чертами. Юридически-рациональная легитимность очень адаптируема и процедурно справедлива, но она может стать технократической и оторванной от народных настроений, если люди чувствуют, что система не отвечает их потребностям.

Например, некоторые проводят различие между процедурной легитимностью (основанной на справедливых процессах) и (основанной на справедливых результатах)]. Другие вводят легитимность эффективности , которая судит правительства по их способности обеспечивать экономический рост, безопасность и государственные услуги. Например, Коммунистическая партия Китая долгое время полагалась на легитимность эффективности, утверждая, что быстрое развитие и повышение уровня жизни оправдывают ее однопартийное правление.

Роль политической легитимности в управлении

Законность — это не просто абстрактная идея, она имеет глубокие практические последствия для функционирования правительств и развития общества. Ученые определили несколько ключевых ролей, которые легитимность играет в эффективном управлении.

Стабильность и порядок

Правительство, воспринимаемое как легитимное, может полагаться на добровольное соблюдение, а не на силу для поддержания порядка. Граждане принимают полицейские полномочия, платят налоги и следуют правилам, потому что они считают систему справедливой. Это значительно снижает затраты на обеспечение соблюдения и снижает вероятность восстания. Исторические исследования показывают, что периоды высокой легитимности коррелируют с более низкими показателями гражданских беспорядков. И наоборот, когда легитимность рушится, даже сильные аппараты безопасности могут бороться за поддержание порядка - как это было в 1979 году иранской революции или восстаниях 2011 года в Ливии.

Соблюдение законов и политики

Законность напрямую влияет на то, следуют ли люди законам. Исследования в юридической психологии подтверждают, что люди с большей вероятностью подчиняются закону, когда они рассматривают правовую систему как законную, независимо от риска наказания. Это известно как «нормативное соблюдение». Например, соблюдение налогов выше в странах с сильной легитимностью, даже когда правоприменение слабо. С другой стороны, политика, воспринимаемая как незаконная — такая как несправедливые жилищные законы или дискриминационная полиция — сталкивается с широко распространенным сопротивлением, от гражданского неповиновения до насильственного протеста.

Осуществление и эффективность политики

Правительства с высокой легитимностью могут проводить амбициозную политику, такую как кампании общественного здравоохранения, инфраструктурные проекты или экономические реформы, более плавно, потому что граждане доверяют намерениям, стоящим за ними. Пандемия COVID-19 показала ясную иллюстрацию: страны с высоким доверием к правительству (такие как Новая Зеландия, Южная Корея и Германия) видели более высокое соблюдение запретов и кампаний вакцинации. И наоборот, государства с низкой легитимностью (например, Бразилия при президенте Болсонару или части Соединенных Штатов) испытывали неповиновение, дезинформацию и неравномерное применение политики.

Разрешение конфликтов

Законные правительства лучше подготовлены к тому, чтобы выступать посредником в спорах между этническими группами, политическими фракциями или рабочей силой и капиталом, потому что они рассматриваются как нейтральные арбитры. Когда граждане верят, что государство будет применять правила справедливо, они с большей вероятностью примут судебные решения, результаты переговоров или мирные урегулирования. Напротив, нелегитимные режимы часто обостряют конфликты, поскольку потерпевшие группы чувствуют, что у них нет никакого средства, кроме насилия. Комиссия по установлению истины и примирению Южной Африки после апартеида преуспела в значительной степени потому, что правительство пост-апартеида имело широкую легитимность.

Для более глубокого анализа того, как легитимность влияет на политическую стабильность, академический журнал «Управление» предлагает многочисленные тематические исследования; одним из доступных пунктов является статья о легитимности и государственном потенциале.

Вызовы политической легитимности

Понимание этих проблем помогает объяснить, почему правительства падают, и почему некоторые кризисы перерастают в революции.

коррупция

Широко распространенная коррупция — будь то мелкий подкуп или масштабные растраты — разрушает веру в то, что правительство справедливо и связано с правилами. Граждане видят, что законы применяются неравномерно и что государственные должности используются для частной выгоды. Коррупционные скандалы свергли правительства в Бразилии (Операция «Автомобильная стирка»), Южной Корее (импичмент Пак Кын Хе) и многих других странах. Даже когда лидеры пытаются поддерживать порядок посредством репрессий, гниение коррупции подрывает моральный авторитет, необходимый для долгосрочной стабильности.

Нарушения прав человека

Правительства, систематически нарушающие права человека, такие как внесудебные убийства, пытки, насильственные исчезновения или подавление свободы слова, неизбежно сталкиваются с кризисами легитимности. Международное осуждение и санкции могут последовать, но часто растет и внутренняя оппозиция. Восстания Арабской весны были вызваны жестокими полицейскими государствами, которые не предлагали никаких прав и мало экономических возможностей. Совет по правам человека ООН и такие организации, как Amnesty International, документируют эти нарушения, которые предоставляют доказательства «дефицита легитимности».

Экономическое неравенство

Высокое и растущее неравенство может способствовать восприятию того, что система сфальсифицирована против простых людей. Когда богатые, кажется, покупают политическое влияние и избегают налогов, в то время как бедные борются за удовлетворение основных потребностей, вера в институты рушится. Глобальный финансовый кризис 2008 года и последующие меры по спасению банков подпитывали рост популистских движений в Европе и США. Исследования ОЭСР показывают, что доверие к правительству ниже в странах с более высоким неравенством доходов.

Отсутствие участия

Исключение граждан из процессов принятия решений — через подавление избирателей, непрозрачное принятие решений или прямое лишение гражданских прав — подрывает легитимность. Люди хотят голоса, а не просто голосования. Такие механизмы, как бюджетирование на основе участия, общественные консультации и референдумы, могут укрепить легитимность, предоставляя гражданам долю. Когда правительства игнорируют общественный вклад, они вызывают апатию или гнев. Протесты 2011 года в Чили («Революция пингвинов») были вызваны отсутствием участия студентов в политике в области образования.

Внешние факторы: глобализация и иностранное вмешательство

Международные санкции, военное вмешательство или даже условия иностранной помощи могут ослабить притязания режима на суверенитет. И наоборот, зависимость от иностранных держав, таких как страны, которые в значительной степени полагаются на китайские инфраструктурные кредиты, может создать представление о том, что правительство контролируется извне, нанося ущерб внутренней легитимности. Иракское правительство после 2003 года годами боролось за легитимность отчасти потому, что оно рассматривалось как продукт иностранной оккупации.

Влияние политической легитимности на вовлеченность граждан

Связь между легитимностью и вовлеченностью граждан - это улица с двусторонним движением. Сильная легитимность поощряет активное участие, в то время как само участие может укрепить легитимность.

Избирательное участие

Когда люди считают выборы свободными, справедливыми и последовательными, они голосуют в большем количестве. Низкая явка часто сигнализирует о кризисе легитимности. Например, выборы в Европарламент исторически видели меньшую явку, чем национальные выборы, отчасти из-за восприятия того, что ЕС далёк и недемократичен. И наоборот, такие страны, как Дания и Швеция, с высоким доверием к правительству, последовательно видят явку выше 80% на национальных выборах.

Доверие к институтам

Доверие к государственным институтам — судам, полиции, государственной службе, законодательным органам — является прямым показателем легитимности. Высокое доверие приводит к большему социальному сотрудничеству, снижению операционных издержек в экономике и улучшению результатов в области общественного здравоохранения. Обзор ОЭСР по доверию к правительству показывает, что уровень доверия снижается во многих демократиях с начала 2000-х годов, что связано с восприятием коррупции и невыполнением обещаний.

Гражданское общество и протесты

Легитимность не означает полного молчания. В легитимных системах граждане чувствуют себя вправе выражать инакомыслие через законные каналы — петиции, мирные протесты, пропаганду НПО. Это полезно для демократии. Однако, когда пути мирного выражения мнений блокируются, легитимность разрушается, и протесты могут стать насильственными. Протесты в Гонконге 2019 года начались как движение за большее демократическое участие, что отражает дефицит легитимности в управлении территорией Пекина.

Тематические исследования политической легитимности

Исторические и современные примеры иллюстрируют, как легитимность строится, поддерживается, теряется и восстанавливается.

США: Основополагающая легитимность и современные тенденции

Конституция США была призвана создать правительство, власть которого исходит от народа. На протяжении большей части своей истории США пользовались относительно высокой легитимностью, подкрепляемой верховенством закона, сдержками и противовесами, и экономическим процветанием. Однако в последние десятилетия наблюдались растущие вызовы: партизанская поляризация, герримандерство, обвинения в подавлении избирателей, нападение на Капитолий 6 января 2021 года и снижение доверия к институтам. Законность Верховного суда была поставлена под сомнение после противоречивых назначений и постановлений. Продолжающиеся дебаты о честности выборов отражают борьбу за саму легитимность демократических процессов.

Арабская весна: когда законность рушится

В декабре 2010 года тунисский уличный торговец Мохамед Буазизи поджег себя после полицейских преследований, вызвав в течение нескольких недель протесты, свергнувшие режим Зина Эль-Абидина Бен Али. Волна восстаний на Ближнем Востоке и в Северной Африке выявила правительства, которые долгое время правили через репрессии и коррупцию, практически без подлинного согласия. В Египте, Ливии, Сирии, Йемене и Бахрейне протестующие требовали легитимности через свободные выборы и достоинство. Итоги разнились: Тунис перешел к демократии, Египет увидел военный переворот, а Сирия скатилась в жестокую гражданскую войну. Арабская весна продемонстрировала, что даже давние авторитарные режимы могут потерять легитимность в одночасье, когда люди считают, что перемены возможны.

Южная Африка: от нелегитимности до демократической легитимности

Режим апартеида в Южной Африке был учебником для нелегитимного правительства: он действовал через расовое угнетение, отрицал основные права и гражданство большинства населения и использовал насилие для поддержания власти. Внутри страны он столкнулся с постоянным сопротивлением со стороны таких организаций, как Африканский национальный конгресс (АНК). Внешне он был осужден с помощью международных санкций и изоляции. Переход к демократии в 1994 году под руководством Нельсона Манделы создал правительство с высокой легитимностью, построенное на конституционной демократии, истине и примирении и инклюзивных выборах. Опыт Южной Африки показывает, что легитимность может быть восстановлена даже после глубокого разделения, но это требует подлинной институциональной реформы и приверженности правам человека.

Китай: законность исполнения и ее пределы

Коммунистическая партия Китая (КПК) сохранила свое однопартийное правление благодаря сочетанию экономических показателей, национализма и жесткого контроля над информацией и инакомыслием. Быстрый экономический рост, сокращение бедности и развитие инфраструктуры привели к существенной легитимности результатов деятельности, особенно среди сельского и городского среднего класса. Опросы показывают, что многие китайские граждане принимают правление КПК как законное, потому что оно обеспечивает стабильность и процветание. Однако модель имеет уязвимости: замедление роста, растущее неравенство, деградация окружающей среды и растущее государство наблюдения. Периодические репрессии против инакомыслия, такие как протесты 2019–2020 годов в Гонконге, разоблачают пределы легитимности, основанной на результатах деятельности, когда политические права отрицаются. Полагаясь на наблюдение и принуждение, КПК предполагает, что чистая легитимность результатов деятельности без процедурного согласия может быть хрупкой в долгосрочной перспективе.

Европейский Союз: проблемы наднациональной легитимности

Европейский союз - уникальный случай: наднациональный институт, который управляет 27 государствами-членами, но не имеет эмоциональной и культурной привлекательности национальных государств. Многие наблюдатели говорят о «демократическом дефиците» ЕС - принятие решений воспринимается как отдаленное, технократическое и подверженное лоббированию со стороны богатых интересов. Низкая явка избирателей на выборах в Европейский парламент (часто ниже 50%) и рост евроскептических популистских партий отражают дефицит легитимности. ЕС ответил реформами, такими как Конференция по будущему Европы, меры законодательной прозрачности и более сильные связи с гражданским обществом. Тем не менее напряженность между наднациональной эффективностью и демократической легитимностью остается основной проблемой для европейского управления.

Вывод: Динамическая природа легитимности

Политическая легитимность не является постоянным государством; она постоянно строится, проверяется и пересматривается. Правительства должны зарабатывать и поддерживать легитимность посредством сочетания процессуальной справедливости, эффективности, согласия и приверженности принципам справедливости. Наиболее устойчивыми системами являются те, которые позволяют участвовать гражданам, уважать права человека, поддерживать верховенство закона и адаптироваться к изменяющимся социальным ожиданиям. Когда любой из этих столпов ослабевает, легитимность может рухнуть, иногда с катастрофической скоростью.

Для граждан понимание легитимности расширяет возможности: оно объясняет, почему правительства должны быть привлечены к ответственности и что делает власть приемлемой. Для лидеров это напоминание о том, что власть без легитимности в конечном итоге хрупка. Поскольку общества сталкиваются с такими проблемами, как изменение климата, цифровой надзор, экономическое неравенство и геополитическая нестабильность, поиск законного управления останется в центре политики.

Дальнейшее чтение : Для тех, кто заинтересован в погружении глубже, в статье Encyclopædia Britannica о легитимности предлагается краткий исторический обзор, в то время как недавняя книга Легитимность: Право на правление в мире Вонтон Аллена Бьюкенена обеспечивает современную философскую защиту.