Table of Contents

Процесс внесения поправок в Конституцию Соединенных Штатов является одной из наиболее тщательно разработанных особенностей американского правительства. Статья V Конституции устанавливает целенаправленную многоступенчатую процедуру, которая требует как предложения, так и ратификации, гарантируя, что любые изменения в фундаментальном законе страны отражают широкий консенсус по всей стране. Это всеобъемлющее руководство исследует каждый аспект того, как поправка становится частью Конституции, от первоначального предложения до окончательной сертификации.

Статья V. Основы конституционной поправки

Право вносить поправки в Конституцию Соединенных Штатов вытекает из статьи V Конституции. Это положение было тщательно разработано Фреймерами для установления тонкого баланса между гибкостью и стабильностью. Этот процесс был разработан для установления баланса между излишествами постоянных изменений и негибкостью, гарантируя, что Конституция может развиваться с изменением времени, защищая ее от поспешных или необдуманных изменений.

Фреймеры признали, что Конституция должна адаптироваться к обстоятельствам, которые они не могли предвидеть, но они также понимали опасность слишком легкого внесения фундаментальных изменений.В результате двухэтапный процесс, требующий чрезвычайного большинства как на федеральном, так и на государственном уровнях, создает несколько контрольно-пропускных пунктов, где предлагаемые поправки должны демонстрировать широкую поддержку.

Шаг первый: предложение о внесении изменений

В статье V излагаются процедуры внесения поправок в Конституцию, причем большая часть текста статьи касается предложения и ратификации поправок. Этап предложения является первым критическим препятствием, которое должна устранить любая поправка, и существуют два различных метода, с помощью которых это может произойти.

Метод первый: предложение Конгресса

Первый метод разрешает Конгрессу, «когда две трети обеих палат сочтут это необходимым», предлагать конституционные поправки. Это, безусловно, самый распространенный метод, используемый в американской истории. Первый метод требует, чтобы и Палата представителей, и Сенат предложили конституционную поправку голосованием двух третей присутствующих членов, при условии наличия кворума, а не голосованием двух третей всего состава, присутствующих и отсутствующих.

Когда Конгресс предлагает поправку, он делает это через совместную резолюцию. Конгресс предлагает поправку в виде совместной резолюции, и поскольку президент не играет конституционной роли в процессе поправки, совместная резолюция не идет в Белый дом для подписания или утверждения. Это значительный отход от нормального законодательного процесса, где требуется одобрение президента, чтобы законопроекты стали законом.

После одобрения Конгрессом совместная резолюция, предлагающая конституционную поправку, не требует одобрения президента, прежде чем она выйдет в Штаты, поскольку статья V не предусматривает такого требования к конституционным поправкам, одобренным Конгрессом.В деле Холлингсворт против Вирджинии (1798) Верховный суд подтвердил, что нет необходимости размещать конституционные поправки перед президентом для одобрения или вето.

Со времени основания Конгресс следовал этой процедуре, чтобы предложить тридцать три конституционные поправки, которые были направлены в штаты для потенциальной ратификации, однако это представляет собой лишь малую часть предложенных поправок.Примерно 11 985 предложений о внесении поправок в Конституцию были внесены в Конгресс с 1789 года, демонстрируя, как трудно добиться большинства в две трети, требуемого в обеих палатах.

Второй метод: Конституционная конвенция

Второй метод требует от Конгресса, «по применению законодательных органов двух третей нескольких штатов» (34 по состоянию на 1959), «называть конвенцию для предложения поправок». Этот альтернативный путь был включен, чтобы дать штатам способ предлагать поправки, даже если Конгресс не хотел действовать.

Несмотря на то, что в Конституцию вносились никакие из 27 поправок к Конституции, ни одна из них не была предложена конституционным конвентом, этот метод предложения поправок никогда не использовался, хотя на протяжении всей американской истории предпринималось несколько попыток запустить этот процесс.

Три раза в 20-м веке сторонники конкретных поправок предпринимали согласованные усилия для обеспечения количества заявок, необходимых для вызова Конвенции Статьи V, включая конвенции для рассмотрения поправок, чтобы обеспечить народные выборы сенаторов США.

Остается много вопросов о том, как будет функционировать конвенция по статье V. Ученые продолжают обсуждать вопросы, связанные с этими конвенциями по статье V, в том числе вопрос о том, должен ли Конгресс созывать конвенцию при получении необходимого количества заявлений от государств и может ли конвенция быть ограничена по охвату. Эти нерешенные вопросы способствовали нежеланию использовать этот метод.

Шаг второй: ратификация государствами

После того, как поправка была предложена любым из этих методов, она должна быть ратифицирована штатами, и именно здесь происходит реальная проверка поддержки поправки, поскольку она должна получить одобрение от большинства штатов, чтобы стать частью Конституции.

Требование трех четвертей

Предлагаемая поправка становится частью Конституции, как только она будет ратифицирована тремя четвертями штатов (38 из 50 штатов). Этот высокий порог гарантирует, что поправки действительно получили широкую поддержку по всей стране, а не только в одном регионе или среди одной политической фракции.

Голосование каждого штата (либо ратифицировать, либо отклонить предложенную поправку) имеет равный вес, независимо от населения штата или продолжительности времени в Союзе. Это означает, что ратификация Вайоминга имеет тот же самый счет, что и в Калифорнии, отражая федеральный характер Конституции и гарантируя, что меньшие штаты имеют равный голос в процессе изменения.

Два метода ратификации

Статья V устанавливает два способа ратификации поправок к Конституции: законодательными органами трех четвертей нескольких штатов или конвенциями в трех четвертях от них.Конгресс определяет, каким методом должны следовать штаты, чтобы предлагаемые поправки вступили в силу, при этом выбор способа ратификации лежит на усмотрении Конгресса.

Ратификация законодательства штата

Законодательные органы трех четвертей штатов могут ратифицировать поправку, и это наиболее распространенный метод, используемый при таком подходе, при котором каждый штат избирает законодательные органы для голосования по вопросу о том, следует ли одобрить предложенную поправку. Этот метод использовался для 26 из 27 ратифицированных поправок.

ратификация Государственной конвенции

Поправку также могут ратифицировать конвенции, проводимые в трёх четвертях штатов. Этот метод использовался только один раз для ратификации 21-й поправки, отменившей запрет. Единственной поправкой, которая должна быть ратифицирована этим методом, пока является Двадцать первая поправка 1933 года.

Метод конвенции был выбран для 21-й поправки, потому что Конгресс полагал, что государственные конвенции будут более точно отражать общественное мнение об отмене запрета, чем законодательные органы штатов, на которые могут влиять особые интересы или политические соображения.

Шаг третий: Административный процесс и сертификация

После того, как необходимое количество государств ратифицировало поправку, следует административный процесс, чтобы официально признать поправку частью Конституции.

Роль архивиста

После того, как Конгресс предлагает поправку, Архивист Соединенных Штатов, который возглавляет Национальное управление архивов и записей (NARA), несет ответственность за управление процессом ратификации в соответствии с положениями 1 U.S.C. 106b. Архивист официально уведомляет штаты, зарегистрированным письмом губернатору каждого штата, что поправка была предложена, и каждый губернатор затем официально представляет поправку в законодательный орган своего штата (или ратифицирующую конвенцию).

Оригинальный документ направляется непосредственно в Управление Федерального реестра НАРА для обработки и публикации, а ОФР добавляет к совместному постановлению примечания к истории законодательства и публикует его в формате закона о скольжении.

Когда вступает в силу поправка?

Важный конституционный принцип заключается в том, что поправка становится действующей частью Конституции, когда она ратифицирована необходимым числом государств, а не в более поздний срок, когда ее ратификация удостоверена, и никаких дальнейших действий Конгресса или кого-либо еще не требуется.

Однако, все еще существует официальный процесс сертификации. Когда СКР проверяет, что он получил необходимое количество аутентифицированных ратификационных документов, он разрабатывает формальную прокламацию для архивиста, чтобы удостоверить, что поправка действительна и стала частью Конституции, и эта сертификация публикуется в Федеральном реестре и Уставе США в целом и служит официальным уведомлением Конгрессу и нации о том, что процесс поправки завершен.

В трех случаях Конгресс, будучи информированным о том, что поправка достигла порога ратификации, принял резолюцию, объявляющую процесс успешно завершенным, хотя такие действия, хотя, возможно, важные по политическим причинам, являются, с конституционной точки зрения, ненужными.

Исторический успех и сроки

В Конституцию внесено 27 поправок, начиная с Билля о правах, первые 10 поправок, ратифицированных 15 декабря 1791 года Тридцать три поправки в Конституцию США были предложены Конгрессом США и направлены штатам на ратификацию с момента вступления в силу Конституции 4 марта 1789 года, а двадцать семь из них, ратифицированные необходимым числом штатов, теперь являются частью Конституции.

Это означает, что из 33 поправок, устранивших высокий барьер на пути одобрения Конгрессом, шесть не смогли добиться ратификации штатами.Когда мы считаем, что было предложено более 11 тысяч поправок к Конституции США, но только 27 были ратифицированы, чрезвычайная трудность внесения поправок в Конституцию становится очевидной.

Билль о правах

25 сентября 1789 года Первый конгресс США предложил 12 поправок к Конституции, а Совместная резолюция Конгресса 1789 года, предлагающая поправки, выставлена в Ротонде в Национальном музее архивов.Десять из предложенных 12 поправок были ратифицированы тремя четвертями законодательных собраний штатов 15 декабря 1791 года, а ратифицированные статьи составляют первые 10 поправок к Конституции, или Билль о правах США.

Самая длинная ратификация: 27-я поправка

27-я поправка является рекордной для самого длинного периода ратификации в американской истории. В 1992 году, через 203 года после того, как она была предложена, статья 2 была ратифицирована как 27-я поправка к Конституции. Эта поправка, которая касается повышения заработной платы в Конгрессе, первоначально была предложена как часть Билля о правах, но не была ратифицирована достаточным количеством государств в то время. Она оставалась в ожидании более двух столетий, прежде чем наконец-то была ратифицирована.

Самая быстрая ратификация: 26-я поправка

В ответ на решение по делу «Орегон против Митчелла» Конгресс предложил 26-ю поправку, и в марте 1971 года государства ратифицировали поправку — менее чем через четыре месяца после того, как она была первоначально направлена в штаты для ратификации, что было самым коротким процессом ратификации за всю историю. Эта поправка, которая снизила возраст голосования до 18 лет, была ратифицирована с замечательной скоростью из-за широкой общественной поддержки, вызванной войной во Вьетнаме.

Особые соображения и нерешенные вопросы

Сроки ратификации

Полномочия Конгресса установить крайний срок ратификации были подтверждены в 1939 Верховным судом Соединенных Штатов в Коулмане против Миллера.С начала 20-го века Конгресс часто включал семилетние ограничения времени в предложенных поправках, хотя эта практика не требуется самой Конституцией.

В отсутствие крайнего срока поправка может быть отложена на неопределенный срок, как и четыре ранние поправки, которые все еще технически «в ожидании», и такие меры теоретически могут быть возвращены и в конечном итоге ратифицированы спустя много лет после того, как они были предложены государствам.

Могут ли государства отменить ратификацию?

В статье V говорится, что поправка, предложенная штатам, станет частью Конституции, если три четверти штатов ратифицируют ее, но возникают вопросы о том, что произойдет, если государство ратифицирует быстро, но затем, прежде чем многие другие штаты ратифицируют, меняет свое мнение и пытается отменить свою ратификацию.

Некоторые комментаторы скажут «нет» — после ратификации государства, которая рассчитывает на требуемые три четверти, независимо от того, что государство сделает позже, но другие комментаторы скажут, что государство может отменить ратификацию до тех пор, пока оно это сделает до завершения процесса внесения поправок, и, таким образом, нет определенного ответа на этот вопрос.

В некоторых случаях государства направляли в НАРА официальные документы для регистрации отклонения поправки или отмены предварительной ратификации, хотя Архивист не принимает каких-либо существенных решений относительно действительности действий по ратификации государства.

Неудачные поправки

Понимание процесса внесения поправок также означает признание того, что многие предлагаемые поправки не были ратифицированы даже после устранения препятствий, с которыми столкнулся Конгресс.

Поправка о равных правах

Введенная в Конгрессе больше раз, чем любая другая предложенная поправка, Поправка о равных правах (ERA) предусматривала бы юридическое гендерное равенство, если бы она была ратифицирована штатами до установленного Конгрессом крайнего срока в 1982 году.ЭРА была одобрена Конгрессом в 1972 году и быстро ратифицирована многими штатами, но в конечном итоге не дотянула до 38 штатов, необходимых для ратификации до истечения срока ее действия.

Четыре периода конституционной поправки

Мы ратифицировали 27 конституционных поправок по всей американской истории, и мы можем разделить эти поправки на четыре разных периода конституционной реформы: эпоха основания 1791-1804 годов дала нам первые 12 поправок, включая Билль о правах.

Второй период — эпоха Реконструкции после Гражданской войны, которая произвела 13-ю, 14-ю и 15-ю поправки, 13-я, 14-я и 15-я поправки касаются рабства, равной защиты и некоторых конституционных прав; в совокупности они известны как Поправки Реконструкции.

Между 1870 (и ратификацией 15-й поправки, запрещающей расовую дискриминацию при голосовании) и 1913, американский народ не изменил Конституцию один раз, но между 1913 и 1920, американский народ изменил Конституцию четыре раза.

Четвертый период охватывает середину 20-го века до настоящего времени, включая поправки, связанные с правом голоса, преемственностью президента и оплатой труда в Конгрессе. Прошло более трех десятилетий с момента нашей последней конституционной поправки, причем 27-я поправка, ратифицированная в 1992 году, является самым последним дополнением к Конституции.

Почему процесс настолько сложный

Процесс требует, чтобы поправки поддерживались консенсусом, и есть веские причины для того, чтобы требовать такой поддержки, например, не допустить принятия конституционных положений, которые решительно отвергаются значительным меньшинством страны, что подорвет верность нации Конституции.

Для получения ратифицированной конституционной поправки требуется много времени и высокий уровень общественного консенсуса, и эта высокая планка гарантирует, что только изменения с действительно широкой и прочной поддержкой становятся частью фундаментального закона страны.

Требования к супербольшинству как на стадии предложения, так и на стадии ратификации означают, что поправки не могут быть приняты простым большинством или во время временных сдвигов в общественном мнении.Вместо этого они требуют постоянной поддержки в разных регионах, политических партиях и демографических группах.

Роль законодательных органов штатов

Процесс ратификации штата гарантирует, что поправки отражают широкий консенсус, и участие государства имеет решающее значение в процессе конституционной поправки. Требование, что три четверти штатов должны одобрить поправку, дает штатам мощный контроль над федеральной властью и гарантирует, что конституционные изменения имеют поддержку не только в Вашингтоне, округ Колумбия, но и в разнообразном ландшафте американских штатов.

Эта федеральная структура процесса поправок отражает двойной суверенитет, который характеризует американское правительство. В то время как национальное правительство предлагает большинство поправок, штаты в конечном итоге решают, станут ли эти предложения частью Конституции. Такое разделение полномочий гарантирует, что ни федеральное правительство, ни штаты не могут в одностороннем порядке изменить фундаментальный закон.

Практические шаги в современном процессе внесения поправок

В современной практике процесс внесения поправок обычно следует следующим шагам:

  • Депутат Конгресса США принял совместную резолюцию, в которой предлагалась поправка
  • Резолюция передается в соответствующий комитет Палаты представителей или Сената.
  • Если комитет одобрит, резолюция переходит в полную палату для обсуждения и голосования.
  • Резолюция должна быть принята Палатой представителей и Сенатом, большинством в две трети присутствующих членов.
  • Утвержденное совместное постановление направлено в Национальный архив
  • Архивист уведомил всех 50 губернаторов штатов о предложенной поправке
  • Каждый губернатор вносит изменения в законодательный орган штата (или призывает к ратификации конвенции).
  • Парламенты штатов обсуждают ратификацию и голосуют за нее
  • По мере ратификации государства направляют официальное уведомление в Национальный архив.
  • Когда 38-й штат ратифицирует, поправка становится частью Конституции.
  • Архивист выдает официальную сертификацию и публикует уведомление в Федеральном реестре.

Конституционные ограничения на внесение изменений

Два предложения в конце статьи V делают некоторые предметы неизменяемыми, при условии, что ни один штат без его согласия не будет лишен своего равного избирательного права в Сенате. Это означает, что равное представительство штатов в Сенате — при том, что каждый штат имеет двух сенаторов независимо от населения — не может быть изменено без согласия каждого штата, который будет затронут.

Это положение отражает фундаментальный компромисс между крупными и малыми штатами, который сделал возможным принятие Конституции, и гарантирует, что малые штаты всегда будут иметь гарантированный голос в Сенате, защищая федеральный характер американской системы.

Процесс внесения поправок в сравнительной перспективе

Конституция США — одна из самых сложных конституций в мире для внесения поправок. Многие другие демократии допускают конституционные изменения через простое законодательное большинство или национальные референдумы. Требование американской системы о супербольшинстве как на федеральном, так и на государственном уровнях создает множество пунктов вето, где предлагаемые поправки могут потерпеть неудачу.

Эта трудность имеет как преимущества, так и недостатки. С одной стороны, она защищает Конституцию от поспешных изменений, обусловленных временными политическими страстями. С другой стороны, она может заставить Конституцию медленно адаптироваться к меняющимся обстоятельствам и социальным ценностям. Баланс между стабильностью и гибкостью остается предметом постоянных дебатов среди ученых-конституционалистов и граждан.

Ресурсы для обучения больше

Для тех, кто заинтересован в дальнейшем изучении процесса внесения поправок в конституцию, в Интернете доступны несколько авторитетных ресурсов:

Заключение: живая конституция через формальную поправку

Процесс конституционных поправок, установленный в статье V, представляет собой одну из важнейших особенностей американского правительства. Он обеспечивает формальный механизм конституционных изменений, обеспечивая при этом, чтобы такие изменения отражали широкий и прочный консенсус. Процесс требует чрезвычайного большинства на нескольких уровнях правительства, что делает поправки трудными, но не невозможными для достижения.

27 ратифицированных поправок демонстрируют, что процесс может работать, когда есть достаточная поддержка изменений. От Билля о правах до последней поправки о зарплате в Конгрессе каждая успешная поправка потребовала лет адвокатуры, дебатов и создания политической коалиции. Тысячи неудачных предложений напоминают нам, что планка для конституционных изменений намеренно высока.

Понимание того, как поправки становятся частью Конституции, имеет важное значение для информированного гражданства. Это показывает тщательный баланс, который установили Фреймеры между стабильностью и изменениями, между федеральной и государственной властью, а также между властью большинства и правами меньшинств. Поскольку американцы продолжают обсуждать потенциальные конституционные изменения, процесс статьи V остается формальным путем, посредством которого люди могут изменить свой основной закон.

Вне зависимости от того, идет ли речь о предложении Конгресса или о конвенции штатов, ратифицированной законодательными органами или конвенциями, процесс внесения поправок гарантирует, что изменения в Конституцию должны иметь широкую и устойчивую поддержку в различных американских условиях. Этот высокий порог защищает статус Конституции как основного закона, позволяя ей развиваться вместе с нацией, которой она управляет.