Экономика поддержания национальной гвардии

Экономика поддержания национальной гвардии

Национальная гвардия является уникальной силой в военной структуре Соединенных Штатов, действующей под двойным государственным-федеральным командованием. Ее члены служат солдатами-гражданами, уравновешивая гражданскую карьеру с военными обязанностями, и они имеют решающее значение как для внутренней безопасности, так и для зарубежных развертываний. Но поддержание этой силы включает в себя сложные экономические компромиссы, которые пульсируют через федеральные, государственные и местные бюджеты, а также через экономику частного сектора. Понимание этой экономики имеет важное значение для политиков, которые должны сбалансировать готовность с фискальной ответственностью, и для налогоплательщиков, которые в конечном итоге финансируют операции гвардии. Эта статья обеспечивает всеобъемлющее, авторитетное изучение затрат, выгод и долгосрочных финансовых последствий поддержания национальной гвардии.

Расходы на персонал: самый большой компонент бюджета

Расходы на персонал составляют примерно 60-70% от общих ежегодных расходов на содержание Национальной гвардии, что делает их самой большой статьей расходов. Эти расходы включают базовую заработную плату, пособия, бонусы, пенсионные взносы и здравоохранение как для традиционных членов, работающих неполный рабочий день, так и для штатного вспомогательного персонала (Резерв активной гвардии или AGR).

Структуры оплаты и реалии с частичной занятостью

Традиционные члены Национальной гвардии обычно служат один уик-энд в месяц и две недели в год обучения, зарабатывая плату за обучение по ставкам, сопоставимым с их коллегами по активной службе за эквивалентное звание и время службы. Но поскольку периоды обучения ограничены, ежегодная компенсация для младшего члена гвардии может составлять только 6 000–10 000 долларов США, в то время как старший офицер может заработать 30 000–40 000 долларов США только от платы за обучение. Однако, когда гвардейцы призываются на действительную службу для федеральных развертываний или чрезвычайных ситуаций штата, их заработная плата повышается до полного уровня активной службы, часто удваивая или утрояя стоимость для военных за этот период.

Полная поддержка и затраты AGR

В Национальной гвардии каждого штата также работают тысячи штатных сотрудников, включая офицеров AGR, техников и гражданских сотрудников, которые управляют учебными заведениями, логистикой и администрацией. По данным Бюро Национальной гвардии, по всей стране насчитывается около 56 000 должностей AGR, каждая из которых стоит в среднем 100 000 долларов в год, включая пособия. Это добавляет примерно 5,6 миллиарда долларов ежегодно в кадровый бюджет Гвардии, сумма, которая часто упускается из виду в дискуссиях, сосредоточенных исключительно на неполный рабочий день.

Преимущества и пенсионные обязательства

Медицинское обслуживание через TRICARE Reserve Select, страхование жизни и смешанную пенсионную систему также представляют собой значительные долгосрочные обязательства. По оценкам Министерства обороны, необеспеченная ответственность за пенсионные пособия Национальной гвардии и резерва превышает 150 миллиардов долларов США, при этом ежегодные взносы необходимы для поддержания платежеспособности системы. Эти расходы растут с каждым годом службы и чувствительны к изменениям процентных ставок и инфляции.

Оборудование и инфраструктура: интенсивность капитала

Национальная гвардия располагает широким спектром оборудования — от вертолетов и тяжелых грузовиков до средств связи и медицинских подразделений. Поддержание этого оборудования является капиталоемким делом, которое требует постоянных инвестиций в течение десятилетий.

Закупки и модернизация

В отличие от сил активной службы, которые регулярно получают новое оборудование в течение многолетних циклов закупок, Гвардия часто получает оборудование ручного сбрасывания. Тем не менее, Гвардия должна закупать новые системы для уникальных миссий, такие как транспортный самолет C-130H для крыльев воздушных перевозок или самоходные гаубицы M109A7 для подразделений полевой артиллерии. Управление государственной ответственности (GAO) отметило, что коэффициент замены оборудования Гвардии составляет примерно 0,7% в год от общего инвентаря, что означает, что потребуется более 140 лет, чтобы полностью заменить все оборудование на текущих уровнях финансирования. Это недофинансирование создает растущее отставание в обслуживании, что увеличивает расходы на обслуживание.

Топливо, боеприпасы и запасные части

Ежегодные учения потребляют миллионы галлонов реактивного топлива и других нефтепродуктов. Бюджетный запрос армии на топливо для Национальной гвардии на 2024 финансовый год составил 1,2 миллиарда долларов. Расходы на боеприпасы одинаково ошеломляют: 54-я эскадрилья сил безопасности, подразделение гвардии, потратила более 2 миллионов долларов на боеприпасы для стрелкового оружия в течение одного годового цикла обучения. Запасные части и ремонтные работы добавляют еще 3-4 миллиарда долларов в год, по данным Бюро национальной гвардии.

Объекты и недвижимость

Каждый штат имеет арсеналы, учебные центры и постоянное вспомогательное оборудование. Эти структуры требуют коммунальных услуг, безопасности и периодического ремонта. Ежегодные затраты на поддержание объекта для Гвардии составляют примерно 2,5 миллиарда долларов, согласно исследованию корпорации RAND 2023 года, но выделенные средства покрывают только около 60% этой потребности, что приводит к отложенному отставанию в обслуживании в размере 8 миллиардов долларов. Это отложенное техническое обслуживание в конечном итоге усугубляется по мере необходимости аварийного ремонта.

Операционные расходы при развертывании

Когда Гвардия активируется для чрезвычайных ситуаций в штате или федеральных миссий, операционные расходы растут. Эти расходы включают транспорт, логистику, связь, медицинскую поддержку и выплаты суточных за персонал.

Активная государственная пошлина против федеральной мобилизации

Активация штатов (например, ураганы, гражданские беспорядки) первоначально финансируется государством, но может быть возмещена FEMA в соответствии с определенными декларациями о стихийных бедствиях. Однако процесс возмещения замедляется, часто занимает 18-24 месяца, вынуждая государственные бюджеты нести краткосрочный долг. Федеральные мобилизации (например, зарубежные развертывания) финансируются через счет Охранных операций Министерства обороны (например, за рубежом), который может превышать 20 миллиардов долларов в год для всех развертываний Охраны вместе взятых. Например, развертывание 12 000 гвардейцев на южной границе в 2023 году стоило примерно 1,5 миллиарда долларов в течение шести месяцев, покрывая транспорт, оплату сверхурочных, проверки готовности к медицинским услугам и материально-техническую поддержку.

Премии за быструю мобилизацию

Объявляя чрезвычайное положение в штате, вынуждает платить сверхурочную работу (федеральный закон предписывает время и половину для членов Гвардии, находящихся на государственной действительной службе, более 40 часов в неделю). Во время таких событий, как ураган Флоренция (2018), эти расходы на сверхурочную работу добавили 45 миллионов долларов только к счету Южной Каролины. Кроме того, логистика всплеска - чартерные автобусы, самолеты, временные лагеря - может увеличить расходы на 30-50% по базовой ставке для запланированных операций.

Медицинская готовность и расходы на удержание

По данным Департамента по делам ветеранов, развертывание увеличивает требования к физическому и психическому здоровью гвардейцев. Оценки состояния здоровья после развертывания, лечение ПТСР и переходы через систему оценки инвалидности стоят в среднем 12 000 долларов США на одного возвращающегося члена. Эти расходы часто ложатся на годы после развертывания, что позволяет легко упустить их из виду при краткосрочном анализе бюджета, но имеет решающее значение для долгосрочного финансового планирования.

Механизмы финансирования и распределение бюджета

Понимание того, как финансируется Национальная гвардия, проясняет экономические компромиссы. Бюджет гвардии проходит через три основных канала: федеральный оборонный бюджет, государственные ассигнования и возмещение расходов FEMA.

Федеральные ассигнования

Наибольшая доля приходится на расходы Министерства обороны на национальную гвардию и резервное оборудование (NGREA), а также на операции и обслуживание армии и ВВС. В 2024 финансовом году совокупное федеральное финансирование Гвардии составляло около 44 миллиардов долларов. Однако это финансирование сильно ограничено приоритетами национальной обороны - конкуренция между действующими и резервными компонентами для того же бюджета жесткая.

Взносы государств и 50-государственные вариации

Государства вносят около 10-15% от общих расходов на поддержку Гвардии, в первую очередь на объекты, оплату государственной активной службы и оборудование, используемое исключительно во внутренних миссиях. Но этот процент резко варьируется в зависимости от богатства штата и акцента на политике. Например, Нью-Йорк потратил 124 миллиона долларов на свою Гвардию в 2022 году для активации штата, в то время как Вайоминг потратил всего 4 миллиона долларов. Это неравенство поднимает вопросы о справедливом распределении бремени во время многогосударственных катастроф.

Возмещение и субсидии

FEMA возмещает штатам 75% приемлемых расходов на охрану во время объявленных катастроф, но оставшиеся 25% могут напрягать государственные бюджеты.Кроме того, Министерство юстиции предоставляет гранты для миссий по борьбе с наркотиками и безопасности границ, которые покрывают некоторые оперативные расходы, но часто поставляются с ограничительными требованиями соблюдения.

Экономические выгоды: за пределами баланса

Хотя Национальная гвардия несет высокие расходы, она также приносит значительные экономические выгоды, которые компенсируют некоторые расходы.

Местные экономические мультипликаторы

Когда подразделения гвардии тренируются или работают в сообществе, они вводят деньги в местную экономику через контракты на питание, жилье, топливо и услуги. Исследование 2029 года, проведенное Университетом Иллинойса, показало, что ежегодные учения 500 гвардейцев генерируют 2,8 миллиона долларов в местной экономической деятельности. По всей стране все обучение и операции вместе производят мультипликативный эффект примерно 1,4:1 на каждый федеральный доллар, потраченный на операции гвардии в штате.

Стабильность занятости и заработной платы

В Гвардии работает более 450 000 человек (с учетом как неполного рабочего дня, так и полного рабочего дня), что делает ее одним из крупнейших квазигосударственных работодателей в стране. Должности штатной гвардии предлагают стабильную заработную плату среднего класса с льготами для районов, которые могут иметь ограниченные возможности частного сектора. В сельских штатах, таких как Монтана или Миссисипи, Гвардия может быть одним из десяти лучших работодателей.

Избегание расходов: дешевле, чем активная пошлина на чрезвычайные ситуации в стране

Развертывание войск действительной военной службы для внутренних чрезвычайных ситуаций намного дороже из-за расходов на жилье, транспортировку тяжелой техники и необходимость заполнить их заграничные развертывания. В докладе Бюджетного управления Конгресса было установлено, что использование Национальной гвардии для помощи ураганам стоит примерно на 60% меньше в день, чем эквивалентные подразделения активной службы, потому что гвардейцы уже расположены вблизи района бедствия и часто используют свои собственные транспортные средства или оборудование на местном уровне. В течение типичного пятилетнего периода бедствия это экономит федеральное правительство приблизительно 3-5 миллиардов долларов.

Исторический контекст: рост затрат с течением времени

Экономика поддержания Национальной гвардии значительно изменилась с момента ее основания в 1903 году с Законом Дика.

От милиции к федеральной силе

В начале 20-го века ополченцы были почти полностью финансируемы государством, с низкими расходами на персонал, потому что члены часто предоставляли свою собственную форму и оружие. После Второй мировой войны федеральное правительство взяло на себя большую ответственность за финансирование, что привело к быстрому росту расходов. Корректируясь на инфляцию, годовая стоимость Гвардии на члена утроилась с 1950 года, что обусловлено повышенными стандартами обучения, сложностью оборудования и ожиданиями выгоды.

Влияние глобальной войны на терроризм

После 9/11 гвардия перешла от стратегического резерва к оперативным силам с повторным развертыванием за рубежом. Это резко увеличило темп личного состава и связанные с этим расходы - здравоохранение, поддержка семьи, лечение ПТСР и ремонт оборудования. Годовой бюджет Национальной гвардии вырос с 25 миллиардов долларов в 2000 году до 44 миллиардов долларов к 2024 году в номинальных долларах. Долгосрочная стоимость этого оперативного темпа все еще измеряется, поскольку отсроченные медицинские проблемы и износ оборудования продолжают всплывать.

Расходы на возможности и торговые издержки

Каждый доллар, потраченный на Национальную гвардию, это доллар, потраченный не на другие общественные блага.

Торговля с активными пошлинами и другими резервными компонентами

Финансирование Гвардии сокращает имеющиеся средства для сил активной службы, которые являются более дорогими на одного члена, но также более пригодными для боевых операций высокого класса. Аналогичным образом, резерв морской пехоты или военно-морской резерв конкурируют за один и тот же пул средств. Исследование RAND 2021 года показало, что переход от Гвардии к активной армии может улучшить общую готовность к крупномасштабным боевым действиям, но за счет снижения способности внутреннего реагирования. Политики должны взвесить эти стратегические компромиссы против фискальных ограничений.

Расходы на возможности государственного уровня

Государственные средства, используемые для дополнения зарплаты гвардии, создания арсеналов или покрытия невозмещенных активаций, могут вместо этого быть потрачены на образование, инфраструктуру или здравоохранение. Например, ежегодные расходы штата, связанные с гвардией, в размере 300 миллионов долларов США, могут финансировать 6000 учителей или восстанавливать 500 миль шоссе. Эти компромиссы становятся особенно острыми во время экономических спадов, когда налоговые поступления штата снижаются.

Будущие вызовы и финансовая устойчивость

В перспективе, несколько тенденций будут формировать экономику Национальной гвардии.

Снижение расходов на персонал и силы добровольцев

Расходы на набор и удержание персонала продолжают расти. Гвардия сталкивается с трудностями в достижении своих целей по набору персонала - только 86% утвержденной конечной численности было заполнено в 2023 году. Это увеличивает бонусы и маркетинговые расходы, при этом Гвардия тратит 400 миллионов долларов на бонусы за призыв только в 2023 финансовом году. Для поддержания силы будущим бюджетам может потребоваться увеличить компенсацию быстрее, чем инфляция.

Старение оборудования и давление модернизации

Средний возраст самолетов Guard составляет 28 лет, что значительно превышает предполагаемый срок службы многих платформ. Необходимость рекапитализации флота, особенно для C-130 и CH-47 Chinooks, может потребовать дополнительных 15-20 миллиардов долларов в течение следующего десятилетия. Неспособность инвестировать приведет к более высоким затратам на техническое обслуживание и снижению возможностей миссии.

Изменение климата и рост цен на стихийные бедствия

Более частые и серьезные стихийные бедствия, вызванные изменением климата, увеличат развертывание государственной активной службы. Роль Охраны в борьбе с лесными пожарами, реагировании на наводнения и восстановлении ураганов уже растет. Если эта тенденция сохранится, эксплуатационные расходы могут возрасти на 20-30% за десятилетие, что создает дополнительную нагрузку как на бюджеты штатов, так и на бюджеты FEMA.

Эффективность контроля затрат

Потенциальные меры экономии включают укрепление арсеналов в разных штатах, расширение использования гражданских подрядчиков для невоенных вспомогательных функций и корректировку сочетания неполного рабочего времени с штатным персоналом. Однако каждый вариант экономии несет политические и оперативные риски, что затрудняет всеобъемлющую реформу.

Вывод: балансирование управления и готовности

Экономика поддержания Национальной гвардии гораздо более тонкая, чем простой расчет затрат и выгод. Расходы на персонал доминируют в бюджете, но потребности в оборудовании и инфраструктуре поглощают значительный капитал. Операционные расходы растут во время развертывания, а отложенное отставание в обслуживании растет молча. Тем не менее, Гвардия обеспечивает уникальные экономические выгоды - местные множители, предотвращение затрат и гибкие внутренние силы реагирования - которые делают ее критически важными инвестициями для национальной безопасности. Политики должны ориентироваться в этих сложных компромиссах с четким пониманием как краткосрочных расходов, так и долгосрочных финансовых обязательств. Это обеспечит, что Гвардия остается экономически эффективной, готовой силой для постоянных потребностей страны.