India , je federálna štruktúra je jedným z najzložitejších a najdynamickejších systémov riadenia na svete. Zakotvený v ústave, to rozdeľuje právomoci medzi ústrednou vládou Únie a jednotlivými štátmi, vytvorenie vrstvený rámec, ktorý hlboko ovplyvňuje, ako sú verejné politiky formulované, financované a vykonávané. Rozdelenie legislatívneho, výkonné a finančné orgány znamená, že jediný národný cieľ , či už je zlepšenie prístupu k zdravotnej starostlivosti, všeobecné vzdelávanie, alebo modernizujúce infraštruktúry , ,musí prejsť labyrint jurisdikčných hraníc, politické zosúladenie, a štátne špecifické kapacity. Pochopenie, ako táto federálna architektúra ovplyvňuje vykonávanie politiky na úrovni štátu je nevyhnutné pre politikov, štátnych zamestnancov, rovnako ako občania, pretože úspech alebo zlyhanie takmer akejkoľvek hlavnej iniciatívy závisí na súhra medzi New Delhi a štátne hlavné mestá.

Ústavná architektúra indického federalizmu

India je často popisovaný ako chemikáliový-federál alebo chederál s jednotným predsudkom a systémom. Ústava stanovuje trojstupňové rozdelenie právomocí prostredníctvom siedmeho plánu, ktorý obsahuje [] Zoznam Únie[, Štátny zoznam[ a ["Súbežný zoznam[[. Zoznam Únie obsahuje témy národného významu chápania, zahraničných vecí, jadrovej energie, železníc, meny, o ktorých môže rozhodovať len Parlament. Štátny zoznam sa vzťahuje na miestne a regionálne záležitosti

Okrem toho, residuárne právomoci

Ako federálna divízia ovplyvňuje implementáciu politiky

Federálna štruktúra má dvojaký vplyv na implementáciu politiky. Na jednej strane umožňuje štátom prispôsobiť národné programy ich demografickej, hospodárskej a kultúrnej realite. Na druhej strane môže spôsobiť oneskorenia, trenie a rozdiely, keď sa priority štátu a Únie líšia alebo keď je kapacita v rámci štátnej vlády slabá. Realizačný reťazec zvyčajne zahŕňa centrálne právne predpisy alebo návrh schémy, po ktorých nasleduje úprava na úrovni štátu, prideľovanie finančných prostriedkov, vykonávanie prostredníctvom štátnych oddelení a monitorovanie na oboch úrovniach. Každý krok zavádza potenciálne prekážky.

Preceňovanie koordinácie a právomoci

Pretože mnoho hlavných národných programov zahŕňa Coomed List témy , ako je zdravie, vzdelávanie, a sociálne blaho , ako Únia a štáty tvrdia vlastníctvo. Národná zdravotnícka misia, napríklad, je centrálne sponzorovaný, ale spolieha sa na štátne zdravotné oddelenia pre doručenie. Keď sa štát rozhodne zmeniť schému , sústredenie sa

Fiškálny federalizmus a prideľovanie zdrojov

India , je fiškálna federalizmus je charakterizovaný vysokým stupňom centralizácie výberu príjmov a decentralizovaný systém výdavkov. Vláda Únie vyberá asi 60% celkových daňových príjmov, ale míňa len približne 40% verejných výdavkov, zatiaľ čo štáty spoločne strávia zvyšok. Táto vertikálna nerovnováha je riešená prostredníctvom [Finančná komisia [] (ktorá odporúča, ako sa deliť o centrálne dane) a plánovacia komisia (teraz nahradený NITI Aayog), ktoré pridelili granty a pôžičky na rozvojové programy. Od pätnástej finančnej komisie (2021 - 26), štáty dostávajú 41% dividibilného súboru centrálnych daní. Viazané granty však často prichádzajú s podmienkami, ktoré obmedzujú flexibilitu štátu. Napríklad, finančné prostriedky pre PM Kisan Samman Nidhi[] alebo MREGAMNGA]) sa musia používať len pre tieto špecifické programy, čo znamená, že je ťažké pre štáty pre svoje prioritné oblasti presmerovať zdroje do svojich prioritných oblastí.

Štátne úverové kapacity sú tiež obmedzené

Politický federalizmus: Rovnaký vs. pravidlo inej strany

Politická harmonizácia medzi Úniou a vládami štátov môže výrazne urýchliť alebo brániť vykonávaniu politiky. Keď je tá istá politická strana alebo koalícia pri moci na oboch úrovniach tzv. kooperatívny federalizmus

Prípadové štúdie: Federálny vplyv na kľúčové sektory

Zdravotná starostlivosť

Zdravotná starostlivosť je primárne predmetom štátu, ale Únia stanovuje vnútroštátne normy, prevádzkuje centrálne systémy, ako []Ayushman Bharat Pradhan Mantri Jan Arogya Yojana (PM-JAY) [ a financuje kľúčové vertikálne zdravotné programy (napr. National AIDS Control, National TB Eliminácia Program). Štáty realizujú tieto programy prostredníctvom svojich zdravotníckych riaditeľov, ale majú voľnosť, ktoré nemocnice sú empanelované, aké miestne liečebné protokoly sa používajú a ako veľa investujú do primárnych zdravotníckych centier. Napríklad Tamil Nadu historicky intenzívne investoval do infraštruktúry verejného zdravia a dosahuje lepšie zdravotné ukazovatele (infant mortalita, dĺžka života) ako ]Uttar Pradesh [], dokonca s podobným centrálnym financovaním. Táto variácia poukazuje na to, ako sa v rámci štátnej politiky upraví.

Vzdelávanie

V rámci vzdelávania sa nachádza aj súčasný zoznam, ale implementácia zákona o RTE bola nerovnomerná.Kým ústredná vláda predpisuje minimálny štandard , požiadavky na učiteľa, požiadavky na infraštruktúru , štáty rozhodujú o čase školy, prostriedok výučby, osnovy pre triedy 9-12, a politiky náboru učiteľov. [Samagra Shiksha Abhiyan] poskytuje centrálne financovanie, ale štáty musia prispieť zodpovedajúcim podielom. Poornejšie štáty často nedokážu uvoľniť svoj podiel, čo vedie k nedostatočnému využívaniu finančných prostriedkov. Okrem toho, štáty ako Bihar[ a Rajashan bojovali s absentujúcim učiteľom a nízkymi výsledkami vzdelávania napriek ústredným iniciatívam iniciatívam ako NIPUN Bharat. Naopak, a ]Himala Pradesh [FLT]) používajú inovácie na podporu vzdelávania v oblasti vzdelávania, ako sú napríklad miestne orgány s cieľom dosiahnuť úroveň gramotivity.

Infraštruktúra a verejné práce

Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana (PMGSY) pre vidiecke cesty a Mantra Mantri Gram Sadjana zahŕňa centrálne financovanie a realizáciu na štátnej úrovni. Štáty sú zodpovedné za identifikáciu prioritných dedín, navrhovanie ciest, uzatváranie zmlúv a udržiavanie majetku. Oneskorenia sa často vyskytujú v dôsledku otázky získavania pôdy (pozemok je predmetom štátneho práva), medzištátnych vodohospodárskych sporov (postihujúce projekty zavlažovania) alebo kapacitných obmedzení na štátnych verejných pracoviskách.V prípade veľkých národných projektov, ako je napríklad priemyselný koridor Delhi-Mumbai alebo východný dedikovaný koridor nákladnej dopravy, ústredná vláda často vytvára špeciálne účelové vozidlá (SPVs) na obídenie štátnej byrokracie, ale sám môže vyvolať nevraživosť štátnych úradníkov, ktorí sa cítia na vedľajšej línii.

Výzvy vo federálnom vykonávacom rámci

Rozdiely v štátnej kapacite

Nie všetky štáty majú rovnakú administratívnu, technickú alebo finančnú kapacitu na implementáciu centrálne sponzorovaných systémov. Štáty s väčším podielom centrálne pridelených finančných prostriedkov v pomere k ich vlastným príjmom (napr. Severovýchodné štáty, Uttarakhand, Bihar) sa často spoliehajú na New Delhi pre ich výdavky na rozvoj. To vytvára závislosť, ktorá môže potlačiť miestne inovácie. Medzitým, ]Špeciálny štatút kategórie (teraz zastavený pätnástou finančnou komisiou) dal určitým štátom preferenčné zaobchádzanie pri financovaní a daňových prestávkach, čo vedie k iným štátom požadujúcim podobné zaobchádzanie a vytvára politické trenie. Nedostatok jednotnej kapacity znamená, že rovnaká národná politika a program Digitálna India sa nachádza v Karnatake, ale slabo vykonávaná v Chhattisgarhu.

Medzištátne koordinačné medzery

Mnohé politiky si vyžadujú koordináciu vo viacerých štátoch: spoločné využívanie riečnych vôd (napr. spor o vodu z Cauvery medzi Karnatakou a Tamilom Nadu), kontrola znečistenia (NCR-Gangetická rovina) a riadenie katastrof. [[Interštátna rada [], zriadená podľa článku 263, existuje na uľahčenie dialógu, ale jej zasadnutia sú zriedkavé a jej odporúčania nie sú záväzné. Rada GST je významnou úspešnou výnimkou: funguje ako kvázifederálny orgán, kde štáty a Únia rokujú o daňových sadzbách a postupoch dodržiavania predpisov, hoci jej rozhodnutia vyžadujú trojštvrtú väčšinu a Únia má neprimeraný vplyv. Bez silnejších mechanizmov koordinácie medzi štátmi zostáva politická súdržnosť nízka.

Centrálny presah a problém s chorými jednotkami

Niektorí federalisti tvrdia, že vláda Únie India , ktorá čoraz viac využívala tento zoznam na centralizovanie tvorby politiky. Napríklad [ Národná politika vzdelávania 2020 bola formulovaná centrom a nabádala štáty, aby prijali novú štruktúru učebných osnov, napriek tomu, že vzdelávanie je súbežnou témou. Ayushman Bharat systém je takmer úplne centrálne navrhnutý. Používanie článku 356 (Prezident , pravidlo) sa v 21. storočí znížilo (iba niekoľko prípadov, najmä v Maharashtre v roku 2019 a Uttarakhand v roku 2016), ale jeho samotná existencia dáva Únii páku. Štáty, ktoré spadajú do fiškálnej tiesne alebo majú zlú povesť výdavkov, môžu vidieť centrálne programy reorganizované do centrálne sponzorované do [CSS] s prísnejšími podmienkami, obmedzujúce štátny flexibilný.

Príležitosti: Inovácia prostredníctvom federálneho experimentovania

[FLT:] [FLT:] [FLT:] [FLT:]] [FLT: [FLT:] [FLT:] [FLT:] štáty experimentujú s politikami

Používanie technológie a zdieľanie údajov

Technológia môže preklenúť koordinačné medzery. [[Verejný systém finančného riadenia (PFMS)[ umožňuje sledovanie tokov finančných prostriedkov z Nového Dillí na účty na úrovni dediny, ktoré znižujú únik. Národné informačné centrum (NIC)[ poskytuje spoločnú infraštruktúru pre štátne vlády. Keď štáty súhlasia s jednotnými normami pre údaje ,ako to majú v rámci India Stack[ (Aadhaar, UPI, DigiLocker) , implementácia politiky sa zrýchľuje. Napríklad Ayushman Bharat schéma používa zoznam príjemcov, ktorý sa týka Aadhaar, ktorý pravidelne aktualizuje. Podobne, Národný zdravotnícky štáb má za cieľ vytvoriť interoperabilný archív zdravotných údajov, ale jej úspech závisí od ochoty zdieľať údaje a dodržiavať normy ochrany súkromia a zároveň vyvíja sa aj výzva.

Stratégie pre zlepšenie vykonávania politiky

Vzhľadom na štrukturálnu realitu indického federalizmu môže niekoľko stratégií posilniť vykonávanie bez toho, aby sa oslabila štátna autonómia.

1. Posilnenie medzivládnych orgánov

Inštitucionalizácia [[ Inter-štátna rada [] so štvrťročnými zasadnutiami a sekretariátom povereným zmieriť spory. [Zonálne rady[ (Severné, juhovýchodné, západné, centrálne) by sa mali obnoviť, aby sa riešili regionálne otázky skôr, ako sa vystupňovajú. Finančná komisia[[ by mala zvážiť granty založené na výkonnosti, ktoré odmeňujú výsledky, nielen vstupy, pričom by sa zároveň zodpovedali rôznym fiškálnym kapacitám.

2. Jasné vymedzenie povinností v súčasných systémoch

Pre každý centrálne sponzorovaný systém by mali ústredné a štátne vlády podpísať [[ memorandum o porozumení], v ktorom sa špecifikujú úlohy, časové línie a finančné príspevky. Tým sa znižuje nejednoznačnosť a zabraňuje sa presunu viny. [ Mechanizmus kompenzácie GST (pred uplynutím jeho platnosti) by mohol slúžiť ako model transparentného rozdelenia príjmov.

3. Budovanie kapacít na štátnej úrovni

Národné inštitúcie ako [Administrative Staff College of India alebo NITI Aayog

4. Šírenie osvedčených postupov

Vytvoriť digitálny úložisko [ [www.statesbest practices.gov.in]], kde vlády štátov zdieľajú úspešné intervencie: [ Rajasthan

5. Prudké fiškálne pravidlá a autonómia

Umožniť štátom väčšiu flexibilitu v prerozdelení finančných prostriedkov v rámci centrálne sponzorovaných schém (povedzte, až 25%), pokiaľ spĺňajú celkové ciele programu. Znížiť počet [ centrálne sponzorovaných schém] (v súčasnosti viac ako 100) zlúčením ich do menej flexibilných zastrešujúcich programov. Štrnásta finančná komisia odporúčanie zvýšiť neviazané granty štátom z 32% na 42% centrálnych daní čiastočne riešilo toto, ale viazané granty stále prevládajú.

Záver: Navigácia na federálny pakt

India , federálna štruktúra je ako obmedzenie a aktív pre implementáciu politiky. Zavádza nevyhnutné komplexnosť , jurisdikčné prekrývanie, fiškálne nerovnováhy, politické súperenie , Ktoré môžu oddialiť a narušiť aj najlepšie mienené národné programy. Napriek tomu umožňuje aj inovácie na úrovni štátu, spĺňa regionálnu rozmanitosť, a poskytuje rámec pre demokratickú zodpovednosť. Kľúčom k zlepšeniu implementácie nie je zrušenie federalizmu alebo ďalej centralizovať, ale pri posilňovaní inštitúcií, ktoré uľahčujú koordináciu , Medzištátna rada, Finančná komisia, NITI Aayog, a kapacity na úrovni štátu. Podporou skutočného ducha ] kooperatívny a konkurencieschopný federalizmus , India môže zabezpečiť, že politiky navrhnuté v New Delhi slúžiť každému občanovi, v každom štáte, s nuansami, ktoré miestne reality dopyt.

Pre ďalšie čítanie preskúmajte: [[PRS Inštruktáž legislatívneho výskumu o federalizme ], NITI Aayog