Ústavná nadácia legislatívnych obchodných síl

Každý národ chápa prístup k medzinárodnému obchodu je založený na jeho ústavný alebo právny rámec, ktorý udeľuje osobitné obchodné právomoci s normotvorcom. V Spojených štátoch, článok I, § 8 ústavy dáva Kongresu moc regulovať obchod so zahraničnými národmi.

Legislatívny proces obchodných dohôd

Rokovacie konanie a výkonný orgán

V Spojených štátoch môže Kongres udeliť úradu pre podporu obchodu (TPA), často nazývaným "zrýchlený postup," ktorý umožňuje predsedovi rokovať o obchodných dohodách, ktoré Kongres môže schváliť alebo odmietnuť, ale nemôže zmeniť a doplniť. TPA, ktorá bola nedávno obnovená v roku 2015, stanovuje ciele rokovaní a vyžaduje si rozsiahle konzultácie s kongresovými výbormi. Bez TPA čelia obchodné dohody oveľa vyššiemu riziku, že budú v Kongrese od seba odtrhnuté, ako sa stalo s Trans-Pacific Partnership (TPP) v roku 2016. V Spojenom kráľovstve zákon o obchode 2021 zaviedol zákon o zákaze obchodu pre rokovania po skončení trhu s pobrežím, ktorý vyžaduje, aby vláda zverejnila ciele rokovaní, hľadala parlamentné vstupy a získala konečné parlamentné hlasovanie o akejkoľvek dohode o voľnom obchode. Európsky parlament využil svoju právomoc vystupovať z koncesie: zablokoval dohodu o obchode (ACTA) v roku 2012 a odložil dohodu o obchode s EÚ-Kanada a Obchodná dohoda (CETA) až do uzavretia dohody o spolupráci s Európskym parlamentom.

Ratifikácia a vykonávanie

Po podpísaní obchodnej dohody sa zákonodarcovia na celom svete zúčastňujú na jej ratifikácii a domácom vykonávaní. To je miesto, kde sa legislatívna moc stáva najviditeľnejším. V USA, obchodné dohody sa považujú za výkonné dohody o konflikte vyžadujúce väčšinové hlasovanie v oboch komorách. USMCA (United States-Mexico-Canada Agreement), ktorá nahradila NAFTA, prešla mesačným procesom vypočutí, zmien a doplnení a záverečného hlasovania v roku 2020. Snemovňa zástupcov doplnila ustanovenia o presadzovaní pracovných síl a environmentálnych normách a Senát trval na mechanizmoch riešenia sporov. V celom Atlantiku EÚ, ratifikácia CETA zahŕňala komplexné schválenie Európskym parlamentom, po ktorom nasledovala ratifikácia v každom z 27 členských štátov, z ktorých niekoľko si vyžadovalo schválenie národným parlamentom. Valónský parlament v Belgicku takmer vykoľajil celú dohodu v roku 2016, čo dokazuje vetskú moc, ktorú môžu mať aj oblastné zákonodarné orgány. V Spojenom kráľovstve sa v zákone o obchode 2021 takisto vyžaduje, aby vláda pred ratifikáciou predložila aspoň 21 dní.

Ako zákonodarcovia formujú nástroje obchodnej politiky

Tarify a colné poplatky

V USA, Kongres historicky stanovil sadzby, ale na základe stanov prezidenta delegoval podstatnú právomoc, ako je zákon o obchode z roku 1974 (oddiel 301 pre nekalé obchodné praktiky), zákon o rozšírení obchodu z roku 1962 (oddiel 232 pre národnú bezpečnosť) a zákon o medzinárodných núdzových hospodárskych mocnostiach. Tieto delegácie umožňujú výkonnému riaditeľovi rýchlo uložiť sadzby, ale Kongres si ponecháva právomoc prepísať prezidentské opatrenia prostredníctvom prijatia právnych predpisov, a to kontrolu, ktorá sa zriedka deje v dôsledku vetopolitiky. Napriek tomu, legislatívny tlak môže viesť k tarifným opatreniam: Oceľové a hliníkové tarify 2018 boli odôvodnené výkonným predstaviteľom podľa oddielu 232, no mnohí členovia Kongresu následne zaviedli účty na opätovné získanie kongresového orgánu nad takýmito clami, ktoré odrážajú pretrvávajúce napätie. V Spojenom kráľovstve zákon o obchode 2021 zaviedol obchodný úrad na preskúmanie nekalých obchodných praktík a odporúča clá, ale Parlament si ponecháva možnosť zmeniť a doplniť zákonné nástroje, ktorými sa tieto clá vykonávajú.

Necolné prekážky a normy

Zákony tiež formujú obchod prostredníctvom necolných prekážok, ako sú normy pre výrobky, sanitárne a fytosanitárne opatrenia a technické predpisy. Napríklad zákon USA Jones (Merchant Marine Act z roku 1920) vyžaduje, aby sa tovar prepravovaný medzi prístavmi USA prepravoval na plavidlách postavených v USA, vo vlastníctve USA a v americkom vlastníctve. Tento zákon významne ovplyvňuje náklady na vnútroštátnu dopravu a obchodné modely, účinne pôsobí ako necolná prekážka pre zahraničné služby námornej dopravy. Napriek opakovaným tlakom na reformu Kongres chránil zákon Jonesov vďaka silnej legislatívnej podpore zo strany námorných zväzov a lodiarov. Podobne aj Agentúra pre potravinové normy Spojeného kráľovstva stanovuje bezpečnostné predpisy, ktoré ovplyvňujú dovoz potravín, a Parlament ich môže ovplyvňovať prostredníctvom primárnych a sekundárnych právnych predpisov. V EÚ všeobecné nariadenie o potravinovom práve a REACH (nariadenie o chemikáliách) ukladá požiadavky, ktoré musia zahraniční vývozcovia spĺňať, a Európsky parlament zohráva úlohu pri aktualizácii týchto pravidiel.

Sankcie a kontroly vývozu

Zákony sú kľúčové pre uloženie hospodárskych sankcií a kontroly vývozu, ktoré priamo formujú medzinárodné obchodné toky. Kongres USA prijíma zákony, ako je iránsky zákon o sankciách a protiamerický zákon o protiprávnych opatreniach (CAATSA), ktorý udeľuje sankcie zahraničným subjektom, ktoré obchodujú so sankcionovanými krajinami. Tieto zákony poskytujú výkonnú právomoc vzdávať sa alebo presadzovať sankcie, ale každoročné požiadavky na opätovné schválenie kongresu poskytujú opakujúci sa vplyv. V Spojenom kráľovstve, sankčný a anti-monský zákon o praní špinavých peňazí 2018 umožňuje vláde vytvoriť sankčné režimy prostredníctvom zákonných nástrojov, ktoré podliehajú parlamentnému schváleniu. Výbor pre medzinárodné dohody EÚ bol aktívny pri kontrole sankčných režimov. V EÚ musia sankcie jednomyseľne prijať Rada EÚ, ale Európsky parlament môže požiadať Komisiu, aby navrhla zmeny a jeho súhlas je potrebný na zmeny základného nariadenia.

Prípadové štúdie legislatívneho vplyvu na hlavné obchodné dohody

NAFTA do USMCA: Kongresové prepracovanie severoamerického obchodu

Pôvodná Severoamerická dohoda o voľnom obchode (NAFTA), podpísaná v roku 1992 a schválená americkým kongresom v roku 1993, bola významným príkladom tvorby zákonodarnej moci obchodu. Kongres viedol dlhé vypočutia, diskutoval o pracovných a environmentálnych vedľajších dohodách a nakoniec prijal vykonávacie právne predpisy s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi, ktoré sa zaoberali otázkami o vysídľovaní pracovných miest a duševnom vlastníctve. Dohoda pretransformovala severoamerické dodávateľské reťazce. Dekády neskôr, keď administratíva Trump znovu prerokovala NAFTA do UMCA, Kongres opäť zohral rozhodujúcu úlohu. Dom demokrati, ktorí mali väčšinu v roku 2019, trvali na prísnejších ustanoveniach o presadzovaní pracovných podmienok vrátane povinných inšpekcií špecifických pre lokality v mexických továrňach a vyšších mzdových štandardov pre automobilové dielce. Senát republikáni sa zamerali na pravidlá digitálneho obchodu a farmaceutických patentov. Konečný text UMCA odrážal tieto legislatívne požiadavky a vykonávací zákon schválený bipartistanmi.

Zákon o obchode Spojeného kráľovstva z roku 2021: legislatívne nadácie pre pobrežné oparenia

Po odchode z Európskej únie bolo potrebné Spojené kráľovstvo vytvoriť vlastnú nezávislú obchodnú politiku. Obchodný zákon 2021 bol hlavným legislatívnym nástrojom, ktorý bol prijatý po rozsiahlej parlamentnej diskusii. Medzi kľúčové ustanovenia patrilo: zriadenie úradu pre obchodné opatrenia na preskúmanie dumpingových a dotačných praktík; požiadavka, aby vláda zverejnila správu pred vstupom do obchodných rokovaní; vytvorenie parlamentného kontrolného procesu pre dohody o voľnom obchode (hoci nie záväzné hlasovanie o konečnom znení); a umožnenie Spojenému kráľovstvu prebrať existujúce obchodné dohody EÚ s tretími krajinami. Zákon bol zmenený a doplnený počas jeho prechodu prostredníctvom Parlamentu: Snemovňa lordov vložila požiadavky na posúdenie vplyvu na ľudské práva a zmenu klímy, ktoré sa prikladajú ku každej budúcej obchodnej dohode. Vláda tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy prijala, čo dokazuje, ako môže legislatívny dohľad vstupovať do obchodnej politiky. Od nadobudnutia účinnosti zákona Parlament preskúmal obchodné dohody Spojeného kráľovstva s Austráliou a Novým Zélandom, s výbormi, ktoré uverejnili podrobné správy, ktoré ovplyvnili následné rokovania s komplexnou a progresívnou dohodou o transpacifickom partnerstve (CPTPP).

EÚ , keď regionálne parlamenty takmer zablokovali dohodu

Komplexná hospodárska a obchodná dohoda (CETA) medzi Európskou úniou a Kanadou, podpísaná v roku 2016, bola hlavnou dohodou, ktorá čelila mimoriadne náročnému legislatívnemu procesu. Po tom, čo Európsky parlament schválil CETA v roku 2017, dohoda potrebná na ratifikáciu každým členským štátom EÚ individuálne. V niekoľkých krajinách regionálne parlamenty požadovali aj hlasy

Napätie medzi legislatívnym dohľadom a exekutívou flexibility

V súčasnosti je Parlament v ústavoch, ktorý je varovaný, že proces je v súčasnosti v rámci Európskeho parlamentu nedostatočne vypracovaný na úrovni Európskeho parlamentu, čo je v súčasnosti v súčasnosti v rámci Európskeho parlamentu, čo je potrebné na dosiahnutie konsenzu, pretože väčšina legislatívnej kontroly môže spomaliť alebo zabrániť výhodným obchodným dohodám; príliš málo môže narušiť demokratickú zodpovednosť; toto napätie je viditeľné v debate USA o úrade na podporu obchodu (TPA). Podporcovia TPA tvrdia, že to umožňuje výkonnému riaditeľovi rokovať o dôveryhodných dohodách tým, že dáva obchodným partnerom signál, že konečné znenie dostane priame alebo zostupné hlasovanie. Protikritika, že TPA obchádza normálnu kongresovú debatu a dáva výkonnému príliš veľkú slobodu na to, aby koncesiciu. Obnova TPA 2015 prešla úzkymi okrajmi v oboch komorách a následné obchodné dohody (TPP, USMCA) boli formované osobitnými cieľmi Kongres napísaný do štatútu TPA. V Spojenom kráľovstve, absencia povinného parlamentného schválenia obchodných dohôd o obchode v rámci Spojeného kráľovstva, absencia povinného parlamentného schválenia v prípade potreby prijatia Európskeho parlamentu a nie je v súčasnosti potvrdeného parlamentu, v súčasnosti v súlade s euro-vládou dohodou o demokratickom procese. V rámci Európskeho parlamentu

Rozvíjajúce sa legislatívne právomoci v oblasti digitálneho obchodu a správy údajov

Ako medzinárodný obchod sa pohybuje stále viac online, zákonodarcovia presadzujú nové právomoci nad pravidlami digitálneho obchodu. USA Kongres zvážil viaceré účty na reguláciu cezhraničných tokov údajov, algoritmov a zodpovednosti platformy

Záver: Trvalá ústredné postavenie legislatívnej moci

Legislatívna moc zostáva základom medzinárodnej obchodnej politiky. Od ústavného rozdelenia tarifnej autority až po starostlivú ratifikáciu komplexných obchodných dohôd, zákonodarcovia určujú pravidlá globálneho obchodu. Prípadové štúdie NAFTA/USMCA, zákon o obchode Spojeného kráľovstva 2021 a CETA EÚ ukazujú, že aj keď vedúci predstavitelia rokujú, zákonodarcovia formujú konečný výsledok

Externé referencie:

  • Kongresový výskumný servis, • Úrad pre podporu obchodu (TPA) a úloha Kongresu v obchodnej politike, , [[ [[ FLT:0]] CRS Reports[[[FLT: 1]].
  • Spojené kráľovstvo, chápanie zákona 2021: Parlamentné dohody o kontrole a voľnom obchode, ch House of Lords Library.
  • Európsky parlament, • Úloha Európskeho parlamentu pri tvorbe obchodnej politiky EÚ, ie [[ FLT:0]] EPRS Briefing[[FLT: 1]].
  • Svetová obchodná organizácia, ● Review: United States,