Ústavná nadácia pre zmeny a doplnenia

Ústava USA je najvyšším právom krajiny od jej ratifikácie v roku 1788. Rámci ústavy pochopili, že dokument bude musieť časom vyvíjať sa na riešenie meniacich sa okolností, nepredvídaných výziev a vznikajúcich národných priorít. Namiesto toho, aby sa zabudovali prísne ustanovenia, ktoré by sa mohli stať zastaranými, vytvorili formálny mechanizmus zmien a doplnení. Tento proces sa objavuje v článku V ústavy.

Článok V odráža opatrný kompromis. Sformulátori chceli, aby ústava bola dostatočne trvalá na to, aby zabezpečila stabilné riadenie, ale dostatočne flexibilná na prispôsobenie sa, keď je to potrebné. Upozornili, že štátne ústavy boli v niektorých prípadoch príliš príležitostne zmenené a doplnené, čo viedlo k nestabilite. Zároveň uznali, že dokument, ktorý sa nikdy nemôže zmeniť, sa nakoniec stane irelevantným alebo vyprovokuje mimoústavné otrasy. Proces zmeny a doplnenia, ktorý navrhli, preto vytvára veľmi vysokú prekážku pre zmenu, ktorá zámerne sťažuje, ale nie znemožňuje.

Od nadobudnutia platnosti ústavy bolo v roku 1791 pribudlo len 27 pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov. Prvých desať, známych ako Listina práv, bolo pridaných v roku 1791, len tri roky po ratifikácii. Posledná zmena, 27. rok 1992, bola ratifikovaná. Tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh, ktorý obmedzuje plat kongresových závetov, bol pôvodne navrhnutý v roku 1789. Trvalo viac ako dve storočia, kým sa zabezpečila ratifikácia, čo ilustrovalo, ako náročná môže byť proces.

Pochopenie toho, ako sa navrhujú a ratifikujú pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, vyzbrojuje občanov hlbším ocenením návrhu ústavy. Zároveň objasňuje, prečo niektoré navrhované zmeny zlyhávajú a prečo ústava zostala pozoruhodne stabilná, zatiaľ čo ostatné národy prijali úplne nové riadiace dokumenty.

Dve cesty k navrhnutiu zmeny

Proces zmeny a doplnenia sa začína formálnym návrhom. Článok V stanovuje dva odlišné spôsoby navrhovania zmeny a doplnenia. Iba jedna z týchto metód sa niekedy úspešne použila, ale obe sú dnes k dispozícii.

Návrh Kongresu

Prvá metóda, a zďaleka najbežnejšie, zahŕňa Kongres. Ak chcete navrhnúť pozmeňujúci a doplňujúci návrh prostredníctvom tejto cesty, ako Parlament zástupcov a senát musí schváliť rovnaký navrhovaný pozmeňujúci a doplňujúci jazyk dvojtretinovým hlasovaním superväčšiny. To znamená, že najmenej 290 členov Parlamentu a 67 senátorov musí hlasovať v prospech. Jednoduchá väčšina nestačí.

Táto požiadavka superväčšiny je úmyselnou prekážkou. Sformulátori chceli zabezpečiť, aby každá navrhovaná zmena a doplnenie mala širokú, bipartistickú podporu v národnom normotvornom orgáne. Pozmeňujúci a doplňujúci návrh, ktorý nemôže v oboch komorách prikázať dve tretiny podpory, pravdepodobne neodráža taký druh národného konsenzu, ktorý je potrebný na zmenu ústavy. Dvojtretinová hranica tiež bráni dočasnej väčšine unáhlených zmien, ktoré by neskôr mohli byť oľutované.

Keď Kongres schváli návrh na zmenu a doplnenie požadovanou superväčšinou, nie je poslaný na podpis predsedovi. Prezident nemá žiadnu formálnu úlohu v procese zmeny a doplnenia. Namiesto toho je návrh na zmenu a doplnenie zaslaný priamo štátom na ratifikáciu. Tento rozdiel je niekedy zmätený občanmi oboznámenými s bežným legislatívnym procesom, kde sa účty stávajú zákonom až po prezidentskom schválení. Zmeny a doplnenia fungujú podľa iného súboru pravidiel úplne.

Kongres navrhol všetkých dvadsaťsedem pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, ktoré boli ratifikované touto metódou. Taktiež navrhol niekoľko pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, ktoré sa nepodarilo dosiahnuť ratifikáciu. Napríklad pozmeňujúci a doplňujúci návrh o rovnakých právach prešiel kongresom v roku 1972 s požadovaným dvojtretinovým hlasovaním, ale nedosiahol trojštvrtinovú hranicu ratifikácie štátu do stanoveného termínu kongresu.

Návrh dohovoru

Druhá metóda navrhovania zmeny a doplnenia zahŕňa dohovor. Podľa článku V, ak dve tretiny zákonodarcov a mandash štátu, v súčasnosti tridsaťštyri štátov a mandash, na Kongres požadujúci ústavný dohovor, Kongres musí jeden zavolať. Na tomto dohovore, delegáti môžu navrhnúť zmeny a doplnenia na ratifikáciu.

Táto cesta dohovoru sa nikdy nepoužila na navrhnutie zmeny a doplnenia. Napriek mnohým pokusom v priebehu storočí sa v žiadnom prípade nevytvorili žiadosti z dostatočného počtu štátov, ktoré by spustili dohovor. V posledných desaťročiach sa uskutočnili kampane na vytvorenie dohovoru, aby sa navrhla vyvážená zmena a doplnenie rozpočtu alebo aby sa členom kongresu uložili obmedzenia, ale žiadna z nich nedosiahla hranicu tridsiatich štyroch štátov.

Jedným z dôvodov, prečo sa zjazdová trasa len zriedka uvádza, je neistota, ktorá sa týka toho, ako by fungovala. Ústava neobsahuje žiadne podrobnosti o tom, ako by sa takýto dohovor organizoval, ako by sa vybrali delegáti, alebo aké pravidlá by sa riadili jej konania. Niektorí právnici a tvorcovia politiky sa obávajú, že dohovor by sa mohol stať neúspešným dohovorom, čo znamená, že by mohol ísť nad rámec pôvodného účelu a navrhnúť zmeny a doplnenia týkajúce sa tém, ktoré nesúvisia s otázkami, ktoré ho spustili. Iní tvrdia, že Kongres by mohol zaviesť procesné obmedzenia, aby zabránil tomuto výsledku.

Vzhľadom na tieto nevyriešené otázky a politické riziká, Kongres aj štáty uprednostňovali metódu návrhu kongresu viac ako dve storočia. Kongresová cesta zostáva teoretickým nástrojom, ktorý štátni zákonodarcovia občas citujú, aby kongres vyvíjal nátlak na konkrétne otázky.

Dve cesty k ratifikácia

Návrh na zmenu a doplnenie je len prvým krokom. Po tom, čo Kongres alebo konvent schváli navrhovanú zmenu a doplnenie, musí byť ratifikovaný štátmi, než sa stane súčasťou ústavy. Článok V dáva Kongresu právomoc vybrať si, ktoré z dvoch ratifikačných metód budú štáty používať.

Ratifikácia štátnymi právnymi predpismi

Najbežnejšou ratifikačnou metódou je schválenie zo strany štátnych zákonodarcov. Podľa tohto prístupu každý štát a zákonodarca hlasuje o tom, či návrh na zmenu a doplnenie ratifikovať. Ak tri štvrtiny štátov ambash, v súčasnosti tridsaťosem štátov ambash, hlasovanie o ratifikácii, zmena a doplnenie je prijaté.

Ratifikačné hlasy v štátnych zákonodarcoch fungujú ako bežné legislatívne hlasy. Jednoduchá väčšina v každej komore je zvyčajne dostatočná, hoci niektoré štáty majú vlastné vnútorné pravidlá, ktoré vyžadujú superväčšinu pre niektoré legislatívne opatrenia. Keď štátny zákonodarca ratifikuje zmenu a doplnenie, nemôže neskôr zrušiť alebo zvrátiť toto rozhodnutie. Najvyšší súd už dlho rozhodol, že ratifikácia je konečná, keď sa dosiahne požadovaný počet štátov.

Kongres zvyčajne stanovuje lehotu na ratifikáciu. Moderné pozmeňujúce a doplňujúce návrhy obsahujú sedemročnú lehotu, ako je to v prípade pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu o rovnakých právach a dvadsiateho šiesteho pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu. Ratifikačné obdobie môže Kongres predĺžiť, ale ak sa termín skončí bez toho, aby to schválilo dosť štátov, pozmeňujúci a doplňujúci návrh zanikne. Novela o rovnakých právach zostáva významným príkladom pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu, ktorý prešiel kongresom a získal dostatočné štátne ratifikácie v priebehu času, ale nie v rámci kongresového rámca.

Ratifikácia podľa štátnych dohovorov

Druhá ratifikačná metóda zahŕňa skôr štátne dohovory ako štátne zákonodarné orgány. Kongres môže nasmerovať štáty, aby usporiadali osobitné ratifikačné dohovory, pričom delegáti volení ľuďmi budú hlasovať konkrétne o navrhovanom pozmeňujúcom a doplňujúcom návrhu.

Táto metóda bola použitá presne raz, pre dvadsiateho prvého dodatku. Tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh, ratifikovaný v roku 1933, zrušil osemnásteho dodatku, ktorý zaviedol zákaz. Kongres si zvolil cestu dohovoru, pretože štátni zákonodarcovia boli v tom čase silne ovplyvnení skupinami temperamentu. Tým, že sa tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh priamo zúčastnil osobitne zvolených dohovorov, obišli tieto zakorenené záujmy a verejnosti umožnili priamo vyjadriť svoju vôľu.

Spôsob ratifikácie dohovoru zostáva k dispozícii, ale nebol použitý od. Niektorí ústavní učenci tvrdia, že by to mohol byť účinný nástroj pre zmeny a doplnenia, ktoré čelia organizovanej opozícii v štátnych zákonodarcov. Avšak logistické výzvy a náklady na uskutočnenie špeciálnych volieb v každom štáte, aby metóda menej praktické pre bežné použitie.

Dvadsaťsedem pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov v kontexte

Preskúmanie pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, ktoré boli ratifikované, poskytuje perspektívu procesu. Listina práv, ratifikovaná v roku 1791, sa zaoberala obavami antifederalistov, ktorí sa obávali, že nová národná vláda presiahne. Týchto desať pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov zaručuje základné slobody vrátane prejavu, náboženstva, zhromažďovania a práva nosiť zbrane, pričom chránia aj pred nerozumnými prehliadkami a krutým trestom.

V nasledujúcich sedemnástich pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch bolo ratifikovaných v priebehu nasledujúcich dvoch storočí, ktoré sa zaoberali otázkami ako prezidentské dedičstvo, federálna daň z príjmu, hlasovacie práva a platy kongresu. Trinásť, štrnásť a pätnásť pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, ktoré boli ratifikované po občianskej vojne, zrušilo otroctvo, zaviedlo právo narodenia a podľa zákona zakázalo rasovú diskrimináciu pri hlasovaní. Devätnásty dodatok rozšíril hlasovacie práva na ženy v roku 1920. Dvadsiata šiesta zmena a doplnenie znížila vek hlasovania na osemnásť rokov v roku 1971.

Model pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov odhaľuje, že proces reaguje na hlavné národné hnutia a krízy. Zmeny a doplnenia v rámci občianskej vojny nasledovali po najvážnejšej kríze v histórii Ameriky. Progresívna éra priniesla zmeny a doplnenia týkajúce sa dane z príjmu, priamych volieb senátorov a zákazu alkoholu. Hnutie za občianske práva vytvorilo dvadsiate štvrtý dodatok, ktorý ukončil dane z volieb a zákon o hlasovacích právach z roku 1965, ktorý síce nie je pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom, ale vynútený štrnásty a pätnásty pozmeňujúci a doplňujúci návrh zaručuje.

Nie každý navrhovaný pozmeňujúci a doplňujúci návrh je úspešný. V Kongrese bolo predložených viac ako desaťtisíc pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, ale iba tridsaťtri z nich prekročilo hranicu dvoch tretín a boli poslané štátom. Z nich bolo ratifikovaných len dvadsaťsedem. Miera úspešnosti je menej ako jedno percento.

Prečo je proces zmeny a doplnenia taký náročný

Zámerne náročná povaha procesu zmien a doplnení slúži viacerým účelom. Po prvé, chráni ústavu pred častými alebo ľahkovážnymi zmenami. Na rozdiel od bežných stanov, ktoré môžu byť schválené alebo zrušené jednoduchou väčšinou v Kongrese, Ústava stelesňuje základné princípy národa. Zmena by mala vyžadovať viac ako len dočasnú politickú dynamiku.

Po druhé, požiadavky na superväčšinu zabezpečujú, aby zmeny a doplnenia odrážali široký konsenzus v rámci geografických aj ideologických línií. Pozmeňujúci a doplňujúci návrh, ktorý Parlament prešiel úzkym dve tretiny hlasu, ale štáty na celom juhu a strednom západe ho odmietnu, by sa nestal zákonom. Procesné sily sú zástancami budovania koalíci, ktoré sa vzťahujú na celú krajinu.

Po tretie, proces zmeny a doplnenia chráni menšinové záujmy. Vyžadovaním súhlasu veľkej väčšiny v Kongrese a z troch štvrtín štátov systém bráni každému jednému regiónu alebo záujmovej skupine vnucovať svoju vôľu zvyšku národa. Táto vlastnosť je obzvlášť dôležitá v rôznorodej krajine, kde sa politické názory značne líšia podľa štátu a regiónu.

Ťažkosti procesu tiež povzbudzujú trpezlivosť. Mnoho pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, ktoré sa nakoniec podarilo, ako napríklad 19. dodatok, ktorým sa rozšírili hlasovacie práva na ženy, sa diskutovalo o desaťročiach predtým, ako ich navrhol Kongres. Dlhá gestačná doba umožnila verejnosti kryštalizovať a dala odporcom čas vyjadriť svoje obavy. Kým pozmeňujúci a doplňujúci návrh konečne dosiahne ratifikáciu, zvyčajne odráža urovnanú verejnú mienku, a nie dočasný nárast nadšenia.

Úloha občanov v procese zmien a doplnení

Občania často kladú otázku, ako môžu ovplyvniť proces zmien a doplnení. Zatiaľ čo je stroj pod kontrolou kongresových a štátnych zákonodarcov, verejná mienka zohráva v každej etape významnú úlohu. Zmeny a doplnenia, ktoré boli ratifikované takmer všetky, reagovali na široké verejné hnutia. Anulovacie hnutie, hnutie žien a žien, hnutie za volebné právo, hnutie za občianske práva a hnutie za zníženie volebného veku vytvorili trvalý tlak verejnosti, ktorý nakoniec spôsobil ústavnú zmenu.

Občania môžu ovplyvniť proces kontaktovaním svojich členov kongresu, účasťou na verejných diskusiách, hlasovaním kandidátov, ktorí podporujú alebo odporujú navrhovaným zmenám a doplneniam a zapájaním sa do organizácií presadzujúcich obhajovanie. Štátni zákonodarcovia sú obzvlášť citliví na verejnú mienku o navrhovaných pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch, pretože čelia opätovnému zvoleniu a pretože ratifikačné hlasy sú často veľmi významné.

Štátni zákonodarcovia majú tiež priamy nástroj na začatie procesu zmeny a doplnenia. Podľa článku V, Štátni zákonodarcovia môžu požiadať Kongres o ústavnú konvenciu. Aj keď táto cesta nikdy neuspela, štátne žiadosti boli použité na znamenie nespokojnosti s Kongresom a na nátlak federálnych zákonodarcov na konkrétne otázky. Občania, ktorí chcú vidieť zmenu a doplnenie, ktoré riešia osobitné obavy, môžu vyzvať svojich štátnych zákonodarcov, aby sa pripojili k hnutiu prihlášok.

Pochopenie procesu pomáha občanom zhodnotiť tvrdenia politických osobností. Keď kandidát sľubuje, že schváli ústavnú zmenu a doplnenie na konkrétnu tému, stojí za to opýtať sa, či existujú potrebné superhlavnosti v kongrese a štátnom zákonodarcovi. Ak nie, sľub je politicky nereálny. Proces pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov je navrhnutý tak, aby zabránil takýmto rozsiahlym zmenám bez skutočného národného konsenzu.

Bežné mylné predstavy o zmenách a doplneniach

Niekoľko nedorozumení o procese pozmeňovacieho návrhu pretrváva. Jedným z nich je, že predseda môže vetovať pozmeňovací návrh. Ako už bolo uvedené, predseda v procese pozmeňovacieho návrhu nehrá žiadnu úlohu. Navrhovaný pozmeňovací návrh sa zasiela priamo štátom po tom, čo ho Kongres schváli.

Ďalším mylným predstavám je, že Najvyšší súd môže zrušiť zmenu a doplnenie. Súd môže vykladať pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ale nemôže ich zraziť. Zmeny a doplnenia sú súčasťou samotnej ústavy a nahrádzajú predchádzajúce ústavné ustanovenia a súdne precedensy. Osemnásteho dodatku, ktorým sa ustanovuje zákaz, neskôr zrušila dvadsiata prvá zmena a doplnenie, nie súdy.

Niektorí ľudia veria, že národné ľudové hlasovanie môže schváliť pozmeňujúci a doplňujúci návrh. Neexistuje žiadny mechanizmus pre národné referendum o ústavných pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch. Každý pozmeňujúci a doplňujúci návrh musí prejsť procesom článku V, ktorý zahŕňa Kongres a štáty. Švajčiarsko a niektoré ďalšie krajiny používajú národné referendá na ústavné zmeny, ale Spojené štáty nie.

Je tiež zmätok v tom, či môžu štátni zákonodarcovia ratifikovať pozmeňujúci a doplňujúci návrh, ktorý Kongres nenavrhol. Nemôžu. Štáty nemôžu doplniť zmeny a doplnenia ústavy samy o seba. Iba Kongres alebo ústavný dohovor môžu navrhnúť zmeny a doplnenia a až potom ich môžu štáty ratifikovať.

Moderné diskusie a budúcnosť procesu zmien a doplnení

Proces zmeny a doplnenia vytvára prebiehajúcu diskusiu. Niektorí právnici tvrdia, že proces sa stal príliš zložitý a že ústava je teraz takmer nemožné zmeniť a doplniť. Posledným pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom na dosiahnutie ratifikácie bol dvadsiaty siedmy pozmeňujúci a doplňujúci návrh v roku 1992 a že pôvodne bol navrhnutý v roku 1789. Žiadny pozmeňujúci a doplňujúci návrh navrhnutý v modernej ére sa neuskutočnil v rámci procesu v niečom blízkom primeranému časovému rámcu.

Iní tvrdia, že obtiažnosť procesu je vlastnosť, nie chyba. Ústava sa ukázala ako trvalá práve preto, že odoláva príležitostným zmenám. Krajiny, ktoré prijímajú nové ústavy často zažívajú nestabilitu a ostré výkyvy v politike. Ústava USA prežila viac ako 230 rokov čiastočne preto, že je ťažké zmeniť.

V rámci návrhov sa umožňuje národné referendum, znižuje sa požiadavka na superväčšinu alebo sa štátom uľahčuje výzva na zvolanie dohovoru. Žiadny z týchto návrhov nezískal dostatočnú silu na pokrok v rámci existujúceho procesu zmien a doplnení. Irónia sa nestratí na pozorovateľov: reforma procesu zmien a doplnení by si vyžadovala použitie samotného procesu, ktorý zástancovia považujú za príliš zložitý.

Nateraz zostáva proces zmien a doplnení, čo navrhli tvorcovia. Je pomalý, náročný a odolný voči krátkodobým politickým prúdom. Vypracoval len dvadsaťsedem zmien a doplnení za viac ako dve storočia, ale tieto zmeny a doplnenia sa zaoberali niektorými z najzávažnejších otázok v americkej histórii. Proces zabezpečuje, že keď sa ústava zmení, zmení sa až po mimoriadnom úsilí a s širokou podporou v celej krajine.

Pre ďalšie čítanie, [Národný archív poskytuje úplné znenie ústavy a zmien a doplnení . [Senate’s oficiálne stránky obsahuje historický kontext pre článok V[. Národné ústava centrum ponúka interaktívne zdroje na skúmanie procesu zmeny a doplnenia[. Tieto zdroje poskytujú ďalšiu hĺbku pre občanov, ktorí chcú pochopiť, ako sa ústava vyvíja.