Pochopenie toho, ako sa zákony robia, je nevyhnutné pre študentov aj učiteľov. Táto príručka vás priamo prevedie legislatívnym procesom, čo uľahčí pochopenie zložitosti tvorby právnych predpisov. Proces, ktorým sa zákon stane zákonom, je starostlivo štruktúrovaná sekvencia krokov, ktorá zabezpečí diskusiu, diskusiu a kompromis. Tu rozširujeme na každej scéne, ponúkame ďalší kontext a detail, aby sme čitateľom pomohli oceniť, ako Kongres Spojených štátov transformuje myšlienky do záväzných stanov.

Čo je legislatívny proces?

Legislatívny proces je metóda, ktorou sa o návrhoch zákonov, známych ako účty, diskutuje a schvaľuje legislatívny orgán. V Spojených štátoch sa tento proces uskutočňuje predovšetkým v Kongrese, ktorý pozostáva z dvoch komôr: Snemovňa zástupcov a Senát. Ústava udeľuje Kongresu všetky legislatívne právomoci, ktoré podliehajú prezidentskému schváleniu alebo veta. Tento proces je zámerne zložitý, aby sa zabránilo unáhleným alebo neuváženým právnym predpisom a aby sa umožnilo zapojenie mnohých rôznych zainteresovaných strán.

Návrh zákona môže pochádzať buď v komore, ale dane a výdavky účty musia začať v Parlamente. Hoci každá komora sa riadi vlastnými pravidlami a tradíciami, základné etapy

Kroky v legislatívnom procese: detailný prechod

Pôvodný zoznam ôsmich krokov zachytáva základný tok. Tu rozširujeme každý krok o ďalšie informácie vrátane príkladov, procedurálnych nuans a odkazov na kľúčové pravidlá.

1. Vyhotovenie návrhu zákona

Zákon sa začína vypracovaním zákona. To môže urobiť člen Kongresu, výbor, alebo dokonca občan alebo advokácia skupiny. Tento zákon musí byť napísané jasne a stručne, aby sa zabezpečilo, že je možné pochopiť a účinne diskutovať. Návrh návrhu je často podporovaný Úradom legislatívneho poradcu, nestranní právnici, ktorí pomáhajú prekladať politické myšlienky do presného právneho jazyka. Mnoho nápadov pre účty pochádzajú od voličov, záujmových skupín, alebo výkonných pobočiek. Dobre vypracovaný zákon obsahuje krátky názov, vyhlásenie o účele, oddiely vymedzujúce kľúčové podmienky a osobitné ustanovenia, ktoré by mali implementovať navrhovaný zákon. V návrhu zákona sa musí tiež identifikovať, ktoré existujúce stanovy, ak nejaké, by boli zmenené a doplnené alebo zrušené. Táto prípravná práca je kritická, pretože zle vypracovaný zákon môže čeliť procedurálnym prekážkam alebo neúmyselným dôsledkom neskôr.

Kladitelia tiež zvážiť návrh zákona

2. Predstavenie návrhu zákona

Po vypracovaní návrhu zákona je tento návrh zavedený buď v Snemovni reprezentantov alebo v Senáte. Člen, ktorý tento návrh zákona zavádza, je známy ako sponzor. Ďalší členovia sa môžu pripojiť ako spolusponzori, aby ukázali svoju podporu. V snemovni, člen zavádza návrh zákona umiestnením ho do chopper

Sponzori role je dôležité: návrh zákona so širokou bipartisan co-sponzorstvo môže signalizovať konsenzus a zvýšiť svoje šance na posun vpred. Avšak, aj populárne účty môžu zastaviť, ak vedenie nie je naplánovať ich pre výbor alebo podlahu akcie.

3. Preskúmanie výboru

Po úvode, je návrh zákona sa odvoláva na výbor, ktorý sa špecializuje na návrhu zákona predmet. Výbor skúma návrh zákona, vedie vypočutia, a môže vykonať zmeny alebo zmeny pred hlasovaním o tom, či ho poslať na poschodie pre diskusiu. Výbory sú často nazývané chápadlá Kongresu, pretože robia podrobnú analýzu, že rozprava na poschodí nemôže dosiahnuť. Postúpenie môže ísť do jedného výboru, alebo, pre účty, ktoré sa vzťahujú na viaceré jurisdikcie, do niekoľkých výborov (následné alebo rozdelené postúpenie).

Existuje niekoľko typov výborov: stálych výborov (stále komisie, ako sú sú súdnictvo, rozpočtové prostriedky, Ozbrojené služby), vybrať výbory (dočasné alebo špeciálne účel), spoločné výbory (zložené z oboch členov Parlamentu a senátu), a konferenčné výbory (zrovnanie rozdielov medzi verzie Parlamentu a senátu). Stále výbory sú ďalej rozdelené do podvýborov, ktoré sa zaoberajú užšie oblasti politiky. Vo fáze výboru, môže byť zmenený a doplnený návrh zákona,

Vypočutia sú dôležitou súčasťou preskúmania výboru, ktoré umožňujú svedčiť odborníkom, vládnym úradníkom a verejnosti. Svedkov môže pozvať predseda alebo člen rebríčka a prepisy sa stanú súčasťou legislatívneho záznamu. Vládny vydavateľský úrad (GPO) vydáva tlačia a prepisy prerokovania výboru; pozri GovInfo.gov.

4. Diskusia na tému

Ak výbor schváli návrh zákona, presunie sa na slovo Parlamentu alebo senátu na diskusiu. Poslanci diskutujú o návrhu návrhu zákona si zaslúžia a môžu navrhnúť ďalšie pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. To je rozhodujúca fáza, v ktorej môže návrh zákona prejsť významnými zmenami na základe spätnej väzby a diskusie. Pravidlá upravujúce diskusiu na poschodí sa medzi komorami výrazne líšia.

V Parlamente, diskusia je prísne kontrolovaná. Pravidlá výboru zvyčajne vydáva

Počas diskusie na poschodí, členovia často zapojiť do , (neformálne výmeny) objasniť zámer alebo vytvoriť legislatívnu históriu. Kongresové záznamy dokumenty každé slovo, ktoré sa hovorí na poschodí a je bohatým zdrojom pre výskumníkov.

5. Hlasovanie

Po diskusii, je návrh zákona predložený na hlasovanie. V Parlamente, hlasovanie môže byť vykonávaná hlasom, delením, Teller, alebo podľa mien (elektronický). Najčastejšie je hlas hlas hlasu, ale na požiadanie je použitá evidovaný mienkový hovor. V senáte, hlasovania sú zvyčajne podľa mien (každý senátor odpovede

Je dôležité poznamenať, že návrh zákona ako bol prijatý v jednej komore sa môže výrazne líšiť od jeho pôvodnej zavedenej verzie z dôvodu zmien a doplnení.

6. Posielanie do inej komory

Ak návrh zákona prejde jednou komorou, potom je poslaný do druhej komory (House alebo senát) na zváženie. Druhá komora môže opakovať rovnaký proces preskúmania výboru, diskusie a hlasovania. Druhá komora môže schváliť návrh zákona bez zmien, odovzdať ho s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi, alebo ho odmietnuť. Ak to prejde s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi, návrh zákona sa vráti do prvej komory na posúdenie týchto pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov. Táto back-and-forth je známa ako ching-pong.

7. Konferenčný výbor

Ak obe komory prejdú rôznymi verziami návrhu zákona, je vytvorená konferenčná komisia, ktorá má zladiť rozdiely. Členovia oboch komôr sa nazývajú chôdza Conferesees a spoločne vytvárajú konečnú verziu návrhu zákona, na ktorej sa dá dohodnúť. Konferencie sú zvyčajne vyššími členmi výborov, ktoré pôvodne napravovali návrh zákona. Sú vymenovaní predsedom Parlamentu a vedúcim senátu pre väčšinu. Konferenčný výbor pracuje za zatvorenými dverami a vytvára správu o konferencii, ktorá obsahuje kompromisný text a spoločné dôvodové vyhlásenie. Konferenčnú správu však musia schváliť obe komory v rovnakej forme a nie sú povolené žiadne ďalšie zmeny a doplnenia. Tento postup je silný, pretože obchádza bežný proces pozmeňujúcich návrhov a núti priame hlasovanie hore-alebo dole. Ak však konferenčné strany nemôžu dosiahnuť dohodu, môže zomrieť alebo byť poslané späť na ďalšie rokovania.

Alternatívou k tradičnej konferencii je použitie chôdze výmenu , kde každá komora prechádza svoju vlastnú verziu a potom hlasy na druhej strane zmeny postupne. Tento proces môže byť rýchlejší, ale menej formálne.

8. Prezidentská akcia

Keď sa obe komory dohodnú na konečnej verzii (zbierka zákonov je podpísaná rečníkom a viceprezidentom), návrh zákona sa zasiela prezidentovi. Prezident má niekoľko možností:

  • [Podpíšte návrh zákona do práva. Prezident môže podpísať návrh zákona a vydať vyhlásenie vysvetľujúce jeho účel alebo namietajúce voči konkrétnym ustanoveniam (podpisové vyhlásenie, ktoré nemá právnu silu, ale môže ovplyvniť výklad).
  • [Veto účet. Ak prezident vetoes, sa návrh zákona vracia do Kongresu s námietkami. Kongres môže veto ovládnuť dvoma tretinami hlasov v každej komore. Ak sa návrh zákona stane právnym predpisom bez podpisu prezidenta. Ak sa prepísanie zlyhá, veto zostane stáť.
  • Nechajte žiadne akcie po dobu desiatich dní (okrem nedele) počas zasadnutia Kongresu. V takom prípade sa zákon automaticky stáva zákonom bez podpisu. To sa nazýva checket signature (podpis).
  • Priložte ho zomrieť tým, že neprijme žiadne opatrenia, ak Kongres je odročený (sine die). To je známe ako

Prezident sa môže tiež rozhodnúť vydať

Okrem základných krokov: ďalšie nuansy a variácie

Model osem krokov je užitočným zjednodušením, ale skutočná legislatívna prax zahŕňa mnoho ďalších prvkov.

Typy účtov a uznesení

Nie všetky legislatívne návrhy idú rovnakou cestou. Jednoduché uznesenia (H.Res. alebo S.Res.) sa zaoberajú záležitosťami vnútornými do jednej komory (napr. prijímacie pravidlá) a nevyžadujú druhú komoru alebo prezidenta. Súčasné uznesenia (H.Con.Res. alebo S.Con.Res.) sa zaoberajú postojmi oboch komôr a nemajú právnu silu. Spoločné uznesenia (H.J.Res. alebo S.J.Res.) sú v podstate zmenky a stávajú sa zákonom, ak sú schválené a podpísané. Ústavné pozmeňujúce a doplňujúce návrhy vyžadujú dve tretiny každej komory a ratifikáciu tromi štvrtinami štátov

Rozpočtové prostriedky (vyplácané účty) sa riadia rovnakým všeobecným procesom, ale podliehajú osobitným pravidlám, ako je pravidlo Byrd v Senáte (ktoré obmedzuje cudzie veci v zákonoch o zmierení).

Úloha výboru pre rokovací poriadok Parlamentu

Výbor pre pravidlá Parlamentu je jedným z najsilnejších výborov, pretože určuje, ako budú na pôde Parlamentu prediskutované právne predpisy. Môže to byť pravidlo, ktoré obmedzuje pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, obmedzuje čas na diskusiu a dokonca aj štruktúru poradia hlasov. Pravidlo A

Senát Filibuster a Cloture

Filibuster je unikátny rys senátu, ktorý umožňuje senátorovi alebo skupine senátorov, aby oddialili alebo blokovať hlasovanie tým, že diskutuje donekonečna. Ak chcete ukončiť filibuster, tri-pätiny senátu (zvyčajne 60 senátorov) musí hlasovať za klotúru. Cloture limity diskusie na 30 ďalších hodín a potom núti hlasovať. filibuster nie je používaný na všetky účty, pretože spomaľuje podnikanie; väčšina vodcov často spolieha na

Výbor konferencie a

Konferenčné výbory fungujú podľa prísnych pokynov. Členovia nemôžu pridať novú záležitosť

Úloha verejnosti a záujmových skupín

Legislatívny proces sa nevyskytuje vo vákuu. Občania môžu ovplyvniť tvorbu práva kontaktovaním svojich zástupcov, svedectvom na vypočutiach, organizovaním kampaní na miestnej úrovni alebo hlasovaním. Záujmové skupiny, ako sú obchodné združenia, odborové zväzy a organizácie na presadzovanie práva, tiež lobistický kongres na podporu alebo odpor proti zmenkám. Lobizmus je chránený prvým pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom a môže poskytovať cenné odborné znalosti, ale vyvoláva aj obavy o neprimeraný vplyv. Regulácia lobovania prostredníctvom zákonov, ako je zákon o Lobbyingových zverejnení, sa snaží zabezpečiť transparentnosť. Mnohí pozorovatelia sa domnievajú, že verejný vstup je najsilnejší počas fázy vypočutia vo výbore, kde môžu členovia výboru sprostredkovať písomné a ústne svedectvo. Sociálne médiá a stretnutia v radnici sa tiež stali nástrojmi pre verejnosť, aby sa zapojila do legislatívneho procesu.

Význam legislatívneho procesu

Legislatívny proces je nevyhnutný na zabezpečenie toho, aby zákony odrážali potreby a hodnoty spoločnosti. Umožňuje verejné vstupy, diskusiu a revíziu, čím sa stáva základným kameňom demokratickej správy. Zámerná, postupná povaha procesu zabezpečuje, že sa zváži viacero názorov, skôr než sa stane zákon zákonom. Hoci tento proces môže byť pomalý a frustrujúci, je navrhnutý tak, aby vytváral opatrnejšiu legislatívu. Požiadavka na prijatie a podpis prezidenta (alebo veta) rozširuje moc a bráni každému jednotlivému orgánu, aby konal samostatne. Študenti a učitelia, ktorí chápu tento proces, sú lepšie vybavení na účasť na občianskom živote, na sledovanie súčasných udalostí a na presadzovanie zmien, v ktoré veria.

Záver

Pochopenie, ako sú zákony vyrobené vybavuje študentov a učiteľov vedomostí zapojiť sa do občianskych diskusií. Podľa krokov načrtnutých v tejto príručke, jednotlivci môžu lepšie oceniť zložitosť a význam legislatívneho procesu. Od počiatočného návrhu zákona až po záverečný podpis prezidenta, každá etapa zahŕňa starostlivé rokovania, rokovania a kompromis. Aj keď sa proces môže zdať zastrašujúce, rozpad do diskrétnych akcií robí to viac zvládnuteľný a odhaľuje mnoho príležitostí pre účasť. Učenie, ako sa zákon stáva zákonom, nie je len o porozumení vládnej štruktúry