Proces tvorby politiky: prehľad

Pochopenie toho, ako sa zákony robia, je základom pre pochopenie toho, ako funguje vláda a ako sa formujú rozhodnutia, ktoré ovplyvňujú každodenný život. Proces tvorby politiky premieňa myšlienky, problémy a požiadavky verejnosti na vynútiteľné pravidlá. Zatiaľ čo presné postupy sa líšia podľa jednotlivých krajín, základná logika zostáva pozoruhodne konzistentná: identifikovať problém, vypracovať riešenie, diskutovať o ňom, a ak je schválený, premeniť ho na zákon. Tento článok prerušuje cestu od problému k zákonnej realite, pričom vysvetľuje každú etapu s konkrétnymi príkladmi a poukazuje na aktérov, ktorí riadia zmenu.

V jeho srdci, tvorba právnych predpisov je štruktúrovaná forma riešenia problémov. Občania, záujmové skupiny, podniky, alebo vládni úradníci identifikovať medzeru alebo potrebu, ako je nedostatočné zdravotné pokrytie, zastarané environmentálne predpisy, alebo bezpečnostné hrozby. Tieto zainteresované strany navrhujú odpovede, ktoré potom prejsť dôslednou kontrolou prostredníctvom legislatívnych procesov. Konečný produkt, zákon, nesie váhu presadzovania a stanovuje záväzné normy pre správanie. Ak chcete oceniť tento proces plne, pomáha skúmať životný cyklus zákona, od jeho počatia k jeho implementácii a ďalej.

Krok 1: Identifikácia a stanovenie programu

Prvá etapa sa odohráva dlho pred vypracovaním návrhu návrhu zákona. Problém musí získať dostatočnú pozornosť, aby sa dostal do politického programu. To sa môže stať niekoľkými spôsobmi:

  • Občianske obavy: Široké mediálne pokrytie, protesty alebo kampane na miestnej úrovni vrhajú do centra pozornosti problém. Napríklad hnutie za občianske práva priviedlo rasovú diskrimináciu do popredia politiky USA.
  • [Expert alebo správy Komisie: Štúdie odborných obcí, vedeckých orgánov alebo vládnych komisií zdôrazňujú problémy, ktoré si vyžadujú legislatívne opatrenia. Finančná kríza v roku 2008 viedla k mnohým správam, ktoré neskôr informovali zákon o reforme Dodd-Frank Wall Street.
  • [Výkonné iniciatívy pobočky: Prezidenti, guvernéri alebo starostovia môžu oznámiť priority a priame agentúry na vypracovanie návrhov.
  • [LEGISTORÁLNY Šampión: Senátor alebo zástupca sa osobne investuje do nejakej záležitosti a pracuje na budovaní podpory medzi kolegami.

Na príprave programu je chaos a politická situácia. Nie každý problém sa stáva prioritou; na načasovaní, zdrojoch a politickej vôli záleží. Pre hlbší pohľad na to, ako sa problémy dostanú do programu kongresu pozri [Správy Kongresovej výskumnej služby, ktoré sledujú témy verejnej politiky.

Krok 2: Vypracovanie zákona

Akonáhle je problém na programe, technické práce začínajú. Zákonodarcovia (alebo ich zamestnanci) produkovať formálny návrh zákona text. V mnohých zákonodarcov, redakčná je podporovaný špecializovanými úradmi, ako je Úrad zákonodarného poradcu v Kongrese USA, ktorý zabezpečuje, že Bill

  • Vymedzenie problému: Účtovanie sa zvyčajne začína na
  • Špecifikovanie riešenia:[ Jasné smernice, ako je vytvorenie nového programu, zmena a doplnenie existujúcich stanov, alebo uloženie dane, sú písomné.
  • [Nastavenie mechanizmov presadzovania: Kto bude vykonávať zákon? Aké sankcie existujú za nedodržiavanie? Ktorá agentúra dostane finančné prostriedky?
  • Zahŕňajúce definície: Presné podmienky bránia nejasnostiam neskôr. Napríklad, účet o , musí presne definovať, čo to pokrýva.

Návrh je iteratívny. Zainteresované strany, ako sú predstavitelia priemyslu, advokačné skupiny, alebo federálne agentúry, často poskytujú vstupy ešte pred formálne zavedeným zákonom. V parlamentných systémoch, ako je Spojené kráľovstvo, vládne účty sú navrhnuté štátnymi zamestnancami v príslušnom oddelení, často úzko spolupracujú s ministerskou kanceláriou. V USA, každý člen môže zaviesť účet, ale najvýznamnejšie právne predpisy pochádzajú z výkonnej pobočky alebo strany vedenie.

Krok 3: Úvod a prvé čítanie

Tento návrh zákona je oficiálne umiestnený pred zákonodarným orgánom. V bicamerálnych systémoch, ako je napríklad USA Kongres (Dom a Senát) alebo UK parlament (Dom Commons and House of Lords)

V tejto fáze sa návrh zákona ešte nediskutova. Je to odkaz na príslušný výbor alebo výbory založené na predmete. V USA, hovorca Parlamentu alebo senátu majority Leader robí návrh, rozhodnutie, ktoré môže dramaticky ovplyvniť osud zákona (priateľské výbory môžu postúpiť, zatiaľ čo nepriateľské môžu pochovať). V Spojenom kráľovstve, Prvé čítanie je čisto formálne; skutočná práca začína v druhom čítaní.

Krok 4: Preskúmanie a vypočutia výboru

Výbory sú tam, kde sa robí legislatívna klobása. To je pravdepodobne najkritickejšie štádium, pretože výbory odfiltrujú väčšinu účtov. Typický výbor:

  • Počet vypočúvaní:] Svedkovia vrátane odborníkov, vládnych úradníkov, zástupcov priemyslu a postihnutých občanov
  • Zmazanie zákona: Členovia výboru navrhujú pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, zmeny v diskusii a hlasujú o tom, či zaslať návrh zákona do plnej komory. Označenia sú tam, kde sa text vyvíja, niekedy celkom podstatne.
  • [Nahláste zákon:] Ak bol schválený, výbor vydá správu vysvetľujúcu jeho odporúčania a očakávané účinky právnych predpisov. Táto správa často obsahuje podrobnú analýzu jednotlivých častí.

Výbory majú mocných predsedov, ktorí ovládajú program. V USA, predseda výboru môže jednoducho odmietnuť naplánovať návrh zákona za zváženie, účinne zabiť. V parlamentných systémoch, stále výbory sú tiež vplyvné, ale často majú menej právomocí blokovať vládne účty. Napríklad, v Kanadskej snemovni, výbory môžu študovať účty, ale nemôže zastaviť vládu

Ak chcete preskúmať, ako výbory pracujú v USA, navštívte oficiálne [Congress.gov, výbor strana , ktorá uvádza všetky výbory a ich činnosti.

Krok 5: Diskusia a hlasovanie na mieste

Po tom, čo výbor podá správu o návrhu zákona, dostane sa do rokovacej sály na úplnú diskusiu. Pravidlá diskusie sa líšia:

  • [Dom zástupcov (USA):] Debata je prísne kontrolovaná Výborom pre pravidlá, ktorý stanovuje lehoty a určuje, ktoré zmeny a doplnenia môžu byť ponúkané. Dom často používa pravidlo
  • [Senát (USA):] Debate is general unlimited, umožňujúc filibusters, pokiaľ sa na klotúru nepoužije (vyžadujúci 60 hlasov). Senátori môžu ponúknuť otvorenú oblasť pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, ktorá vedie k zložitým rokovaniam.
  • [Dom Commons (UK):] Druhá čítanie debata sa zameriava na návrh zákona a všeobecné zásady. Potom sa návrh zákona presťahuje do výboru celého domu alebo výboru verejného návrhu zákona pre kontrolu podľa jednotlivých liniek. Tretie čítanie je poslednou príležitosťou na zmeny a doplnenia a hlasovanie.

Diskusia na podlahe slúži viacerým účelom: informuje ostatných zákonodarcov, umožňuje verejnosti vidieť argumenty za a proti a poskytuje príležitosti na zmeny a doplnenia na poslednú chvíľu.Následné hlasovanie. Vo väčšine systémov stačí jednoduchá väčšina prítomných a hlasujúcich, hoci niektoré opatrenia vyžadujú superväčšinu (napr. ústavné zmeny a doplnenia alebo veto).

Krok 6: Zváženie druhou komorou

V bikomerálnom systéme musí návrh zákona prejsť oboma komorami v rovnakej forme. Ak druhá komora schváli návrh zákona s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi, začne sa vyjednávací proces.

  • [Konferenčný výbor (USA): Dočasný výbor s členmi z oboch komôr sa stretáva, aby sa zmierili rozdiely. Výsledná správa o konferencii
  • [Výmena zastupiteľstiev (Parlamentové systémy):V Spojenom kráľovstve si Snemovňa Dolných a Lordových vymenováva zmeny a doplnenia až do dosiahnutia dohody alebo zákon o parlamente (v obmedzených prípadoch) umožňuje Spoločníkom zrušiť Lordsove námietky.
  • [ Zmeny a doplnenia medzi domami (Austrália): Bills sa môžu odraziť tam a späť, pričom každý dom uvažuje o návrhoch iných.

Táto fáza môže byť sporné. Ak dohoda zlyhá, návrh zákona zomrie. V praxi, vedúci predstavitelia právnych predpisov a predsedovia výborov často rokujú neformálne, aby sa zabránilo konferenčné logjam.

Krok 7: Výkonný súhlas alebo Veto

Akonáhle obe komory prejsť rovnaký účet, je odoslaný výkonnému prezidentovi, guvernér, alebo monarch v ústavných systémoch. Výkonný má niekoľko možností:

  • Podpíšte zákon: Stane sa zákonom okamžite alebo v určený dátum.
  • [Veto Bill: Výkonný riaditeľ ho vracia zákonodarcovi s námietkami. V USA je potrebné hlasovať dve tretiny v každej komore, aby prepísal veta. V mnohých parlamentných systémoch má hlava štátu (napr. britská monarch) do značnej miery slávnostnú úlohu a takmer vždy dáva kráľovský súhlas.
  • [Pocket Veto (USA): Ak prezident nepodpíše účet do desiatich dní, kým Kongres bude odložený, nestane sa zákonom.
  • [Line-Item Veto (Niektoré štáty): V niektorých štátoch USA môžu guvernéri vetovať konkrétne výdavkové položky bez toho, aby odmietli celý zákon. Najvyšší súd USA v roku 1998 zrušil federálnu položku veto.

Výkonný súhlas nie je len gumová pečiatka. Prezidenti a guvernéri často rokujú so zákonodarcami počas procesu prípravy, aby sa zabránilo vetami. V parlamentných systémoch, výkonný (cabinet) je súčasťou zákonodarného orgánu, takže nezhoda je vzácne chápanie zákona takmer vždy stane zákonom.

Krok 8: Od práva k presadzovaniu: Nariadenia a implementácia

Väčšina zákonov udeľuje vládnej agentúre právomoc na vypracovanie podrobných predpisov, ktoré vyplnia špecifiká. Napríklad zákon o čistom ovzduší presne nešpecifikoval, ako merať emisie; Agentúra pre ochranu životného prostredia (EPA) neskôr vydala záväzné pravidlá. Regulačný proces obsahuje:

  • [Navrhnuté pravidlá: Agentúry uverejňujú oznámenie o navrhovanej tvorbe pravidiel (NPRM) vo federálnom registri alebo v rovnocennom úradnom časopise, pričom vyzývajú verejnosť na vyjadrenie.
  • [Percenzia verejnej mienky: Občania, podniky a záujmové skupiny predkladajú spätnú väzbu. Agentúry musia tieto pripomienky zvážiť a odpovedať vo svojom konečnom pravidle.
  • [Záverečné pravidlo: Agentúra uverejňuje nariadenie s podrobným preambulou vysvetľujúcim jeho odôvodnenie.
  • [Základné preskúmanie: Postihnuté strany môžu napadnúť nariadenie na súde, pričom tvrdia, že prekračuje zákonnú právomoc agentúry alebo porušuje ústavné práva.

Táto fáza sa často nazýva chápanie pravidiel, pretože pravidlá vyzerajú ako právne predpisy. Agentúry musia dodržiavať postupy stanovené v zákone o správnom konaní (USA) alebo podobné stanovy v iných krajinách. Viac informácií o tom, ako federálne predpisy sú vyrobené, pozri []Regulations.gov portál, kde môžete sledovať navrhované pravidlá a predložiť pripomienky.

Krok 9: Dohľad a hodnotenie

Akonáhle zákon je v platnosti, normotvorca a výkonná pobočka monitoruje jeho vykonávanie. Dohľad činnosti patrí:

  • [Kongresové vypočutia: Výbory volajú úradníkov agentúry, aby svedčili o presadzovaní a výsledkoch.
  • Office of Government accountability (GAO) Reports: The GAO, an independent agency in the US, audits and evaluates programmes.
  • [Záložné doložky: Niektoré zákony automaticky zaniknú po stanovenej lehote, pokiaľ ich zákonodarca neschváli.
  • [Výklad Súdneho dvora: Súdy vysvetľujú právo v prípade vzniku sporov, ktoré môžu účinne objasniť alebo zúžiť rozsah pôvodného štatútu.

Ak sa zákon ukáže ako neúčinný alebo vytvára nechcené následky, cyklus sa začína odznova: zainteresované strany identifikujú problém, presadzujú zmeny a doplnenia alebo rušia a proces tvorby politiky sa začína odznova. Táto dynamická povaha zabezpečuje, že zákony sa vyvíjajú s meniacimi sa sociálnymi podmienkami a technologickým vývojom.

Zmeny v politických systémoch

Zatiaľ čo vyššie opísané etapy sa uplatňujú vo všeobecnosti, medzi prezidentskými a parlamentnými systémami, jednokomerálnymi a bikomerálnymi zákonodarcami a federálnymi a centralizovanými vládami existujú výrazné rozdiely:

  • Prezidentské systémy (napr. Spojené štáty, Brazília): Výkonný riaditeľ je oddelený od zákonodarného orgánu, čo vedie k väčšiemu konfliktu a rokovaniam.Veto moc je skutočná a oddelenie právomocí sa mení pomaly.
  • Parlamentné systémy (napr. Spojené kráľovstvo, Nemecko, Japonsko): Výkonný (kabinet) pochádza z zákonodarného orgánu, takže vládne účty takmer vždy prejdú. Dôraz sa kladie na vnútornú disciplínu strán a koaličné dohody.
  • Unicameral Legislatíva (napr. Švédsko, Nový Zéland, väčšina štátov USA okrem Nebrasky): Iba jedna komora, takže proces je jednoduchší
  • Federal Systems (napr. U.S., Kanada, India): Zákonodarca je rozdelený medzi národné a štátne/provinčné vlády. Zákon môže ovplyvniť len federálnu doménu alebo vyžadovať spoluprácu na rôznych úrovniach.

V rámci porovnávacej perspektívy legislatívnych procesov na celom svete [] webová stránka Európskeho parlamentu UK ponúka rozsiahle príručky o fungovaní Westminsterského systému, zatiaľ čo Knižnica štúdia o krajinách Kongresu poskytuje prehľady o rôznych politických systémoch.

Kľúčové kroky: Cyklus tvorby politiky

Proces tvorby politiky nie je jedna udalosť, ale kontinuálny cyklus. Zákon je zriedka koniec; je to míľnik v prebiehajúcom rozhovore o tom, ako by sa mala riadiť spoločnosť. Pochopenie etapy

Tým, že demystifikuje kroky, vidíme, že zákonodarstvo je prístupný. Každý môže sledovať Bill a pokrok, osloviť svojich zástupcov, alebo obhajovať zmenu prostredníctvom organizovanej akcie. Systém má záruky, ako je preskúmanie výboru a súdny dohľad, ale spolieha sa na informovaný a aktívny účastníci dobre fungovať. Nabudúce, keď sa dozviete o novej politike, zvážiť, kde to sedí v tomto procese a ako by ste mohli ovplyvniť jeho konečnú podobu.