Úvod: Prečo pochopiť záležitosti tvorby právnych predpisov

Právne predpisy formuje každý aspekt každodenného života , od bezpečnosti potravín, ktoré jeme a vzduch dýchame na dane, ktoré platíme a práva, ktoré držíme. Avšak proces, ktorým jednoduchá myšlienka premieňa do záväzného zákona zostáva neprehľadný pre mnohých. Jasné pochopenie toho, ako sú zákony vytvorené a prijaté robí viac než uspokojí zvedavosť; To vyzbrojuje občanov, aby sa zmysluplne zapojiť so svojimi zástupcami, obhajovať zmeny, a držať vláda zodpovednosť. Táto príručka rozkladá legislatívny proces do svojich kľúčových etáp, vysvetľuje nielen formálne postupy, ale aj neformálne sily , verejné mienko, a partizán dynamika, že vplyv výsledky. Či už ste študent, aktivista, alebo jednoducho dotknutý volič, vedia, kroky od zákona k zákonu je nevyhnutné pre aktívnu účasť v demokracii.

Pôvod zákona: Myšlienky, Sponzori a Kreslenie

Odkiaľ pochádzajú legislatívne myšlienky?

Každý zákon začína ako myšlienka. Táto myšlienka môže pochádzať z mnohých zdrojov: člen zákonodarného orgánu, výkonná pobočka, vládna agentúra, špeciálna záujmová skupina, alebo dokonca súkromný občan. V praxi, väčšina zákonov sú vypracované legislatívnymi poradcami alebo advokátmi v rámci výkonných agentúr, než sú formálne zavedené. Podľa []U.S Kongresu

Sponzorstvo a spoluzodpovednosť

Keď je návrh pripravený, zákonodarca súhlasí s sponzorom návrhu zákona. Sponzorstvo signalizuje vlastníctvo a záväzok viesť návrh prostredníctvom diskusií výboru a na podlahe. Ďalší zákonodarcovia sa môžu prihlásiť ako spoluzodpovednci, aby demonštrovali širokú podporu. V Snemovni reprezentantov USA napríklad možno považovať návrh s mnohými spoluzodpovedncami za silnejší dvojstranný odvolanie, ktoré zlepšuje jeho šance na ďalší postup. Sponzor si tiež vyberie legislatívnu komoru, v ktorej zavedie účet; v bicamerálnych systémoch, ako sú Spojené štáty, sa súčasne môžu zaviesť identické účty v oboch komorách, aby urýchlili proces.

Pridelenie čísla účtu a prvé čítanie

Po zavedení, je zákon priradený jedinečné číslo (napr, H.R. 1 alebo S. 1 v USA Kongrese). Titul zákona a sponzor sú zaznamenané v úradnom časopise, a zákon dostane svoje

Preskúmanie výboru: Motor legislatívneho procesu

Prečo výbory majú na tom záležať

Výbory sú tam, kde najzávažnejšie technické kontroly dochádza. Slúžia ako filtre, previous o tisíce účtov každý zasadnutí len niekoľko desiatok, ktoré dosiahnu slovo. V Kongrese USA, každý výbor má právomoc v špecifických oblastiach politiky, poľnohospodárstvo, financie, súdnictvo, obrana, a tak ďalej. Predseda výboru, zvyčajne vyšší člen väčšinovej strany, kontroluje program a rozhoduje, ktoré účty dostane vypočutia a príplatky. Ako []]UK Parlament vysvetľuje [[[FLT: 1]], výbory vo Westminsteri tiež prijímať dôkazy od odborníkov a zainteresované strany, vypracúva správy, ktoré informujú neskoršie diskusie.

Pojednávanie a odborné svedectvo

Počas vypočutia, výbory pozývajú svedkov , vládnych úradníkov, akademických pracovníkov, zástupcov priemyslu, a postihnutých občanov, aby svedčiť o návrhu zákona potenciálny vplyv. Tieto vypočutia sú často verejné a zaznamenané, poskytuje transparentnosť. Napríklad, návrh zákona o reforme zdravotnej starostlivosti by mohol počuť od správcov nemocníc, poisťovacích pracovníkov, a pacientov advokátov. Táto fáza je rozhodujúca pre odhalenie neúmyselných následkov a budovanie záznamu, že súdy môžu neskôr konzultovať interpretovať zákon.

Označenie a zmeny

Po vypočutí, výbor má zasadnutie , kde členovia navrhujú a hlasovať o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch. Zmeny môžu byť menšie objasnenia alebo hlavné prepracovanie, ktoré prepísať celé sekcie. Výbor potom hlasuje o tom, či oznámiť účet priaznivo (s alebo bez pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov) do plnej komory. A účet, ktorý nezíska väčšinu vo výbore je účinne mŕtvy, aj keď to môže byť znovu v neskoršom zasadnutí. V Senáte USA, a

Podvýbory

Mnoho zákonodarcov ďalej rozdeliť prácu medzi podvýbory, ktoré sa špecializujú na užšie témy. Návrh zákona o čistej vode, napríklad, by mohol ísť do Podvýboru pre životné prostredie Výboru pre energetiku a obchod. Podvýbory vedú svoje vlastné vypočutia a príplatky pred odoslaním návrhu zákona do celého výboru. Toto vrstvené preskúmanie zabezpečuje, že právne predpisy dostane hlboké odborné znalosti na viacerých úrovniach.

Činnosť na podporu témy "Pokiaľ ide o diskusiu, pozmeňujúce a doplňujúce návrhy a hlasovanie,"

Plánovanie a tvorba pravidiel

Akonáhle návrh zákona vyjasní výbor, sa presunie na podlahu pôvodnej komory. Avšak, dostať návrh zákona na podlahu vyžaduje miesto v legislatívnom kalendári. V USA Snemovňa zástupcov, mocný Pravidlá výbor stanovuje podmienky diskusie: ako dlho môžu členovia hovoriť, koľko a aké typy zmien a doplnení môžu byť ponúkané, a poradie hlasov. A

Diskusia na tému

Počas diskusie na poschodí zákonodarcovia argumentujú za alebo proti návrhu zákona. Príhovory sú často starostlivo skriptované a načasované, určené nielen presviedčať kolegov, ale aj pre komunikáciu o pozícii voličom a médiám. V mnohých systémoch, diskusia je štruktúrovaná tak, že sponzor Bill a sponzor hovorí najprv, nasleduje člen rebríčka menšiny, potom ostatní členovia v poradí seniority alebo rotácie strán. Diskusia môže trvať hodiny alebo dokonca dni, najmä v USA Senáte, kde filibuster umožňuje jediný senátor (alebo skupina) predĺžiť diskusiu na neurčito, ak tri pätiny superväčšina hlasov pre klotúru.

Proces zmien a doplnení v tejto oblasti

Počas úvah na poschodí, môžu členovia ponúknuť zmeny a doplnenia na spresnenie zákona. Tieto zmeny a doplnenia na podlahe

Konečné hlasovanie

Po ukončení rozpravy sa hlasovanie v komore. Metódy sa líšia: hlas hlas hlasu (aye vs. nie), hlasovanie v divízii (členov), alebo zaznamenané hlasovanie (roll volanie). Nahrávaný hlas poskytuje verejný záznam o každom členskom štáte pozície, ktoré môžu byť použité voličmi a advokačné skupiny na posúdenie zodpovednosti. Väčšina účtov vyžaduje jednoduchú väčšinu prítomných a hlasovania prejsť. Avšak, niektoré opatrenia

Druhá komora: Bicameral Navigation

Prečo dve komory?

V bikomerálnych systémoch (USA, UK, Kanada, Nemecko, Francúzsko, atď.), musí návrh zákona prejsť oboma komorami v rovnakej forme pred dosiahnutím výkonnej. Táto dvojitá revízia poskytuje kontrolu unáhlených alebo jednostranných právnych predpisov. Dve komory majú často rôzne zloženie: v USA, House je prehodnocovaný obyvateľstvom, zatiaľ čo Senát dáva každý štát rovnaké zastúpenie. Tento štrukturálny rozdiel znamená, že účet môže prejsť jednu komoru ľahko, ale čeliť odporu v druhej.

Paralelné alebo sekvenčné uvažovanie

Bills môžu byť zavedené súčasne v oboch komorách (ako sú spoločné účty v Kongrese USA), alebo jedna komora môže konať ako prvá a poslať svoju verziu do druhej. Druhá komora potom nasleduje rovnaký postup recenzie výboru, debata na poschodí, a pozmeňujúci a doplňujúci návrh. Ak druhá komora prejde inou verziou, účet sa vráti do prvej komory pre sústup. Tento ping-pong proces môže pokračovať, kým sa obe komory dohodnú.

Konferenčné výbory: Zmierňovanie rozdielov

Keď sa dve komory nemôžu dohodnúť, zvyčajne tvoria konferenčný výbor zložený z vyšších členov z každej strany. Konferenčný výbor pracuje za zatvorenými dverami na rozbitie jednu, kompromisnú verziu. Výsledný

Výkonný súhlas a výkon Veto

Podpísanie zákona do zákona

Keď sa zhodná verzia dostane do oboch komôr, je zapísaný a predložený výkonnému riaditeľovi v prezidentskom systéme, alebo monarch alebo generálny guvernér v parlamentnom systéme. Výkonná moc má zvyčajne stanovený počet dní konať. V Spojených štátoch, Prezident má 10 dní (okrem nedele) podpísať zákon, veto to, alebo umožniť, aby sa stal zákonom bez podpisu (a checket veto

Proces Veto a prejazd

Ak výkonný vetoes zákon, je vrátený do pôvodnej komory s odkazom vysvetľujúcim námietky. Zákonodarca môže pokúsiť o prepísanie veta dve tretiny hlasov v každej komore. Úspešné prepísanie je zriedkavé, ale nie je možné; často sa vyskytujú, keď sa účet teší širokej bipartisan podporu. V parlamentných systémoch, výkonný zriedka veta legislatívy pochádzajúce z jeho vlastnej väčšiny, ale ústavný monarchovia môžu teoreticky zadržať kráľovské povolenie , hoci táto moc je teraz považovaná za zastarané vo väčšine komunitných sfér.

Vreckové veto a line-Item Vetoes

Vetovi sa stáva vreckové, keď prezident v priebehu 10 dní nezavedie žiadne opatrenia na účet a Kongres odročuje, účinne zabíja účet bez formálneho veta. Mnohí štátni guvernéri v USA majú veto v riadku, čo im umožňuje udrieť konkrétne výdavkové rezervy z rozpočtu bez odmietnutia celého opatrenia. Prezident nemá veto v riadku po rozsudku Najvyššieho súdu z roku 1998 ho považoval za protiústavné.

Mimo základy: Verejný vplyv a lobizmus

Úloha záujmových skupín

V priebehu legislatívneho procesu externí aktéri vyvíjajú značný tlak. Lobisti zastupujúci korporácie, odbory, neziskové a advokačné organizácie pracujú na tvorbe účtov v ich prospech. Podľa []Center pre responsive Politics (OpenSecrets) poskytujú výskum, návrh jazyka a organizujú kampane na podporu občanov. Podľa Center pre responsive Politics (OpenSecrets) lobing surveillance in the United States exceeds $3,5 miliardy ročne. Kým lobovanie je chránenou činnosťou prvého dodatku, vyvoláva obavy o neprimeraný vplyv. Mnohé krajiny upravujú lobovanie prostredníctvom zákonov o zverejnení a ochladzovacích období pre bývalých úradníkov.

Verejné pojednávanie a zapojenie občanov

Občania sa môžu zúčastniť aj priamo svedeckou formou na vypočutí výboru, predložením písomných pripomienok, kontaktovaním svojich zástupcov a organizovaním verejných kampaní. Internet uľahčil jednotlivcom sledovať právne predpisy a mobilizovať podporu alebo opozíciu. Webové stránky ako [GovTrack.us poskytujú aktuálne informácie o stave účtov, hlasovaní a profiloch členov. Zaangažovaní občania často tvoria základ pohybov, ktoré motivujú právne predpisy dopredu alebo ich blokujú.

Vplyv médií

Mediálne pokrytie môže zosilňovať alebo zabiť účet. Vysoko-profil škandál týkajúci sa návrhu zákona predmet môže povzbudiť verejnú podporu pre reformu, zatiaľ čo negatívne pokrytie Bill

Variácie v rámci legislatívnych systémov

Prezidentské verzus parlamentné systémy

V prezidentských systémoch (napr. v Spojených štátoch, Brazílii), výkonný je oddelený od zákonodarcu a môže veta účty. V parlamentných systémoch (napr. Spojené kráľovstvo, Kanada, India), výkonný je čerpaná z zákonodarného orgánu, a vedúci vlády (prime minister) je zvyčajne vedúci väčšinovej strany. V dôsledku toho, legislatívny proces je efektívnejšie: vládne účty takmer vždy prejsť, pretože vládna strana kontroluje väčšinu. Avšak, bunda a koaličné vlády môžu zaviesť nepredvídateľnosť.

Unicameral vs. Bicameral

Niektoré krajiny majú jednu legislatívnu komoru (unicameral), ako je Nový Zéland, Dánsko, a väčšina štátov USA (okrem Nebraska). Unicamerálne systémy zjednodušiť proces odstránením potreby konferenčných výborov. Advokáti tvrdia, že sú efektívnejšie, zatiaľ čo kritici tvrdia, že chýba kontrola väčšinovej moci. Bicamerálne systémy, zase poskytujú úmyselné prepúšťanie za cenu rýchlosti.

Zmeny a doplnenia ústavy a právnych predpisov

Zmena a doplnenie samotnej ústavy je samostatný, náročnejší proces, ktorý zvyčajne vyžaduje superväčšiny v oboch komorách a niekedy ratifikácia zo strany štátnych zákonodarcov alebo osobitných dohovorov. Bežné legislatívne zmeny, naopak, sledovať štandardný účtovný proces. Avšak, niektoré účty, ako sú napríklad rozpočtové účty alebo núdzové opatrenia

Záver: Od zákona k štatútu a ďalej

Cesta zákona z jednoduchého konceptu do záväzného zákona je dlhá, zložitá a formovaný ako formálne pravidlá a neformálne politiky. Pochopenie každej fáze chápanie, preskúmanie výboru, akcie na podlahe, bicamerálne zmierenie, a výkonné schválenie ,empowers občanov pre navigáciu a vplyv na systém. Navyše, proces nekončí s exekutívnou podpisom. Agentúry musia písať vykonávacie predpisy; súdy môžu zraziť zákony ako protiústavné; a budúci zákonodarcovia môžu zmeniť alebo zrušiť je. Zákon

[Ďalšie informácie a zdroje: