Rozpočtový cyklus: od návrhu po vykonanie

Proces, ktorým sa štátne zákonodarné orgány rozhodnú, ako prideliť verejné peniaze zvyčajne nasleduje dobre definované ročné alebo dvojročné cyklus. Väčšina štátov pôsobí na fiškálnom roku, ktorý beží od 1. júla do 30. júna, hoci hŕstka použitie iný kalendár. Cyklus začína mnoho mesiacov pred začatím nového fiškálneho roka, s výkonným pobočkou pripravuje podrobný výdavkový plán známy ako guvernéra návrhu rozpočtu.

Tento návrh je postavený na prognózach príjmov vypracovaných štátnymi rozpočtovými úradmi a ekonomickými analytici. Predpovede odhadujú, koľko peňazí bude štát vyberať z daní z príjmu, daní z predaja, daní z príjmov právnických osôb, poplatkov a federálnych grantov. Vzhľadom k tomu, že tieto prognózy sú vo svojej podstate neisté, zákonodarcovia často stavajú v rezervách pre nepredvídané udalosti a spoliehajú sa na konsenzu príjmov odhady vytvorené spoločne výkonnými a legislatívnymi pracovníkmi. Mnohé štáty, ako Kalifornia a Texas, majú formálne mechanizmy na vypracovanie týchto odhadov na zníženie partizánskych sporov o dostupné zdroje.

Akonáhle guvernér predloží rozpočet

Preskúmanie a označenie výboru

V takmer každom štátnom zákonodarnom orgáne, rozpočet je najprv posudzovaný rozpočtovými výbormi a ich podvýbory. Tieto panely sú organizované buď podľa funkčnej oblasti (napr, vzdelávanie, zdravotníctvo, doprava) alebo agentúry. Členovia výboru preskúmať každú položku riadok, otázky vedúci agentúry, a preskúmať výkon údajov. Táto etapa sa nazýva

Podvýbory často robia najpodrobnejšie úpravy, prerozdelia finančné prostriedky medzi programy, pridajú k nim aj značky pre konkrétne projekty a znížia alebo zvýšia výdavky na základe politických priorít. Napríklad podvýbor pre zdravie by mohol po vypočutí svedectva od obhajcov pacientov presunúť peniaze z preplácania nákladov v nemocnici na komunitné služby duševného zdravia.

Po dokončení práce podvýboru, kompletný rozpočtový výbor konsoliduje zmeny do jedného návrhu zákona. Tento návrh zákona je potom odoslaný na podlahu každej komory , Dome (alebo zhromaždenie) a Senát , pre diskusiu a záverečné hlasovanie. V bicamerálnych zákonodarcov, obe komory musia prejsť rovnakú verziu rozpočtu. Ak sa líšia, konferenčný výbor zložený z členov z oboch strán rokuje o kompromise. Správa konferencie potom ide späť do každej komory pre konečné schválenie. Až po oboch komôr schváliť rovnakú verziu ide rozpočet na podpis guvernéra.

Governor

Akonáhle zákonodarca prejde rozpočet, guvernér má niekoľko možností. Vo väčšine štátov, guvernér môže podpísať účet, veta celý účet, alebo použiť riadok-položka veta na štrajk konkrétne položky alebo sumy. Riadok-položka veta dáva výkonnému orgánu značnú právomoc na formovanie konečné výdavky, najmä v štátoch, kde je zákonodarca kontrolovaný súperovi strany.

Ak sa uplatňujú vetách, môže sa zákonodarca pokúsiť ich prepísať, zvyčajne vyžadujú dve tretiny alebo tri pätiny superväčšiny v oboch komorách. Prekročenie pokusov sú zriedkavé a často zlyhajú, čo znamená, že guvernéri rezy zvyčajne stojí. Táto dynamika vytvára silný stimul pre zákonodarcov, aby rokovali s guvernérom v celom procese, skôr než odovzdať rozpočet, ktorý bude výrazne zmenený neskôr.

V hŕstke štátov, guvernér tiež má právomoc znížiť

Vyvážené rozpočtové požiadavky

Kľúčovým obmedzením štátneho rozpočtu je takmer-všeobecné požiadavky

Vyvážený rozpočet pravidlá robia príjmy predpovedajú najmä následné. Ak sú prognózy príliš optimistické, štát môže potrebovať polročné škrty alebo doplnkové účty za rozpočtové prostriedky. Ak príliš pesimistické, štát môže skončiť rok s prebytkom, ktorý môže vyvolať diskusie o daňových úľavách alebo zvýšené výdavky v ďalšom cykle. Štáty ako New York a Illinois čelia opakovanej kríze kvôli chronickej podceňovanie alebo nadhodnotenie príjmov.

Príjmy strana: Ako štáty zvýšiť peniaze

Aby sme pochopili rozpočtové rozhodnutia, musíme najprv pochopiť, odkiaľ peniaze pochádzajú. Štátne daňové štruktúry sa značne líšia, ale väčšina sa spolieha na tri hlavné zdroje:

  • Osobné dane z príjmu , ktoré používa 42 štátov (plus D.C.), často s progresívnymi sadzbami, ktoré sa zvyšujú s príjmami.
  • Zdanenia na základe daňových úľav , ktoré používa 45 štátov, s výnimkou potravín, liekov na predpis a iných základných látok.
  • Zdanenie príjmu z príjmov [ , ktoré používa 44 štátov, hoci mnohí videli klesajúce sadzby v dôsledku hospodárskej súťaže.

Ďalšie významné príjmy prúdy zahŕňajú dane z pohonných hmôt, odstupné dane z ťažby prírodných zdrojov, herné príjmy, zisk z lotérie, a poplatky za služby, ako je vodič

Zákonodarcovia často čelia tlaku, aby sa vyhli zvyšovaniu daní, aj keď príjmy sú nedostatočné. To vedie k jednorazovým úpravám: pomocou rezerv, oddialením udržiavania kapitálu, požičiavaním zo špeciálnych fondov, alebo tlačením nákladov na miestne vlády. Postupom času môžu takéto stratégie vytvoriť štrukturálne deficity, ktoré neskôr nútia bolestivejšie škrty.

Strávená strana: Veľké kategórie

Štátne rozpočty sú dominujú niekoľko veľkých výdavkových kategórií. Pochopenie týchto pomáha vysvetliť, prečo rozpočtové diskusie sú tak sporné

Vzdelávanie: K 12 a vysokoškolské vzdelávanie

K

Vyššie vzdelávanie dostane ďalší významný podiel, aj keď to klesla v porovnaní s rastom zápisu v mnohých štátoch. Škola zvyšuje často sledovať štátne financovanie škrty, umiestnenie zaťaženie študentov a rodín. Zákonodarcovia môžu tiež vytvoriť štipendijné programy, ako je Gruzínsko HOPE štipendium alebo Florida Bright Futures, ktoré sú financované z lotériových príjmov alebo všeobecných rozpočtových prostriedkov.

Zdravotná starostlivosť: Zdravotná starostlivosť a verejné zdravie

Medicaid je druhá najväčšia kategória vo väčšine štátnych rozpočtov, a to je často najrýchlejšie rastúci. Federálna vláda platí podiel (50% až 80% v závislosti od štátu a programu), ale štáty platia zvyšok. Rozhodnutia o oprávnenosti, sadzby úhrady poskytovateľov, a kryté služby priamo ovplyvňujú štátne výdavky. Zákon o cenovej starostlivosti a rozšírenie Medicaids dával uvádza možnosť pokryť viac dospelých s nízkym príjmom, a od roku 2025, 40 štátov a D.C. urobil. Každé rozhodnutie o rozšírení znamenalo rozsiahle legislatívne diskusie o nákladoch, výhodách a ekonomických dopadoch.

Okrem Medicaid, štáty financujú verejné zdravotnícke oddelenia, duševné zdravotnícke služby, liečba zneužívania návykových látok, a deti (CHIP) programy zdravotného poistenia. Počas COVID-19 pandémie, zákonodarcovia museli rýchlo prerozdeliť finančné prostriedky na distribúciu vakcín, testovanie, a nemocničnej podpory

Doprava a infraštruktúra

Doprava výdavky zvyčajne pochádza z vyhradených fondov poháňaných plyn dane, poplatky za registráciu vozidiel, a federálne granty. Zákonodarcovia rozhodnú, ako rozdeliť peniaze medzi diaľnice, mosty, verejný tranzit, železnice, cyklistické trasy, a letiská. V posledných rokoch, diskusie sa zintenzívnili, či zvýšiť dane z plynu držať krok s infláciou a prechod na elektrické vozidlá. Niektoré štáty začali skúmať užívateľské poplatky najazdených kilometrov nahradiť daň z benzínu.

Kapitál rozpočtov

Verejná bezpečnosť a opravy

Štátne výdavky na väzenie, políciu, súdy a požiarne služby je ďalšou dôležitou položkou. Náklady na nápravu dramaticky vzrástli za posledných 40 rokov kvôli dlhším trestom a vyšším mieram uväznenia. Mnohí zákonodarcovia teraz prehodnocujú povinné minimálne tresty a skúmajú alternatívy uväznenia v snahe znížiť náklady bez ohrozenia verejnej bezpečnosti. Reforma polície po závažných incidentoch tiež podnietila rozpočtové diskusie o definancovaní alebo prerozdelení zdrojov presadzovania práva do sociálnych služieb.

Faktory, ktoré vedú k rozhodnutiam o rozpočte

Okrem mechanického procesu tvoria niekoľko hlbších síl, ako sa zákonodarcovia rozhodnú vyčleniť peniaze:

Politická ideológia a kontrola strán

Vo všeobecnosti, Demokratické zákonodarcovia majú tendenciu uprednostňovať výdavky na sociálne služby, vzdelávanie, a zdravotnú starostlivosť, zatiaľ čo republikáni zdôrazňujú daňové škrty, zníženie dlhu, a obmedzené vlády. Avšak, tieto preferencie sú často moderované potrebou kompromisu v rozdelených zákonodarcov. Jednotná strana kontrola môže viesť k viac ideologických rozpočtov

Tlaky komponentov a lobovanie

Zákonodarcovia sú si veľmi dobre vedomí toho, ako ich hlasy ovplyvňujú kľúčové volebné práva. Učitelia, nemocničné združenia, stavitelia ciest a obchodné loby všetky výrazne míňajú na príspevky na kampaň a obhajoba na formovanie rozpočtových prídelov. Verejní zamestnanci odbory bojujú za vyššie platy a výhody; Obchodná komora tlačí na nižšie dane a regulačné úľavy. Zákonodarcovia tiež reagujú na priame dosahy zo strany voličov, najmä počas stretnutí radnice a verejných vypočutí o rozpočte.

Hospodárske cykly a fondy pre dni dažďa

Počas recesie, štátne príjmy kolaps, núti zákonodarcovia, aby bolestivé škrty. Veľká recesia 2008

Federálne mandáty a podmienky

Federálne právo často vyžaduje, aby štáty míňať peniaze v určitých ohľadoch. Napríklad, aby sa dostal federálne Medicaid zodpovedajúce fondy, štáty musia pokryť špecifické populácie a služby. Podobne, federálne dopravné prostriedky prichádzajú s požiadavkami na plánovanie, environmentálne recenzie, a pracovné normy. Zákonodarcovia môžu chafe na týchto mandátoch, ale majú málo na výber, ak chcú vyhnúť strate miliárd v federálnych dolároch.

Transparentnosť a zapojenie verejnosti

Rozpočtový proces sa môže zdať arkálny, ale čoraz viac štátov sa snaží o väčšiu transparentnosť. Mnohí teraz publikujú vyhľadávateľné online databázy výdavkov a niektoré vypočutia live-stream výboru. [ Národná konferencia štátnych právnych predpisov sleduje najlepšie postupy pre legislatívnu transparentnosť rozpočtu. Citizen advokačné skupiny, ako Center on Budget and Policy Priorities, poskytujú analýzu a nástroje pre obyvateľov, aby pochopili, ako sa míňajú ich daňové doláre.

Verejné svedectvo je kľúčovou cestou pre vstup. Mnohí zákonodarcovia vedú vypočutia, kde jednotlivci a organizácie môžu hovoriť za alebo proti konkrétnym prostriedkom. Vplyv verejnej svedectvá sa líši: v niektorých prípadoch môže presunúť financovanie miestnej školy alebo nemocnice; v iných je to do značnej miery symbolické. Avšak príležitosť byť vypočutí zostáva hlavnou črtou demokratického rozpočtovania.

Dohľad: Zabezpečenie peňazí sa vynakladá tak, ako je plánované

Akonáhle je schválený rozpočet, normotvorné úlohy nekončí. Väčšina štátov majú trvalé audítorské výbory, legislatívne rozpočtové úrady, alebo nezávislí audítori, ktorí sledujú skutočné výdavky proti rozpočtovým prostriedkom. Vykonávajú audity výkonnosti, aby zistili, či programy sú dosiahnutie svojich cieľov, a finančné audity odhaliť podvody alebo odpad.

Napríklad [[]USA Úrad pre zodpovednosť ] slúži ako vzor na federálnej úrovni, ale mnohé štáty majú podobné agentúry. Ak sa pri legislatívnom audite zistí, že agentúra prečerpala svoje rozpočtové prostriedky alebo použila finančné prostriedky na neoprávnené účely, zákonodarca môže uskutočniť vypočutia, požadovať nápravné opatrenia a podľa toho upraviť budúce rozpočty.

Doplnkové rozpočtové prostriedky

Budúcnosť štátneho rozpočtu

Po prvé, prechod na prácu na diaľku a online služby zmenili výber daní • dane z predaja na elektronický obchod sa zvýšili od []Wayfair rozhodnutia a štáty konkurujú vzdialeným pracovníkom , a po druhé, zmena klímy kladie nové náklady na infraštruktúru z požiarov, záplav a hurikánov, núti zákonodarcov k rozpočtu viac pre odolnosť. Po tretie, epidémia opiátov a duševné zdravie kríza jazdí hore výdavky na liečbu a sociálne služby.

Technologické nástroje, ako je nulová-založené na rozpočtovaní a na výsledku-založené rozpočtovanie, získavajú ťažisko v niekoľkých štátoch, aj keď väčšina stále používať prírastkové rozpočtovanie

Pre každého, kto chce ovplyvniť, ako ich štát míňa peniaze