Ústavná nadácia a štruktúra

Výkonná pobočka odvodzuje svoju právomoc z článku II ústavy USA, ktorý velí výkonnej moci v prezidentovi Spojených štátov. Táto štrukturálna voľba Frameers bol rozhodnutý a vyhľadal jediného výkonného pracovníka schopného rozhodným konaním, na rozdiel od viacerých členských rád, ktoré charakterizovali niektoré vlády štátu podľa článkov Konfederácie. V priebehu storočí, výkonný odbor sa rozrástol z malého kabinetu štyroch oddelení (štát, štátna pokladnica, vojna, generálny prokurátor) na rozrastajúci sa prístroj viac ako 15 kabinetov, desiatky nezávislých agentúr a približne 4 milióny zamestnancov vrátane uniformovaného vojenského a civilného personálu.

Prezident pôsobí ako vedúci štátu a vedúci vlády, dvojitá úloha, ktorá sústreďuje obrovské symbolické a prevádzkové autority. Viceprezident slúži ako kľúčový poradca a nástupca, zatiaľ čo kabinet skomponovaný tajomníkov každého výkonného oddelenia

Hlavné funkcie výkonnej pobočky

Presadzovanie práva a verejná bezpečnosť

Najviditeľnejšou každodennou funkciou výkonného odboru je zabezpečiť, aby federálne zákony boli verne vykonávané. Tento mandát presahuje trestnú stíhanie, aby zahŕňal regulačné presadzovanie, bezpečnosť hraníc a národnú obranu. Ministerstvo spravodlivosti (DOJ) slúži ako primárna právna zložka federálnej vlády, ale zodpovednosť za presadzovanie sú rozdelené medzi viaceré agentúry so špecializovanými misiami.

  • [ Federálny vyšetrovací úrad (FBI): Vyšetrova porušovanie federálneho trestného práva vrátane terorizmu, počítačovej kriminality, organizovaného zločinu a porušovania občianskych práv. FBI tiež poskytuje podporu v oblasti spravodajských informácií pre štátne a miestne presadzovanie práva.
  • [Správa presadzovania predpisov o drogách (DEA):Vymáha zákon o kontrolovaných látkach, zameriava sa na organizácie obchodujúce s drogami a na zneužívanie liekov na predpis.
  • Bureau of Alticom, Tabacco, Firerms and Explosives (ATF)::1] Reguluje vyšetrovanie strelných zbraní, výbušnín a podpaľačstva; tiež bojuje proti nezákonnému obchodovaniu s alkoholom a tabakom.
  • [Katedra vnútornej bezpečnosti (DHS): Dohliada na imigračné a colné presadzovanie (ICE), colné a hraničné ochranu (CBP), tajnú službu, správu dopravnej bezpečnosti (TSA) a Federálnu agentúru pre riadenie núdzových situácií (FEMA). DHS bola vytvorená v roku 2002 na centralizáciu funkcií domácej bezpečnosti po útokoch 11. septembra.
  • [USA Marshals Service: Poskytuje súdnu bezpečnosť, zadržiava utečencov a riadi program na ochranu svedkov.

Každá agentúra pôsobí pod štatutárnymi orgánmi, ale naďalej podlieha prezidentskému vedeniu prostredníctvom vymenovania vedúcich agentúr a vydávania politických smerníc. Napríklad, prezident môže dať DEA pokyn, aby upravila priority presadzovania práva v krajinách, kde je právne, účinne utvára postupy presadzovania práva bez zmeny a doplnenia základného federálneho štatútu.

Vykonávanie a správa politiky

Okrem presadzovania práva, výkonný odbor spravuje širokú škálu vládnych programov, od sociálneho zabezpečenia a Medicare až federálne študentské pôžičky a environmentálne predpisy. Úrad pre riadenie a rozpočet (OMB) koordinuje vykonávanie politiky preskúmaním agentúr nariadenia, posudzovanie ich vplyvu na rozpočet, a zabezpečenie súladu s prezidentskými prioritami. Pravidlo

Napríklad Agentúra pre ochranu životného prostredia (EPA) prekladá rozsiahle ustanovenia zákona o čistom ovzduší do špecifických emisných limitov pre elektrárne, zatiaľ čo ministerstvo školstva vykonáva zákonné požiadavky na zodpovednosť školy podľa zákona o každom študentskom úspechu. Tieto regulačné opatrenia majú právnu silu, ale môžu byť zmenené alebo zrušené následnými správami, pričom zdôrazňuje hlavnú úlohu výkonného odboru pri formovaní politických výsledkov.

Zahraničné vzťahy a národná bezpečnosť

Prezident slúži ako národný diplomat a veliteľ-v-hlava ozbrojených síl. Prostredníctvom ministerstva štátu, Výkonná pobočka rokuje o zmluvách (podlieha ratifikácii Senátu), zastupuje záujmy USA v zahraničí, a riadi diplomatické vzťahy s viac ako 190 krajinami. Národná rada pre bezpečnosť (NSC) koordinuje zahraničnú politiku a obrannú stratégiu, zatiaľ čo ministerstvo obrany dohliada na vojenské operácie po celom svete. Inteligentná spoločnosť

Výkonný vplyv v zahraničných veciach je podstatný: prezidenti sa zaviazali, že bojové zóny bez predchádzajúceho povolenia kongresu (napr. Líbya v 2011, Sýria po roku 2014), hoci rezolúcia o vojnových mocnostiach vyžaduje oznámenie Kongresu do 48 hodín a obmedzuje rozmiestnenie vojsk na 60 dní bez súhlasu. Podobne, výkonné dohody, ktoré nevyžadujú súhlas Senátu, sa stali spoločným nástrojom na vykonávanie bežných medzinárodných obchodov, aj keď nemôžu prepísať zákonné právo.

Nástroje prezidenta na ovplyvňovanie politiky

Výkonné príkazy a memoranda

Výkonnými rozkazmi sú prezidentské smernice, ktoré riadia operácie federálnej vlády. Odvodzujú ich autoritu z ústavy, ktorá si vyžaduje právo a zo zákonných právomocí. Aj keď nie sú zákony samy, výkonné príkazy nesú váhu práva, keď boli vydané v prospech existujúcich štatútov alebo ústavných právomocí. Prezidenti ich použili na dosiahnutie hlavných politických zmien: Prezident Truman zneužil ozbrojené sily (výkonný poriadok 9981), prezident Kennedy vytvoril mierový zbor (výkonný príkaz 10924), prezident Reagan nariadil federálnym zamestnancom testovanie drog, prezident Obama zriadil odložený program pre deti (Datahood Arrivals) (memorandu), prezident Trump uložil obmedzenia cestovania na niekoľko väčšinových moslimských krajinách a prezident Biden vydal na svoj prvý deň svojho úradu rozsiahly klimatický výkonný príkaz.

Výkonné príkazy sú právne záväzné, ak nie sú v rozpore s ústavou alebo existujúcimi štatútmi. Súdy ich môžu zrušiť súdnym preskúmaním a Kongres ich môže obísť prijatím nových právnych predpisov, ktoré menia zákonnú nadáciu. To robí výkonné príkazy mocnými, ale aj krehkými, ktoré môžu byť obrátené následnými prezidentmi s zdvihom pera.

Podpis vyhlásenia

Keď Kongres pošle prezidentovi návrh zákona, prezident ho môže podpísať do zákona a zároveň vydať podpisové vyhlásenie. Tieto vyhlásenia často vysvetľujú, ako výkonný chce interpretovať a presadzovať nový zákon, niekedy naznačujúce ustanovenia, ktoré prezident považuje za protiústavné alebo protirečia exekutívnemu prevzatiu. Kým kritici tvrdia, že predstavujú kvázi vetto bez formálneho ústavného základu, podporovatelia tvrdia, že sú legitímne cvičenia interpretačnej autority. Prezidenti z Andrew Jackson George W. Bush používajú podpisové vyhlásenia na presadzovanie exekutívneho porozumenia a prezident Obama pokračoval v praxi, aj keď s menšou diskusiou. Podpísané vyhlásenia nemajú silu práva, ale môžu ovplyvniť, ako agentúry vykonávajú zákonné požiadavky.

Výkon

Prezident môže vetovať akýkoľvek zákon schválený kongresom, zabrániť tomu, aby sa stal zákonom, ak dve tretiny oboch komôr hlasovať o prevzatí. Táto negatívna moc dáva výkonnej pobočky rozhodujúcu úlohu pri formovaní legislatívy

Orgán pre menovanie a odsun

Prezident nominuje tisíce úradníkov , vrátane kabinetu tajomníkov, federálnych sudcov, veľvyslancov, a riaditeľov agentúr , pod podmienkou potvrdenia senátu. Táto právomoc umožňuje prezidentovi na zamestnancov vlády s jednotlivcami, ktorí zdieľajú svoju politickú víziu, a tým ovplyvňuje presadzovanie priorít pre nadchádzajúce roky. Avšak, vyraďovacia právomoc nie je absolútna. Kongres môže vytvoriť nezávislé agentúry (ako Federálny rezervný alebo SEC) s For-cause odsun ochranu pre svojich komisárov, obmedzenie prezidentskej kontroly. Najvyšší súd 2020 rozhodnutie v Seila právo LLC v. Spotrebiteľské finančné ochranné Bureau ] potvrdil, že prezident musí mať určitú právomoc na odsunutie nad výkonnými pobočkami, ale potvrdil určité obmedzenia pre viacčlenné nezávislé komisie.

Priority presadzovania práva a zmena administratívy

Najdramatickejší vplyv výkonnej pobočky na presadzovanie práva spočíva v stanovení priorít presadzovania práva. Kým Kongres prijíma trestné stanovy, výkonná pobočka rozhoduje o tom, ktoré porušenie vyšetrovať a stíhať za predpokladu obmedzených zdrojov. Táto voľnosť je viditeľná najmä v oblastiach, kde verejná mienka alebo štátne právo je v rozpore s federálnym právom.

Presadzovanie práva v oblasti prisťahovalectva

Imigračné právo poskytuje ostrý príklad. Kongres má zavedené široké kategórie deportovateľných trestných činov, ale výkonný odbor určuje, ako prideliť prostriedky na presadzovanie. Obamova správa uprednostnil odstránenie nedávnych cezhraničných krížnikov a odsúdených zločincov, zatiaľ čo Trump správa rozšírila presadzovanie zahrnúť akékoľvek individuálne prítomné bez povolenia, bez ohľadu na kriminálnu históriu. Biden administratíva obrátil kurz, vydávanie usmernení na presadzovanie, ktoré sa zameriavajú na národné bezpečnostné hrozby, vážne zločinci, a nedávne hraničné záznamy. Tieto posuny dramaticky ovplyvnené deportačné čísla: z vysokej hodnoty viac ako 400.000 sťahovanie ročne pod Obamovou správou v roku 2012, na podobné číslo pod Trump v roku 2019, potom ostrý pokles na menej ako 100.000 v roku 2021 po zmene politiky Biden

Politika v oblasti drog

Výkonné rozhodnutia tiež formujú presadzovanie drog. Obamova administratíva vydala Cole Memorandum (2013) riadi amerických prokurátorov, aby nestíhali jednotlivcov, ktorí dodržiavajú zákony štátnej lekárskej marihuany. Trump administratíva zrušila tento obežník v roku 2018, dáva federálnym prokurátorom právomoc presadiť prípady marihuany aj v štátoch, kde je to legálne. Medzitým, správa Biden podporovala zmenu harmonogramu marihuany z Plánu I na plán III a vydala milosť pre federálne jednoduché držba trestných činov. Tieto zmeny nemenia právne postavenie marihuany podľa zákona o kontrolovaných látkach, ale zásadne menia spôsob, akým orgány presadzovania práva pracujú na mieste.

Občianske práva a policajná reforma

Priority výkonného pobočky tiež ovplyvňujú občianske práva vyšetrovania a rozhodnutia o súhlase s miestnymi policajnými oddeleniami. Obama administratíva začala desiatky vzorov alebo-postupy vyšetrovania policajných oddelení, čo vedie k súhlasu vyhlášky vyžadujúce reformy. Trump správa ostro obmedzila tieto vyšetrovania. Biden administratíva obnovila ministerstvo spravodlivosti a tiež použitie vzorce-alebo-praktizácie sondy, vyšetrovanie Minneapolis, Louisville, a Phoenix policajné oddelenia, medzi inými.

Kontroly a vyváženosti: legislatívny a súdny dohľad

Napriek svojim impozantným právomociam, výkonná pobočka pôsobí v rámci systému kontrol určených na zabránenie jednostrannej správy. Kongres kontroluje reťazce peňaženky a financovania federálnych agentúr, vrátane presadzovania práva, je vhodný ročne. Kongres má tiež dohľad nad právomocou, vedenie vypočutí, vydávanie predvolaní, a náročné dokumenty od výkonných agentúr. Právomoc obžaloby, aj keď zriedka používa, umožňuje House obviniť prezidenta, viceprezidenta, a civilní úradníci s , Zrada, Bribery, alebo iné vysoké zločiny a priestupky,

Súdna pobočka poskytuje ďalšiu nevyhnutnú kontrolu prostredníctvom súdneho preskúmania. Federálne súdy môžu poraziť exekutívne konania, ktoré porušujú ústavu alebo presahujú zákonnú právomoc. Napríklad Najvyšší súd rozhodol, že prezident Truman chápanie oceliarní počas kórejskej vojny bolo protiústavné ([[[ Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer, 1952). V poslednej dobe súdy blokované aspekty prezidenta Trump , zákaz cestovania (neskôr potvrdené v revidovanej podobe) a zrušil Obamova správa Čistá energia plán (hoci základná štatutárna otázka zostáva sporná). Súdne preskúmanie zabezpečuje, že aj najvýkonnejšie výkonné opatrenia musia spočívať na ústavnej alebo zákonnej nadácie.

Okrem toho [[Oddelenie moci ] je posilnené požiadavkou, aby prezident dbal na to, aby boli zákony verne vykonané. To znamená, že výkonný odbor nemôže jednoducho ignorovať stanovy, ktoré nemá rád

Záver: Dynamická rovnováha výkonného orgánu

Výkonný odbor sedí v centre americkej tvorby politiky a presadzovania práva, ktoré majú právomoc presadzovať zákony, tvarovanie nariadenia, a stanoviť národné priority. Od prezidenta veto pero smerníc, ktoré riadia FBI a DEA, výkonné rozhodnutia priamo ovplyvňujú každodenný život občanov , Určenie, ktoré zákony sú presadzované, ako sú pridelené zdroje, a aké otázky vznikajú národnej význam. Napriek tomu systém kontroly a vyváženosti zabezpečuje, že žiadna jediná pobočka nemá nekontrolovanú moc. Kongres môže prijímať zákony, financovať, a skúmať; súdy môžu zrušiť prehnané. Toto dynamické napätie, ktoré je súčasťou ústavy, núti výkonné oddelenie, aby fungovalo so zodpovednosťou a zdržanlivosťou aj keď vykonáva širokú diskrétnosť.

Ďalšie čítanie o ústavných právomociach predsedníctva nájdete v [ Prehľad výkonnej pobočky Bieleho domu . Pre hlbšiu právnu analýzu výkonných príkazov a ich obmedzení sa pozri Správa o Kongresovom výskume o výkonných príkazoch. Pre pochopenie operačného rozsahu federálneho presadzovania práva pozri FBI [FBI] oficiálny popis misie[.