Okamžitá reakcia: vybudovanie novej bezpečnostnej architektúry

Útoky z 11. septembra 2001 zásadne zmenili trajektóriu medzinárodných vzťahov a domáceho riadenia. V priebehu týždňov Kongres Spojených štátov schválil povolenie na použitie vojenských síl (AUMF), ktorý poskytuje širokú právnu autoritu pre kampaň proti Al-Káide a jej afiliáciám. Táto slepá kontrola vojenskej akcie bola doplnená rozsiahlymi domácimi reformami. Prejazd zákona USA PATRIOT výrazne rozšírila dohľad právomoci orgánov presadzovania práva a spravodajských agentúr, uvoľnenie obmedzení na odpočúvanie, zber údajov a finančné sledovanie.

Najväčšia reorganizácia americkej federálnej vlády od roku 1947 vytvorila Ministerstvo vnútornej bezpečnosti (DHS), ktorá zlučovala 22 samostatných agentúr do jedného oddelenia kabinetu zameraného na prevenciu útokov, znižovanie zraniteľnosti a pomoc pri obnove. NATO sa po prvýkrát vo svojej histórii dovolávalo článku 5, čím vyhlásilo, že útok na USA bol útokom na všetky členské štáty, čo viedlo k invázii Afganistanu a k počiatočnej demontáži výcvikových táborov Al-Káidy. Táto základná architektúra, postavená na rýchlosti a centralizácii, vytvorila rámec, v ktorom sa rozvinú úspechy a zlyhania nasledujúcich dvoch desaťročí.

Tento článok ponúka dôsledné hodnotenie hlavných protiteroristických iniciatív, ktoré sa uskutočnili od 11. septembra 2011, pričom sa vyhodnocujú ich taktické výsledky proti ich dlhodobým strategickým dôsledkom. Cieľom je destilovať praktické poučenia pre obdobie, keď sa povaha hrozby vyvinula z hierarchických teroristických sietí na difúzne ideológie, osamelých hercov a domáci extrémizmus.

Taktické víťazstvo: Najvyššie úrovne inteligencie a priameho konania

Na čisto operačnej úrovni, éra po 9/11 priniesol rad nepopierateľných taktických víťazstiev. Rozsiahly nárast v signálnych inteligencií (SIGINT), ľudská inteligencia (HUMINT) a medzinárodné vzťahy vzťahov zaplatil okamžité dividendy pri narúšaní bezprostredných útokov a demontáže organizačných štruktúr.

Prerušenie veľkých nadnárodných pozemkov

Transatlantické lietadlo Plot 2006 vyniká ako kvintesential úspech nadnárodnej spravodajskej spolupráce. Britská a pakistanská spravodajská služba, úzko spolupracuje s FBI a CIA, odkryl plán detonácie tekutých výbušnín na palube viacerých letov z Londýna do Severnej Ameriky. Sprisahanie bolo zmarené pred tým, než mohol byť vykonaný, čo viedlo k zametaniu zmien bezpečnostných protokolov letiska po celom svete. Podobne, 2009 sprisahanie Najibullah Zazi bombardovať New York metro systém bol narušený kombináciou SIGINT a rýchle, koordinované vyšetrovanie FBI je spoločné bojové sily. Tieto prípady potvrdili investície do expanzívnej siete dohľadu a styčných vzťahov, ktoré umožnili agentúram "pripojiť bodky" v rámci jurisdikcie.

Vedenie Dekabrazovanie a vzostup cielených operácií

Pravdepodobne najviditeľnejším symbolom taktického úspechu bolo zabitie Usámu bin Ládina americkým námorníctvom SEALs 2. mája 2011. Operácia Neptún Spear bola vyvrcholením rokov inteligenčnej práce, ktorá predstavovala konečné potvrdenie stratégie "nájsť, opraviť, dokončiť." Odstránenie bin Ládina dodal masívny psychologický úder Al-Káide a potvrdil zvýšenú závislosť na špeciálnych operačných síl a dronu vojny. To nasledovalo trvalé zameranie Al-Káida vedenie v kmeňových regiónoch Pakistanu a Jemenu, významne ponižuje organizáciu schopnosť plánovať a vykonávať zložité, masovo-kaualistické útoky proti Západu.

Stratégia sťahovania vedenia pokračovala úspešne proti islamskému štátu (ISIS). Zabíjanie vodcu ISIS Abu Bakr al-Baghdadi v americkej špeciálnej operačnej razii v Sýrii v roku 2019 demonštrovalo trvalý dosah americkej spravodajskej a vojenskej spôsobilosti. Strata al-Baghadi, v kombinácii s územnou porážkou ISIS kalifátu v Iraku a Sýrii, demontovala formálnu štruktúru organizácie. Po určitú dobu tieto cielené zabíjanie poskytoval jasný metriku úspechu, ktorý by mohli tvorcovia a spravodajské vodcovia uviesť ako dôkaz účinnosti kinetického protiteroristického modelu.

Medzinárodná koalícia a finančné sledovanie

V období po 9/11 sa tiež objavila nebývalá úroveň medzinárodnej spolupráce. Vytvorenie globálnej koalície na porazenie ISIS, ktorá pozostávala z viac ako 80 členov, demonštrovalo diplomatickú schopnosť zjednotiť rôzne národy okolo spoločnej bezpečnostnej hrozby. Okrem vojenskej akcie sa sledovanie financovania terorizmu stalo kritickým nástrojom. Ministerstvo financií USA, využívajúce orgány udelené podľa zákona PATRIOT a následné výkonné príkazy, viedlo globálne úsilie o zmrazenie aktív, sankcie sprostredkovateľov a narušenie neformálnych bankových sietí (hawala) používaných teroristickými skupinami. Tieto finančné opatrenia, ktoré pomaly produkujú účinky, významne zvýšili prevádzkové náklady teroristických organizácií a nútili ich k rizikovejšiemu finančnému správaniu, ktoré by bolo možné ľahšie monitorovať.

Strategické prekážky: neúmyselné následky sily

Zatiaľ čo taktická účtovná kniha ukazuje jasné výhry, strategická súvaha je oveľa ťažšia na strane neúspechu. Hlavnou lekciou post-9/11 éry je, že taktické víťazstvá sa automaticky nepremietnu do strategického úspechu. V mnohých prípadoch, metódy používané na dosiahnutie krátkodobých výhier generované dlhodobé náklady, ktoré prevážili počiatočné výhody.

Iraqská vojna: strategická katastrofa pre boj proti terorizmu

Rozhodnutie o vpáde Iraku v roku 2003 je najzávažnejším strategickým neúspechom post- 9/11 éry. Invázia, ospravedlnená chybnou inteligenciou, pokiaľ ide o zbrane hromadného ničenia a pochybné spojenia medzi Saddamom Husseinom a Al-Káidou, otvorila Panovu skrinku nestability. Rozpustenie irackej armády a de-Baaatification proces vytvorilo masívne bezpečnostné vákuum a skupinu disenfranchised, vyškolených bojovníkov. Al-Káida v Iraku (AQI), skupinu, ktorá neexistovala pred inváziou, vynorila sa z tohto chaosu a stala sa predchodcom islamského štátu. Ako poznamenal Brennannské centrum pre spravodlivosť, Irak odviedol kritické zdroje a pozornosť z vojny v Afganistane, čím Taliban mohol znovu zoskupiť a slúžiť ako výkonný náborový nástroj pre džihadistickú ideológiu na celom svete.

Boj s omamnými predmetmi a vznik nových zármutok

Silná závislosť od bezpilotných leteckých vozidiel (dronov) na cielené štrajky, najmä pod Obamovou správou, dokonale ilustruje napätie medzi taktickou účinnosťou a strategickým úderom. Drones dovolil USA zasiahnuť ciele v odľahlých regiónoch Pakistanu, Jemenu a Somálska s minimálnym rizikom pre amerických pracovníkov. Avšak, program fungoval v právnej a etickej šedej zóne. Civilné nehody, hoci sporné počtom rôznych zdrojov, vyvolal intenzívny miestny odpor a anti-americké sentiment. Štúdia [Watson Institute na Brown University] odhady, že USA po 9/11 vojny zabili viac ako 900,000 ľudí, s mnohými viac zranenými alebo vysídlenými. Podpis štrajky, ktoré cielené skupiny vojenských mužov na základe analýzy vzor-of-života, skôr ako špecifické znalosti identity jednotlivca , narušili legitimitu kampane a poskytli silný nábor pre extrémistické skupiny.

Prehnaný domáci stav a rozmar občianskych slobôd

Na domácej strane, expanzívny výklad výkonných orgánov a dohľad právomoci viedli k výraznému narušeniu občianskych slobôd. Zjavenie hromadnej zbierky metaúdajov Národnej bezpečnostnej agentúry (NSA), zverejnené Edwardom Snowdenom v roku 2013, podnietilo celosvetovú diskusiu o súkromí a bezpečnosti. Programy ako PRISM a zhromažďovanie telefonických metaúdajov boli schválené tajnými súdmi podľa zákona o zahraničnom spravodajskom dohľade (FISA), ktoré fungujú s minimálnym dohľadom alebo transparentnosťou. Hoci zástancovia tvrdili, že tieto programy sú nevyhnutné pre boj proti terorizmu, kritici poukázali na chladenie efektu na slobodu prejavu, zameranie menšinových spoločenstiev a základné porušovanie práv na súkromie. FBI . Použitie informátorov a pasce taktiky v domácich teroristických prípadoch tiež vyvolali ostrú kritiku, vyvoláva otázky, či presadzovanie práva vytvára teroristov z problémových jednotlivcov, skôr než jednoducho narúša existujúce pozemky. Toto narušenie dôvery medzi vládou a riadenými predstavuje vážne strategické straty pre demokratické spoločnosti.

Vyvíjajúca sa hrozba krajiny: Prispôsobenie sa novým nepriateľom

Protiteroristický podnik, ktorý navrhli USA a jeho spojenci, bol postavený na boj proti konkrétnemu nepriateľovi: Al-Káida. Hrozba však zmutovala rýchlejšie, než by sa mohla prispôsobovať byrokracia. Vzostup islamského štátu v roku 2014 odhalil zásadný neúspech predvídať dôsledky vojny v Iraku a nestabilitu, ktorú vytvorila sýrska občianska vojna.

Od základnej Al-Káidy po kalifat ISIS

ISIS využila vákuum v Sýrii a Iraku, zabavila rozsiahle územia a vyhlásila kalifát. Na rozdiel od Al-Káidy, ktorá sa zamerala na útok na "ďalekého nepriateľa" (západ), ISIS sa zamerala na budovanie štátu a riadiace územie. To z nich urobilo iný druh hrozby, ktorá si vyžaduje inú protistratégiu zahŕňajúcu konvenčné vojenské sily (Iraqi bezpečnostné sily, Kurdiš Peshmerga) a miestnych partnerov. Porážka ISIS fyzické kalifát v roku 2019 bola významným vojenským úspechom, ale nezničila ideológiu. ISIS sa transformovala na globálne povstalectvo, s pridruženými spoločnosťami v Afrike (Somalia, Mozambik, Sahel) a Ázii (Afganistan cez ISIS-Khorasan). Ťažkosť sledovania týchto rozptýlených, poloautonómnych skupín v rôznych divadlách zdôrazňuje hranice centralizovaného spravodajského a vojenského aparátu.

Prechod na osamelo-wolfskú a domáci násilný extrémizmus

Najvýznamnejším strategickým vývojom bol posun od externe orientovaných parciel k útokom na osamelých vlkov a domácemu násilnému extrémizmu. Útoky v San Bernardine, Orlando, Nice a Berlíne ukázali, že je takmer nemožné, aby spravodajské agentúry zastavili každého jednotlivca inšpirovaného ideológiou. Internet sa stal hlavným vektorom radikalizácie, obíde tradičné organizačné štruktúry. Tento decentralizovaný model ohrozenia robí masívny monitorovací prístroj po 9/11 éry menej efektívnym, pretože zameranie sa na každého nie je možné ani žiaduce v slobodnej spoločnosti.

Dnes, najsmrteľnejšie teroristické hrozby v Spojených štátoch pochádza z domácich násilných extrémistov. Podľa [FBI, rasovo alebo etnicky motivovaný násilný extrémizmus (REMVE), konkrétne biela nadradenosť, predstavuje väčšinu domácich teroristických hrozieb a bol zodpovedný za najsmrteľnejšie útoky na pôde USA v posledných rokoch. Strely na Walmart v El Pase, Texas (2019), útok na Strom života synagógy v Pittsburghu (2018) a bombardovanie na Oklahoma City Federal Building (1995, pred 9/11, ale spáchaný domáci extrémista) všetko podčiarkuje túto realitu. Protiteroristická infraštruktúra postavená na prenasledovanie Al-Káidy v Pakistane je štrukturálne a kultúrne zle vybavené na zvládnutie hrozby, ktorá vzniká z domácich sociálnych médií, reflexia komory a zameriava menšinové komunity v rámci krajiny.

Prehodnotenie rámca: Silné poučenie pre novú éru

Poctivé hodnotenie dvoch desaťročí boja proti terorizmu odhaľuje kritickú potrebu prehodnotiť základný rámec. Militarizovaný model globálnej vojny proti terorizmu dosiahol svoje logické limity. Ako []Rada pre zahraničné vzťahy , Spojené štáty minuli bilióny dolárov na boj proti terorizmu od 11. septembra, no základné príčiny politického násilia zostávajú do značnej miery neriešené. Budúcnosť si vyžaduje posun od reaktívneho, kinetického modelu k proaktívnemu, preventívnemu a zásadovému prístupu.

Limity vojenskej moci

Základnou lekcia je, že tvrdá sila znižuje návrat proti ideologickým hrozbám. Zabitie teroristu je jednoduchšie ako zabitie ideológie. Čisto kinetický prístup lieči symptómy, nie príčiny. Vytvára cykly násilia a smútku, ktoré zachovávajú nestabilitu. Ďalšia generácia stratégie musí uznať, že vojenská sila je skalpel, ktorý sa má používať len málo, nie kladivo, ktoré sa má uplatňovať vo všeobecnosti. Musí byť integrovaný s masívnou diplomaciou, rozvojovou pomocou a reformou riadenia, aby sa riešili podmienky, v ktorých sa darí terorizmus: slabé štáty, porušovanie ľudských práv, nedostatok hospodárskych príležitostí a sektársky konflikt.

Nevyhnutnosť základných stratégií príčiny

Efektívny protiteroristický prístup si vyžaduje prístup "celej spoločnosti." To znamená investovanie do vzdelávania, zdravotnej starostlivosti a hospodárskeho rozvoja v nestabilných štátoch. Znamená to podporu miestnych organizácií občianskej spoločnosti, ktoré môžu bojovať proti extrémistickým príbehom s dôveryhodnosťou, ktorú žiadna externá sila nemôže splniť. Programy, ktoré sa zameriavajú na [] zapojenie a protiradikalizáciu komunity sú nevyhnutné. Model dánskeho Aarhua ponúka napríklad komplexný rehabilitačný program pre návrat zahraničných bojovníkov, ktorý sa zameriava na mentorstvo, psychologické poradenstvo a umiestnenie zamestnania, a nie len na stíhanie a uväznenie. Tento model sa považuje za spoločenský problém vyžadujúci sociálne riešenia, nielen bezpečnostný problém vyžadujúci reakciu polície.

Podobne musia Spojené štáty investovať do []digitálnej gramotnosti a odolnosti médií , aby pomohli občanom identifikovať a odmietnuť extrémistickú propagandu online. Vyžaduje si to úzku spoluprácu s technologickými spoločnosťami pri riadení algoritmického znásobovania nenávistných prejavov pri rešpektovaní ochrany voľného prejavu. Je to komplexný vyvažujúci akt, ale je to oveľa udržateľnejšie ako nekonečný cyklus sledovania a prerušenia.

Obnovenie rovnováhy medzi bezpečnosťou a občianskymi slobodami

Zrelá protiteroristická stratégia musí akceptovať určitý stupeň rizika. Je nemožné dosiahnuť 100% bezpečnosť bez obetovania demokratických hodnôt, ktoré definujú západné spoločnosti. Kyvadlo, ktoré sa silno hýbalo smerom k bezpečnosti po 11. septembri, musí byť prekalibrované smerom k slobode a súkromiu. Klauzuly o dohľade nad slnkom, prísnejší súdny dohľad nad spravodajskými činnosťami (vrátane súdu FISA) a väčšia transparentnosť sú nevyhnutné na obnovenie dôvery verejnosti. Keď vláda zaobchádza so svojimi občanmi ako s potenciálnymi hrozbami, ktoré si vyžadujú masový dohľad, odkázala na kľúčové víťazstvo teroristom: na eróziu otvorenej spoločnosti. V ďalšej ére musí byť prioritou dôvera, transparentnosť a právny štát ako základné zložky protiteroristického rámca.

Záver: Na ceste k pokornej, presnej a zásadovej stratégii

Po 9/11 éra je silný prípad štúdia v zákone o neúmyselných dôsledkoch. Počiatočný impulz reagovať na ničivý útok s ohromujúcou silou bol pochopiteľný, ale uplatňovanie širokého a agresívneho vojenského rámca na komplexný politický a ideologický problém vytvoril toľko problémov, ako sa vyriešil. Zistili sme, že napádanie krajín na falošné predstieranie je katastrofická strategická chyba. Zistili sme, že dron štrajkuje, zatiaľ čo efektívne taktické, generovať obrovské strategické náklady. Zistili sme, že masový dohľad má korozívny účinok na samotné slobody, ktoré sa snažíme chrániť.

Úspešnú protiteroristickú stratégiu musí definovať [[]restraint, precíznosť a pokora . Musí jasne rozlišovať medzi teroristickými hrozbami, ktoré si vyžadujú cielenú inteligenciu a opatrenia na presadzovanie práva, a širšími geopolitickými výzvami, ktoré vyžadujú diplomaciu a štátnu prax. Musí uprednostniť prevenciu pred zásahmi, odolnosť spoločenstva pred vojenskými činmi a zachovanie demokratických hodnôt nad sledovaním absolútnej bezpečnosti. Nehmotné zdroje pridelené na Globálnu vojnu proti terorizmu počas posledných dvoch desaťročí získali čas, ale nie víťazstvo. Ďalšia generácia vedenia musí investovať tieto zdroje do budovania stabilnejšej, spravodlivejšej a odolnejšej sveta, nie len ťažko surveilovanejšej. Konečné víťazstvo proti terorizmu sa nevyhrá na bojovom poli, ale v komunitách a mysliach ľudí, ktorí odmietajú násilie ako prostriedok politickej zmeny.