Právomoci Kongresu tvoria základ americkej správy, formovanie všetko od daní občania platiť do vojen národ bojuje. Pre študentov a pedagógov, uchopiť tieto právomoci nie je len cvičenie v občianskej správe

Ústavný základ kongresových mocností

Článok I ústavy USA stanovuje legislatívnu zložku a definuje jej základné orgány. Na rozdiel od výkonných a súdnych zložiek, ktoré sú uvedené v neskorších článkoch, Kongres je daný najpodrobnejší zoznam právomocí a úmyselné voľby Frameers, aby zákonodarca dominantnú pobočku novej vlády. Tieto právomoci patria do troch širokých kategórií: vymenované, implikované a vlastné.

Početné právomoci: výslovné granty

Tieto osemnásť klauzúl udeľuje kongresovým orgánom, ktoré sú základom národnej suverenity a hospodárskej stability.

  • Správa vyberať dane
  • Správa regulovať obchod , Doložka o obchode dáva kongresovej autorite nad medzištátnym a medzinárodným obchodom, moc, ktorú expanzívne interpretoval Najvyšší súd.
  • Správa vyhlásiť vojnu , Iba kongres môže formálne vyhlásiť vojnu, hoci prezident môže spáchať vojská bez vyhlásenia za určitých okolností.
  • [Schopnosť zvýšiť a podporiť armády , Kongres kontroluje vojenské financovanie a môže zvyšovať a udržiavať ozbrojené sily, ktoré podliehajú rozpočtovým limitom.
  • Správa za mince , Mince kongresových mincovní, tlač papierovej meny a upravuje jej hodnotu, čím sa zabezpečuje jednotný národný menový systém.
  • Správa zriadiť poštové úrady
  • Správa založiť menejcenné súdy
  • Správa udeľovať patenty a autorské práva

Tieto vymenované právomoci boli navrhnuté tak, aby boli špecifické, ale Frameers pochopili, že žiadny zoznam nemôže predvídať každú budúcu potrebu. To je dôvod, prečo sa do nich zaradila potrebná a správna doložka.

Implikované sily: Elastické ustanovenie v akcii

Nevyhnutné a správne ustanovenie nazývané pružné ustanovenie a udeľuje Kongresu právomoc, aby všetky zákony, ktoré sú "potrebné a správne" pre vykonávanie jeho vymenovaných právomocí. Táto doložka sa nachádza na konci článku I, oddiel 8, doložka 18. To neposkytuje nezávislú právomoc, ale skôr umožňuje Kongresu vybrať prostriedky na dosiahnutie svojich ústavných cieľov.

Najznámejšie uplatnenie implikovaných mocností prišlo v ranej republike. Keď Kongres prenajal Druhú banku Spojených štátov, jeho ústavnosť bola spochybnená. V [ McCulloch vs. Maryland (1819), Najvyšší sudca John Marshall rozhodol, že banka bola legitímnym výkonom implikovaných právomocí Kongresu, pretože bolo "potrebné a správne" vykonávať vymenované právomoci, ako je zdanenie, požičiavanie peňazí a regulácia obchodu. Toto rozhodnutie potvrdilo, že klauzula je expanzívna, nie obmedzujúce.

Medzi ďalšie príklady implicitných právomocí patria:

  • [Vytvorenie útvaru vnútorného príjmu (IRS)
  • Regulácia prisťahovalectva È e È íslo regulácií naturalizácie, ale Kongres používa implicitnú autoritu na stanovenie rozsiahlych imigračných politík vrátane hraničnej kontroly a vízových systémov.
  • [Ustanovovanie federálnych zákonov o minimálnej mzde
  • [Vytváranie federálnych agentúr

Elastické ustanovenie zabezpečuje, že Kongres nie je ochrnutý zastaraným textom. Umožňuje legislatívnemu odboru prispôsobiť sa meniacim sa okolnostiam a zároveň zostáva zakotvený v ústavnej autorite.

Nejednotné moci: zvrchované potreby

Nedotknuteľné právomoci sú tie, ktoré Kongres vlastní jednoducho preto, že Spojené štáty sú zvrchovaný národ. Nie sú napísané v ústave, ale sú nevyhnutné pre činnosť akejkoľvek vlády. Najvyšší súd uznal, že Kongres môže vykonávať vlastné právomoci v oblastiach, ako sú zahraničné veci, národnej obrany, a imigračné kontroly.

Príklady:

  • Zlučovanie zahraničných vecí • Kongres môže zriadiť veľvyslanectvá, rokovať o zmluvách (s prezidentom) a uznávať zahraničné vlády.
  • Obrana národa , Kongres môže odpudzovať invázie a potláčať povstania aj bez formálneho vyhlásenia vojny.
  • [Regulácia hraníc • Kongres má inherentnú právomoc kontrolovať vstup osôb a tovaru do krajiny.
  • Nadobúdajúce územie

Nejednotné právomoci sa uplatňujú menej často ako vymenované alebo implicitné právomoci, ale poskytujú ústavnú záchrannú sieť na opatrenia, ktoré sa musia prijať na zachovanie existencie národa.

Nelegislatívne právomoci: Mimo zákonodarstva

Úloha Kongresu sa neobmedzuje len na prijímanie zákonov. Ústava udeľuje niekoľko nelegislatívnych právomocí, ktoré umožňujú Kongresu kontrolovať ostatné odvetvia a riadiť vnútorné záležitosti. Tieto právomoci sú rozhodujúce pre systém oddelených inštitúcií zdieľanie právomocí.

Dohľad a prešetrovanie

Kongres má inherentnú právomoc vyšetrovať záležitosti, ktoré súvisia s jeho legislatívnymi funkciami. Tento dozorný orgán umožňuje výborom predvolať svedkov, požadovať dokumenty a konať vypočutia. Prostredníctvom dohľadu môže Kongres monitorovať výkonnú pobočku vykonávanie zákonov, odhaliť odpad alebo korupciu, a informovať o budúcich právnych predpisoch. Dohľad je jedným z najdôležitejších nástrojov Kongresu, aj keď jeho účinnosť často závisí na tom, ktorá strana kontroluje každú komoru.

Napríklad Parlamentný výbor pre dohľad a vládnu reformu môže kedykoľvek vyšetrovať a senátne výbory pravidelne vedú potvrdzovacie vypočutia pre výkonných a sudcov. Významný prípad [McGrain verzus Daugherty (1927) pevne potvrdil, že vyšetrovacie právomoci Kongresu sú nevyhnutné pre jeho legislatívnu funkciu.

Potvrdzovacie právomoci

Senát má výhradnú právomoc potvrdiť alebo odmietnuť prezidentské vymenovania podľa doložky o poradenstve a súhlase (článok II, oddiel 2). To zahŕňa sekretárky, federálnych sudcov, sudcov Najvyššieho súdu, veľvyslancov, a ďalších vysokých úradníkov. Proces potvrdenia dáva Senátu silný hlas pri formovaní výkonnej a súdnej pobočky. S jednoduchou väčšinou, Senát môže schváliť kandidátov, ale v praxi, proces sa stal vysoko politizovaný.

Moc výkalov

Kongres kontroluje federálny rozpočet prostredníctvom svojej právomoci na vhodné finančné prostriedky. Žiadne peniaze nemožno čerpať z štátnej pokladnice, s výnimkou, ako je stanovené zákonom. Táto "moc peňaženky" je základnou kontrolou na výkonnej pobočky. Prezident môže požiadať o financovanie programov, ale Kongres rozhodne, či a koľko prideliť. V posledných desaťročiach, rozpočtové bitky viedli k vláde odstávky, keď Kongres neprejde rozpočtové účty.

Obvinenie a odstránenie

Snemovňa zástupcov má výhradnú právomoc obžalovať federálnych úradníkov, vrátane prezidenta, viceprezidenta a sudcov. Obvinenie je podobné obvineniu, ktoré obviňuje úradníka s "dôvodom, úplatkom, alebo inými vysokými zločinmi a priestupkami." Senát potom vedie proces a dve tretiny väčšiny hlasov je potrebné odsúdiť a odvolať úradníka z úradu. Iba traja prezidenti (Andrew Johnson, Bill Clinton, a Donald Trump) boli obžalovaní snemovňou, hoci žiadny nebol odsúdený Senátom pre odvolanie.

Ratifikácia a zmena a doplnenie návrhu zmluvy

Senát musí schváliť zmluvy, o ktorých predseda rokuje o dvoch tretínach superväčšine, čím sa zabezpečí, že medzinárodné záväzky budú mať širokú podporu. Kongres môže okrem toho navrhnúť ústavné zmeny a doplnenia dvojtretinovým hlasovaním v oboch komorách; pozmeňujúce a doplňujúce návrhy musia byť potom ratifikované troma štvrtinami štátov.

Legislatívny proces: od Billa k zákonu

Pochopenie toho, ako Kongres vykonáva svoju zákonodarnú moc, si vyžaduje pohľad na legislatívny proces. Zatiaľ čo kroky sú v teórii jednoduché, prax zahŕňa rokovania, kompromisy, a niekedy mriežka.

Zavedenie návrhu zákona

Každý člen Kongresu môže zaviesť návrh zákona. V Parlamente, je návrh zákona klesol do "nákupcu," v Senáte, členovia robia vyhlásenie na poschodí. Bills prichádzajú v mnohých formách: verejné účty, súkromné účty, spoločné uznesenia, súbežné uznesenia, a jednoduché uznesenia. Iba verejné účty a spoločné uznesenia sa stanú zákonom, ak sa schváli a podpíše prezident.

Preskúmanie a označenie výboru

Po zavedení zákona sa odkazuje na stály výbor s právomocou nad predmetom. Výbory sú tam, kde dochádza k ťažkému zdvíhaniu. Majú vypočutia, zbierať odborné svedectvo, a diskusie pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. Výbor môže hlasovať "značiť" návrh zákona zmeny pred tým, než oznámi, že do plnej komory. Väčšina účtov zomrieť vo výbore; tie, ktoré prežijú sú zaslané na podlahu.

Výbory majú aj podvýbory, ktoré sa hlbšie začleňujú do konkrétnych otázok. Napríklad, Výbor pre rozpočtové prostriedky Parlamentu má dvanásť podvýborov, ktoré sa zaoberajú rôznymi časťami federálneho rozpočtu. Systém výboru umožňuje špecializáciu a znižuje zaťaženie každého člena, aby bol expertom na každú problematiku.

Diskusia na tému "Pozmeňovacie návrhy"

V Parlamente, Výbor pre pravidlá stanovuje podmienky diskusie a ako dlho to bude trvať, koľko pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov môže byť ponúknutý, a či návrh zákona môže byť zmenený a doplnený vôbec. Senát má menej obmedzení; diskusia je často neobmedzený, ak sa na klotúru odvoláva 60 hlasov. Tento otvorený proces umožňuje filibusterom, kde senátor môže držať slovo na oneskorenie alebo blokovanie hlasovania. Filibuster sa stal určujúcou črtou moderného senátu, vyžadujúci superhlavnú podporu pre mnoho významných právnych predpisov.

Počas debaty na poschodí, členovia môžu ponúknuť zmeny a doplnenia. Riders anulled zmeny pridané do populárnych účtov are bežné v Senáte, ale obmedzené v Parlamente. Cieľom diskusie je vybudovať väčšinu koalície, ale partizán polarizácia robil to stále ťažšie.

Hlasovanie a pasáž

Po diskusii sa pristúpi k hlasovaniu. V Parlamente sa hlasy často zaznamenávajú elektronicky; v senáte sú hlasovanie podľa mien spoločné pre veľké právne predpisy. Jednoduchá väčšina je potrebná na presídlenie (pokiaľ návrh nie je opatrením na zmierenie rozpočtu alebo zmluvou). Ak sa návrh schváli, návrh zákona sa odovzdá druhej komore, kde sa proces opakuje. Často sa dve komory prejdú rôznymi verziami; potom sa vytvorí konferenčný výbor, aby sa zmierili rozdiely. Ak sa dosiahne dohoda, obe komory hlasujú o konečnej verzii.

Prezidentská akcia

Keď obe komory súhlasia, návrh zákona je odoslaný prezidentovi. Prezident má desať dní (okrem nedele) podpísať ho do práva alebo veta. Ak vetovaný, Kongres môže prepísať s dvojtretinovou väčšinou v oboch komory a vzácne udalosti. Ak prezident nekongresu je na zasadnutí, zákon sa stáva bez podpisu. Ak Kongres odročuje v priebehu týchto desiatich dní, účet zomrie vreckom vetom.

Kontroly a vyváženia: Obmedzovanie kongresovej moci

Frameers navrhol systém, kde by každá pobočka mohla obmedziť ostatné. Kongresové právomoci sú kontrolované výkonnými a súdnymi zložkami, a Kongres ich následne kontroluje.

  • Prezidentské veto
  • Základné preskúmanie • Najvyšší súd môže vyhlásiť zákony protiústavné, ako je ustanovené v Marbury vs. Madison (1803).
  • Výkonné právo a právomoc vo výkone práva
  • Výpadok a odstránenie
  • [Potvrdenie o účasti , Senát môže zablokovať prezidentské vymenovania a zmluvy.
  • [Ponuka peňaženky

Historické príklady ilustrujú tieto kontroly v akcii. Prezident Franklin D. Roosevelt "súd-balenie" plán bol porazený kongresom. Prezident Richard Nixon rezignoval po House súdnej komisie schválila články obžaloby. V roku 2018 Kongres prehnal vetou prezidenta Trump je obrana zákona

Moderné výzvy a budúcnosť kongresovej moci

Kongres čelí mnohým výzvam, ktoré ovplyvňujú jeho schopnosť účinne vykonávať svoje ústavné právomoci. Partizánska polarizácia sťažila prijatie hlavných právnych predpisov, čo vedie k zvýšenému využívaniu výkonných príkazov a regulačných opatrení prezidentmi chápaných ako zásah do zákonodarného orgánu.

Rozpočtový proces sa stal opakujúcou sa krízou. Kongres často neprejde všetkých dvanásť účtov za rozpočtové prostriedky včas, čo vedie k pokračujúcim rozhodnutiam alebo odstaveniu. Národný dlh vzrástol na viac ako 34 biliónov dolárov, čo vyvoláva otázky o udržateľnosti fiškálnej politiky pod kontrolou kongresu.

Ďalšou výzvou je delegovanie právomocí na administratívne agentúry. Kongres často prijíma široké stanovy, ktoré delegujú právomoc na výkonné pobočky, vytvárajúc to, čo niektorí učenci nazývajú "administratívny štát." To vyvoláva ústavné otázky o tom, či Kongres odovzdáva svoju legislatívnu moc. "Doktrína o hlavných otázkach" Najvyššieho súdu vyžaduje, aby Kongres hovoril jasne, keď deleguje moc na otázky obrovského hospodárskeho alebo politického významu.

Nakoniec, technológie a informačné vojny predstavujú nové hrozby. Kongres musí zápasiť s reguláciou sociálnych médií, umelej inteligencie, kybernetickej bezpečnosti, a digitálne súkromie, ktoré boli nepredstaviteľné Frameers. Otázka, ako Kongres môže prispôsobiť svoje právomoci 21. storočia zostáva otvorená.

Záver

Právomoci Kongresu sú obrovské, ale nie neobmedzené. Od vymenovaných grantov v článku I na implikovaných orgánov odvodených z nevyhnutného a vhodného ustanovenia, legislatívna zložka má ústrednú úlohu pri tvorbe zákonov, ktoré riadia národ. Nelegislatívne právomoci, ako je dohľad, potvrdenie, obžaloba, a moc peňaženky, dáva Kongresu ďalšie nástroje na kontrolu ostatných pobočiek. Legislatívny proces, aj keď zložitý a niekedy frustrujúci, zabezpečuje, že mnoho hlasov majú slovo v zákonodarstve. Pochopenie týchto právomocí je nevyhnutné pre každého, kto chce pochopiť, ako vláda Spojených štátov funguje a ako sa s ním môžu občania zapojiť. Keďže národ čelí novým výzvam, Kongres musí pokračovať v inovácii, zatiaľ čo zostáva verný svojim ústavným nadáciám.

Pre ďalšie čítanie pozri [Náhrada Anotovaná ] pre podrobnú analýzu každej kongresovej sily, preskúma [Congress.gov pre sledovanie legislatívy v reálnom čase a preskúma klasické Národná archívna kópia ústavy [ pre zobrazenie pôvodného textu.