Výkonné právomoci prezidenta Spojených štátov patria medzi najdynamickejšie a najspornejšie aspekty americkej správy. Od nastavenia zahraničnej politiky až po velenie ozbrojeným silám má prezident autoritu, ktorá priamo formuje životy každého občana. Tieto právomoci však nie sú absolútne; sú starostlivo definované a obmedzené ústavou, štatútmi a súdnym precedensom. Pochopenie presného rozsahu toho, čo prezident môže a nemôže urobiť, je nevyhnutné pre každého, kto sa snaží pochopiť, ako funguje federálna vláda, ako sa vykonávajú politiky a ako je moc vyvážená medzi tromi pobočkami. Táto rozšírená príručka ponúka dôkladné preskúmanie výkonných právomocí, ich ústavných základov, ich praktických aplikácií a kritických limitov, ktoré zachovávajú demokratickú zodpovednosť.

Ústavná nadácia výkonných mocí

Ústava USA združuje výkonnú moc v jedinom prezidentovi podľa [Článok II, oddiel 1, ktorý začína: , Výkonná moc bude zverená prezidentovi Spojených štátov amerických. , Táto doložka o nároku bola vykladaná v priebehu času tak, aby zahŕňala vyčíslené právomoci, ako aj tie, ktoré sú dôsledkom potreby presadzovania federálneho práva a riadenia výkonnej pobočky. V článku II oddiele 3 sa ďalej uvádza, že prezident sa ďalej riadi, aby sa dbalo na to, aby zákony boli verne vykonávané, , ktorým sa ustanovuje prezidentská prvoradná povinnosť dohliadať na vykonávanie právnych predpisov. Oath Office ] , tiež posilňuje záväzok prezidenta zachovať, chrániť a obhajovať ústavu.

Na rozdiel od právnej zložky, ktorá dostáva podrobný zoznam vymenovaných právomocí v článku I, doložka o výkonnej moci je všeobecnejšia. Táto zámerná nejasnosť umožnila prezidentom prispôsobiť kanceláriu meniacim sa okolnostiam, ale zároveň podporuje prebiehajúce diskusie o limitoch prezidentskej autority. [Najvyšší súd často zvážil, najmä v prípadoch, ako Mladý mestský list & Tube Co./Sawyer (1952), ktorý rozhodol, že prezident Truman konfiškuje oceliarne počas kórejskej vojny prekročil svoj ústavný orgán. Pochopenie týchto základných princípov je prvým krokom pri riadení modernej výkonnej krajiny.

Hlavné výkonné právomoci predsedu

Prezident vykonáva celý rad právomocí, ktoré môžu byť zoskupené do niekoľkých kľúčových kategórií. Každý je zakotvený v ústave, federálne právo, alebo dlhotrvajúci prax, a každý je predmetom kontroly z Kongresu a súdnictva.

Právomoci menovania a odsunu

Prezident vymenúva hlavných úradníkov Spojených štátov vrátane tajomníkov kabinetu, federálnych sudcov (vrátane sudcov Najvyššieho súdu), veľvyslancov a vedúcich nezávislých agentúr, s výhradou [rady a súhlasu senátu[ (článok II, oddiel 2). Táto právomoc umožňuje prezidentovi formovať výkonnú pobočku a súdnu filozofiu desaťročia. Senát však môže odmietnuť kandidátov a prezident môže odstrániť niektoré výkonné pobočky bez súhlasu senátu, hoci odvolanie nezávislých agentúr komisárov môže vyžadovať príčinu. Vymenovanie je jedným z najviditeľnejších bodov interakcie medzi výkonnými a legislatívnymi zložkami.

Výkon

Prezident má právomoc veta legislatívy, ktorú Kongres prijal, a vracia ho s námietkami. Kongres môže prepísať vetou s dvojtretinovou väčšinou v oboch komorách (článok I, oddiel 7). Veto je silný negatívny nástroj, ktorý umožňuje prezidentovi blokovať účty, ktoré považuje za protiústavné, nerozumné alebo v rozpore s politickými cieľmi. Prezidenti tiež používajú []pocket veto, ku ktorému dochádza, keď Kongres odstúpi do desiatich dní od odoslania zákona a prezident neprijme žiadne opatrenia, účinne zabiť účet bez formálneho návratu. Sila veta bola použitá viac ako 2500 krát od založenia, s menej ako 10% prejazdený.

Výkonné príkazy a vyhlásenia

Výkonné príkazy sú smernice vydané prezidentom na riadenie operácií federálnej vlády. Majú právnu silu pre výkonné pobočky, ale musia byť založené na existujúcej štatutárnej autorite alebo samotnej ústave. Nie sú to nové zákony; dávajú agentúram pokyny, ako interpretovať a vykonávať zákony, ktoré už platia. Prezidenti vydávajú aj [[]proklamácie, ktoré sú často ceremoniálne alebo politické vyhlásenia, a memoranda[, ktoré sú podobné príkazom, ale zvyčajne menej formálne. Kongresový zákon o preskúmaní umožňuje kongresu nesúhlasiť s určitými výkonnými opatreniami v priebehu 60 legislatívnych dní. Výkonné príkazy boli kontroverzné počas celej histórie, najmä keď sa zdá, že obchádzajú legislatívnu diskusiu.

Zahraničné veci a moc podľa zmluvy

Prezident je národ , šéf diplomat . On rokuje o zmluvách s cudzími národmi , ale zmluvy vyžadujú dve tretiny Senát súhlas , aby sa stal záväzný . Aby sa zabránilo ťažkopádnej proces zmluvy , Prezidenti často spoliehajú [[] výkonné dohody [ s inými národmi , ktoré nevyžadujú ratifikáciu Senátu . Prezident tiež uznáva zahraničné vlády , prijíma veľvyslancov , a vedie diplomaciu . Kým ústava výslovne nedáva prezidentovi monopol na zahraničnú politiku , Najvyšší súd uznal širokú zónu exkluzívnej prezidentskej autority v zahraničných záležitostiach , najmä keď prezident koná s kongresovým povolením alebo v reakcii na národnú bezpečnostnú hrozbu .

Vojenské sily ako veliteľ

Podľa článku II oddielu 2 je prezidentom [[ veliteľom lode armády, námorníctva a štátnych milícií, keď boli povolaní do federálnej služby. Táto úloha dáva prezidentovi najvyšší operačný príkaz nad ozbrojenými silami. Avšak, ústava rezervuje Kongresu moc vyhlásiť vojnu, zvýšiť a podporovať armády, a zabezpečiť námorníctvo. Postupom času, prezidenti nasadili vojská bez formálneho vyhlásenia vojny, citujúc potrebu reagovať na núdzové situácie alebo chrániť záujmy USA. War Powers Resolution[] z 1973 vyžaduje, aby prezident oznámil Kongres do 48 hodín od nasadenia síl a obmedzuje nasadenie na 60 dní (s 30-dňovým obdobím odstúpenia), ak Kongres nepovolá pokračovanie akcie. Napätie medzi kongresovými vojnovými mocami a prezidentom-v-ciefom zostáva ústrednou ústavnou dilemou.

Ospravedlňujem sa za moc

Prezident má právomoc udeliť odpustenie a odpustenie federálnych trestných činov (článok II, odsek 2), s výnimkou prípadov obžaloby. Táto právomoc je takmer absolútna: Prezident môže odpustiť jednotlivcom pred tým, než sú obvinení, po odsúdení, alebo dokonca potom, čo si odpykali svoj trest. Pardon môže byť plný alebo podmienený, a obnoviť určité práva stratené kvôli odsúdeniu. Povšimnuté príklady zahŕňajú prezident Ford , odpustenie Richarda Nixona a prezidenta Cartera , je odpustenie Vietnamu návrhu bojov. Odpustenie moc je jedným z najviac nekontrolovaných prezidentských orgánov, aj keď to nemôže chrániť osobu pred štátnou úrovňou trestného stíhania.

Limity a kontroly prezidentskej moci

Ústrednou témou amerického ústavného systému je, že žiadna pobočka nepôsobí izolovane. Prezidentské právomoci sú lemované silným rámcom kontrol Kongresu, súdov a politického procesu.

Dohľad a právne predpisy v Kongrese

Kongres môže obmedziť prezidentskú činnosť prostredníctvom viacerých mechanizmov. Môže prijímať právne predpisy, ktoré obmedzujú výkonnú moc, vyžadujú podávanie správ alebo mandáty na konkrétne postupy. Môže prepísať veto, odmietnuť potvrdiť kandidátov a odmietnuť financovanie prezidentských iniciatív prostredníctvom moci peňaženky. Kongres tiež vedie vyšetrovania a vedie vypočutia na preskúmanie činnosti výkonného oddelenia. [] Úrad pre zodpovednosť verejnej správy[] a Všeobecní inšpektori[ v agentúrach poskytujú dodatočný dohľad. Keď prezident odmietne vyhovieť kongresovým predvolaniam, spory často končia na súde.

Súdne preskúmanie

Federálne súdnictvo, ktoré vedie Najvyšší súd, má právomoc preskúmať výkonnú činnosť a vyhlásiť ju za protiústavné alebo v rozpore s federálnym právom. V [[]Marbury/ Madison[ (1803) Súdny dvor ustanovil zásadu súdneho preskúmania pred kongresovými aktmi a tento orgán rozšíril na výkonnú pobočku. Prípady Landmark, ako ]Mladý list & Tube (1952), Spojené štáty/Nixon (ktorý obmedzený výkonný nárok) a Trump/. Vance] (ktorý potvrdil štátne podpóly pre prezidentské záznamy) poukazujú na úlohu sudcov ako kontrolu nadov. Súd nebude skúmať všetky výkonné žaloby, ale môže ich uvaliť na vyššie miesto ako ústavný alebo štatutárny orgán.

Obvinenie

Dom reprezentantov môže obviniť prezidenta pre

Financovanie a rozpočtové prostriedky

Prezident môže navrhnúť rozpočet, ale len Kongres môže vhodné finančné prostriedky. Ústava [Aprimentácie Doložka] dáva Kongres kontrolu nad ministerstvom financií, čo znamená, že prezident nemôže míňať peniaze bez legislatívneho povolenia. Táto kontrola je obzvlášť silná v zahraničných a vojenských záležitostiach, kde Kongres môže obmedziť financovanie určitých operácií. Zákon o kontrole nad finančným trhom z roku 1974 obmedzuje schopnosť prezidenta odmietnuť minúť primerané finančné prostriedky, čím posilňuje kontrolu nad výdavkami kongresu.

Výkonné príkazy v hĺbke

Výkonné príkazy sa stali jedným z najviditeľnejších a najdiskutovanejších nástrojov prezidentskej moci. Hoci sú ústavne zakotvené v klauzule Take Care a prezident

Historické príklady a ich vplyv

  • Emancipačné vyhlásenie (1863): Prezident Abraham Lincoln použil svoje vojnové sily ako velitel-veľmoc, aby vyhlásil, že otroci v Konfederačných štátoch sú slobodní. Hoci okamžite nevyslobodil všetkých otrokov, premenil občiansku vojnu na boj za ľudskú slobodu a pripravil cestu pre 13. dodatok.
  • Výkonný príkaz 9066 (1942): Prezident Franklin D. Roosevelt povolil nútenú relokáciu a stáž vyše 110 000 japonských Američanov počas druhej svetovej vojny. Tento príkaz bol neskôr odsúdený ako porušenie občianskych slobôd a viedol k zákonu o občianskych slobodách z roku 1988, ktorý poskytol reparácie. Zostáva varovným príkladom výkonnej moci, ktorá presiahla počas vojny.
  • [Odložená akcia pre deti prílety (DACA) (2012): Prezident Barack Obama vydal memorandum, ktorým sa ministerstvo vnútornej bezpečnosti riadilo na odklad deportácie pre niektorých nedokumentovaných prisťahovalcov privezených do USA ako deti. Daca bol napadnutý na súde, pričom Najvyšší súd nakoniec potvrdil svoju zákonnosť, ale opustil program, ktorý bol zraniteľný voči reštrikcie. Objednávka znázorňuje, ako môže výkonná akcia riešiť legislatívne zábrany a zároveň čeliť právnej neistote.
  • [Výkonný príkaz 13769 (2017): Prezident Donald Trump

Kontroverzie a limity

Výkonné príkazy nemôžu vytvárať nové zákony, vhodné fondy, alebo protirečia existujúcim štatútom. Sú tiež obmedzené [[]] Nedelegačná doktrína ], ktorá vyžaduje, aby Kongres poskytol

Núdzové a krízové sily

Prezident , má právomoci rozšíriť v prípade národnej núdze, ale aj potom, sú predmetom právnych rámcov určených na zabránenie zneužívania. [ Národný zákon o pohostení ] z roku 1976 zavedené postupy pre vyhlásenie a ukončenie núdzových situácií, vyžadujúce od prezidenta, aby určil právne orgány, ktoré sa aktivujú a pravidelne hlásiť Kongresu. V súčasnosti existuje viac ako 30 aktívnych národných núdzových situácií, ktoré pokrývajú všetko od terorizmu k ohrozeniu verejného zdravia.

Používanie vojenských síl bez schválenia kongresom

Prezidenti často rozmiestňujú vojská v zahraničí bez formálneho vyhlásenia vojny v Kórei, Vietname, Balkáne, Líbyi a proti teroristickým skupinám. [[]War Powers Rezolúcia ] vyžaduje, aby prezident hlásiť kongresu a obmedzuje nasadenie na 60 dní (plus 30 dní na stiahnutie) ak Kongres nepovolí pokračovanie v činnosti. Mnohí prezidenti považujú uznesenie za protiústavné porušenie svojej velitelskej autority, a jeho účinnosť zostáva sporná. []Brennannské centrum spravodlivosti sleduje núdzové právomoci a ich vplyv na občianske slobody.

Iné núdzové orgány

Počas mimoriadnych udalostí môže prezident presmerovať federálne fondy (podľa určitých stanov), dočasne pozastaviť environmentálne predpisy, dočasne nasadiť armádu na obnovenie príkazu podľa [[]Zákon o vzbure[] a odvolať sa na [Zákon o výrobe obranného priemyslu[] na uprednostnenie výroby kritického tovaru.Zákon HPAI[] však umožňuje prezidentovi upustiť od niektorých požiadaviek na prisťahovalectvo. Najvyšší súd však rozhodol, že ani núdzové právomoci nie sú neobmedzené; v Youngstown[[], súd zamietol tvrdenie prezidenta Trumana a nie samotného prezidenta o inherentnej núdzovej autorite na obsadenie oceliarní. Ústava . Zrušenie doložky o pozastavení umožňuje, aby habeas corpus bolo pozastavené len v prípadoch rebelácie alebo invázie, a že moc spočíva na kongrese.

Nepísané a sporné právomoci

Okrem explicitných ústavných grantov prezidenti potvrdili aj ďalšie právomoci založené na historických praktikách, nevyhnutnosti alebo implicitnej autorite. Tieto nepísané právomoci sú často najspornejšie.

Výkonná privilégia

Výkonná výsada umožňuje prezidentovi zadržať informácie z Kongresu a súdov, aby chránil dôvernosť rokovaní výkonnej pobočky. Nie je výslovne uvedené v ústave, ale bolo uznané Najvyšším súdom v [Spojené štáty proti Nixonu, ktorý rozhodol, že toto privilégium je kvalifikované a musí sa podriadiť oprávneným potrebám trestného stíhania. Privilégium sa často uplatňuje v bitkách o dohľade a jeho rozsah zostáva predmetom právnej a politickej diskusie.

Podpis vyhlásenia

Prezidenti vydávajú podpisové vyhlásenia pri podpisovaní zákona do zákona, niekedy naznačujú, že nebudú presadzovať určité ustanovenia, ktoré považujú za protiústavné. Prax sa datuje do ranej republiky, ale stal sa bežnejší v modernej dobe, najmä v rámci prezidentov Reagan, George H.W. Bush, a George W. Bush. Kritici tvrdia, že podpisové vyhlásenia predstavujú vetovi riadku (ktorý Najvyšší súd rozhodol protiústavné) a podkopávajú oddelenie právomocí. Americká advokátska asociácia odsúdila prax v určitých kontextoch. Žiadny súd definitívne neustály urovnal ústavnosť expanzívnych podpisových vyhlásení.

Trvalá vyrovnanosť mocí

Výkonná pobočka je najviditeľnejším a najmocnejším samostatným úradom vlády USA, ale jej právomoci sú starostlivo opísané. Ústava a rámcovia, bojovníci monarchickej vlády, vybudoval systém, v ktorom prezident môže konať rozhodne, ale nie jednostranne. []kontroly a vyváženosti[ medzi tromi pobočkami, federálna štruktúra[, ktorá si vyhradzuje mnoho právomocí štátom, a politická zodpovednosť[[] volieb slúžia na udržanie prezidentskej autority v kontrole. Pochopenie súhry medzi prezidentom a nemôže robiť viac ako akademické cvičenie , je nevyhnutné pre informované občianstvo. Ako národ čelí novým výzvam, od kybernetickej bezpečnosti po pandémie ku globálnej nestabilite, diskusia o správnom rozsahu výkonnej moci bude pokračovať v formovaní americkej demokracie.