Čo je Filibuster? Definícia a základné mechanika

Filibuster je procesná taktika používaná v Senáte Spojených štátov na odloženie alebo zablokovanie hlasovania o návrhu zákona, novelu alebo nomináciu. Je to v podstate právo na rozšírenú diskusiu, a to nie je nájdený v ústave USA. Namiesto toho, filibuster je vytvorenie vlastných pravidiel Senátu, najmä absencia mechanizmu na volanie hlasovania, keď senát chce pokračovať v reči. Termín sám o sebe má skrytú históriu, odvodená z holandského slova Vrijbuiter, čo znamená "pirát" alebo "freeebooter," ktorý vhodne opisuje akciu, ktorá umocňuje štandardný legislatívny proces.

V jeho najjednoduchšej podobe, filibuster umožňuje jediný senátor alebo skupina senátorov, aby zabránili kúsok legislatívy dosiahnuť konečné hlasovanie. Pretože Senát pýši sa na to, že "najväčší deliberatívnej orgán sveta," tradične umožňuje neobmedzenú diskusiu. filibuster využíva túto tradíciu. Ak chcete pochopiť súčasný stav filibuster, musí najprv rozlišovať medzi jeho klasickej a modernej formy, pretože fungujú veľmi odlišne.

"Hovoriace" Filibuster vs. "Tichý" Filibuster

Verejnosť často lipne na "hovorí filibuster," obraz popularizovaný 1939 film Pán Smith ide do Washingtonu . V tejto verzii, senátor musí fyzicky držať slovo hovorením nepretržite. Nemôžu sedieť, opustiť komoru, alebo pauzu na viac ako pár sekúnd. Táto taktika je fyzicky vyčerpávajúci, vysoko verejné, a vyžaduje senátor mať extrémnu vytrvalosť. Slávne hovoriaci filibusteri zahŕňajú senátor Strom Thurmond 24-hodinová a 18-minútový prejav proti zákonu o občianskych právach z roku 1957 a senátor Alfonse D'Amatovej 23-hodinový prejav proti návrhu zákona o obrannej zmluve.

Avšak, súčasný senát zriedka vyžaduje hovoriaci filibuster. Namiesto toho, to funguje pod "silný filibuster" alebo "virtuálny filibuster." Podľa tohto systému, senátor nemusí držať slovo. Jednoducho signalizovať svoje námietky k postupu k hlasovaniu. Senát majority Leader, s vedomím, filibuster je na mieste, nebude zvyčajne priniesť účet na podlahu, ak majú 60 hlasov na vyvolanie klotúry. Senát potom môže presunúť na iné podnikanie, zatiaľ čo napadnutý Bill larvyshes. Táto nízka-nákladová obštrukcia je primárnym dôvodom pre skyrocketing použitie filibuster v posledných niekoľkých desaťročiach.

Klonovanie: Jediný spôsob, ako zastaviť Filibuster

Jediným formálnym spôsobom, ako prelomiť filibuster je proces s názvom "cloture," založený pravidlom 22 Senátu v roku 1917. Pred 1917, tam bol žiadny spôsob, ako vynútiť hlasovanie, čo znamená, že stanovená menšina by mohla držať celý senát rukojemníka na neurčito. Počiatočné klotúrne pravidlo vyžaduje dve tretiny superväčšina ukončiť diskusiu. To bolo zmenené v roku 1975 na súčasnej normy troch pätín senátu, typicky 60 senátorov.

Ak chcete požiadať o cloture, senátor musí podať návrh podpísaný 16 kolegov. Senát potom hlasuje o tomto návrhu. Ak tri pätiny všetkých senátorov riadne zvolený a prisahal (zvyčajne 60) hlasovať v prospech, klotúra je použitá. To obmedzuje diskusiu na 30 ďalších hodín, po ktorom sa musí konať konečné hlasovanie. Ak klotúra návrh zlyhá, filibuster pokračuje, a účet je účinne mŕtvy. 60-hlasovanie prah je jediné najdôslednejšie číslo v politike senátu, pretože to znamená, že 41 senátorov môže blokovať takmer akýkoľvek kúsok legislatívy.

Ako Filibuster pracuje v praxi?

Praktickým účinkom filibuster je, že americký senát funguje ako superväčšinový orgán pre väčšinu právnych predpisov. Namiesto jednoduchej väčšiny 51 hlasov, ktoré sú dostatočné na prijatie návrhu zákona, väčšina strana musí takmer vždy zabezpečiť 60 hlasov pre zálohovanie právnych predpisov. Táto dynamická zásadne mení rovnováhu moci medzi väčšinou a menšinou strán, často vedúce k zablokovaniu.

Pravidlo 60-voliť hranicu a väčšinu

Požiadavka 60-volenia núti väčšinu strán, aby sa snažili o kompromis s menšinovou stranou takmer na každom hlavnom návrhu zákona. Môže to byť zdrojom stability, nútiť bipartisanciu a zabrániť drastickému výkyvom v politike. To však dáva menšine aj účinné veta nad programom väčšiny. Ak strana ovláda 51 kresiel, môže mať legislatívnu väčšinu, ale nemôže prejsť žiadnou zo svojich kľúčových priorít bez podpory menšiny. Táto skutočnosť viedla k zvýšenému využívaniu zmierenia a intenzívnemu zameraniu na súdne potvrdenia, ktoré majú svoje vlastné pravidlá.

Výnimky z filibusteru: zmierenie a nominácie

Filibuster sa nevzťahuje na každú akciu senátu. Existujú dve hlavné výnimky, ktoré sa stali kriticky dôležité v posledných rokoch: rozpočtové zmierenie a výkonné/súdne nominácie.

[Zmierenie rozpočtu[] je proces vytvorený kongresovým zákonom o rozpočte z roku 1974. Umožňuje urýchlené zváženie právnych predpisov týkajúcich sa výdavkov, príjmov a limitu dlhu. V rámci zmierenia je diskusia obmedzená na 20 hodín a filibuster je zakázaný. To znamená, že účty za zmierenie môžu prejsť jednoduchou väčšinou (51 hlasov). Tento proces sa používa na prijatie hlavných právnych predpisov, ako sú napríklad zákon o daňových úľavách a pracovných miestach z roku 2017 a zákon o znížení inflácie z roku 2022. Zmiernenie je obmedzené "byrdským pravidlom," ktoré bráni tomu, aby boli zahrnuté ustanovenia o vonkajšej politike, ale stalo sa primárnym nástrojom pre hlavné právne predpisy, keď väčšinová strana nemá superväčšinu.

Nominácie boli tiež predmetom filibuster až do série "jadrových možností" hlasov. V roku 2013 pod vedením majoritného vodcu Harryho Reida Senát použil jednoduchú väčšinu hlasov na účinné odstránenie filibustera pre všetky výkonné pobočky a súdne nominácie okrem tých, ktoré boli predložené Najvyššiemu súdu. To sa uskutočnilo na prelomenie republikánskeho marenia kandidátov prezidenta Obamu na D.C. Obvodový súd. V roku 2017 majoritný vodca Mitch McConnell rozšírila tento precedens o kandidátov najvyššieho súdu s cieľom potvrdiť sudcov Neil Gorsuch. Odvtedy môže byť väčšina prezidentských menovaní potvrdená jednoduchou väčšinou hlasov 51.

História Filibustera

Filibuster nebol súčasťou pôvodného návrhu senátu. Zakladatelia diskutovali, ale výslovne neudelili právo na neobmedzenú diskusiu. Pôvodný senát fungoval na systéme jednoduchého väčšinového pravidla, a postupy, ako je "predchádzajúca otázka" návrh mohol ukončiť diskusiu. filibuster sa objavil organicky v dôsledku pravidiel Senátu sa mení na začiatku 19. storočia.

Pôvod a včasné použitie v 19. storočí

Termín "filibuster" vstúpil do amerického politického lexikonu v roku 1850. Prvý skutočný filibuster došlo v roku 1837, keď skupina anti-bankových senátorov blokoval právne predpisy na zrušenie rezolúcie cenzurovať prezidenta Andrew Jackson. Pred občianskou vojnou, filibusteri boli zriedkavé. Avšak, po rekonštrukcii éry videl nárast ich používania, predovšetkým juhosudanmi snažia blokovať právne predpisy, ktoré by presadili občianske práva ochrany pre afrických Američanov.

Pre väčšinu z 19. a začiatkom 20. storočia, filibuster bol zbraňou menšiny, ale to bolo nákladné ovládať. Senátori museli udržať svoje prejavy hodiny alebo dni pri držaní podlahy. Záznam pre najdlhšie individuálne filibuster je držaný senátor Strom Thurmond, ktorý hovoril 24 hodín a 18 minút proti zákonu o občianskych právach z roku 1957. Pripravil sa parné kúpele, aby sa dehydroval a mal vedro v šatni pre výživu. Táto éra stmelila filibuster spojenie s obštrukciou pre status quo.

Občianske práva Era: "Jim Crow Filibuster"

Najnáslednejšie a najznámejšie využitie filibuster je počas hnutia za občianske práva. Koalícia južanských segregácie senátorov, známy ako "južný blok," používa filibuster opakovane blokovať proti-lynching právne predpisy a občianske práva účty. Najznámejším príkladom bol zákon o občianskych právach z roku 1964. Skupina juhosudcov pod vedením Richarda Russella Gruzínska udržiava filibuster 75 dní, vrátane kruhových zasadnutí.

Tento filibuster nebol len procesná taktika; to bol násilný akt politického odporu proti rasovej rovnosti. Trvalo 71-hlasovanie klotúrny pohyb

Moderná éra: Jadrová možnosť a vzostup obštrukcie

V roku 1970, Senát prijal "dvojtaktný" systém riadiť svoje pracovné zaťaženie. Predtým, filibuster by zastaviť všetky záležitosti Senátu, pretože komora nemohla pohnúť ďalej, kým filibuster bol vyriešený. V rámci dvojtaktného systému, Senát môže odložiť filibustered účet a prijať ďalšie podnikanie. Táto reforma robil filibuster oveľa menej nákladné pre menšinovú stranu, pretože už paralyzoval celý senát. V dôsledku toho, počet filibusters skyrocketed.

V 90. a 2000. rokoch sa filibuster stal rutinným nástrojom pre menšinovú stranu, aby bránil väčšinovej agende. Súdne nominácie sa stali konkrétnym bodom. To viedlo k "jadrovej možnosti," procesnej manévre, ktorým senát mohol zmeniť svoje pravidlá jednoduchým väčšinovým hlasovaním. V 2013 a 2017 to bolo použité na odstránenie filibuster pre nominácie.

Argumenty za a proti Filibuster

Diskusia o filibustri je jedným z najintenzívnejších v americkej politike. Obe strany predstavujú silné argumenty, ktoré sú založené na rôznych predstavách demokracie.

Argumenty v prospech: Ochrana menšiny a povzbudzujúce kompromis

Zástancovia filibuster argumentuje, že je to životne dôležitá kontrola na väčšinovej strane. Tvrdia, že Senát je navrhnutý tak, aby bol pomalší a deloberatívnejší ako Parlament. Vyžadovaním 60 hlasov, filibuster núti väčšinu, aby hľadala vstup z menšiny, čo bráni "tyraniu väčšiny."

Priaznivci často citujú George Washington "chladiaci tanier" analógia: Senát je tanier, ktorý chladí horúci čaj legislatívy, ktorú schválil Parlament. Tvrdia, že filibuster zaisťuje, že zákony majú širokú, trvalú podporu, zníženie pravdepodobnosti divokej politiky hojdačky, keď kontrola vlády mení ruky. Je to považované za strážca proti radikálnej zmene, podporu stability v celej administratíve.

Okrem toho existuje procedurálny argument: filibuster chráni práva menšinovej strany, aby bola vypočutá. Bez neho by holá väčšina mohla rýchlo preniknúť právnymi predpismi bez diskusie, tlmiac hlas opozície. Pre mnohých senátorov je obhajoba filibustera rovnocenná s obhajobou inštitúcie samotného senátu.

Argumenty proti: Gridlock a Legacy of Racism

Odporcovia filibusteru tvrdia, že je to zásadne protidemokratické. Tvrdia, že jednoduchá väčšina by mala byť dostatočná na prijatie zákonov, ako je to v Snemovni reprezentantov a prakticky v každom štátnom zákonodarcovi. Udelením menšine 41 senátorov vetskej moci filibuster umožňuje malej, často geograficky koncentrovanej menšine blokovať vôľu väčšiny Američanov.

Kritici poukazujú na históriu filibustera s občianskymi právami ako dôkaz jeho nebezpečenstva. Tvrdia, že je to nástroj obštrukcie, ktorá chráni status quo, aj keď status quo je nespravodlivý. Vzrast tichého filibuster príliš uľahčila obštrukciu, čo viedlo k ochrnutej vláde, ktorá nedokáže riešiť naliehavé otázky, ako sú zmena klímy, náklady na zdravotnú starostlivosť alebo hlasovacie práva.

Okrem toho odporcovia tvrdia, že filibuster eliminuje zodpovednosť. Ak väčšina strán nesplní svoje sľuby, môže jednoducho obviňovať menšinovú stranu za blokovanie právnych predpisov. To umožňuje senátorom vyhnúť sa tvrdému hlasovaniu a odkladá zodpovednosť na prah superväčšiny. Reformátori tvrdia, že vytvorenie senátu pracovať s jednoduchou väčšinou by nútiť strany, aby boli zodpovedné za riadenie a dať voličom jasnejšiu voľbu v hlasovacích radách.

Vzhľadom na intenzívnu kritiku a narastajúcu zrážku boli navrhnuté mnohé reformné návrhy, ktoré siahajú od menších zmien až po úplné zrušenie.

Mandát hovorcu o filibusteri

Jedným z najpopulárnejších reformných návrhov je návrat k "hovoriacemu filibusteru." Podľa tohto pravidla by sa zachoval prah 60-hlasovanie, ale bremeno obštrukcie by bolo umiestnené späť na menšinu. Senátori, ktorí chcú blokovať účet by museli fyzicky držať slovo a hovoriť nepretržite. To by zvýšilo náklady obštrukcie, čo by bolo nástrojom poslednej možnosti pre hlboko držané presvedčenie, skôr než rutinná politická taktika. Kritika poznamenáva, že táto reforma by bolo ťažké presadzovať a mohlo by to viesť k oneskoreniu.

Vyrezávanie pre osobitné právne predpisy

Ďalším návrhom je vytesať špecifické kategórie právnych predpisov z filibuster, podobne ako to, čo sa urobilo pre nominácie. Spoločné ciele pre vyrezávanie zahŕňajú hlasovacie práva, volebnú bezpečnosť, a právne predpisy stanovujúce štátnosť pre Washington D.C. Proponenti tvrdia, že niektoré otázky sú tak zásadné pre fungovanie demokracie, že by nemali podliehať požiadavke superväčšiny. Opponenti sa obávajú, že vyrezávanie príliš veľa výnimiek by nakoniec urobil filibuster bezvýznamný.

Celková eliminácia: Jadrová možnosť

Najdrahšia reforma je úplné odstránenie filibuster, často nazývané "jadrová možnosť" alebo "ústavná možnosť." To by si vyžadovalo jednoduché väčšinové hlasovanie v Senáte na zmenu pravidiel a stanovenie jednoduchého limitu väčšiny pre všetky právne predpisy. To by zásadne transformovalo senát, čo by z neho urobilo majoritnejší orgán. Aj keď by to vyriešilo problém zámok, odstránilo by to aj primárnu ochranu práv menšín v legislatívnom procese, čo by mohlo viesť k rýchlym politickým zvratom, keď sa kontrola vládnych presunov.

Často kladené otázky o Filibusteri

[Je filibuster v ústave? Nie. Filibuster nie je uvedený v ústave USA. Je to procesné pravidlo vytvorené samotným Senátom prostredníctvom jeho právomoci určovať svoje vlastné pravidlá.

Prečo sa to nazýva filibuster?[] Slovo pochádza z holandského výrazu vrijbuiter, čo znamená "freebooter" alebo "prameň." To bolo použité v 19. storočí na opis amerických vojakov šťastia, ktorí napadli latinskoamerické krajiny, a to bolo neskôr prijaté na opis legislatívneho pirátstva.

Aký bol najdlhší filibuster v histórii?[ Najdlhší filibuster s jednou osobou je držaný senátorom Strom Thurmondom (D-SC), ktorý hovoril 24 hodín a 18 minút proti zákonu o občianskych právach z roku 1957. Tam boli dlhšie skupiny filibusters, ale Thurmond je držiteľom individuálneho záznamu.

Koľko hlasov je potrebných na prerušenie filibusteru?] V súčasnosti trvá 60 hlasov, kým sa dovolávajú klotúry a končia filibusterom väčšiny právnych predpisov. To predstavuje tri pätiny senátu.

Môže sa filibuster zmeniť? Áno. Filibuster môže byť upravený alebo odstránený jednoduchou väčšinou hlasov senátu. To sa často označuje ako "jadrová možnosť," pretože porušuje tradičné normy komory.

Záver: Budúcnosť Filibustera

Filibuster zostáva jednou najdôležitejšou a kontroverznou črtou Senátu Spojených štátov. Sedí v centre takmer každej diskusie o správe, gridlock, a demokracie v Amerike. Jeho obrancovia tvrdia, že je to posledná bašta proti väčšinovej tyranie a nútený kompromis. Jeho lákatelia tvrdia, že je to nástroj obštrukcie, ktorý bol použitý na ochranu otroctva, Jim Crow, a nereaguje politický systém.

Budúcnosť filibuster je neistá. Ako sa politická klíma stáva polarizovanejšou, tlak na reformu alebo odstránenie sa len zvýši. Rozhodnutie zmeniť filibuster nakoniec spočíva na samotných senátorov a je to rozhodnutie, ktoré formuje dynamiku moci federálnej vlády po generácie. Pochopenie toho, čo filibuster je, ako to funguje, a jeho dlhá a zložitá história je nevyhnutná pre každého, kto sa dnes snaží pochopiť americkú politiku. Diskusia nie je len o procedurálnom pravidle, ale o základnej otázke, koľko moci by mala mať väčšina a aká veľká ochrana by mala menšina dostať.