Snemovňa reprezentantov Spojených štátov amerických je často opísaná ako Kongresová komora najbližšie k ľudu. So všetkými 435 miestami na voľby každé dva roky, je navrhnutý tak, aby bol vysoko reagujúci na presun verejnej mienky. Hlavným poslaním tohto dynamického orgánu je formovať zákony, ktoré riadia národ. Zatiaľ čo všeobecný pojem "oprava zákona" znie priamo, skutočný proces, ktorý sa odohráva na pôde Parlamentu, je starostlivo scenárovaný, hlboko strategický a procesne bohatý proces. Pochopenie toho, čo sa stane, keď Parlament diskutuje o novom zákone vyžaduje olúpenie vrstiev výborov, pravidiel a parlamentných manévrov, ktoré definujú inštitúciu.

Nevyhnutný prvý krok: Výborový systém

Pred akomkoľvek návrhu zákona sa môže dostať na poschodie Parlamentu na diskusiu, musí najprv prežiť systém výboru. To je miesto, kde drvivá väčšina legislatívnych návrhov

Postúpenie veci a právomoc

Keď člen zavádza návrh zákona, predseda Parlamentu ho odkazuje na výbor (alebo výbory) s právomocou v oblasti jeho predmetu. Táto žiadosť sa riadi prísnym súborom pravidiel definovaných v pravidlách Parlamentu a Jeffersonovej príručke. Napríklad, návrh zákona o daňovej politike ide do Výboru ciest a prostriedkov, zatiaľ čo návrh zákona o vojenských operáciách sa vzťahuje na Výbor pre ozbrojené služby. Zložitý návrh zákona o viacerých oblastiach by sa mohol súčasne postúpiť viacerým výborom, čo je proces známy ako "viacnásobná žiadosť."

Vypočutie: zhromažďovanie faktov a budovanie záznamov

Keď sa vo výbore pristaví návrh zákona, začne sa skutočná práca. Výbor bude často pojednávať. Počas týchto vypočutí členovia kongresových svedkov, ktorí môžu zahŕňať sekretárov, vedúcich agentúr, akademických odborníkov, predstaviteľov záujmových skupín a bežných občanov, ktorých sa týka navrhovaný zákon. Tieto vypočutia slúžia viacerým účelom: vzdelávajú členov o zložitosti tejto otázky, poskytujú verejnú platformu na obhajovanie, a vytvárajú formálny legislatívny záznam, ktorý sa môže neskôr použiť na obhajobu práva na súde. Predseda výboru tu má významnú moc, rozhoduje o tom, kto bude svedčiť, poradí výsluchu a či sa vôbec koná vypočutie.

Náznak: Kladenie legislatívneho textu

Najdôležitejšou fázou práce výboru je "markup" zasadnutie. To je moment, keď sa výbor schádza doslova "značiť" text zákona. Členovia zhromaždia okolo veľké sedmokrásky v miestnosti na vypočutie, a predseda dáva stretnutie na poriadok. Väčšina zamestnancov a menšinové zamestnancov bude mať pripravené "znamenanie predsedu" alebo "náhradný pozmeňujúci a doplňujúci návrh," čo je východiskový bod pre diskusiu.

Počas príplatku môžu členovia ponúknuť zmeny a doplnenia zákona. Tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy sú predmetom diskusie a hlasovania výboru. Pravidlá upravujúce príplatky sú mierne voľnejšie ako pravidlá na podlahe, ktoré umožňujú viac spolupráce (alebo bojovného, v závislosti od politiky) procesu. Člen môže ponúknuť zmenu a doplnenie na štrajk, pridať nové ustanovenie alebo zmeniť úroveň financovania. Každý pozmeňujúci a doplňujúci návrh sa diskutuje, často pod päťminútovým pravidlom podobným podlahe a potom sa odhlasuje. Po tom, čo sa všetky pozmeňujúce a doplňujúce návrhy odovzdajú, sa celý návrh zákona v znení zmien a doplnení, hlasuje o ňom. Ak sa návrh schváli, účet sa "vyhlási" celej snemovni spolu so správou výboru. Táto správa je kritickým dokumentom, ktorý vysvetľuje účel návrhu návrhu, odôvodnenie výboru a obsahuje nesúhlasné názory menšinovej strany.

Vypúšťanie: vzácny bypass

Ak výbor odmietne konať na základe návrhu zákona, ktorý má širokú podporu, väčšina Parlamentu ho môže donútiť na slovo prostredníctvom "vypustenia petície." To si vyžaduje, aby väčšina Parlamentu (218 podpisov) podpísala petíciu na vymazanie návrhu z rúk výboru. Vypustenie petícií je zriedkavé a ťažko sa vykonáva, pretože sa často považujú za porušenie riadneho poriadku a výzvu pre orgán predsedov výborov a vedenie strán. Zvyčajne sa používajú len pre veľmi populárne, bipartisian otázky, kde predseda výboru je výrazne blokujúce vôľu väčšiny.

Vrátnik: Výbor pre pravidlá domu

Keď sa raz o návrhu zákona informuje legislatívny výbor, nie je to len prechádzka na podlahu. Najprv musí prejsť cez Výbor pre pravidlá, pravdepodobne najsilnejší výbor v Parlamente. Výbor pre pravidlá pôsobí ako "dopravný policajt" alebo "gatekeper" na podlahu domu. Je to "super výbor," ktorý existuje mimo zvyčajnej štruktúry výboru, ktorý sa skladá z 13 členov (9 z väčšiny, 4 z menšiny), ktorí sú ručne vybraní rečníkom.

Pravidlo: Billov lístok na zem

Pravidlá výboru vydávajú pravidlo pre každý hlavný návrh zákona. Toto pravidlo je jednoduché uznesenie Parlamentu, ktoré stanovuje podmienky diskusie. Je to jeden najdôležitejší procesný dokument upravujúci boj na prízemí. Pravidlo stanovuje:

  • [Čas na všeobecnú diskusiu:] Ako dlho bude celý Parlament diskutovať o návrhu zákona sám. Tentoraz je zvyčajne rozdelený rovnomerne medzi väčšinu a menšinové strany, ktoré bude riadiť predseda a člen príslušného výboru.
  • Proces zmeny a doplnenia:] Toto je najspornejšia časť pravidla. Pravidlo určuje, ktoré zmeny a doplnenia, ak existujú, môžu byť ponúkané na podlahe. Existuje niekoľko typov pravidiel: [
      [
    • Zatvorené pravidlo:[ Nie sú povolené žiadne zmeny a doplnenia. Zľava sa musí hlasovať hore alebo dole presne podľa nahlásenia. Často používaná pre citlivé daňové účty alebo rozpočtové opatrenia.
    • [kodifikované uzavreté pravidlo: Povolené sú len špecifické predtlačené zmeny a doplnenia, ktoré sú sponzorované väčšinou.
    • [Pravidlo: Povoľuje sa iba zoznam vopred zvolených zmien a doplnení, ktoré môžu byť od oboch strán. Toto je najbežnejší typ pravidla pre hlavné právne predpisy.
    • [Otvorené pravidlo: Každý člen môže ponúknuť akékoľvek nemenné zmeny a doplnenia. Otvorené pravidlá sú teraz zriedkavé a sú zvyčajne vyhradené pre nekontroverzné alebo konsenzívne účty.
  • [Zákazy príkazov: Dom má mnoho pravidiel proti ustanoveniam v účtoch (napr. nefinancované mandáty, slúchadlá alebo právne predpisy týkajúce sa zákona o rozpočtových prostriedkoch). Pravidlo často upúšťa od týchto procedurálnych pokynov, čo umožňuje, aby sa účet uskutočňoval aj v prípade, že technicky porušuje pravidlá stáleho domu.

Diskusia o samotnom pravidle je samostatná, krátka diskusia približne o jednej hodine, ktorú kontroluje predseda výboru pre pravidlá. Prenesenie pravidla je kľúčovou skúškou jednoty väčšiny strán. Ak pravidlo zlyhá, zákon je zatiaľ mŕtvy a je to veľká politická porážka pre rečníka a vedenie strany.

Diskusia vo výbore celku

Po prijatí pravidla Parlamentom sa návrh zákona presúva na priestor všeobecnej rozpravy a procesu pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov. Na urýchlenie tohto postupu sa Parlament premení na parlamentný orgán známy ako "Výbor celého Parlamentu pre štát Únie" (bežne známy ako "výbor celého").

Mechanika diskusie

Výbor celku je procesným nástrojom, ktorý Parlamentu umožňuje diskutovať s požiadavkou nižšieho uznášaniaschopnosti. Namiesto toho, aby sa od neho vyžadovalo 218 členov (väčšina Parlamentu), výbor celku vyžaduje len 100 členov. To uľahčuje rýchle vykonávanie činnosti. Rečník opúšťa predsedu a vymenúva člena väčšiny, ktorý slúži ako "predseda výboru celku." Mace, symbol orgánu Parlamentu, je presunutý do nižšieho postavenia.

Všeobecná diskusia začína podľa podmienok pravidla. Čas je zvyčajne riadený predsedom a členom poradia výboru, ktorý oznámil návrh zákona. Oni poskytujú čas ostatným členom hovoriť za alebo proti návrhu zákona. Toto "hodinové pravidlo" znamená, že člen môže hovoriť až hodinu, aj keď v praxi, čas je zabalený do 5, 10, alebo 15 minút prírastkov. To je fáza procesu, kedy členovia robia svoje veľké ospravedlnenia, chváliť cnosti zákona alebo vystavovať svoje nedostatky. C-SPAN kamery zachytávajú tieto prejavy, ktoré sú často zamerané viac na členskej štvrti alebo budúce kampane, než na nerozhodnutých kolegov.

Proces zmeny a doplnenia: Podlaha "Markup"

Po všeobecnej diskusii sa výbor celého posunie k "pozmeňovaciemu procesu," ktorý sa často nazýva "značka na podlahe." Práve tu sa návrh zákona skutočne mení. Proces sa riadi výlučne pravidlom a pravidlami Parlamentu týkajúcimi sa germánnosti.

Strom zmeny a doplnenia

Dom funguje na komplexnom systéme nazvanom "pozmeňovací strom." Ide o procedurálnu hierarchiu, ktorá definuje, ktoré pozmeňujúce a doplňujúce návrhy je možné ponúknuť a v akom poradí. Všeobecne platí, že člen môže k textu návrhu predložiť "zmenený a doplnený návrh prvého stupňa." Ďalší člen môže potom predložiť "zmenený a doplnený pozmeňujúci a doplňujúci návrh druhého stupňa." Výbor celého hlasovania o pozmeňujúcom a doplňujúcom návrhu druhého stupňa najprv, potom pozmeňujúci a doplňujúci návrh prvého stupňa (ako by mohol byť zmenený a doplnený).

Zručný parlamentár a stratég strany môžu "naplniť strom." Tým, že ponúkne konkrétne zmeny a doplnenia v konkrétnom poradí, môže väčšinový vodca zablokovať všetky ostatné pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, aby bol ponúknutý, účinne vypnúť menšinu schopnosť zmeniť účet. Je to silný nástroj používaný na ochranu základného legislatívneho produktu strany.

Päťminútové pravidlo

O pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch sa diskutuje v rámci "pravidla piatich minút." Sponzor pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu dostane päť minút na vysvetlenie. Potom člen, ktorý nie je proti pozmeňujúcemu a doplňujúcemu návrhu, dostane päť minút na to, aby sa vyjadril proti nemu. Potom je čas riadený predsedom výboru, ktorý môže členom za alebo proti. Tento back-and-forth môže pokračovať hodiny, čo umožňuje hlboké ponorenie sa do konkrétnych častí návrhu zákona. Po diskusii o pozmeňujúcom a doplňujúcom návrhu končí výbor celého hlasovania, zvyčajne hlasovým hlasovaním.

Boj o zaznamenané hlasovanie

Hlasové hlasy sú rýchle, ale nehovoria nám, ako každý člen hlasoval. Ak o to požiada jedna pätina prítomných členov, môže sa uskutočniť rekordné hlasovanie. Vo Výbore celého sa hlasy zaznamenávajú pomocou elektronického hlasovacieho systému. Členovia vložia svoje hlasovacie karty do hlasovacích staníc na podlaží a výsledky sa zobrazujú na veľkej rade v komore. Tento proces trvá približne 15 až 20 minút. Neustála hrozba zaznamenaného hlasovania drží členov na zemi a núti ich, aby sa postavili na kontroverzné pozmeňujúce a doplňujúce návrhy.

Záverečné hlasovanie: vzostup a podávanie správ

Po diskusii a hlasovaní o všetkých pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch výbor "vzostupov." Hlasuje za návrh na vrátenie návrhu návrhu do celého Parlamentu spolu s prijatými pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi. Rečník pokračuje v predsedníctve, Mace je opäť v plnom rozsahu a Parlament sa obnovuje.

Hlasovanie o konečnej pasáži

Parlament potom hlasuje o prijatí pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, ktoré boli schválené vo Výbore celku (zvyčajne sa vykonáva "en block" alebo v jednom návrhu) a potom o konečnom znení zmeneného a doplneného návrhu zákona. Hlasovanie o konečnej pasáži je takmer vždy zaznamenaným hlasovaním. Jednoduchá väčšina prítomných a hlasovania je potrebná na pasáž. Ak je hlasovanie zviazané, môže rečník hlasovať o zrušení remízy, ale častejšie, remíza znamená, že návrh zákona zlyhá.

Povolanie pre členov Rady a úloha rečníka

Pred záverečným hlasovaním môže člen požiadať o "quorum call" aby sa zabezpečilo, že ústavná minimálna hodnota 218 členov je prítomný. Reproduktor hrá kľúčovú úlohu v bičových operáciách, pracuje s väčšinou Whip, aby sa zabezpečilo, že dostatok členov sú na poschodí prejsť účet. Ak je konečné hlasovanie je blízko, Reproduktor môže mať hlasovanie otvorené na minúty alebo dokonca hodiny prekrútiť zbrane a zmeniť myslenie. Kým elektronické hlasovanie je zvyčajne nastavená na 15 minút, Reproduktor má voľnosť držať ju otvorený dlhšie zabezpečiť potrebné hlasy. Táto moc viedla k významným sporom v posledných rokoch.

Čo sa stane po hlasoch v dome?

Prejsť s Parlamentom je obrovský úspech, ale je to len jedna kapitola legislatívneho príbehu.

Zasahovanie a senát

Akonáhle návrh zákona prejde do Parlamentu, je "zahrnuté"

Výbor konferencie

Na vyriešenie rozdielov medzi Parlamentom a Senátom verzie zákona, "konferenčný výbor" je vytvorený. Jedná sa o dočasný výbor zložený z niekoľkých členov (nazývaných "konferencie") z každej komory, menovaný hovorca a senát majority Leader. Delegáti sa stretávajú za zatvorenými dverami, aby vyhladili kompromisnú verziu zákona. Táto správa konferencie je potom poslaná späť do oboch komôr pre up-alebo-down hlasovanie bez ďalších pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov povolené. Návrh zákona, ktorý objasňuje konferenčný výbor je veľmi blízko, aby sa stal zákonom.

Prezidentská akcia

Po absolvovaní oboch komôr v rovnakej podobe, je návrh zákona "zavinený" a predložený prezidentovi. Prezident má desať dní (okrem nedele) podpísať zákon do zákona, veto ho a vrátiť ho do Kongresu, alebo nech sa stane zákonom bez podpisu. Ak prezident vetoes návrh zákona, Kongres môže prepísať veta s dvojtretinovou väčšinou hlasov v Parlamente aj Senáte.

Realita diskusie o modernom dome

Proces je opísaný tu "pravidelný poriadok." V praxi moderný dom funguje s extrémnou účinnosťou poháňanou vedením strany. Používanie uzavretých a štruktúrovaných pravidiel sa dramaticky zvýšilo, čím sa obmedzuje schopnosť menšiny ponúkať pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. Veľkosť väčšiny určuje rýchlosť legislatívy; veľká väčšina môže rýchlo prechádzať bankovkami, zatiaľ čo úzka väčšina vyžaduje intenzívne bičovanie a rokovania o každom hlasovaní.

Diskusia v Parlamente nie je sokratickým dialógom zameraným na nájdenie pravdy. Je to strategická, partizánska a často divadelná súťaž o moc. Väčšina chce prejsť svojím programom, menšina ho chce zastaviť alebo prinútiť politicky škodlivé hlasovanie a pre pochopenie vlády Spojených štátov je nevyhnutným základom arkánskych pravidiel parlamentného postupu sú zbrane a štíty používané v tomto každodennom boji.