Myšlienka, že žiadna jednotlivá osoba alebo inštitúcia by nemala mať nekontrolovanú moc, je jednou z najstarších a najdôležitejších pojmov v správe. Známa ako []kontroly a vyváženia [[], tento systém distribuuje autoritu na viaceré zložky vlády, dáva každej pobočke nástroje na obmedzenie činnosti ostatných. Je to základ ústavných demokracií, zaisťuje slobodu, zabraňuje tyranii a zabezpečuje, aby sa táto moc naďalej zodpovedala ľuďom. Či už ste študent, občan, alebo niekto zvedavý, ako vlády fungujú, pochopenie kontrol a vyváženosti je kľúčom k pochopeniu toho, ako moderné demokracie fungujú a prečo vytrvávajú po stáročia.

Pochopenie koncepcie kontrol a váh

V jeho jadre, kontroly a vyváženia je praktickým vyjadrením [ oddelenie právomocí[. Oddelenie právomocí rozdeľuje vládu na odlišné pobočky chápajúce legislatívne, výkonné a súdne každý s vlastnými základnými funkciami. Ale jednoducho delenie moci nestačí; každá pobočka musí byť tiež schopná odolať zásahom ostatných. Kontrola a vyváženosť poskytujú tieto mechanizmy. Napríklad, zákonodarca robí zákony, ale výkonný môže vetovať je; súdnictvo môže poraziť zákony, ktoré porušujú ústavu, ale sudcovia sú menovaní výkonným orgánom a potvrdené zákonodarným orgánom.

Intelektuálne korene tohto systému sú v spisoch francúzskeho politického filozofa Montesquieu, ktorého 1748 práce Duch zákonov] argumentoval, že sloboda je najlepšie chránená, keď vládne právomoci sú oddelené. Zakladatelia Spojených štátov študovali Montesquieu úzko a začlenili jeho myšlienky do ústavy USA. Ako James Madison slávne napísal v Federalista č. 51, Ambícia musí byť vykonaná proti ambíciám.[ Táto zásada , že sebazáujem možno využiť na ochranu slobody , je srdcom kontrolného a vyváženého systému.

"Keby boli muži anjeli, nebola by potrebná žiadna vláda. Ak by anjeli vládli mužom, nebola by potrebná ani vonkajšia ani vnútorná kontrola vlády."

Tri vládne odbory

Na to, aby kontroly a bilancie fungovali, musia existovať tri samostatné a spoločné pobočky. Zatiaľ čo podrobnosti sa líšia podľa krajiny, americký model je najviac študovaný a slúži ako vzor pre mnohé demokracie na celom svete.

Legislatívny odbor

V Spojených štátoch je hlavnou úlohou zákonodarnej zložky [kongres], ktorá pozostáva z dvoch komôr: Senátu a Snemovne zástupcov. Jeho hlavnou úlohou je [ vytvárať zákony. Jeho právomoci však ďaleko presahujú rámec tohto. Kongres kontroluje federálny rozpočet, môže vyhlásiť vojnu, reguluje medzištátny a zahraničný obchod a má právomoc obžalovať a odstraňovať federálnych úradníkov vrátane prezidenta a sudcov. Zároveň potvrdzuje prezidentské vymenovania (pre senát) a ratifikuje zmluvy. Tieto právomoci slúžia ako kontroly výkonnej moci a súdnictva. Napríklad, ak prezident zneužíva svoju autoritu, Kongres môže vyšetrovať, zadržať financovanie, alebo dokonca ho odstrániť z funkcie. Senate's imachment procedure [[]] je jednou z najvýkonnejších kontrol v ústavnom systéme.

Výkonná pobočka

Na čele výkonnej pobočky je [[ prezident [, ktorý je zodpovedný za presadzovanie a správu zákonov prijatých kongresom. Prezident slúži ako veliteľ ozbrojených síl, riadi zahraničnú politiku a vymenúva federálnych sudcov a členov kabinetu (s potvrdením senátu). Prezidentovou najvýznamnejšou kontrolou zákonodarnej zložky je [ veliteľ ozbrojených síl : môže odmietnuť podpísať zákon, poslať ho späť do Kongresu. Prezidentské veto môže byť prekročené len dvomi tretinami hlasov v oboch komorách, čo je zámerne ťažké. Výkonná moc má tiež právomoc vydať výkonné príkazy [], ktoré priamo riadia operácie federálnej vlády. Tieto príkazy však môže napadnúť na súde alebo zvrátiť budúci prezident, čo dokazuje systém vzájomného dohľadu.

Súdna zložka

Súdna zložka, ktorá pozostáva z []Zvyšujúci súd ] a nižších federálnych súdov, vykladá zákony a zabezpečuje ich súlad s ústavou. Jeho najvýkonnejším nástrojom je [súdne preskúmanie, právomoc vyhlásiť zákony alebo výkonne opatrenia za protiústavné. Táto právomoc bola stanovená v medzníku 1803 vo veci [Marbury/Madison. Súdy môžu prostredníctvom súdneho preskúmania potlačiť právne predpisy prijaté kongresom alebo konania prijaté prezidentom. Súdnictvo však nie je úplne nezávislé od samotných kontrol: sudcov vymenúva prezident, potvrdený senátom, a môžu byť imputovaní Kongresom za porušenie. Kongres môže okrem toho zmeniť počet sudcov Najvyššieho súdu a ústavné zmeny a doplnenia môžu prestať vykonávať súdne rozhodnutia.

Ako fungujú kontroly a vyrovnanosti

Kontroly a váhy fungujú prostredníctvom siete vzájomne prepojených síl. Nižšie sú niektoré z najdôležitejších mechanizmov, z ktorých každý dáva jednu vetvu spôsob, ako blokovať alebo ovplyvňovať akcie iného.

  • Prezident Veto a Kongresový prepis: Prezident môže vetovať akýkoľvek návrh zákona, ktorý schválil Kongres. Kongres však môže v oboch domoch prepísať toto veto dvojtretinovou väčšinou, čím sa návrh zákona napriek výhrade prezidenta donúti k zákonu.
  • [Senátové potvrdenie menovania: Prezident nominuje federálnych sudcov, veľvyslancov a tajomníkov kabinetu, ale senát musí potvrdiť týchto kandidátov väčšinovým hlasovaním. To dáva legislatívnej pobočke priamu kontrolu rozhodnutí výkonného personálu.
  • [Výpadok a odstránenie: Snemovňa zástupcov môže obviniť (priniesť obvinenia proti) prezidenta, viceprezidenta alebo akéhokoľvek federálneho sudcu za "dôvod, úplatkárstvo alebo iné vysoké zločiny a priestupky." Senát potom vedie proces a môže odvolať úradníka dvojtretinovou väčšinou hlasov.
  • Základné preskúmanie: Najvyšší súd a nižšie federálne súdy môžu zrušiť platnosť zákonov alebo vykonávacích nariadení, ktoré porušujú ústavu. Toto je kontrola legislatívnych aj výkonných zložiek.
  • [Kongresová sila purzy: Výkonná pobočka nemôže míňať žiadne peniaze, pokiaľ to Kongres neprijme. To dáva Kongresu obrovský vplyv na prezidentov program.
  • [Ratifikácia zmluvy: Prezident môže rokovať o zmluvách so zahraničnými krajinami, ale nadobúdajú účinnosť až po tom, ako schvália dve tretiny senátu.

Tieto mechanizmy spoločne zabezpečujú, že žiadna jediná pobočka nemôže konať jednostranne. Každá pobočka musí spolupracovať s, alebo aspoň tolerovať, ostatné

Význam kontrol a vyrovnaností v demokracii

Vzhľadom na to, že viaceré pobočky sa musia dohodnúť na významných opatreniach, vláda je menej pravdepodobne konať unáhlene. Zákony sú predmetom diskusií, a sú upravené, než sa sústredené v jednej osobe alebo skupine, história ukazuje, že zneužívanie je takmer nevyhnutné. Kontroly a vyváženie rozptýli autoritu, takže je oveľa ťažšie, aby akákoľvek frakcia ovládať. Tento systém tiež podporuje [ Účtovnosť[: pretože každá pobočka môže odhaliť konanie ostatných, vládni úradníci sú náchylnejší konať zodpovedne. Občania môžu vidieť, ktorá pobočka je zodpovedná za politické rozhodnutie a môžu hlasovať zodpovedajúcim spôsobom. Okrem toho kontroly a bilancie chrániť menšinové práva [. Zakorenená väčšina nemôže ľahko paroulovať opozíciu, pretože menšina môže použiť súdy alebo procesné prekážky na spomalenie alebo blokovanie právnych predpisov. Nakoniec, systém podporuje delemerovanie. Pretože viaceré pobočky sa musia dohodnúť na hlavných akciách, vláda je menej pravdepodobné konať urážkou.

Historické súvislosti a filozofické základy

Koncept zmiešaného vládnutia, aristokracie a demokracie sa však najviac rozvinul počas Osvetlenie. Montesquieu's Duch zákonov argumentoval, že sloboda vyžaduje oddelenie zákonodarných, výkonných a súdnych právomocí. Jeho myšlienky hlboko ovplyvnili amerických zakladateľov, ktorí boli odhodlaní vyhnúť sa zneužívaniu britskej monarchie. Počas ústavného dohovoru z roku 1787, James Madison, Alexander Hamilton a iní diskutovali o tom, ako vytvoriť vládu dostatočne silnú na to, aby fungovala, ale dostatočne obmedzenú na ochranu slobody. Výsledkom bola starostlivo vyvážená ústava, vysvetlená v Federalistických novín[.

Ústava USA, ratifikovaná v roku 1788, inštitucionalizovala tieto princípy. V priebehu nasledujúcich dvoch storočí systém vyvinul prostredníctvom praxe a precedensu. Najvyšší súd potvrdil svoju právomoc súdneho preskúmania v [Marbury vs. Madison. Kongres vyvinul vyšetrovacie výbory. Prezidenti používali výkonné príkazy a veto na formovanie politiky. Každá pobočka rozšírila svoju právomoc v čase, len aby ju kontrolovali ostatní, pričom zachovala rovnováhu predstavenú zakladateľmi.

Kontroly a vyváženia v akcii: Historické príklady

V celej histórii Ameriky boli kontroly a váhy testované v konfrontáciách s vysokými stávkami. Tu sú niektoré z najvýznamnejších.

Škandál vodovodnej brány

Začiatkom 70. rokov, prezident Richard Nixon schválil krytie vlámania do centrály demokratického národného výboru. Keď Kongres začal vyšetrovanie, Nixon odmietol spolupracovať, nárokoval si výkonné privilégium. Najvyšší súd, v [[[ Spojené štáty proti Nixon, jednomyseľne rozhodol, že prezident musí prevrátiť pásky nahrávky, odmietať absolútne výkonné privilégium. Čeliac obžalobe zo strany Parlamentu a pravdepodobne ho senát, Nixon rezignoval. Tento prípad ilustruje právomoc súdneho preskúmania a kongresového dohľadu, aby výkonnú zodpovednosť.

Napadnutie prezidenta Billa Clintona

V roku 1998 Parlament zástupcov obvinil prezidenta Billa Clintona z krivého ublíženia a marenia spravodlivosti v súvislosti s jeho záležitosťou stážistkou v Bielom dome. Senát po procese nedosiahol dve tretiny väčšiny potrebnej na odsúdenie, pričom Clinton opustil úrad. Táto epizóda ukázala, že obžaloba je politický a právny proces; Senát slúži ako konečná kontrola obvinení Parlamentu. Ukázalo sa tiež, že kontroly a vyváženosť môžu viesť k straníckemu konfliktu, ale systém stále funguje na riešenie sporov bez násilia.

Rozširovanie sporov na najvyššom súde

V roku 1937, prezident Franklin D. Roosevelt, frustrovaný rozhodnutiami Najvyššieho súdu, ktoré zrazil New Deal programy, navrhol "balenie" súd pripočítaním až šesť nových justície. Kongres, vrátane mnohých Roosevelt vlastnej strany, odmietol plán. Epizóda je klasickým príkladom legislatívnej kontroly výkonnej nadvlády a nezávislosti súdnictva je zachovaná, pretože Kongres odmietol ísť ďalej. V poslednej dobe, obe strany diskutovali o pridanie kresiel na súd, ale žiadna zmena nastala, ukazuje pretrvávajúcu silu pôvodného dizajnu.

Výkonné príkazy a súdne preskúmanie

Moderní prezidenti často používajú výkonné príkazy na obídenie Kongresu o sporných otázkach. Napríklad, imigračné akcie prezidenta Obamu a zákazy cestovania prezidenta Trumpa boli spochybnené na súde. Federálni sudcovia vydali príkazy blokujúce príkazy, a Najvyšší súd nakoniec zvážil v. Tento back-and-forth ukazuje, ako súdy môžu spomaliť výkonnú činnosť, nútiť prezidenta pracovať v rámci právnych hraníc alebo hľadať kongresové schválenie.

Výzvy a kritiky kontrol a vyrovnaností

Napriek svojim silným stránkam systém kontrol a vyváženosti nie je imúnny voči problémom. Jednou z hlavných kritik je, že môže viesť k gridlock. Keď sú rôzne pobočky kontrolované proti politickým stranám, právne predpisy môžu zastaviť, rozpočty nesmú prejsť, a vláda sa zastaví. Kritici tvrdia, že zakladatelia neočakávajú dnešné hyper-prispôsobivosť, ktorá môže paralyzovať vládu.

Ďalšou výzvou je postupné rozširovanie [ výkonnej moci. Od 20. storočia prezidenti používali výkonné príkazy, podpisové vyhlásenia a administratívne agentúry na obídenie Kongresu. Niektorí učenci tvrdia, že výkonná pobočka sa stala príliš dominantnou, čo narúša plánovanú rovnováhu. Súdnictvo, hoci stále kontrola, často odkladá na výkonnú činnosť v otázkach národnej bezpečnosti, zhoršuje trend.

Je tu aj otázka []súdneho konania vs. zdržanlivosti. Keď súdy potláčajú ľudové zákony, môžu byť vnímané ako prekročenie ich úlohy. Naopak, keď sa príliš odkladajú na ostatné pobočky, nedokážu chrániť ústavné práva. Nájsť správnu rovnováhu zostáva pokračujúcou debatou.

V parlamentných demokraciách, ako je Spojené kráľovstvo, sú výkonné a legislatívne zložky fúzií, čo umožňuje efektívnejšie riadenie. Tieto systémy sa spoliehajú na iné mechanizmy, ako sú silná štátna služba, nezávislé súdnictvo, a slobodná tlač, aby sa zabránilo zneužívaniu. Americký model nie je jediný spôsob, ako chrániť slobodu, ale jeho dôraz na viac vetových bodov, robí to obzvlášť odolné proti náhlej, radikálnej zmene.

Záver

Kontrola a vyváženosť nie sú len abstraktné zásady z učebnice občianskej spoločnosti. Sú to živé, dychový systém, ktorý formuje, ako sú zákony vyrobené, presadzované a interpretované každý deň. Rozdeľovaním moci medzi tri odvetvia a dáva každý nástroj, aby odolával ostatným, systém chráni individuálnu slobodu, zabraňuje tyranii a podporuje zodpovednosť. Aj keď to môže byť chaotický a pomalý chápanie najmä v časoch politického rozdelenia , Že pomalosť je podľa návrhu. Silne starostlivo prejednáva a široký konsenzus pred vládnymi činmi. Pochopenie kontroly a rovnováhy umožňuje občanom zapojiť sa do svojej vlády, spochybňovať, kedy je moc zneužívaná, a oceniť krehkú rovnováhu, ktorá umožňuje demokraciu. Ako Madison napísal, "V závislosti na ľuďoch je, niet pochýb, primárna kontrola nad vládou; ale skúsenosti učil ľudstvo nevyhnutnosť pomocných opatrení." Kontroly a vyváženia sú najdôležitejšie z týchto pomocných opatrení, a zostávajú ako životne dôležité dnes, ako boli v 1787.