Legislatívny proces: Ako sa z zákonov v rôznych krajinách stanú zákony

Legislatívny proces v Spojenom kráľovstve

Spojené kráľovstvo má parlamentný systém v rámci ústavnej monarchie. Parlament je bicamerálny: Snemovňa Dolných (volený) a Snemovňa lordov (menovaný a dedičný). Vláda (výkonný) je čerpaná z a zodpovedá Parlamentu. Väčšina právnych predpisov pochádza z vlády, aj keď súkromné členovia

• Prvé čítanie: Návrh zákona je formálne zavedený; nenastáva žiadna rozprava ani hlasovanie. Titul je prečítaný a účet je objednaný na vytlačenie.
• Druhé čítanie: Celý dom debatuje o všeobecných zásadách návrhu zákona. V tejto fáze sa nekonajú žiadne zmeny a doplnenia. Hlasovanie rozhoduje o tom, či sa návrh zákona uskutoční.
• [Úsek výboru: Výbor pre verejné obstarávanie (zvyčajne 16 TW50 MP) skúma doložku o návrhu zákona ustanovením, ktoré zvažujú zmeny a doplnenia. Pre veľmi významné účty môže celý Parlament slúžiť ako výbor celku.
• [Správa o etape: Výbor podáva správu Parlamentu. Ďalšie pozmeňujúce a doplňujúce návrhy možno navrhnúť a prediskutovať.
• [Tretie čítanie:] Konečná verzia je predmetom diskusie; sú povolené len menšie technické zmeny a doplnenia.
• Dom lordov: Zákon prestupuje podobnými fázami v Pánoch. Páni môžu zmeniť alebo odmietnuť účty, ale od parlamentných zákonov z roku 1911 a 1949, Commons môžu potlačiť Lords
• Royal Assent: Monarch oficiálne schvaľuje návrh zákona (toto je formalita).

Legislatívny proces v Nemecku

Nemecko je federálna parlamentná republika s bikomérnym zákonodarným orgánom: Bundestag (priamo zvolený) a Bundesrat (zastupujúci 16 spolkových krajín vlády). Legislatívny proces je formovaný federalizmom a potrebou spolupráce.

• [Riadenie a Úvod: Väčšina bankoviek je vypracovaná federálnou vládou. Prípadne môžu účty zaviesť skupiny členov Bundestagu (z jednej strany alebo 5% členov) alebo Bundesrat. Vládne účty idú najprv Bundesrat na komentár, potom Bundestag.
• Prvé čítanie v Bundestage: Návrh zákona sa zavádza, o všeobecných zásadách sa diskutuje a odkazuje sa na jeden alebo viac výborov.
• [Preskúmanie výboru: Vedúci výbor (a prípadne aj iné výbory) podrobne skúma návrh zákona. Môže sa uskutočniť verejné vypočutie. Výbor odporúča zmeny a doplnenia a správy späť.
• [Druhé čítanie:] Na podlahe sa debatuje o návrhu zákona v znení zmien a doplnení výboru.
• Tretie čítanie:] Záverečná rozprava a hlasovanie. Ak sa návrh zákona týka spolkových krajín (najviac), po hlasovaní Bundestagu nasleduje žiados. na Bundesrat.
• [Bundesrat Involvement: Bundesrat môže schváliť, namietať (ak je to , nekonent
• Federálny prezident: Prezident preskúma zákon o ústavnom dodržiavaní zákona a podpíše ho do zákona. Prezident zriedkakedy vetami z politických dôvodov, ale môže odmietnuť, ak tento zákon porušuje základný zákon.

Proces Nemecka zabezpečuje, že záujmy spolkových krajín sú zastúpené. Bundesrat

Legislatívny proces v Kanade

Kanada má federálny parlamentný systém s konštitučnej monarchie. Parlament sa skladá z Dolnej snemovne (vybrané, s 338 členmi) a Senátu (vymenovaný, so 105 senátormi). Generálny guvernér vykonáva kráľovský súhlas v mene monarchu. Väčšina zákonov pochádza z Dolnej snemovne.

• [Prvé čítanie: Návrh zákona sa zavádza a tlačí bez rozpravy alebo hlasovania.
• Druhé čítanie:Zásada zákona sa diskutuje.Hlasovanie určuje, či sa návrh zákona dostane do výboru.
• [Úsek výboru: Stály alebo osobitný výbor skúma doložku o návrhu zákona klauzulom. Svedkovia môžu svedčiť a prijímajú sa pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. Výbor oznamuje návrh zákona, s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi alebo bez nich.
• [Správa o etape: Parlament považuje správu výboru za vhodnú.
• Tretie čítanie:] Záverečná rozprava a hlasovanie o zmenenom a doplnenom návrhu zákona. Povoľujú sa len menšie technické zmeny a doplnenia.
• Senát: Zákon prechádza rovnakými etapami v Senáte (prvé čítanie, druhé čítanie, výbor, správa, tretie čítanie). Senát môže zmeniť alebo odmietnuť účty, ale pretože je nevolený, zriedka porazí vládne účty priamo.
• [Royal Assent:; Generálny guvernér (alebo zástupca) podpisuje zákon, takže je zákon.

Legislatívny proces vo Francúzsku

Francúzsko je polobytová republika s bikomérnym parlamentom: Národné zhromaždenie (priamo zvolené) a Senát (nepriamo volené). Vláda má silné právomoci na tvorbu programu a prezident môže zrušiť národné zhromaždenie a zvolať referendá.

• [Riadenie:] Zákony (projets de loi) sú navrhnuté vládou. Súkromní členovia a účty (propositions de loi) môžu byť tiež zavedené. Štátna rada hodnotí štátne účty pre právnu formu.
• [Úvod a žiadosť výboru: Návrh zákona sa zasiela príslušnému výboru v pôvodnom sídle (tradične Národné zhromaždenie pre väčšinu právnych predpisov).
• [Výskum výboru: Výbor skúma návrh zákona, mení ho a vymenúva spravodajcu.
• [Poschodie diskusie: Návrh zákona sa diskutuje v jednom čítaní (alebo viac, v závislosti od naliehavosti). Vláda môže použiť prísne nástroje časového rozvrhu, ako je blokované hlasovanie, a to obmedziť zmeny a doplnenia.
• Hlasovanie: Dom hlasuje o zmenenom a doplnenom návrhu zákona. Ak prejde, ide do druhého domu.
• [Navette (Shuttle): Zlatý raketoplán medzi domami, kým obe neprejdú rovnakým textom. Ak sa nedosiahne dohoda po dvoch čítaniach na dom (alebo po jednom, ak je to naliehavé), premiér môže zvolať spoločný výbor (komisný mix paritaire) na navrhnutie kompromisu. Ak to zlyhá, národné zhromaždenie má konečné slovo.
• [Náhradné preskúmanie:[ Pred vyhlásením možno návrh zákona predložiť ústavnej rade na preskúmanie buď automaticky (organické zákony) alebo na žiadosť predsedu, predsedu vlády, alebo 60 poslancov.
• [Podpora: Prezident podpíše zákon do 15 dní. Prezident nemôže vetovať, ale môže požiadať o druhé prerokovanie.

Proces France

Legislatívny proces v Japonsku

Japonsko má parlamentnú ústavnú monarchiu s bikomérnou diétou: Snemovňa reprezentantov (dolný dom) a Snemovňa radných (horný dom). Snemovňa reprezentantov je mocnejšia, môže premôcť horný dom vo väčšine vecí.

• [Riadenie a Úvod: Väčšina bankoviek je predložená kabinetom (vládou). Jednotliví členovia diéty môžu tiež zaviesť účty, ale účty kabinetu dominujú.
• [Zaradenie výboru: Návrh zákona je pridelený stálemu výboru v dome, kde je uvedený. Výbor skúma návrh zákona, vedie vypočutia a môže hlasovať o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch.
• Výbor pre hlasovanie:] Ak výbor schváli návrh zákona, oznámi sa plenárnemu zasadnutiu.
• Plenárne zasadnutie a hlasovanie: Nastáva krátka rozprava, po ktorej nasleduje hlasovanie. Ak sa návrh zákona schváli, pôjde do druhého domu.
• [Iný dom: Druhý dom nasleduje po podobnom výbore a plenárnom procese. Ak mení a dopĺňa návrh zákona, môže sa zvolať spoločný výbor. Ak domy nesúhlasia, Parlament zástupcov môže po 30 dňoch nečinnosti zrušiť Parlament poslancov Rady a dvojtretinovou väčšinou. V prípade rozpočtov a zmlúv má rozhodnutie o nižšej domácnosti prednosť po 30 dňoch nečinnosti.
• Podpora: Cisár vyhlasuje zákon do 30 dní. Toto je obradný akt bez vetovej moci.

Japan

Porovnávacia analýza legislatívnych procesov

Bicameral vs. Unicameral Systems

Všetky krajiny skúmané tu sú bicamerálne, ale mnoho národov (napr, Nový Zéland, Švédsko, mnoho štátov USA) majú jednokomorové zákonodarcov. Bicameralizmus poskytuje dodatočnú kontrolu a umožňuje zastúpenie rôznych záujmov

Úloha výkonného riaditeľa

Výkonná vetva a vplyv na tvorbu právnych predpisov sa veľmi líši. V prezidentských systémoch (USA), prezident nemôže priamo zaviesť účty, ale má mocný vet. V parlamentných systémoch (UK, Kanada, Japonsko, Nemecko), vláda kontroluje legislatívny program a často má vstavané väčšiny; účty sú zvyčajne prešiel rýchlo, keď vláda má pevnú väčšinu. Francúzsko

Výbor sila a kontrola

Výbory sú srdcom legislatívnej kontroly vo všetkých systémoch, ale ich moc sa líši. V USA, výbory môžu účinne zabiť účty; v Spojenom kráľovstve, výbory sú menej mocné v porovnaní s podlahou. Nemecké výbory sú vplyvné, najmä v technických záležitostiach. Kanadské výbory pracujú menej nezávisle ako americké výbory. Francúzske výbory môžu zmeniť, ale vláda môže obmedziť svoj čas. Japonské výbory sú kontrolované vládnucou stranou. Hĺbka verejných vypočutí tiež sa líšia

Postupy pri zmene a doplnení

Ako sú zavedené zmeny a doplnenia a považované za tvary konečného zákona. V USA, sú často navrhnuté zmeny a doplnenia vo výbore a na poschodí; Senát umožňuje neobmedzené zmeny a doplnenia v niektorých prípadoch. V Spojenom kráľovstve, sú zmeny a doplnenia sústredené vo výbore a štádiu správy. Nemecko umožňuje zmeny a doplnenia v druhom a treťom čítaní. Francúzsko používa

Mechanizmy schvaľovania a prepisovania

V prezidentských systémoch, výkonný (US prezident) môže vetovať a byť prekročená legislatívnou superväčšinou. V parlamentných systémoch, monarch alebo guvernér generálny formálne súhlasy, ale to je prakticky automatické. Vo Francúzsku, prezident promulgáty, ale môže požiadať o druhé prejednanie. V Japonsku, cisár promulgácie slávnostne. Nemecko , Federálny prezident môže odmietnuť len z ústavných dôvodov. Prepísanie kapacity je najsilnejšie v USA, odrážajúc oddelenie právomocí.

Účasť verejnosti a transparentnosť

V posledných desaťročiach, mnoho zákonodarcov otvorili svoje procesy. Živé streamovanie diskusií, on-line verejné účty databázy, a e-kontinenčné systémy sú bežné. USA Kongres poskytuje rozsiahle on-line sledovanie (kongres.gov). Spojené kráľovstvo má petícií výbor, ktorý môže vyzvať na diskusiu. Kanada ponúka on-line podania pre vystúpenie výboru. Avšak, úroveň priameho vplyvu občanov na právne predpisy zostáva obmedzený. Referendá sú zriedkavé na národnej úrovni (Švajčiarsko je výnimka). Trend smerom k väčšej transparentnosti pokračuje, ale výkonná dominancia v parlamentných systémoch často obmedzuje verejné vstupy do volieb a lobovania.

Výzvy a reformy v legislatívnych procesoch

Napriek ich sofistikácii, všetky legislatívne procesy čelia opakujúce sa výzvy. Gridlock chiev najmä v USA, kvôli partizán polarizácie a filibuster chápanie základné účty. Výkonný prehnané dochádza, keď vlády obísť parlament prostredníctvom delegovaných právnych predpisov. V Spojenom kráľovstve, použitie chápanie VIII právomoci (umožňujúci ministrom zmeniť primárnu legislatívu zákonom) kreslil kritiku. Vo Francúzsku, použitie článku 49.3 ústavy k núteniu pasáž bez hlasovania (ak nie je-konfliktné pohyb uspieť) je kontroverzné. Japonsko , vládnuca strana dominancie a krátke zasadnutia viesť k uponáhľané, zle debatné účty. Kanada čelil kritike partizánskeho senátu, ktorý zriedka čelí vláde.

Medzi reformné návrhy patrí posilnenie úlohy verejných konzultácií, obmedzenie výkonných právomocí a posilnenie nezávislosti výboru. Digitálne inovácie, ako napríklad elektronické hlasovanie a platformy na elektronické zmeny a doplnenia, zlepšili efektívnosť, ale nie nevyhnutne demokratickú kvalitu. Rovnováha medzi efektívnosťou a rokovaniami zostáva ústredným napätím v legislatívnom návrhu.

Záver

Legislatívny proces je ďaleko od jedného, jednotný postup. Ako táto porovnávacia analýza ukazuje, cesta od zákona k právu je formovaný ústavným návrhom, politická kultúra, a historický vývoj. V Spojených štátoch, kontroly a rovnováhy vytvoriť úmyselný, ale často sporné proces. V Spojenom kráľovstve a Kanade, výkonná kontrola v rámci parlamentného systému umožňuje relatívne rýchle prijatie, zmiernené kontrolou výborov a hornej budovy. Nemecko

Pochopenie týchto rozdielov je rozhodujúce pre pedagógov, ktorí vyučujú občianske a porovnávacie politiky, pre študentov, ktorí sa učia, ako moc funguje, a pre občanov, ktorí sa snažia zmysluplne zapojiť do svojich zákonodarcov. Žiadny systém je dokonalý a každý stojí pred pokračujúcim reformným úsilím. Základom poučenia je, že legislatívny proces nie je len technická sekvencia krokov, je odrazom krajiny a základných hodnôt o tom, kto by mal mať moc, ako by sa mali prijímať rozhodnutia, a ako sú zastúpené záujmy ľudí. Skúmaním, ako sa účty stávajú zákonmi cez hranice, získavame hlbšie ocenenie pre zložitosť a krehkosť demokratického riadenia.