Mestské vlády nesú zodpovednosť za poskytovanie základných verejných služieb

Úloha miestnych daní v komunálnych financiách

Miestne dane tvoria základ obecných príjmov. Podľa amerického sčítania sčítanie Bureau

Dane z nehnuteľností

Daň z nehnuteľností je primárnym zdrojom miestnych daňových príjmov pre väčšinu miest USA. Zvyčajne sa vyberajú z hodnotenej nehnuteľnosti a štruktúr. Daňová sadzba, často vyjadrená v mil. USD na 1000 USD hodnotenej hodnoty), je stanovená miestnymi vládami na vytvorenie príjmov potrebných na služby. Dane z nehnuteľností sú relatívne stabilné, pretože hodnoty nehnuteľností sa ne kolísajú tak rýchlo, ako výdavky alebo príjmy spotrebiteľov. Avšak, môžu byť regresívne, neúmerne ovplyvňujúce domácnosti a nájomcovia s nižšími príjmami, ktorí môžu znášať náklady prostredníctvom vyšších nájomné. Mnohé jurisdikcie ponúkajú výnimky (napr. pre veteránov, seniorov alebo obydlia vlastníkov) na zmiernenie tohto zaťaženia. Postupy hodnotenia sú kritické: časté a presné prehodnotenia zabezpečujú spravodlivosť, zatiaľ čo chyby alebo nepravidelné aktualizácie môžu vytvárať nerovnosti.

Predaj a používanie daní

Daň z predaja je ďalším hlavným zdrojom príjmov, najmä v štátoch, ktoré umožňujú miestne voliteľné dane z predaja. Tieto dane sú uložené na maloobchodný predaj hmotného tovaru a v niektorých prípadoch služby. Miestne sadzby dane z predaja sú zvyčajne percentuálnou pridanou k štátnej sadzbe. Na rozdiel od daní z nehnuteľností, dane z predaja sú nestálejšie, pretože sledujú spotrebiteľské výdavky, ktoré sa potláčajú počas recesie. Kritici tvrdia, že dane z predaja sú regresívne, pretože domácnosti s nižšími príjmami vynakladajú vyššie percento svojich príjmov na zdaniteľný tovar. Aby sa vyriešili, mnohé jurisdikcie oslobodzujú od dane potreby, ako sú potraviny, lieky na predpis a odevy.

Dane z miestnych príjmov

Miestne dane z príjmov sú menej bežné, ale používajú sa vo viacerých štátoch, najmä Ohio, Pennsylvania, a Maryland. Tieto dane môžu byť vyberané na jednotlivcov (zaslúžený príjem), podniky (čisté zisky), alebo oboje. Miestne dane z príjmov sú často zadržané od miezd zamestnávateľov, čo je efektívne vyberať. Majú tendenciu byť pružnejšie ako dane z nehnuteľností, čo znamená, že rastú rýchlejšie, keď ekonomika expanduje, ale tiež prudko klesá v poklese. Niektoré mestá používajú paušálnu sadzbu, zatiaľ čo iné majú odstupňované zátvorky. Výzva s miestnymi daňami z príjmov je, že môžu vytvoriť daňovú súťaž medzi susediacimi územiami, ako pracovníci a podniky môžu premiestniť do nižších daňových oblastí. Táto dynamika je diskutovaná v správach od organizácií, ako Národná liga miest]].

Ostatné zdroje komunálnych príjmov

Okrem veľkých troch daní, mestá získavajú príjmy z rôznych iných zdrojov:

  • Zdanenia a licencie podniku: Hrubé dane z príjmov, poplatky za franchising a dane z pracovných licencií.
  • Platby a platby: Užívateľské poplatky za verejnoprospešné služby, povolenia, inšpekcie a rekreačné programy. Tieto sú určené na pokrytie nákladov, a nie na zvýšenie všeobecných príjmov.
  • Medzivládne transfery: [] Štátne a federálne granty, spoločné využívanie príjmov a pomoc na osobitné programy, ako je verejná bezpečnosť alebo bývanie.
  • Fines and decletations: Dopravné lístky, súdne pokuty a aktíva prepadnutia. Nadmerné spoliehanie sa na tieto môžu vytvoriť zvrátené stimuly, ako zdôraznilo ministerstvo spravodlivosti a vyšetrovania.
  • Investičný príjem: Úrok z nečinných peňažných rezerv, najmä ak sú úrokové sadzby priaznivé.

Zdravý mestský rozpočet diverzifikuje svoje zdroje príjmov, aby sa predišlo nadmernému spoliehaniu sa na jeden prúd, čím sa izoluje od hospodárskych otrasov.

Cyklus mestského rozpočtu: od návrhu k prijatiu

Mestské rozpočtovanie nie je jednorazová udalosť, ale nepretržitý cyklus, ktorý trvá dvanásť až osemnásť mesiacov. Proces sa riadi štátnymi zákonmi a miestnymi chartami, ale väčšina miest nasleduje podobný model.

Hodnotenie potrieb a strategické plánovanie

Èasne pred vypracovaním rozpočtového dokumentu zrealizujú mestské oddelenia a úradníci hodnotenie potrieb. Hodnotia demografické trendy, podmienky infraštruktúry, dopyt po slu bách a spätnú väzbu od komunity. Mnohé mestá zosúlaďujú svoje rozpočty so strategickým plánom, ktorý stanovuje priority pre hospodársky rozvoj, rovnosť, udržateľnosť a verejnú bezpečnosť. Táto fáza často zahŕňa stretnutia zainteresovaných strán a môže zahŕňať prieskum obèanov.

Predpovedanie príjmov

V prípade daní z nehnuteľností, ktoré predstavujú novú výstavbu, prehodnotenia vplyvov a miery výberu. V prípade daní z predaja, považujú dôveru spotrebiteľov, nezamestnanosť a sezónne výdavkové modely. Predpovedanie je známe ako ťažké; [] Združenie vládnych finančných úradníkov (GFOA) odporúča používať konzervatívny prístup a udržiavať fond na stabilizáciu príjmov na zmiernenie nedostatkov.

Návrh rozpočtu a výkonný návrh

S projekciami v ruke, mestské manažér alebo starosta pracuje s vedúcimi oddelení na navrhovanom rozpočte. Tento dokument načrtáva výdavky na mzdy, operácie, kapitálové projekty, a dlhovú službu. Musí vyvážiť rozpočtové prostriedky s očakávanými príjmami, ak mesto je dovolené spustiť deficit , niečo, čo väčšina obcí je zakázané robiť bez schválenia voliča. Návrh rozpočtu je potom predložený mestskej rade, zvyčajne sprevádzaná rozpočtovým odkazom, ktorý vysvetľuje kľúčové voľby a priority.

Verejné vypočutia a občiansky vstup

Pred konečným prijatím, mestá usporiadajú verejné vypočutia, aby požadovali vstup. To je rozhodujúci krok pre demokratickú zodpovednosť. Obyvatelia môžu vyjadriť podporu alebo námietky voči navrhovaným škrtom výdavkov, zvyšovanie daní, alebo nové iniciatívy. Niektoré mestá využívajú participatívne rozpočtovanie, kde občania priamo rozhodnúť, ako prideliť časť rozpočtu. Tento prístup bol prijatý na miestach, ako Chicago a New York City chiefs okresy rady. Verejné vypočutia často generujú mediálne pokrytie a môžu hýbať hlasy rady.

Legislatívne preskúmanie a schválenie

Mestská rada hodnotí navrhovanú rozpočtovú položku podľa jednotlivých riadkov prostredníctvom zasadnutí a pracovných zasadnutí výboru. Vykonajú sa zmeny, ktoré často odrážajú politické kompromisy alebo nové informácie. Rada potom hlasuje o konečnom rozpočtovom nariadení. Ak rada neprijme rozpočet do zákonného termínu, vláda môže ukončiť alebo fungovať v rámci predchádzajúceho roka a rozpočet. Po schválení sa rozpočet stáva zákonným povolením na výber výdavkov a príjmov pre budúci fiškálny rok.

Kľúčové rozpočtové fondy a ich účely

Na zachovanie zodpovednosti a transparentnosti sú mestské rozpočty rozdelené na samostatné fondy, každý zo samostatných účtov určených na konkrétne činnosti. Medzi najčastejšie typy patria:

Všeobecný fond • Základný prevádzkový rozpočet

Všeobecným fondom je primárne prevádzkové účty mesta. Podporuje základné služby, ako sú polícia, požiare, parky, knižnice, všeobecná správa, a verejné práce. Typicky, tento fond je financovaný z daní z nehnuteľností, dane z predaja, a pokuty. Vzhľadom k tomu, že sa vzťahuje na životne dôležité služby, všeobecný fond dostane najviac kontroly. Zdravý všeobecný fond by mal udržiavať nepridelený fond (rezervou) najmenej dva mesiace prevádzkových výdavkov, ako odporúča GFOA.

Osobitné príjmové fondy • Účty účelového účelu

Osobitné príjmové fondy sa používajú na účtovanie výnosov z osobitných príjmových zdrojov, ktoré sú právne obmedzené na konkrétne výdavky. Spoločné príklady zahŕňajú fond dane z plynu na opravy ciest, fond dane z hotela a motela na podporu cestovného ruchu a fond na využívanie búrkovej vody. Tieto prostriedky sú stále jednoduché a zabezpečujú, aby peniaze vyčlenené na určitý účel nemohli byť presmerované inde.

Fondy na zlepšenie kapitálu

Fondy na zlepšenie kapitálu (alebo fondy kapitálových projektov) financujú výstavbu, nadobudnutie alebo obnovu veľkých aktív: ciest, mostov, zariadení na úpravu vody, policajných staníc, parkov a technologickej infraštruktúry. Tieto projekty sú zvyčajne financované výnosmi z dlhopisov, vyhradenými daňami, grantmi alebo kapitálovými rezervami. Mnohé mestá majú samostatný päťročný plán na zlepšenie kapitálu (CIP), ktorý uprednostňuje projekty založené na potrebe, hodnotení stavu a dostupných finančných prostriedkoch.

Fondy dlhovej služby • Správa pôžičiek

Keď mestá vydávajú dlhopisy na úhradu kapitálových projektov, musia založiť fond dlhovej služby, aby akumulovali istinu a úroky splatné držiteľom dlhopisov. Tento fond je často financovaný z účelového toku príjmov, ako je daň z nehnuteľností alebo poplatok za úžitkové služby. Ratingové agentúry skúmajú pomery krytia dlhovej služby (suma príjmov k dispozícii na zaplatenie dlhu) pred pridelením úverových ratingov, ktoré ovplyvňujú náklady na prijaté úvery.

Spoločné výzvy v správe mestského rozpočtu

Aj keď je mestské vlády starostlivo plánované, čelia pretrvávajúcim prekážkam, ktoré ohrozujú fiškálne zdravie.

Ekonomická volatilita a nestabilita výnosov

Miestne príjmy sú citlivé na makroekonomické cykly. Počas recesie, vyberanie daní z nehnuteľností môže klesnúť, ak hodnoty nehnuteľností pokles alebo kriminalita sadzby špiku. Predaj a dane z príjmov poklesnú s výdavkami spotrebiteľov. Medzitým, dopyt po mnohých verejných služieb

Rastúce náklady a nefinancované mandáty

Mestské náklady majú tendenciu zvyšovať rýchlejšie ako inflácia. Dôchodkové povinnosti, zdravotné výhody, zmluvný nárast miezd, a údržba infraštruktúry všetko vyvíja tlak nahor. Navyše, štát a federálne vlády často ukladajú osobné mandáty

Backlog infraštruktúry a odložená údržba

Mnoho amerických miest čelí masívne backlog odložené údržbu na cestách, mosty, vodné systémy, a budovy. Americká spoločnosť stavebných inžinierov (ASCE) pravidelne známky národnej infraštruktúry, s mnohými kategóriami v rozsahu , Oneskorenie údržby môže poskytnúť krátkodobé rozpočtové úľavy, ale vedie k oveľa vyššie náklady neskôr. Mestá musia vyvážiť konkurenčné priority medzi súčasnými prevádzkovými potrebami a dlhodobými kapitálovými investíciami.

Daňové obmedzenia a daňové obmedzenia

V štátoch ako Kalifornia (Proposition 13), Colorado (TABOR) a Massachusetts (Proposition 2.1⁄2) sú bežné obmedzenia, ktoré obmedzujú daňové sadzby nehnuteľností, zvyšujú ich hodnotenie alebo rast celkových výdavkov. Aj keď sú TEL určené na kontrolu rastu verejných financií, môžu obmedziť mestá, keď príjmy zaostávajú za nákladmi, čo vedie k zložitým kompromisom. Niektoré mestá sa obrátili na alternatívne zdroje príjmov alebo užívateľské poplatky, aby obišli limity, ktoré môžu presunúť daňové zaťaženie z vlastníkov nehnuteľností na spotrebiteľov alebo užívateľov služieb.

Osvedčené postupy pre účinné riadenie rozpočtu

Vedúci mestá prijímajú stratégie na zvýšenie fiškálnej odolnosti a zosúladenie výdavkov s cieľmi Spoločenstva.

Viacročné finančné plánovanie

Namiesto toho, aby sa efektívne mestá zamerali výlučne na jeden fiškálny rok, vypracúvajú viacročné finančné plány, ktoré premietajú príjmy a výdavky počas troch až piatich rokov. Tieto plány pomáhajú identifikovať budúce medzery, zahŕňajú dlhodobé záväzky (ako napríklad dôchodkové príspevky a dlhová služba) a vyčleňujú zdroje pre známe kapitálové potreby. Mnohé mestá uverejňujú tieto plány spolu so svojím ročným rozpočtom na zabezpečenie kontextu a transparentnosti.

Rozpočtu a výkonnostnú metriku založenú na výsledkoch

Tradičné rozpočtovanie často zameriava na vstupy (napr,

Zapojenie a transparentnosť Spoločenstva

Dôvera vo vládu je postavená, keď občania pochopiť, ako sa ich daňové doláre míňajú. Najlepšie postupy zahŕňajú publikovanie navrhovaných a konečných rozpočtov on-line v užívateľsky ústretových formátoch, organizovanie viacerých verejných vypočutí v prístupných časoch a miestach, a poskytovanie jednoduchých súhrnov. Niektoré mestá, ako je San Francisco, ponúkajú interaktívne rozpočtové nástroje, ktoré umožňujú obyvateľom preskúmať kompromisy. Transparentnosť tiež zahŕňa vysielanie auditovaných finančných výkazov a sprístupnenie údajov o výkonnosti.

Diverzifikácia príjmov

Vďaka tomu, že sa mestá spoliehajú na jeden daňový základ, je to riskantné. Mestá by sa mali usilovať o vyvážené portfólio nehnuteľností, predaja, príjmov a príjmov založených na užívateľoch. Diverzifikácia nielenže stabilizuje príjmy počas hospodárskeho cyklu, ale zároveň rozširuje daňové zaťaženie v rôznych hospodárskych skupinách. Diverzifikácia sa však musí starostlivo presadzovať, aby sa zabránilo vytváraniu regresívnych daňových štruktúr alebo aby sa odvrátili podniky a obyvatelia. Stratégie hospodárskeho rozvoja, ktoré rozširujú daňový základ (nové bývanie, obchodný rozvoj, rast pracovných miest) sú doplnkovým prístupom.

Prebiehajúca technika pre rozpočtovú efektívnosť

Moderná technológia ponúka silné nástroje na zlepšenie plnenia rozpočtu a zodpovednosti.

Rozpočet a ERP softvér

Systémy plánovania zdrojov (ERP) integrujú finančné riadenie, obstarávanie, ľudské zdroje a mzdy do jednej platformy. Tieto systémy automatizujú bežné úlohy, znižujú chyby a poskytujú viditeľnosť v reálnom čase do výdavkov na rozpočet. Moduly pre rozvoj rozpočtu umožňujú spoluprácu v oblasti vstupov z oddelení, modelovania scenárov a riadenia verzií. Vedúce systémy ako Oracle, SAP alebo Tyler Technologies používajú mnohé stredné a veľké mestá.

Analytické údaje pre informované rozhodnutia

Pokročilá analýza môže transformovať surové finančné údaje do použiteľných vhľadov. Predikcie pomáhajú presnejšie predpovedať príjmy a výdavky. Anomálie detekcia môže označiť neobvyklé výdavkové vzory, ktoré môžu naznačovať podvod alebo neefektívnosť. Nástroje analýzy nákladov a prínosov umožňujú mestám vyhodnotiť dlhodobú návratnosť kapitálových projektov. Niektoré mestá experimentujú s

Portály transparentnosti pre občanov

Otvorené rozpočtové portály umožňujú obyvateľom prezerať si výdavky, príjmy a výkonové údaje vo vizuálnych, interaktívnych formátoch. Medzi príklady patria OpenGov, ClearGov a Checkbook NYC. Tieto portály často zahŕňajú súbory údajov, ktoré možno stiahnuť pre novinárov a výskumných pracovníkov. Okrem transparentnosti niektoré mestá využívajú online platformy na davové zdroje, ktoré sú rozpočtovo orientované na priority prostredníctvom hlasovania alebo predkladania nápadov, čím podporujú pocit spoluvlastníctva medzi obyvateľmi.

Záver

Mestské rozpočty sú oveľa viac ako tabuľky a rozpočtové prostriedky sú odrazom hodnoty a priority komunity. Od výberu miestnych daní k rozdeľovaniu finančných prostriedkov na nespočetné množstvo programov a projektov, proces vyžaduje technické znalosti, politické zručnosti, a hlboké odhodlanie k verejnej službe. Obyvatelia, ktorí chápu, ako ich mesto spravuje svoje financie sú lepšie vybavené na zapojenie do občianskych procesov, obhajovať ich záujmy, a držať volených úradníkov zodpovedných. Ako mestá sa naďalej vyrovnávať s hospodárskou neistotou, starnutie infraštruktúry, a rastúce požiadavky, zásady transparentnosti, dlhodobé plánovanie, a diverzifikované príjmy zostanú nevyhnutné pre budovanie odolnej a spravodlivé komunity.

[Na ďalšie čítanie o komunálnom financovaní navštívte Združenie vládnych finančných úradníkov [[] GFOA) a Národnú ligu miest [[NLC), z ktorých obe uverejňujú rozsiahle príručky a výskum o osvedčených postupoch pri rozpočtovaní.[