Verejná politika je na rozhraní konkurenčných spoločenských cieľov, núti tvorcov politík, aby sa orientovali na pretrvávajúce napätie medzi zlepšovaním života ľudí a udržiavaním hospodárskej životaschopnosti. Každé regulačné rozhodnutie, daňová reforma alebo sociálny program prináša kompromisy, ktoré sa roztrúsia prostredníctvom komunít a trhov. Tento článok skúma tieto kompromisy do hĺbky, skúma, ako môžu vlády vyvážiť sociálne blaho s hospodárskou efektívnosťou bez toho, aby obetovali dlhodobú prosperitu alebo spravodlivosť.

Pochopenie verejnej politiky

Verejná politika zahŕňa zákony, nariadenia a vládne programy určené na riešenie spoločenských problémov. Je to mechanizmus, prostredníctvom ktorého štáty prideľujú zdroje, stanovujú behaviorálne normy a podporujú kolektívnu pohodu. Rozsah verejnej politiky je rozsiahly, od zdravotnej starostlivosti a vzdelávania po ochranu životného prostredia a národnú obranu.

Účinná verejná politika je založená na niekoľkých hlavných cieľoch:

  • [Zlepšovanie sociálneho zabezpečenia
  • [Podpora hospodárskeho rastu
  • [Zabezpečenie spravodlivého rozdelenia zdrojov • zníženie nerovnosti a zabezpečenie spravodlivého prístupu k príležitostiam a službám
  • Ochrana životného prostredia
  • [Zachovanie fiškálnej udržateľnosti

Tieto ciele často konflikt. Politika, ktorá agresívne prerozdelí príjem môže tlmiť stimuly pre prácu a investície, zatiaľ čo hands-off prístup, ktorý maximalizuje ekonomickú efektívnosť môže zhoršiť nerovnosť. Problém spočíva v hľadaní sladké miesto, kde sú kompromisy minimalizované a synergie maximalizované.

Pojem sociálne zabezpečenie

Sociálne zabezpečenie sa vzťahuje na celkový blahobyt jednotlivcov a komunít. Ide nad rámec príjmov, ktoré zahŕňajú zdravotníctvo, vzdelávanie, bývanie, bezpečnosť a sociálne začlenenie. Vlády sa usilujú o sociálnu ochranu prostredníctvom kombinácie sociálneho poistenia, podpory príjmov, verejných služieb a regulačnej ochrany.

Meranie sociálneho zabezpečenia

Kvantifikácia sociálneho blahobytu je komplexná. Tradičné metriky ako hrubý domáci produkt (HDP) na obyvateľa zachytávajú len materiálnu prosperitu. Komplexnejšie ukazovatele zahŕňajú Index ľudského rozvoja (HDI), ktorý kombinuje očakávanú dĺžku života, vzdelanie a príjem a indikátor skutočného pokroku (GPI), ktorý zodpovedá za degradáciu životného prostredia a nerovnosť príjmov. Behaviorálni ekonómovia a sociálni vedci tiež používajú subjektívne prieskumy blahobytu na zachytenie životnej spokojnosti.

Filozofické základy

Dve hlavné filozofické tradície sú základom politiky sociálneho zabezpečenia:

  • [Utilitarianizmus , èo sa často meria ako šťastie alebo spokojnosť s preferenciami. Tento prístup mô e odôvodòova prerozdelenie, ak sa zvýši celková pohoda, ale mô e ignorovať utrpenie menšín, ak sa získa väčšina.
  • Rawlsian justície

Tieto rámce ovplyvňujú to, ako tvorcovia politík vážia kompromisy. Utilitár môže akceptovať miernu nerovnosť, ak hospodársky rast pozdvihne všetky lode, zatiaľ čo Rawlsian by požadoval politiky, ktoré by najprv vyrovnali podmienky.

Vysvetlená ekonomická efektívnosť

Ekonomická efektívnosť je o získaní čo najväčšej hodnoty z obmedzených zdrojov. To sa dosiahne, keď sú pridelené zdroje tak, že žiadne prerozdelenie môže urobiť jednu osobu lepšie, bez ďalšieho zhoršenia off

Zlyhania trhu a prípad zásahu

Voľný trh často nedokážu dosiahnuť efektívnosť na vlastnú päsť. Spoločné zlyhania trhu zahŕňajú externality, verejné statky, informačné asymetrie a monopolné sily. Napríklad znečistenie spôsobuje zdravotné a environmentálne náklady, ktoré trhy ignorujú; verejné statky, ako je čistý vzduch a národná obrana sú pod podmienkou, že sú nevylúčené. Štátna intervencia

Efektívnosť vs. vlastné imanie

Centrálne napätie vo verejnej politike je kompromis medzi efektívnosťou a spravodlivosťou. Ekonomista Arthur Okun písal o "veľkej kompromis"

Odstúpenie medzi sociálnym zabezpečením a hospodárskou efektívnosťou

Tvorcovia politiky čelia trom základným kategóriám kompromisov pri vyrovnávaní sociálneho blahobytu a hospodárskej efektívnosti:

Prideľovanie zdrojov

Každý dolár utratený na sociálne programy je dolár, ktorý nie je vynaložený na infraštruktúru, daňové škrty, alebo zníženie dlhu. Štátne rozpočty sú obmedzené, a voľby o mixe výdavkov vytvoriť víťazov a porazených. Priame transfery do domácností s nízkymi príjmami môže znížiť chudobu rýchlo, ale poskytnúť málo dlhodobý stimul rastu. Naopak, výdavky na výskum a vývoj môžu urýchliť inovácie, ale trvá desaťročia, aby profitovali chudobným. Príležitostné náklady na verejné výdavky si vyžaduje starostlivé stanovenie priorít.

Regulačné zaťaženie

Predpisy určené na ochranu pracovníkov, spotrebiteľov a životného prostredia často ukladajú náklady na dodržiavanie predpisov podnikom. Tieto náklady môžu znížiť ziskovosť, pomalé prijímanie a zvýšenie cien. Štúdia 2019 Národnej asociácie výrobcov odhadla, že federálne predpisy stoja amerických výrobcov viac ako 2000 dolárov na zamestnanca ročne. Napriek tomu predpisy, ktoré zabraňujú zraneniam na pracovisku alebo znečisťovaniu ovzdušia zachrániť životy a znížiť budúce náklady na zdravotnú starostlivosť. Kľúčom je navrhnúť predpisy, ktoré dosiahnu svoje sociálne ciele za najnižšie možné ekonomické náklady

Zdaňovanie a stimuly

Dane financujú sociálne zabezpečenie, ale tiež narúšajú ekonomické správanie. Vysoké marginálne sadzby dane z príjmu môžu odrádzať od práce, sporenia a investícií. Firemné dane môžu znížiť tvorbu kapitálu a rast miezd. Výplatné dane ukladajú klin medzi tým, čo zamestnávatelia platia a čo dostávajú pracovníci, potenciálne znižujúce zamestnanosť. Dobre navrhnuté daňové systémy však môžu tieto deformácie minimalizovať. []Výskum MMF o daňovej politike a nerovnosti [[FLT: 1]] zdôrazňuje, ako môže pokroková a základná rozširovanie zvýšiť príjmy s nižšou účinnosťou straty.

Prípadové štúdie kompromisov v oblasti verejnej politiky

Prípadová štúdia 1: Reforma zdravotnej starostlivosti

Univerzálny model zdravotnej starostlivosti v mnohých rozvinutých krajinách rozšíril prístup k starostlivosti a znížil finančné ťažkosti z lekárskych účtov. USA cenovo dostupného zákona o starostlivosti (ACA) znížil mieru nepoistených zo 16% v roku 2010 na menej ako 9% do roku 2016. Avšak, rozšírenie krytia zvýšené vládne výdavky, a ACA mandát zamestnávateľa a poistné predpisy boli kritizované pre zvýšenie poistného pre niektoré skupiny. kompromis medzi univerzálny prístup a kontrolu nákladov zostáva sporná. Krajiny, ako Švajčiarsko a Nemecko používajú regulovanú hospodársku súťaž a zdieľanie nákladov na udržanie efektívnosti pri dosahovaní takmer univerzálne pokrytie.

Prípadová štúdia 2: Environmentálne predpisy

Americký zákon o čistom ovzduší Zmeny a doplnenia z roku 1990 uložené prísnejšie limity emisií na elektrárne a továrne. Výhody zahŕňali zníženie respiračných chorôb, zlepšenie viditeľnosti, a nižšie miery úmrtnosti

Prípadová štúdia 3: Zákony o minimálnej mzde

Napríklad zvýšenie minimálnej mzdy v niektorých štúdiách znížilo príjmy pracovníkov s nízkymi mzdami, znížilo chudobu a nerovnosť. Po zvýšení minimálnej mzdy v New Jersey sa napríklad zistilo, že 10% zvýšenie minimálnej mzdy je spojené so znížením miery chudoby o 2 - 4%. Výskum účinkov na zamestnanosť je však zmiešaný. Štúdia spoločnosti Card and Krueger's 1994 nezistila žiadne významné straty pracovných miest v rýchlo-potravinárskom priemysle po zvýšení minimálnej mzdy v New Jersey, zatiaľ čo neskôr pracovala Neumark a Wascher zistila mierne negatívne účinky pre dospievajúcich.

Prípadová štúdia 4: Financovanie vzdelávania

Investovanie do verejného vzdelávania zlepšuje ľudský kapitál, znižuje nerovnosť a podporuje sociálnu mobilitu. Vyššie výdavky na jedného žiaka sú spojené s lepšími výsledkami testov a promócie, najmä pre znevýhodnených študentov. Napriek tomu výdavky na vzdelávanie môžu tiež vytvárať neefektívnosť, ak sú finančné prostriedky nesprávne pridelené. Malá veľkosť mandáty vyžadujú najímanie viac učiteľov, zvyšovanie nákladov bez zodpovedajúceho zisku, ak trieda je už nízka. Školské programy výberu

Prípadová štúdia 5: Daňová politika a redistribucia

Progresívne zdaňovanie

Stratégie na vyváženie kompromisov

Žiadny jednotný prístup neodstráni kompromisy, ale viaceré stratégie môžu pomôcť znížiť konflikty a zlepšiť výsledky.

Komplexné posúdenia vplyvu

Pred prijatím hlavnej politiky, vlády by mali vykonávať prísne analýzy nákladov a prínosov (CBA), ktoré kvantifikujú hospodárske a sociálne účinky. Americký úrad pre informácie a regulačné záležitosti koordinuje analýzu regulačného vplyvu, vyžadujúce agentúry speňažiť výhody a náklady, zvážiť alternatívy, a zverejniť predpoklady. Kým CBA má obmedzenia

Zapojenie zainteresovaných strán

Zapojenie tých, ktorých sa týka politika

Pilotné programy a experimentovanie

Skôr než spustenie politiky celoštátne, pilotné programy umožňujú testovanie v kontrolovanom prostredí. Randomizované kontrolované skúšky (RCT) sa stali štandardom v rozvoji ekonomiky a sú stále viac používané v domácej politike. Napríklad, americké ministerstvo zdravotníctva a ľudských služieb používa RCT na testovanie nových prístupov k odbornej príprave a pomoci pri bývaní. Piloti generujú dôkazy o tom, čo funguje, čím sa znižuje riziko nákladných chýb pri rozširovaní.

Rozhodnutie o údajoch - vodiči

Lepšie dáta umožňuje lepšiu politiku. Moderné administratívne údaje

Inštitucionálny návrh pre dlhodobé myslenie

Krátke politické cykly môžu predsudkov tvorcov politík k politikám s okamžitými viditeľnými prínosmi, ale dlhodobými nákladmi. Nezávislé fiškálne rady, regulačné hliadky a doložky o ukončení platnosti môžu pomôcť proti tomuto predsudku. Napríklad Úrad pre rozpočet Spojeného kráľovstva vydáva viacročné fiškálne prognózy, ktoré zdôrazňujú dlhodobý vplyv súčasných politík. Podobne aj hodnotenia vplyvu na životné prostredie a zverejňovanie informácií o rizikách súvisiacich s klímou zvyšujú transparentnosť nákladov.

Záver

Výmeny medzi sociálnym blahobytom a hospodárnou účinnosťou nie sú prekážkou dobrej politiky, ale sú neoddeliteľnou súčasťou riadenia. Politici, ktorí uznávajú toto napätie a používajú dôkazy, dôslednú analýzu a inkluzívne procesy môžu navrhnúť prístupy, ktoré zmierňujú náklady kompromisov a zároveň maximalizujú výhody. Neexistuje dokonalá rovnováha pre všetky časy a miesta