Úvod: Imperatívne politiky v oblasti silného riadenia katastrof v Indii

India je rozľahlá geografická rozloha, od himalájskych hôr po pobrežné pláne, robí z nej jednu z najviac katastrof prospešných krajín sveta. Krajina zažíva takmer každý typ prírodných hrozieb

Historický vývoj politiky riadenia katastrof v Indii

India , ktorá je chápaná ako cesta zvládajúca katastrofy, sa dá chápať v rôznych fázach, pričom každá je formovaná katastrofickými udalosťami, ktoré odhalili medzery v existujúcom systéme.

Era pred rokom 2000: pomoc a reakcia

Pred začiatkom tisícročia bolo riadenie katastrof vo veľkej miere zodpovednosťou ministerstva poľnohospodárstva a ministerstva pomoci. Takmer úplne sa zameralo na pomoc po katastrofách a rehabilitáciu, pričom sa málo pozornosti venovalo zníženiu rizika alebo pripravenosti na katastrofy. Tragédia Bhopal Gas (1984) a zemetrasenie Latur (1993) zdôraznili potrebu koordinovanejšieho prístupu, ale komplexný politický rámec zostal nedotknutý.

Obrat: Odisha Super Cyclone (1999) a Gudžarátske zemetrasenie (2001)

V roku 1999 bola Odisha Super Cyclone, ktorá zabila viac ako 10 000 ľudí, a zemetrasenie v Bhuji v roku 2001 (viac ako 20 000 úmrtí) prepukolo chvíle. Tieto katastrofy ukázali, že čisto reaktívny prístup bol nedostatočný. Podnieteli vytvorenie výboru pre riadenie katastrof s vysokou silou a nakoniec viedli k vypracovaniu [[] zákona o manažmente katastrof, 2005

Moderné éra: Od zvládania katastrof k zníženiu rizika katastrof

Od roku 2005 India zosúladila svoje politiky s globálnymi rámcami, najmä [[[]Sendaiho rámec pre znižovanie rizika katastrof (2015-2030) . Dôraz sa presunul na budovanie odolnosti na úrovni Spoločenstva, integráciu zníženia rizika katastrof (DRR) do rozvojového plánovania a využívanie technológií na včasné varovanie a reakciu. Národná politika v oblasti riadenia katastrof (2009) a Národný plán na riadenie katastrof (2016, aktualizované 2019) realizujú tieto ciele.

Kľúčové politiky a právne rámce riadenia katastrof

India , je riadenie katastrof spočíva na viacvrstvovej politiky a legislatívnej architektúry. Nižšie sú základné dokumenty a zákony.

Zákon o riadení katastrof, 2005

Zákon o riadení katastrof (ďalej len "zákon o správe po havárii") z roku 2005 je zákonnou základňou.

  • [Národný orgán pre riadenie katastrof (NDMA)
  • [ Štátne orgány pre riadenie katastrof (SDMA)
  • [Oblastné orgány pre riadenie katastrof (DDMA)

Zákon tiež poveruje vytvorenie Národného fondu na reakciu na katastrofy (NDRF)

Národná politika v oblasti riadenia katastrof, 2009

Národná politika stanovuje víziu, hlavné zásady a strategické prístupy. Zahŕňa celý cyklus riadenia katastrof , ako aj prevenciu, zmierňovanie, pripravenosť, reakciu a obnovu.

  • Dôraz na [] Spoločenskú redukciu rizika katastrof .
  • Začlenenie znižovania rizika katastrof do rozvojových sektorov, ako sú infraštruktúra, zdravotníctvo, vzdelávanie a urbanistické plánovanie.
  • Posilnenie systémov včasného varovania a budovanie kapacít miestnych orgánov.
  • zabezpečenie rodovej citlivosti a začlenenia zraniteľných skupín (staršie, zdravotne postihnuté, deti).

Národný plán riadenia katastrof (NDMP), 2016 & 2019

NDMP premieňa politiku do operačných usmernení. Je v súlade s rámcom Sendai a obsahuje konkrétne akčné plány pre rôzne nebezpečenstvá. Aktualizácia 2019 pridala podrobné kapitoly o biologických katastrofách a núdzových situáciách v oblasti verejného zdravia

Štátne a oblastné politiky

Každý štát má svoj vlastný plán riadenia katastrof prispôsobený miestnym nebezpečenstvám. Napríklad Uttarakhand a Himachal Pradesh sa intenzívne zameriavajú na zosuvy pôdy a ľadovcové jazero výrastkové záplavy, zatiaľ čo pobrežné štáty ako Odisha a Tamil Nadu uprednostňujú cyklóny a cunami. Okresné plány sú ešte granulovanejšie, zahŕňajú mapovanie rizík, zásoby zdrojov a evakuačné trasy.

Inštitucionálny rámec: Kto robí čo?

Účinné riadenie katastrof si vyžaduje bezproblémovú koordináciu medzi viacerými zainteresovanými stranami. Inštitucionálny rámec v Indii je navrhnutý tak, aby fungoval na troch úrovniach.

Vnútroštátna úroveň

  • NDMA
  • Ministerstvo vnútra (MHA) , ministerstvo pre riadenie katastrof, dohliada na NDRF a Národné centrum pre reakcie na núdzové situácie (NERC).
  • Národné jednotky reakcie na katastrofy (NDRF) • 16 práporov vyškolených pre špecializované záchranné a záchranné opatrenia.
  • India Meteorologické oddelenie (IMD)
  • Indian National Centre for Ocean Information Services (INCOIS)
  • Národné centrum diaľkového snímania (NRSC) • satelitné snímky na mapovanie a hodnotenie nebezpečenstva.

Úroveň stavu

  • [Štátny orgán pre riadenie katastrof (SDMA)
  • Štátna jednotka reakcie na katastrofy (SDRF)
  • Oddelenia pre rozvoj a pomoc
  • [ Štátne strediská pre núdzové operácie (SEOC)

Okres a miestna úroveň

  • Dozorný úrad pre riadenie katastrof v okolí (DDMA)
  • Miestne pančušáče a miestne mestské orgány
  • [ Výbory pre riadenie katastrof na základe Spoločenstva (CBDMC)

Táto stupňovitá štruktúra zabezpečuje decentralizované rozhodovanie a možnosť reakcie na najbližšej úrovni ako postihnutá populácia.

Cyklus riadenia katastrof: od prevencie až po zotavenie

India ie politiky výslovne sledujú cyklus riadenia katastrof, uznávajúc, že intenzívna pripravenosť je rovnako dôležitá ako rýchla reakcia.

Prevencia a zmiernenie

Prevencia zahŕňa opatrenia, aby sa zabránilo nebezpečenstvu úplne

  • Výstavba cyklónových krytov a nábreží (napr. model Odisha).
  • Retromontáž existujúcej kritickej infraštruktúry, ako sú nemocnice a školy.
  • Zalesňovanie a hospodárenie s vodnými ložiskami s cieľom znížiť zosuv pôdy a riziká povodní.
  • Systémy včasného varovania pre cyklóny, cunami a záplavy.

Pripravenosť

Pripravenosť zabezpečuje, že komunity a inštitúcie sú pripravené konať. India výrazne investovala do:

  • Vrtáky s mackom vykonávané NDRF a SDMA v školách, kanceláriách a zraniteľných dedinách.
  • Osvetové kampane Spoločenstva prostredníctvom rozhlasu, sociálnych médií a miestnych stretnutí.
  • Zásobovanie materiálmi na zmiernenie rizika, ako sú potraviny, voda, plachty a lieky na strategických miestach.
  • Výchovné programy [ pre pracovníkov s prvou odpoveďou vrátane požiarnych služieb, polície a zdravotníckych pracovníkov.

Odpoveď

Počas katastrofy musí byť mechanizmus reakcie rýchly a koordinovaný.

  • Aktivácia stredísk pre núdzové operácie (EOC) na národnej, štátnej a oblastnej úrovni.
  • Nasadenie tímov NDRF a SDRF.
  • Lekárska pomoc a evakuácia.
  • poskytovanie dočasných prístreškov, pitnej vody a hygieny.
  • Hodnotenie škôd a potrieb na usmernenie prideľovania zdrojov.

Obnova a obnova

Oživenie presahuje obnovu fyzických aktív, zahŕňa obnovu živobytia, podporu duševného zdravia a lepšie budovanie. Národná politika zdôrazňuje, že plány obnovy by mali zahŕňať opatrenia na zníženie rizika katastrof, aby sa zabránilo obnove zraniteľnosti. Medzi príklady patrí obnova po zemetrasení v Nepále v roku 2015 (ovplyvňujúce oblasti indických hraníc) a záplavy v Kerale v roku 2018, kde bolo nové bývanie navrhnuté na vyššie štandardy.

Účasť komunity a miestne ovládnutie

India , že politiky uznávajú, že komunity sú prvými reakciami v každej katastrofe. []Aapda Mitra] (Disaster Friend) program cvičí dobrovoľníkov v oblastiach katastrof-prone. Mnoho štátov vytvorilo miestne výbory pre riadenie katastrof na úrovni dediny. Ženy sú stále viac zapojené, pretože často majú miestne vedomosti a sú rozhodujúce pri starostlivosti o deti a starších ľudí počas krízy. Prechod zhora nadol na prístup zdola nahor bol jedným z najvýznamnejších zlepšení v Indii, správy katastrof.

Technológie a systémy včasného varovania

India sa stala svetovým lídrom v oblasti technológií včasného varovania, najmä v oblasti cyklónov a cunami.

Výstražný systém cyklónov

India Meteorologické oddelenie (IMD) zmodernizovalo svoje cyklónové výstražné schopnosti pomocou Dopplerových meteorologických radarov, satelitných dát z INSAT-3D a vylepšilo modelovanie. Výsledkom je, že počet úmrtí cyklónov prudko klesol. Napríklad, Cyclone Phailin (2013) postihnutých viac ako 12 miliónov ľudí, ale len asi 50 úmrtí boli hlásené, v porovnaní s viac ako 10 000 v super cyklóne 1999. Odisha vláda

Systém včasného varovania pred cunami

Po cunami v Indickom oceáne v roku 2004 India založila Indiánske centrum včasného varovania pred cunami (ITEWC) v INCOIS, Hyderabad. Poskytuje upozornenia do 10 minút od seizmickej udalosti. Systém využíva sieť meračov tlaku morského dna, prílivu a seizmických staníc.

Predpovedanie povodní

Ústredná komisia pre vodné hospodárstvo (CWC) prevádzkuje viac ako 300 povodňové predpovedné stanice na veľkých riekach. Satelitné monitorovanie povodí a údaje o zrážkach v reálnom čase pomáhajú vydávať varovania do 72 hodín vopred.

Technológia sa používa aj na hodnotenie škôd • Národné centrum diaľkového snímania využíva satelitné snímky s vysokým rozlíšením na mapovanie zaplavených oblastí a identifikáciu postihnutých osád krátko po katastrofe.

Financovanie riadenia katastrof: fondy a rozpočet

V zákone o správe ekonomických záležitostí sa ustanovujú dva vnútroštátne fondy:

  • Národný fond reakcie na katastrofy (NDRF)
  • [Národný fond na zmiernenie katastrof (NDMF)

Štátne vlády tiež udržiavajú štátne fondy na riešenie katastrof (SDRF). Okrem toho finančná komisia (ústavný orgán) prideľuje granty štátom na riadenie katastrof na základe rizikových profilov. 15. finančná komisia odporučila zriadiť osobitný [ Národný fond na riadenie rizík katastrof (NDRMF) a Štátny fond na riadenie rizík katastrof (SDRMF) [) na financovanie činností zmierňovania a pripravenosti

Prípadové štúdie: akčné politiky

Model riadenia cyklónov Odisha

Premena Odisha chápanej katastrofy z roku 1999 na globálny referenčný bod je priamym výsledkom realizácie politiky. Štát vybudoval sieť 800+ viacúčelových cyklónových prístreškov, zriadil špecializovaný úrad pre riadenie štátnych katastrof v Odishe (OSDMA) a investoval do komunitných dobrovoľníkov včasného varovania. Úspech evakuácií Cyclone Phailin (2013) a Cyclone Fani (2019)

Povodne Uttarakhand (2013) a následné zmeny politiky

Povodne v Uttarakhande, ktoré vznikli v roku 2013 v dôsledku oblakov a výhonov ľadových jazier, zabili vyše 5000 ľudí. Katastrofa odhalila nedostatky v plánovaní infraštruktúry (napr. priehrady a cesty postavené v nestabilných zónach) a v reakcii na katastrofy v hornatom teréne. Po roku 2013 štát zrevidoval svoj plán riadenia katastrof, posilnil monitorovanie ľadových jazier, zakázal neregulovanú výstavbu vo vysoko rizikových zónach a zlepšil systémy včasného varovania pre bleskové záplavy. NDMA vydala aj osobitné usmernenia pre riadenie katastrof v horských oblastiach.

COVID-19 ako biologická katastrofa

Pandémia COVID-19 testovala Indiu a jej rámec pre riadenie katastrof. NDMA sa spočiatku odvolávala na ustanovenia zákona o MD, aby vydala usmernenia o uzamknutí. Národný plán riadenia katastrof 2019 zahŕňal kapitolu o biologických katastrofách, ktorá bola základom, ale rozsah zdravotnej krízy si vyžadoval nebývalú koordináciu. Získané ponaučenia sa teraz začleňujú do budúcich revízií, s väčším zameraním na infraštruktúru verejného zdravia a siete Spoločenstva v oblasti zdravia.

Výzvy pri vykonávaní

Napriek silným politikám pretrvávajú viaceré výzvy:

  • [Neprimeraná infraštruktúra: Mnohé vidiecke oblasti stále nemajú spoľahlivé šírenie včasného varovania (napr. pokrytie mobilnou sieťou v odľahlých kopcoch).
  • Kapacitné medzery na miestnej úrovni: DDMA v mnohých okresoch sú nedostatočne vybavené a nedostatočne financované.
  • Zväčšenie zmeny klímy: Zvyšujúca sa frekvencia a intenzita extrémnych poveternostných udalostí (teplotné vlny, bleskové záplavy, cyklóny) predbieha súčasné adaptačné opatrenia.
  • [Interagentúrna koordinácia: Prekročenie povinností niekedy spôsobuje oneskorenia, napríklad medzi ministerstvami štátnych príjmov a SDMA.
  • [Povedomie Spoločenstva: Aj so zápismi niektoré spoločenstvá nechcú evakuovať z dôvodu strachu zo straty dobytka alebo majetku.
  • [Urbánske riziko: Rýchla neplánovaná urbanizácia v oblastiach s povodňovým alebo seizmicky aktívnych (napr. Bombaj, Dillí, Bengaluru) vytvára nové slabé miesta, ktoré sa existujúce politiky ešte len začínajú riešiť.

Budúce smery: Budovanie katastrofy-resilient India

India

  • [Národná koalícia na zníženie rizika katastrof (NCDRR): Platforma viacerých zainteresovaných strán na koordináciu úsilia v oblasti znižovania rizika katastrof v jednotlivých sektoroch.
  • Urbánsky program odolnosti: Zameriava sa na projekty inteligentných miest, ktoré zahŕňajú odvodňovanie odolné proti povodniam, zelené strechy a bývanie odolné voči katastrofám.
  • [Program bezpečnosti škôl: Vyškolenie vzdelávania v oblasti riadenia katastrof v školských osnovách a vykonávanie pravidelných modelových cvičení.
  • [Klimatické adaptívne plánovanie: Prepojenie riadenia katastrof s národným akčným plánom pre zmenu klímy (NAPCC) s cieľom zabezpečiť, aby klimatické prognózy informovali o mapovaní nebezpečenstva a návrhu infraštruktúry.
  • [Posilnenie miestnych samospráv: 15. finančná komisia odporučila, aby sa aspoň 10% celkového rozpočtu na riadenie katastrof pridelilo miestnym orgánom na činnosti zamerané na zníženie rizika.

India okrem toho aktívne prispieva k celosvetovému znižovaniu rizika katastrof prostredníctvom bilaterálnych partnerstiev, zdieľania technológií včasného varovania so susednými krajinami a účasti na platformách OSN. Národný orgán pre riadenie katastrof [ pravidelne aktualizuje svoje usmernenia na začlenenie osvedčených postupov z celého sveta.

Záver

India [FLT][FLT] [Zákon o riadení katastrof 2005], Národná politika 2009 a Národný plán riadenia katastrof [ poskytujú silnú právnu a inštitucionálnu nadáciu. Úspechy v štátoch cyklónu-prone, ako je Odisha a prebiehajúca integrácia technológií do systémov včasného varovania, však môžu nielen znížiť účinnosť tohto politického posunu, ale aj znížiť počet ľudí a ich ekonomické dôsledky, ale slúžiť aj ako model pre iné krajiny s katastrofou.