Univerzálny základný príjem na miestnej úrovni

Koncept Universal Basic Recome sa presunul z okrajovej ekonomickej teórie k návrhu politiky, o ktorom sa rokuje v mestských radách, starostových úradoch a komunitných fórach po celom svete. Odvolanie je jednoduché: poskytnúť každému obyvateľovi pravidelnú, bezpodmienečnú platbu hotovosti na pokrytie základných potrieb, znížiť chudobu a vyrovnávať sa s ekonomickým narušením. Zatiaľ čo väčšina verejných rozhovorov sa zameriava na implementáciu na národnej úrovni, najnáučnejšie experimenty sa dejú lokálne, kde sa komplexy financovania, politiky a administratívy stávajú konkrétnymi a nevyhnutnými.

Miestne UBI piloti ponúkajú jedinečné laboratórium pre testovanie reálneho vplyvu politiky, ale tiež odhaľujú výzvy, ktoré teoretické modely často prehliadajú. Spoločenstvá, ktoré sledujú miestne UBI musia preorientovať obmedzené rozpočty, politickú opozíciu, obmedzenia administratívnych kapacít a právnu neistotu, ktorá môže vykoľajiť aj najdobre mienenejšiu iniciatívu. Pochopenie týchto prekážok je nevyhnutné pre každú obec, ktorá uvažuje o pilotnom programe a pre širšie hnutie obhajujúce reformy hospodárskej bezpečnosti.

Financovanie Dilema

Najbezprostrednejším a najtrvalejším problémom pre akýkoľvek miestny program UBI je zabezpečenie udržateľného financovania. Na rozdiel od národných vlád, ktoré môžu vydávať menu alebo viesť deficity, miestne vlády fungujú pod prísnymi fiškálnymi obmedzeniami. Daň z nehnuteľností, dane z predaja a medzivládne transfery tvoria základ obecných príjmov a tieto zdroje sú už často pretiahnuté na okraji existujúcich povinností, ako je verejná bezpečnosť, údržba infraštruktúry, vzdelávanie a zdravotnícke služby.

Odhad pravej ceny

Mierne miestne UBI napríklad 500 dolárov mesačne na dospelého v meste s 100 000 oprávnenými obyvateľmi by si vyžadovalo ročné výdavky vo výške 600 miliónov dolárov. V kontexte, celý ročný rozpočet stredne veľké americké mesto sa zvyčajne pohybuje od 500 miliónov dolárov na 1,5 miliardy dolárov. Krytie UBI v tomto rozsahu by si vyžadovalo buď dramatické zvýšenie príjmov alebo rovnako dramatické škrty na iné služby. Väčšina miestnych samospráv si nemôže dovoliť ani zlomok z týchto nákladov bez vonkajšej podpory.

Zdroje financovania, ktoré sa bežne skúmajú, zahŕňajú:

  • Zvýšenie miestnych príjmov alebo daní zo mzdy, ak je to legálne povolené
  • Hľadanie štátnych alebo federálnych grantov na pilotné programy
  • Prerozdelenie finančných prostriedkov z existujúcich programov sociálnej starostlivosti, ako je pomoc pri bývaní alebo potravinová pomoc
  • Verejno-súkromné partnerstvá s filantropickými nadáciami alebo spoločnosťami
  • Príjmy z obecných aktív, ako sú verejné služby alebo prenájom pozemkov
  • Osobitné daňové oblasti alebo prírastky dane z obratu

Každý z týchto prístupov nesie kompromisy. Daňové zvýšenia čelia politickému odporu a môžu odháňať podniky alebo osoby s vyšším príjmom. Financovanie grantov je zvyčajne časovo obmedzené a neudržateľné pre dlhodobé programy. Prerozdelenie rizík poškodzuje zraniteľné populácie, ktorí sú závislí od cielených služieb. Filantropné partnerstvá môžu vytvoriť závislosť od externých darcov, ktorých priority môžu presunúť.

Inflácia a narušenia trhu

Ekonómovia poukazujú na jemnejšie, ale rovnako vážne obavy: vstrekovanie veľkých súm nepodmienečných peňažných prostriedkov do miestnej ekonomiky môže viesť k zvýšeniu cien, najmä za bývanie a základné tovary. Ak majitelia nehnuteľností očakávajú, že nájomcovia dostanú platby UBI, môžu podľa toho zvýšiť nájomné, čo by mohlo účinne zachytiť časť prevodu. Podobne aj miestne podniky môžu zvýšiť ceny, ak vedia, že spotrebitelia majú väčší disponibilný príjem. Čistým účinkom by mohlo byť, že príjemcovia vidia málo reálneho zlepšenia kúpnej sily, zatiaľ čo nepríjemcovia čelia vyšším životným nákladom.

Táto dynamika je obzvlášť akútna v mestách s úzkymi trhmi s nehnuteľnosťami. UBI, ktorá zvyšuje dopyt po nájomných jednotkách bez zvýšenia ponuky, bude mať v prvom rade prospech vlastníkov nehnuteľností, nie nájomcov. [ Každý zodpovedný miestny dizajn UBI musí obsahovať doplnkové politiky[, ako napríklad stabilizáciu nájomného, rozšírenie ponuky nehnuteľností alebo monitorovanie cien, aby sa zabránilo inflačnému zachytávaniu.

Náklady na príležitosť a kompromisy v službách

Miestne vlády musia zvážiť výhody univerzálneho hotovostného programu proti službám, ktoré by boli ušlé alebo znížené. Každý dolár utratený na UBI je dolár, ktorý nie je vynaložený na verejné školy, údržba ciest, polícia a požiarne služby, parky, knižnice, alebo zdravotné kliniky. Tieto kompromisy sú obzvlášť bolestivé v komunitách, ktoré už bojujú o splnenie základných úrovní služieb. Advokáti musia byť pripravení tvrdiť, že peňažné prevody produkujú lepšie výsledky ako služby, ktoré nahrádzajú, návrh, ktorý vyžaduje prísne miestne dôkazy a čestné analýzy nákladov a prínosov.

Sociálny a politický odpor

Aj keď je financovanie zabezpečené, miestne iniciatívy UBI často čelia hlbokému skepticizmu obyvateľov, volených úradníkov a vplyvných skupín komunity. Politická scéna okolo peňažných prevodov je plná kultúrnych hodnôt, morálnych rozsudkov a konkurenčných vízií spravodlivosti.

Diskusia o znevýhodňovaní práce

Najtrvalejšou kritikou UBI je, že zníži motiváciu pracovať, čo povedie k odstúpeniu od pracovnej sily a zvýšenej závislosti. Tento argument rezonuje silne v komunitách, kde sebadôvera a osobná zodpovednosť sú základné kultúrne hodnoty. Miestni politici, ktorí podporujú UBI riskujú byť označené ako propagovanie lenivosti alebo odmeňujú ľudí, ktorí sa rozhodnú nepracovať.

Dôkazy od existujúcich pilotov, ako je program Stockton SEED v Kalifornii a fínskom národnom experimente, naznačujú, že skromné bezpodmienečné platby nespôsobia rozsiahle stiahnutie pracovných síl. V skutočnosti mnohí príjemcovia využívajú peniaze na vzdelávanie, založenie malých podnikov alebo na nájdenie lepšieho zamestnania. Miestne politické diskusie sú však často motivované skôr vnímaním než údajmi. []Budovanie verejnej podpory si vyžaduje trvalé vzdelávanie komunity [[FLT: 1]], ktoré sa zaoberá týmito obavami priamo s miestnymi príkladmi a transparentným podávaním správ.

Politická fragmentácia a koalícia

UBI nepasuje do tradičných ľavicových politických kategórií. Medzi podporovateľov patria libertari, ktorí uprednostňujú nahradenie sociálneho štátu jednoduchším hotovostným systémom, progresívni, ktorí ho považujú za nástroj hospodárskej spravodlivosti a centristi za záujem o administratívnu efektívnosť. Oponenti sa pohybujú od fiškálnych konzervatívcov, ktorí sa stavajú proti akýmkoľvek novým výdavkom po ľavicových aktivistov, ktorí sa obávajú, že UBI podkope organizovanú prácu alebo nahradí cielené výhody pre najzraniteľnejšie osoby.

Tento prierezový zlom spôsobuje, že je ťažké vybudovať široké koalície potrebné na prijatie miestnych právnych predpisov. Primátor alebo člen mestskej rady, ktorý podporuje UBI, musí prechádzať konkurenčnými záujmami, zabezpečiť nákup od odborových zväzov, obchodných združení, poskytovateľov sociálnych služieb a obhajcov komunity a riadiť očakávania voličov, ktorí môžu mať divoko odlišné priority. [[Úspešné miestne UBI kampane investujú vo veľkej miere do zapojenia zainteresovaných strán dávno pred zavedením akéhokoľvek hlasovacieho opatrenia alebo nariadenia.

Stigma a sociálne akceptovanie

V komunitách, kde je chudoba stigmatizovaná, sa môžu príjemcovia cítiť hanbení prijať to, čo iní vnímajú ako dary. Univerzalita UBI je určená na odstránenie tejto stigmy tým, že zahŕňa všetkých, ale realita je zložitejšia. Ak je program vnímaný ako pre chudobných ľudí, dokonca aj univerzálne rozdelenie môže niesť stigmu. Vedúci predstavitelia Spoločenstva musí byť rám program ako investícia do všetkých obyvateľov, nie charita pre chudobných. Jazykové záležitosti, a termín základný príjem sám môže niesť politickú batožinu. Niektoré programy rebrand ako dividendy, kredity, alebo ekonomické bezpečnostné platby znížiť odpor.

Administratívne a logistické reality

Správa miestneho UBI programu vyžaduje schopnosti, ktoré mnoho samospráv. Operačné výzvy siahajú od identifikácie oprávnených príjemcov až po distribúciu finančných prostriedkov bezpečne a predchádzanie podvodom.

Oprávnenosť a zápis

Dokonca aj univerzálny program vyžaduje mechanizmus na overenie bydliska a veku, zabrániť duplicitné zápisy, a aktualizácie záznamov ako ľudia sa pohybujú a mimo jurisdikcie. To vyžaduje spoľahlivý register obyvateľstva, ktoré nemusia existovať v mnohých mestách. V Spojených štátoch, napríklad, neexistuje žiadny národný identifikačný systém, a miestne vlády často spoliehajú na účty za úžitkové, nájomné zmluvy, alebo vodičské databázy na zriadenie rezidencie. Tieto zdroje môžu byť vylúčené, najmä pre osoby bez dokladov, ľudí, ktorí zažívajú bezdomovstvo, alebo tých, ktorí žijú s rodinou alebo v neformálnom bývaní.

Praktické úvahy zahŕňajú:

  • Určenie, či sa do nej zahrnú maloletí, osoby bez občianstva alebo osoby, ktoré sú vo väzení
  • Zavedenie jednoduchého procesu zápisu, ktorý nevyžaduje prístup k internetu alebo dokumentáciu, ktorej chýbajú zraniteľné skupiny obyvateľstva
  • Aktualizácia roliek, ako ľudia starnú o spôsobilosť alebo sa odsťahujú
  • Koordinácia s inými vládnymi databázami s cieľom zabrániť duplicite

Platobná infraštruktúra

Prideľovanie pravidelných hotovostných platieb desiatkam tisícom obyvateľov vyžaduje spoľahlivý platobný systém. Možnosti zahŕňajú priamy vklad, predplatené debetné karty, mobilné peňažné platformy, alebo dokonca fyzické kontroly. Každý má nevýhody. Priamy vklad vyžaduje bankové účty, ktoré mnoho obyvateľov s nízkym príjmom nemajú. Predplatené karty môžu niesť poplatky a môžu byť stratené alebo odcudzené. Mobilné peniaze vyžadujú prístup k smartfónu a digitálnu gramotnosť. [ Voľba platobného mechanizmu môže určiť, kto skutočne dostáva výhodu a koľko z toho je spotrebovaná transakčnými nákladmi.

Miestne vlády, ktoré sa stávajú partnermi spoločností s finančnou technológiou, získajú prístup k modernej platobnej infraštruktúre, ale musia rokovať o dohodách o zdieľaní údajov, bezpečnostných protokoloch a normách ochrany spotrebiteľa. Vstup do prevádzky a zvyšovanie nákladov sú skutočné riziká, najmä ak sa program zväčší z pilotného na trvalú iniciatívu.

Ochrana osobných údajov a bezpečnosť

Správa UBI programu vytvára citlivé osobné a finančné údaje na veľkú časť obyvateľstva. Ochrana týchto údajov pred porušeniami, zneužitím, alebo neoprávnený prístup je vážna zodpovednosť. Miestne vlády často nemajú dostatok odborných znalostí a zdrojov kybernetickej bezpečnosti, ktoré majú veľké federálne agentúry. Narušenie údajov by mohlo odhaliť totožnosť obyvateľov, príjmovej úrovne, a bankové informácie, čo spôsobuje trvalé poškodenie a narúša dôveru verejnosti v program.

Rámce správy údajov o cestujúcich sa musia zaoberať:;

  • Normy šifrovania údajov v pokoji a pri tranzite
  • Kontrola prístupu obmedzujúca tých, ktorí môžu zobrazovať alebo upravovať informácie o príjemcovi
  • Politika uchovávania a vymazania údajov
  • Bezpečnostné požiadavky dodávateľov tretích strán
  • Transparentnosť o tom, aké údaje sa zhromažďujú a ako sa používajú
  • Nezávislé audity a dohľad

Prevencia podvodov

Akýkoľvek program prevodu hotovosti priťahuje pokusy o podvody, vrátane krádeže identity, duplikát zápisu, a sfalšované nároky na pobyt. Kým UBI univerzálnosť znižuje niektoré podvody vektory, to ich eliminuje. Miestne vlády musia investovať do overovacích systémov, krížové kontroly s inými databázami, a kapacity vyšetrovania. Nadmerne agresívne predchádzanie podvodom, však môže vytvoriť administratívnu záťaž, ktorá vylučuje oprávnených príjemcov a podkopáva jednoduchosť programu.

Poučenie od skutočných pilotov

Niekoľko miestnych a národných experimentov vytvorilo cenné pohľady na praktické výzvy implementácie UBI. Tieto prípady osvetľujú potenciál aj nástrahy.

Stockton's SEED Program

Program ukázal, že príjemcovia používali hotovosť predovšetkým na základné potreby, ako sú potraviny, služby a doprava. Zamestnanosť sa v skutočnosti zvýšila medzi účastníkmi v porovnaní s kontrolnou skupinou. Avšak, program bol malý-rozsiahly a financovaný predovšetkým filantropných darov, nie trvalo udržateľné verejné príjmy. Jeho obmedzené trvanie tiež vzbudil otázky o tom, čo sa stane, keď platby zastaviť, výzva, ktorá každý pilotný program musí čeliť.

Naučte sa viac o programe Stockton SEED

Fínsky národný experiment

Fínsko od roku 2017 do roku 2019 uskutočnilo dvojročný pilotný projekt, ktorý poskytol 2000 nezamestnaných osôb s 560 EUR mesačne bez akýchkoľvek podmienok a bez požiadavky na hľadanie práce. Výsledky ukázali, že príjemcovia uviedli vyššiu pohodu a nižší stres ako kontrolná skupina, ale výsledky v oblasti zamestnanosti neboli výrazne odlišné. Experiment čelil politickým obmedzeniam od začiatku: nebol univerzálny, nenahradil existujúce výhody a skončil bez toho, aby viedol k zmene vnútroštátnej politiky.

Gively's Kenya's Trial

Jeden z najväčších a najdlhších experimentov UBI sa vykonáva prostredníctvom spoločnosti GivePriame vo vidieckej Keni, kde tisíce domácností dostávajú pravidelné prevody hotovosti až do 12 rokov. Skoré výsledky ukazujú zlepšenie potravinovej bezpečnosti, duševného zdravia a hospodárskej činnosti. Test tiež odhaľuje administratívne výzvy vo vzdialených oblastiach, vrátane zabezpečenia spoľahlivej distribúcie platieb prostredníctvom mobilných peňažných sietí a udržania zapojenia účastníkov počas dlhých období. Rozsah a trvanie tohto procesu z neho robí jeden z najinformatívnejších zdrojov dôkazov o dlhodobých účinkoch UBI.

Preskúmajte štúdiu UBI v Keni

Právne a právne prekážky

Miestne vlády nefungujú vo vákuu. Štátne a federálne zákony môžu obmedziť alebo predbiehať miestne iniciatívy UBI spôsobmi, ktoré obhajujú často podceňovať.

Preventívne a právne predpisy

Mnohé štáty majú zákony, ktoré obmedzujú miestne vlády z vytvárania ich vlastných programov na podporu príjmov, daňových schém, alebo pobyt-založené na výhodách. V Spojených štátoch, napríklad, niektoré štáty zakazujú mestá, aby prijali svoje vlastné zákony o minimálnej mzde, a podobné obmedzenia by mohli platiť pre programy peňažného prevodu. Miestne UBI piloti môžu vyžadovať schválenie štátnej legislatívy alebo umožniť právne predpisy, zavedenie vrstvy politickej zložitosti, ktorá môže spomaliť alebo blokovať implementáciu.

Aj keď nie výslovne zakázané, miestne programy musia navigovať interakcie s existujúcimi federálnymi a štátnymi výhodami. Príjemcovia doplnkového zabezpečenia Príjem, stravné známky, alebo ubytovacie poukazy môžu vidieť ich výhody znížené, ak UBI platby sa počítajú ako príjem. To môže narušiť program je cieľom zmierniť chudobu a vytvoriť zvrátené stimuly. Koordinácia s inými vládnymi agentúrami, aby sa zabezpečilo, že UBI nepoškodzuje príjemcov je značná administratívna záťaž.

Rezidencia a migrácia

Miestne programy UBI čelia jedinečnej výzve, že národné programy nie: ľudia sa môžu pohybovať. Ak mesto ponúka $500 mesačne všetkým obyvateľom, môže to prilákať nízkopríjmových migrantov zo susedných jurisdikcií, namáhanie rozpočtu programu a vytváranie miestneho politického spätného zásahu. Naopak, obyvatelia s vyšším príjmom môžu odísť, aby sa zabránilo daňovým financovaním programu. Čisté migračné účinky sú ťažké predvídať a ešte ťažšie riadiť. Niektoré návrhy riešiť tým, že vyžaduje minimálne obdobie pobytu pred oprávnenosťou, ale takéto podmienky narúšajú univerzálnosť a jednoduchosť UBI.

[Pravidlá o zachovaní letovej spôsobilosti musia byť v rovnováhe:;

  • Prevencia zneužívania u prechodných skupín pacientov
  • Udržiavanie dostupnosti programu pre dlhodobých obyvateľov
  • Zabránenie diskriminácii chránených tried
  • Prispôsobenie sa sezónnym alebo cyklickým migračným modelom

Meranie úspechu a hodnotenie vplyvu

Akýkoľvek miestny program UBI musí definovať, ako vyzerá úspech a investovať do prísneho hodnotenia. Bez dôveryhodných dôkazov, programy nemôžu odôvodniť pokračovanie financovania alebo informovať politické rozhodnutia.

Výber metriky

Štandardné ekonomické ukazovatele, ako sú miera zamestnanosti, úroveň príjmov a miera chudoby, sú dôležité, ale nedostatočné. UBI sa zasadzuje za to, aby často zdôrazňovali širšie opatrenia na zlepšenie pohody, vrátane duševného zdravia, potravinovej bezpečnosti, stability bývania, výsledkov vzdelávania detí a súdržnosti komunity. Miestne programy musia rozhodnúť, ktoré výsledky najviac záleží na ich komunite a ako ich spoľahlivo merať.

[ Medzi bežne sledované ukazovatele patria:

  • Materiálne ťažkosti a potravinová neistota
  • Fyzický a duševný zdravotný stav
  • Postavenie v zamestnaní a kvalita pracovných miest
  • Dosiahnuté vzdelanie a rozvoj detí
  • Stabilita bývania a bezdomovstvo
  • Spoločenská dôvera a občianska účasť
  • Miestna hospodárska činnosť a zakladanie podnikov

Kontrolné skupiny a kauzálna inferencia

Ak chcete určiť, či UBI spôsobuje pozorované výsledky, programy potrebujú dôveryhodné protichodné. Randomizované kontrolované pokusy sú zlaté štandard, ale sú drahé a logisticky zložité. Quasi-experimentálne návrhy pomocou uzavretého porovnávacie skupiny alebo regresie diskontinuita môže poskytnúť užitočné dôkazy za nižšie náklady, ale vyžadujú starostlivé vykonávanie, aby sa zabránilo zaujatosti. Miestne programy s obmedzenými rozpočtami sa musí rozhodnúť, koľko investovať do hodnotenia verzus priame výhody, kompromis, ktorý nemá žiadnu jednoduchú odpoveď.

Pozdĺžne sledovanie

Účinky UBI môže trvať roky, kým sa plne prejaví. Krátkodobí piloti riskujú, že nebudú mať významné výsledky, ako sú zmeny v dlhodobých vzdelávacích trajektóriách detí, zmeny v komunitných sociálnych normách alebo medzigeneračné účinky na chudobu. Trvalé financovanie hodnotenia počas viacerých rokov je zriedkavé, ale nevyhnutné pre získanie spoľahlivých poznatkov.

Organizácie ako Stanford Basic Income Lab a OECD poskytujú usmernenia o evalvačných metodikách a pomáhajú spájať miestne programy s výskumnými odbornými znalosťami. Spolupráca medzi odborníkmi a akademickými pracovníkmi posilňuje návrh programu a tvorbu dôkazov.

Navštívte Stanfordský základný príjem z laboratória

[Prečítajte si analýzu OECD týkajúcu sa iniciatív základného príjmu]

Cesta vpred

Výzvy, ktorým čelia miestne UBI, sú impozantné, ale nie sú neprekonateľné. Spoločnosti, ktoré sa približujú k implementácii s pokorou, transparentnosťou a záväzkom učiť sa, sú najlepšie umiestnené na prekonanie prekážok a vytvorenie dôkazov, ktoré môžu informovať širšiu zmenu politiky.

Fáza Pilotov a iteračný dizajn

Namiesto toho, aby sa cez noc začal celý trvalý program, mnohé obce začínajú s malými, časovo obmedzenými pilotmi, ktorí umožňujú testovanie, hodnotenie a prispôsobenie. Postupné prístupy znižujú finančné riziko, budujú politickú dôveryhodnosť a vytvárajú údaje, ktoré možno použiť na zlepšenie parametrov programu pred jeho zmenšením.

Partnerstvá medzi Sektormi

Žiadna miestna vláda môže realizovať UBI sám. Úspešné programy čerpať z partnerstiev s filantropnými nadáciami, akademickí výskumníci, finančné technológie poskytovateľov, komunitné organizácie, a ďalšie úrovne vlády. Tieto partnerstvá prinášajú zdroje, odborné znalosti, a legitimitu, ktoré obce nemajú interne. Oni tiež vytvoriť mechanizmy zodpovednosti a rôzne zainteresované strany výkupu.

Vlastníctvo Spoločenstva a demokratický vstup

Programy, ktoré sú navrhnuté v spolupráci s komunitami, ktoré slúžia, sú pravdepodobnejšie, že budú akceptované, dôveryhodné a účinné. Participatívne rozpočtovanie, komunitné poradné rady, verejné vypočutia a inkluzívne osvetové činnosti zabezpečujú, že hlasy príjemcov a nerecipientov podobne tvar programových návrhov. Táto demokratická legitimita je často rozdiel medzi pilotom, ktorý stavia na sebe a ten, ktorý sa zrúti pod politickým tlakom.

Pozerám sa dopredu

Miestne UBI hnutie je stále mladé, ale jeho rané experimenty vytvárajú lekcie, ktoré budú informovať hospodársku politiku po celé desaťročia. Výzvy financovania, politiky, správy a hodnotenia sú reálne, ale sú aj príležitosťami na inovácie. Spoločenstvá, ktoré tieto výzvy čestne a systematicky konfrontujú, budujú cenné verejné dobro: dôkazy o tom, čo funguje, čo nefunguje, a ako zabezpečiť ekonomickú bezpečnosť pre všetkých obyvateľov. Cesta k univerzálnemu základnému príjmu na akejkoľvek úrovni vlády prebieha cez tieto miestne laboratóriá, kde teória spĺňa chaotický, komplexný, nádejný prácu na vybudovanie spravodlivejšej ekonomiky.