Úvod: Krajina financií kampane

Americké voľby sú financované prostredníctvom komplexnej siete príspevkov, výdavkov a politických organizácií. Medzi nimi sú politické akčné výbory (PAC) už dlho ústredným mechanizmom na nasmerovanie peňazí do kampaní. PAC sú vo všeobecnosti rozdelené do dvoch kategórií: prepojené PAU, ktoré sú viazané na korporácie, odborové zväzy alebo obchodné združenia, a nesúvisiace PAU, ktoré fungujú nezávisle od takýchto subjektov. Neprepojené PAU sa v posledných desaťročiach rozrástli v význame, najmä po kľúčových súdnych rozhodnutiach a regulačných zmenách, ktoré rozšírili svoju schopnosť získavať a míňať peniaze. Pochopenie ich štruktúry, právnych hraníc a vplyvu na reálnu planétu je nevyhnutné pre každého, kto sa snaží vytvoriť zmysel pre modernú dynamiku volieb.

Čo sú nekonnectované PAC?

Neprepojené PAC sú politické výbory registrované v Federálnej volebnej komisii (FEC), ktoré nie sú pridružené k žiadnemu podniku, odborovej organizácie, členskej organizácie, obchodné združenie, alebo iné registrované subjekty. Na rozdiel od prepojeného PAC

Tieto PAC sú často ideologického charakteru, vytvorené okolo súboru zásad, jednej otázky (napr. environmentálnej politiky, práva na zbrane, potratu), alebo širokej politickej filozofie. Môžu tiež vytvoriť okolo konkrétneho kandidáta alebo siete aktivistov. Pretože nie sú viazané na jednu korporáciu alebo úniu, nesúvisiace PAC môžu byť viac agilné vo svojich výdavkoch a správ, ale tiež čelia prísnejším obmedzeniam získavania finančných prostriedkov ako Super PAC alebo 501 (c) [4) skupiny.

Kľúčové rozdiely: Pripojený vs. nekonnectovaný vs. Super PACs

Je užitočné stanoviť jasnú hranicu medzi hlavnými typmi politických výborov:

  • [Záväzné PAC:[] Sponzorované korporáciou, odborovou organizáciou alebo odborovým združením. Môžu požadovať príspevky len od sponzora , ktorý je zaradený do kategórie s obmedzeným prístupom (napr. výkonný pracovníci, akcionári alebo členovia odborov).
  • [Neprepojené PAC: Nezávislé výbory bez sponzora spoločnosti alebo odborov. Môžu požadovať príspevky od širokej verejnosti, ale individuálne príspevky sú obmedzené na 5,000 dolárov ročne. Môžu priamo prispievať kandidátom (až do 5,000 dolárov na voľby) a neobmedzené nezávislé výdavky.
  • [Super PAC:] Oficiálne známe ako výbory, ktoré sú nezávislé výlučne na výdavky (IEOC). Môžu získavať neobmedzené finančné prostriedky od jednotlivcov, spoločností a odborov, ale nemôžu priamo prispievať k kandidátom alebo koordinovať sa s kampaňami. Super PAC sa objavili po roku 2010 Občania United[] rozhodnutie a následné rozhodnutia nižšieho súdu.

Neprepojené PAU sedia medzi prepojenými PAU a Super PAU z hľadiska regulačných obmedzení. Musia dodržiavať limity príspevkov a požiadavky na zverejňovanie, napriek tomu majú slobodu míňať neobmedzené sumy na nezávislé presadzovanie.

Historické a právne základy

Moderná nekombinovaná štruktúra PAC začala v 70. rokoch po prijatí zákona o federálnej volebnej kampani (FECA) a vytvorení FEC. FECA stanovila limity príspevkov a požiadavky na zverejňovanie pre politické výbory. V priebehu rokov Najvyšší súd a nižšie súdy objasnili pravidlá týkajúce sa nezávislých výdavkov. Dva kľúčové momenty sú 1976 Buckley/Valeo] rozhodnutie, podľa ktorého míňanie peňazí na ovplyvnenie volieb je formou chráneného prejavu a že nezávislé výdavky nemôžu byť obmedzené a novšie Občania United/. FEC (2010), ktoré rozšírili tieto ochrany na korporácie a odbory, čo účinne umožnilo vznik SuperPAC.

Napriek rozšíreniu Super PAC zostávajú neprepojené PAU relevantné, pretože ponúkajú odlišnú cestu: môžu priamo prispievať kandidátom (až do limitu FEC) a vytvárať nezávislé výdavky. Táto dvojitá kapacita ich robí atraktívnymi pre darcov, ktorí chcú podporovať konkrétnych kandidátov a zároveň financovať širšie kampane na zasielanie správ. FEC ukladá podrobné požiadavky na podávanie správ všetkým PAU, ako aj neprepojené PAU musia pravidelne predkladať správy, ktoré zverejňujú svojich darcov, výdavky a účel každého výdavky. Táto transparentnosť je kľúčovou črtou, hoci kritici poznamenávajú, že pri zverejňovaní existujú medzery pre určité typy skupín darcu peňazí.

Ako fungujú nekonne prepojené PAC

Neprepojené PAU získavajú peniaze predovšetkým prostredníctvom priamych poštových, e-mailových kampaní, digitálnej reklamy a podujatí. Keďže môžu žiadať širokú verejnosť, často budujú zoznamy na získavanie finančných prostriedkov podobne zmýšľajúcich jednotlivcov. Mnohé takéto PAU sa organizujú okolo jednej veci, napríklad Národné združenie Rifle association Political Victory Fund (hoci NRO je členská organizácia, jej PAC je technicky prepojená; podobné štruktúry sa vzťahujú na mnohé skupiny). Čisto neprepojené PAU zahŕňajú subjekty ako EMILY a List (ktorý podporuje pro-voľný demokratický fond) a Klub pre rast (ktorý podporuje fiškálne konzervatívnych kandidátov).

Po získaní finančných prostriedkov ich prepojené PAU využívajú dvoma hlavnými spôsobmi:

  • [Priame príspevky: Tieto príspevky idú do kandidátskych výborov alebo výborov strán, ktoré podliehajú obmedzeniam FEC. Napríklad, neprepojený PAC môže dať 5,000 dolárov kandidáta na dom na voľby (primárne a všeobecné).
  • [Nezávislé výdavky: Tieto výdavky sa vynakladajú na reklamu, volebnú činnosť, prieskumy a iné činnosti, ktoré výslovne obhajujú voľby alebo porážky kandidáta. PAC nesmie koordinovať s kampaňou kandidátov. Nezávislé výdavky nie sú obmedzené, takže dobre financované nesúvisiace PAC môže naliať milióny do jedného závodu.

Mnohé nesúvisiace PAU sa tiež zaoberajú otázkou advokácie a komunikácie, ktoré podporujú určitú politickú pozíciu bez výslovne vyzýva na voľby alebo porážky kandidáta. Vydanie reklamy nie sú považované za predvolebné komunikácie, ak sa vyhýbajú určité magické slová (ako je

Výzvy a stratégie na získavanie finančných prostriedkov

Vzhľadom k tomu, že nesúvisiace PAC nemôže spoliehať na základňu darcu v zajatí, ako je firemné PAC, musia neustále budovať a udržiavať darcovskú sieť. Online fundraising sa stala obzvlášť dôležité. Malých darcov môžu byť ťuknuté prostredníctvom e-mailových zoznamov a sociálnych médií, ale väčšie príspevky (až $5,000 ročne) často pochádzajú z vyhradenej základne bohatých jednotlivcov. Niektoré nesúvisiace PAC tiež prijímať prevody z iných PAC, vytvorenie siete spojeneckých výborov. Náklady na získavanie finančných prostriedkov prostredníctvom mailing zoznamov, digitálne reklamy, a eventu personálne

Vplyv na voľby a politiku

Neprepojené PAU majú hmatateľný vplyv na americké voľby. Výdavky milióny na nezávislé výdavky, môžu definovať kandidáta imidž, útok protivníkov, a presunúť rozprávanie v závode. Výskum Centra pre responsive politiku a akademické štúdie ukázali, že nezávislé výdavky chápanie najmä z vonkajších skupín chápanie voliča, najmä v nízkych informácií preteky alebo počas primárnych súťaží, kde stranícka príslušnosť nie je rozlišovacím faktorom.

Neprepojené PAU sú obzvlášť vplyvné v [] primárnych volieb[. Vzhľadom k tomu, že strany primárne často majú kandidátov s podobnými politickými pozíciami, schválenia a nezávislé výdavky z ideologicky zosúladených PAU môžu prevrátiť rovnováhu. Klub pre rast, napríklad, vynaložil intenzívne na podporu konzervatívnych vyzývateľov proti etablovaným, považuje za nedostatočne konzervatívne. Podobne EMILY

Vo všeobecných voľbách, nesúvisiace PAU často dopĺňajú aktivity kandidátskych kampaní a Super PAU. Môžu sa zamerať na špecifické otázky, ako je energetická politika alebo práva druhej zmeny a zmeny a spustiť cielené reklamy na swing voliči, ktorí sa starajú o tieto témy. Pretože nie sú obmedzené pravidlami koordinácie (pokiaľ zostanú nezávislé), môžu byť agresívnejšie vo svojej rétorike a postavenie ako kandidáti vlastné kampane.

Príklady prípadov nekonne držaných PAC s označením za zadaný

Aby sme pochopili praktické fungovanie neprepojených PAC, zvážte niekoľko významných príkladov:

  • [Klub pre rast PAC: Neprepojený PAC, ktorý podporuje voľný trh, obmedzených kandidátov na vládu. Získava finančné prostriedky od jednotlivých darcov a poskytuje priame príspevky aj nezávislé výdavky. V posledných cykloch bol hlavným hráčom v republikánskych primároch.
  • [Zoznam POLOŽIEK: Vytvorený v roku 1985, Zoznam EMILY
  • [Národné právo na životné PAC: Neprepojené PAC (hoci je spojené s Výborom pre vnútroštátne právo na život), ktoré sa podieľa na priamych príspevkoch a nezávislých výdavkoch na odpor proti právam na potrat. Pracuje ako nezávislý PAC, nie je viazaný na korporáciu alebo odborovú organizáciu.
  • [[Výzva väčšiny PAC (SMP):[] Hoci je často klasifikovaná ako nesúvisiaca PAC, SMP v prvom rade vynakladá nezávislé výdavky v mene kandidátov demokratického senátu. Pracuje spolu s inými skupinami, ale je štruktúrovaná ako nezávislý výbor podľa pravidiel FEC.

Tieto skupiny demonštrujú rozsah činností, ktoré sa môžu vykonávať v rámci nečlenských PAU. Ich schopnosť získavať finančné prostriedky od jednotlivcov a ich flexibilne využívať ich robí z nich silné nástroje na politickú mobilizáciu.

Právne a regulačné obmedzenia

Neprepojené PAU musia fungovať v regulačnom rámci spravovanom FEC. Medzi kľúčové obmedzenia patria:

  • [Dôvodné limity: Jednotlivci môžu vydať PAC, ktoré nie sú prepojené, až do výšky 5 000 dolárov ročne. PAC môžu tiež dostávať až 5 000 dolárov ročne z iných PAC (s výhradou celkových limitov).
  • [Celkový limit príspevku pre kandidátov: Neprepojený PAC môže vydať až 5 000 dolárov za voľby do kandidátskeho výboru. Môže tiež odovzdať až 15 000 dolárov ročne národnému výboru strán a až 5000 dolárov ročne štátu alebo miestnemu výboru strán.
  • [Nezávislé výdavky: Žiadny limit sumy, ktorú PAC, ktorá nie je pripojená, nemôže vynaložiť na nezávislé výdavky. PAC však musí oznámiť každé výdavky FEC a musí obsahovať vyhlásenie o vylúčení z oznamovania, v ktorom sa PAC identifikuje ako platiteľ.
  • [Zákaz koordinácie:[ Neprepojené PAC nesmú koordinovať svoje nezávislé výdavky so záujemcami alebo ich kampaňami. FEC má podrobné predpisy vymedzujúce koordináciu vrátane komunikácie s kandidátom, používania spoločného dodávateľa alebo zdieľania strategických informácií.
  • [Požiadavky na podávanie správ:[ Neprepojené PAC musia predkladať pravidelné štvrťročné správy (alebo v niektorých prípadoch mesačné) o darcovi, ktorý dáva viac ako 200 dolárov, rozpísané platby a účel každého výdavku. Tieto správy sú verejné a dostupné na webovej stránke FEC.

Tieto pravidlá majú za cieľ vyvážiť záujmy slobodného prejavu transparentnosťou a prevenciou korupcie. V praxi môže byť presadzovanie nerovnomerné a niektorí kritici tvrdia, že patová situácia FEC y často bráni intenzívnemu dohľadu. Napriek tomu neprepojené PAU fungujú podľa jasnejších pravidiel ako, povedzme, 501 (c) (4) organizácie sociálneho zabezpečenia, ktoré sa môžu zapojiť do politickej činnosti bez toho, aby sa odhalili darcovia.

Slučky a temné peniaze obavy

Hoci nie sú prepojené PAU sú všeobecne transparentné, niektoré skupiny využili medzery v zákone. Napríklad, nesúvisiace PAU môžu prijímať príspevky od 501(c)(4) alebo c)(6) organizácie, ktorá sama o sebe nemusí zverejňovať svojich darcov. To umožňuje peniaze z neznámych zdrojov na prelievanie do nezávislých výdavkov. Okrem toho, PAU môžu použiť právne stratégie, ako sú

Nárast Super PAC po roku 2010 znížil niektoré z významu ne prepojených PAU ako primárneho nástroja pre neobmedzené nezávislé výdavky. Neprepojené PAU však zostávajú jediným typom PAU, ktorý môže prispieť priamo kandidátom a vynaložiť nezávislé výdavky, čo im dáva jedinečnú oporu v financovaní kampane.

Vplyv na politickú prednášku a správanie hlasu

Rozširovanie nekontaktných PAU zmenilo politickú krajinu niekoľkými spôsobmi. Po prvé, decentralizovalo správy o kampani. Namiesto kampaní a strán ovládajúcich rozprávanie môžu nezávislé skupiny vniesť do svojich inzerátov, poštových zásielok a digitálneho obsahu. To môže viesť k chaotickejšiemu informačnému prostrediu, ale aj k širšiemu okruhu hlasov, ktoré sú vypočuté, a to prinajmenšom medzi tými, ktorí majú dostatočné finančné prostriedky.

Po druhé, non-connected PACs často špecializujú na negatívnu reklamu. Vzhľadom k tomu, že nie sú priamo spojené s kandidátom, môžu sa cítiť voľnejšie k útoku súpera agresívne. To

Po tretie, nesúvisiace PAU môžu pomôcť kandidátom, ktorí nemajú tradičné podporné štruktúry. Napríklad, obyčajný kandidát s nízkym názvom môže mať prospech z PAC a skoré schválenie a nezávislé výdavky, ktoré môžu signalizovať dôveryhodnosť pre ostatných darcov a médiá. Na druhej strane, PAU peniaze môžu tiež zakoreniť etablovaných a oslabiť vplyv malých darcov, pretože veľké kontroly od niekoľkých jednotlivcov môžu financovať blizzard reklamy.

Záver: Trvalá úloha neuzavretých PAC

Neprepojené PAU sú stabilnou črtou amerických financií kampane už desaťročia, preklenutie priepasti medzi pevne regulovanými pripojenými PAU a prakticky neobmedzenými Super PAU. Ich schopnosť priamo prispievať kandidátom a samostatne míňať ich robí univerzálnymi nástrojmi politického vplyvu. Aj keď čelia limitom príspevkov a požiadavkám na zverejňovanie, dokázali sa byť šikovní v získavaní peňazí od ideologicky motivovaných darcov a v ich využívaní spôsobom, ktorý formuje voľby a verejnú politiku.

Pochopenie týchto organizácií nie je len akademickým cvičením. Pre voličov, povedomie o tom, kto financuje neprepojené PAC a aké sú jeho ciele môžu informovať, ako interpretujú reklamy kampane a kandidatúry. Pre tvorcov politík, pravidlá, ktorými sa riadia neprepojené PAU zostávajú predmetom diskusie

Pre ďalšie čítanie pozri [ Federal Election Commission ]. [OpenSecrets[] poskytuje podrobné profily PAC a ich výdavkov. Pre právnu históriu pozri Buckley/Valeo[ stanovisko a ]Občianci United[[]] rozhodnutie[. Akademické analýzy, ako sú analýzy uverejnené v ]]Americký výskum v oblasti politiky ]], ponúkajú hlbšie štatistické poznatky o vplyve nezávislých výdavkov na výsledky volieb.