Rajya Sabha, tiež známy ako Rada štátov, je jedným z dvoch domov parlamentu Indie a základným kameňom krajiny tzv bicamerálne zákonodarstvo. Kým Lok Sabha zastupuje ľudí priamo, Rajya Sabha slúži ako fórum pre štáty a odborové územia, aby sa zúčastnili na národnej rozhodovacej. Jeho úloha pri revízii právnych predpisov, ochranu federálnych záujmov, a zabezpečenie kontinuity v správe robí z neho nenahraditeľnú inštitúciu v indickej demokracii. Tento článok skúma ústavnú nadáciu, zloženie, právomoci, funkcie, a súčasný význam Rajya Sabha, poskytuje komplexné pochopenie svojej legislatívnej úlohy.

Historické súvislosti a ústavný základ

Počiatky Rajya Sabha možno sledovať k indickej vláde zákona z roku 1935, ktorý ustanovil druhú komoru v centre. Zhromaždenie sa rozhodlo vytvoriť federálnu druhú komoru, ktorá bude zastupovať štáty a chrániť ich záujmy v rámci Únie. Články 80 až 88 Indickej ústavy stanovujú zloženie, právomoci a postupy Rajya Sabha. Prvé zasadnutie Rajya Sabha sa konalo 13. mája 1952, čím sa stala jednou z najstarších horných domov v Spoločenstve.

Ústavný dizajn odráža starostlivú rovnováhu. Na rozdiel od Lok Sabha, ktorý je predmetom rozpustenia každých päť rokov, Rajya Sabha je stály orgán. Táto kontinuita zabezpečuje, že právne predpisy sú kontrolované členmi s dlhšou životnosťou a inštitucionálnou pamäťou. Členovia slúžia ohromujúce šesť-ročné podmienky, s jednou tretinou do dôchodku každé dva roky. Táto funkcia zabraňuje náhlym zmenám v dome

Zloženie a voľba členov

Rajya Sabha má maximálnu silu 250 členov, z ktorých 238 sú zástupcovia štátov a odborových území, a 12 sú nominovaní indickým prezidentom. Skutočnú silu je v súčasnosti 245 členov, pretože voľné miesta existujú. Zástupcovia zo štátov sú volení nepriamo volení volení volení členmi príslušných štátnych legislatívnych zhromaždení pomocou jednotného prenosného hlasovacieho systému pomerného zastúpenia. Táto metóda zabezpečuje, že menšinové strany a menšie štáty dostanú spravodlivé zastúpenie. územia Únie, ako sú Dillí, Puducherry, a žiadny iný vysielajú členov volených ich príslušnými legislatívnymi zhromaždeniami alebo špeciálnymi volebnými kolégiami.

Vymenovaní členovia

Prezident nominuje 12 členov, ktorí majú osobitné znalosti alebo praktické skúsenosti v oblastiach, ako sú literatúra, veda, umenie, sociálna služba a kultúra. Toto ustanovenie, zakotvené v článku 80 ústavy, má za cieľ priviesť významných jednotlivcov do legislatívneho procesu bez toho, aby ich podrobili prísnosti volebnej politiky. V priebehu rokov, významné osobnosti, ako sú filmové hviezdy, ekonómovia, vedci a umelci slúžili v Rajya Sabha. Kritika však tvrdí, že nominácie boli niekedy politizované, čím sa znižuje predpokladaná meritokratická hodnota.

Kvalifikácia a zákaz kvalifikácie

Kandidát na Rajya Sabha musí byť občanom Indie, aspoň 30 rokov, a majú také ďalšie kvalifikácie, ktoré môžu byť predpísané Parlamentom. Diskvalifikovanie patrí mať úrad zisku pod vládou, je zdravý rozum, alebo je nevypustený insolventné. Zastupovanie ľudového zákona, 1951, stanovuje podrobné pravidlá pre vedenie volieb.

Powers and Functions of the Rajya Sabha

Rajya Sabha vykonáva legislatívne, finančné, výkonné, zložky, a oslobodzujúce právomoci. Jeho úloha sa líši v závislosti od typu zákona a okolností.

Bežné právne predpisy

Aby sa bežný zákon stal aktom, musí byť schválený oboma domami Parlamentu v rovnakej forme. Bill môže pochádzať v oboch domoch, s výnimkou peňažných účtov a finančných účtov. Po úvode, Bill prechádza cez prvé čítanie, druhé čítanie (doložka-za-doložka kontrola), výbor (ak je uvedené), a tretie čítanie. Druhý dom potom uvažuje o účte. Ak Rajya Sabha odmietne alebo zmení a doplní účet prešiel Lok Sabha, slepý ulička vzniká. Podľa článku 108, Prezident môže predvolať spoločné zasadnutie oboch domov vyriešiť mŕtveho muža. Keďže Lok Sabha má takmer dvakrát člen, zvyčajne prevláda v spoločnom zasadnutí. Avšak, Rajya Sabha che moc oddialiť právne predpisy a požadovať opätovné posúdenie sily vlády vybudovať konsenzus.

Finančné účty a finančné právne predpisy

Ústava dáva Lok Sabha pre-eminence vo finančných záležitostiach. Článok 109 uvádza, že Peniaze Bill (definované podľa článku 110) môže byť zavedený len v Lok Sabha. Po Lok Sabha prechádza peňažného zákona, to je odoslaný Rajya Sabha. Rajya Sabha musí vrátiť účet do 14 dní, s alebo bez odporúčania. Lok Sabha môže prijať alebo odmietnuť všetky alebo niektoré z odporúčaní. Ak Rajya Sabha nevracia účet v stanovenej lehote, účet sa považuje za schválený oboma domami. Tak, hornej dom má len odporúčajúci a odklad moci nad peniazmi Bills, nie veta.

Toto rozlíšenie viedlo k značnému sporu. V posledných rokoch, vlády klasifikovali niektoré účty ako peniaze Bills obísť Rajya Sabha checking, najmä Aadhaar zákona, 2016, a finančný zákon, 2017. Tieto klasifikácie boli spochybnené na Najvyšší súd, vyvoláva otázky o správnom rozsahu peňazí Bills. Súd rozhodol sa zúžiť definíciu, ale napätie zostáva.

Zmeny a doplnenia ústavy

Obe domy majú rovnakú právomoc pri zmene a doplnení ústavy, s výnimkou ustanovení, ktoré vyžadujú ratifikáciu zo strany zákonodarcov štátu. Ústavný zákon o zmene a doplnení podľa článku 368 musí byť schválený väčšinou z celkového členstva v každom dome a o väčšinu najmenej dvoch tretín prítomných a hlasujúcich členov. Ak Rajya Sabha odmieta zmenu a doplnenie, nemôže byť prijatý aj v prípade, že Lok Sabha prechádza znova. Rajya Sabha , rola v ústavných pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch tak pôsobí ako rozhodujúci kontrola vládnucej vlády , je schopný zmeniť základný zákon.

Kontrola nad výkonným riaditeľom

Rajja Sabha vykonáva dohľad nad Radou ministrov prostredníctvom otázok, návrhov a uznesení. Ministri, vrátane tých z Rajya Sabha, odpovedať na otázky počas hodiny otázok. Dom môže tiež diskutovať o vládnych politík prostredníctvom upozorňovania na návrhy, krátke trvanie diskusie, a návrhy na odloženie (aj keď bez nedôvery moci). Predovšetkým Rajya Sabha nemôže prejsť bez súhlasu proti vláde, pretože Rada ministrov je kolektívne zodpovedná len Lok Sabha (článok 75). Avšak, môže prejsť podnet bez súhlasu proti jednotlivému ministrovi alebo uznesenie vyjadrujúce nesúhlas politiky. Dom tiež schvaľuje nariadenia vyhlásené prezidentom, keď Parlament nie je na zasadnutí.

Osobitné právomoci podľa článku 249

Rajya Sabha má jedinečnú moc, ktorú Lok Sabha nemá. Podľa článku 249, Rajya Sabha môže schváliť uznesenie dvojtretinovou väčšinou, ktorá oprávňuje Parlament prijímať právne predpisy v oblasti štátneho zoznamu vo vnútroštátnom záujme. Takéto uznesenie oprávňuje Parlament, aby zákon o tejto téme na jeden rok, rozšíriteľné. Toto ustanovenie umožňuje ústrednej vláde zasiahnuť do štátnych subjektov, keď národný záujem vyžaduje, ale len so súhlasom hornej budovy zastupujúcej štáty. Podobne, podľa článku 312, Rajya Sabha môže dvoma tretinami väčšinového uznesenia odporučiť vytvorenie jednej alebo viacerých všetkých indických služieb spoločných pre Úniu a štáty. Táto právomoc bola použitá na vytvorenie indickej administratívnej služby, indickej policajnej služby, a ďalšie.

Zastúpenie štátov a federálna rovnováha

Ako Rada štátov, Rajya Sabha zabezpečuje, že menšie štáty majú hlas v národných záležitostiach. Na rozdiel od Lok Sabha, kde zastúpenie je založené na populácii, Rajya Sabha dáva každý štát váhu vypočítanú na jeho obyvateľov, ale v rámci, ktorý bráni veľké štáty v dominantné. Napríklad, Uttar Pradesh vysiela 31 členov, zatiaľ čo menšie štáty, ako Sikkim poslať iba jeden. Tento rozdiel je zámerný: umožňuje menej populatívne štáty blokovať alebo ovplyvniť právne predpisy, ktoré by mohli neprimerane poškodiť. Rajya Sabha tak pôsobí ako federálna komora, chráni štátne záujmy.

Rajya Sabha vs Lok Sabha: Kľúčové rozdiely

Pochopenie rozlišovania medzi dvoma domami objasňuje Rajya Sabha chápanie jedinečnej legislatívnej úlohy.

  • Príroda: Lok Sabha je priamo volená ľudom a môže byť rozpustená. Rajja Sabha je nepriamo volená a je stálym domom.
  • Elekciu:] Členovia Lok Sabha sú volení všeobecným sudcom pre dospelých. Členovia Rajya Sabha sú volení štátnymi legislatívnymi zhromaždeniami prostredníctvom primeraného zastúpenia.
  • Term:] Lok Sabha je päť rokov, ak sa nerozpustí skôr.Rajya Sabha členovia slúžia šesť rokov, s jednou tretinou odchodom do dôchodku každé dva roky.
  • Veľká požiadavka:] Lok Sabha vyžaduje minimálny vek 25 rokov; Rajya Sabha vyžaduje 30.
  • Peniaze: Iba Lok Sabha môže predstaviť a mať konečné slovo na peňažné účty; Rajya Sabha môže odporučiť zmeny len do 14 dní.
  • Not-confidence motion: Iba Lok Sabha môže prejsť bez-dôvery návrh na odstránenie vlády; Rajya Sabha nemôže.
  • [Osobitné právomoci:Rajya Sabha môže prijímať uznesenia podľa článkov 249 a 312 na účely tvorby právnych predpisov o štátnych záležitostiach alebo na vytvorenie všetkých indických služieb, ktoré Lok Sabha nemôže robiť sám.
  • Zastupovanie:] Lok Sabha zastupuje ľudí; Rajya Sabha zastupuje štáty.

Kritická úloha vo federalizme

India je kvázi-federálny štát so silným ústredným predsudkom. Rajya Sabha je navrhnutý tak, aby vložil federálny prvok do národného zákonodarcu. Tým, že štát priamo zastupuje, zabezpečuje, že regionálne záujmy nie sú parou valcované vládou Únie. Napríklad, účty, ktoré ovplyvňujú štátne hranice, dane, alebo prideľovanie zdrojov často čelia intenzívnej kontrole v Rajya Sabha. Požiadavka, že niektoré ústavné zmeny (také, ktoré ovplyvňujú federálnu štruktúru, zastúpenie štátov, a súdne ustanovenia) musia byť ratifikované aspoň polovica štátneho zákonodarcu ďalej zdôrazňuje federálnu zásadu. Rajya Sabhas súhlas nie je potrebné pre tieto ratifikácie, ale jeho diskusie ovplyvňujú proces.

Okrem toho, zásada rovnosti štátov v hornej budove je vidno v ustanovení, že každý štát volí pevný počet členov, aj keď nie je rovnaký ako americký senát. Kompromisy v montážnom zhromaždení vyústili do vzorca, ktorý dal väčším štátom viac miest ako menšie, ale nie úmerný rozdielom v počte obyvateľov. Tento systém sa zameriava na vyváženie číselnej nadradenosti populačných štátov s potrebou chrániť menšie.

Nedávny vývoj a diskusie o reforme

Rajya Sabha čelil kritike z niekoľkých dôvodov. Jeho nepriame voľby vzbudila obavy o nedostatok demokratickej zodpovednosti. Členovia sú volení štátnymi zákonodarcami, nie priamo občanmi, a často na straníckej línii. To viedlo k obvineniam z koňských a neetických praktík. Zavedenie

Ďalšie veľké diskusie sa týka použitia certifikácie zákona o peniazoch obísť Rajya Sabha. Vláda je klasifikácia Aadhaar Bill a niektoré finančné účty ako peňažné Bills účinne bráni Rajya Sabha vykonávať svoju plnú kontrolu. V prípade Aadhaar (Spravodlivosť K.S. Puttaswamy v. Zväzu Indie), Najvyšší súd potvrdil Money Bill trasu pre Aadhaar, ale rozhodnutie bolo veľmi kritizované. Následné rozsudky objasnili, že Reproduktor je certifikácia zákona o peniazoch je predmetom súdneho preskúmania, a vláda je schopnosť zneužívať túto trasu bola zúžená.

Niektorí politickí komentátori vyzvali na reformu Rajya Sabha, aby sa stal reprezentatívnejším a zodpovednejším. Návrhy zahŕňajú priame voľby členov, vymenovanie na dobu určitú a posilnenie funkcie domu hlasovať o návrhoch bez dôvery. Iní tvrdia, že zrušenie Rajya Sabha by oslabilo federalizmus a odstrániť cennú kontrolu hlavných impulzov. Diskusia pokračuje, bez konsenzu v dohľade.

Záver

Rajya Sabha hrá dôležitú úlohu v indickom legislatívnom procese. Zaisťuje dôkladné preskúmanie zákonov, reprezentuje záujmy štátov, a udržuje rovnováhu moci v rámci Parlamentu. Jeho právomoci nad ústavnými zmenami, štátneho zoznamu právnych predpisov, a vytvorenie All India Services z neho robí jedinečnú inštitúciu v Indii

V ďalšom čítaní sa pozri na oficiálnu webovú stránku [Rajya Sabha], na internetovú stránku Náhrada Indie a výskum PRS Legislatívny výskum o fungovaní Parlamentu.