Mechanika výkonnej veto moci a legislatívne prejazdy

Veto moc je základným kameňom oddelenia právomocí v mnohých ústavných systémov. Udeľuje výkonnému vetve, či už prezident, guvernér, alebo monarch

Tento článok skúma pôvod, typy a strategické využívanie vetovej moci, mechanizmy legislatívnych prepisov a príklady zo skutočného sveta zo Spojených štátov, Indie, Spojeného kráľovstva a medzinárodných orgánov, ako napríklad Bezpečnostná rada Organizácie Spojených národov.

Čo je Veto Power?

Odvodené z latinskej frázy I zakázané,[] Vetova moc historicky vyšlo ako nástroj, ktorý zabránil jednej vetve z dominantného riadenia. V moderných republikách, slúži ako negatívna kontrola: výkonná moc môže blokovať právne predpisy, ale zákonodarca môže prepísať tento blok so superväčšinou. Veto nie je legislatívna moc; je to reaktívne sila, ktorá si vyžaduje prehodnotenie. Veto moc je typicky kodifikované v národoch ústavy, a špecifické pravidlá sa značne líšia.

Vetoes môžu byť vykonávané z ústavných dôvodov (výkonný verí, že návrh zákona porušuje ústavu) alebo politických dôvodov (výkonný nesúhlasí s návrh zákona a zaslúži si). V prezidentských systémoch, ako sú Spojené štáty, je veta silný nástroj; v parlamentných systémoch, ako je Spojené kráľovstvo, monarch

Typy Veto Powers

Rôzne politické systémy využívajú odlišné formy veto autority. Najčastejšie typy sú uvedené nižšie.

Absolútny Veto

Absolútne veto dáva výkonnému nepreskúmané právomoci zabiť účet. Nie je možné legislatívne prepísať. Tento typ existuje v niektorých ústavných monarchií a v Bezpečnostnej rade OSN, kde každý stály člen môže blokovať akékoľvek hmotné uznesenie. V Indii, prezident má absolútne veto na peňažné účty, ale môže tiež vrátiť nepeňažné účty na prehodnotenie; ak Parlament schváli účet znova, prezident musí súhlasiť.

Suspensive Veto

V rámci odkladného veta výkonný vráti návrh zákona s výhradami, ale zákonodarca môže veto obísť jednoduchou väčšinou. Tento systém sa používa v mnohých európskych parlamentných demokraciách. Napríklad v Estónsku môže prezident vrátiť návrh zákona raz; ak ho Parlament opäť odovzdá bez zmeny, prezident ho musí vyhlásiť. Odkladné veto odďaľuje právne predpisy, ale zriedka ho zabije.

Vreckový Veto

Vetou sa stáva vreckové, keď výkonný podnikne žiadne kroky na účet v predpísanej lehote, účinne nechať zomrieť bez formálneho odmietnutia. V Spojených štátoch, ak Kongres odročuje do desiatich dní od predloženia návrhu zákona a prezident nepodpíše, účet sa nestane zákonom. To dáva prezidentovi spôsob, ako blokovať právne predpisy bez toho, aby čelil pokusu o prepísanie. Niekoľko amerických guvernérov má tiež vreckové právo veta.

Line-Item Veto

Nazývaný aj čiastočným vetom, vetou vetou v riadku umožňuje výkonnému riaditeľovi zaútočiť na konkrétne výdavkové položky alebo rezervy z účtu, zatiaľ čo schvaľuje zvyšok. Mnohí guvernéri USA majú túto právomoc, ale prezident USA nie. Najvyšší súd zrušil federálny zákon o položke Veto v roku 1998 ([[[[]]Clinton proti New York ), rozhodol o tom protiústavné. Napriek tomu 44 štátov udeľuje svojim guvernérom určitú formu riadkového veta, ktorá sa často používa na kontrolu rozpočtov.

Kvalifikovaný Veto

V Južnej Afrike môže prezident vrátiť návrh zákona národnému zhromaždeniu s výhradami, ale zhromaždenie môže prestúpiť dvojtretinovou väčšinou. Ak sa tento návrh zákona týka aj provinčných záležitostí, Národná rada provincií musí tiež schváliť dvojtretinovou väčšinou.

Sila veto v rôznych politických systémoch

Prezidentské republiky: Spojené štáty americké

Ústava USA (článok I, oddiel 7) udeľuje prezidentovi desať dní na podpísanie alebo vetovanie zákona. Ak sa Kongres koná, veto môže byť prekročené o dve tretiny hlasov v oboch komorách. Táto vysoká hranica je prekročená; historicky len o 4% prezidentských vetách boli prekročené. Veto je tupý nástroj: prezident musí prijať alebo odmietnuť celé účty (žiadny line-bodový orgán). Prejazdy vyžadujú bipartisan superveľkosti, ktoré je ťažké dosiahnuť v polarizovaných časoch.

Parlamentné systémy: Spojené kráľovstvo a India

V Spojenom kráľovstve si monarch zachováva právo zadržať kráľovský súhlas (veto), ale žiadny monarch ho uplatnil od roku 1708. V praxi vláda kontroluje legislatívny program a formálne právo veta je zbytočné. India predstavuje hybrid: prezident môže poslať účet späť na prehodnotenie, ale ak ho Parlament odovzdá znova, prezident musí súhlasiť. Avšak, pokiaľ ide o peňažné účty, prezident má absolútne veto. Indický prezident tiež drží vreckové veto na štátnych účtoch v obmedzených podmienkach.

Medzinárodné orgány: Bezpečnostná rada Organizácie Spojených národov

Bezpečnostná rada OSN dáva každý z jej piatich stálych členov (Čína, Francúzsko, Rusko, Spojené kráľovstvo, Spojené štáty) vet moc nad hmotnými rezolúciami. Táto moc bola použitá stovkykrát, najmä počas studenej vojny. Žiadny legislatívny mechanizmus prepísať neexistuje; veto je absolútne. Reformné úsilie

Legislatívny proces prepisovania

Prepísanie umožňuje zákonodarcovi prijať návrh zákona napriek veta. Proces zvyčajne nasleduje tieto kroky:

  1. Vrátiť listinu: Výkonný riaditeľ vráti účet do svojho domu pôvodu s vetovou správou vysvetľujúcou námietky.
  2. Otázka: Očiatočná komora diskutuje o odkaze veta. Často sa na hlasovanie okamžite prihlasuje návrh zákona.
  3. [Super majority Voľba: Väčšina systémov vyžaduje dve tretiny (alebo tri pätiny) väčšiny prítomných a hlasujúcich členov, alebo celkového počtu členov.V Senáte USA sú potrebné dve tretiny hlasov prítomných a hlasujúcich senátorov.
  4. Druhá komora:] Ak prvá komora prekročí hranicu, účet sa vráti do druhej komory, ktorá musí dosiahnuť aj tú istú superväčšinu. Zlyhanie v ktorejkoľvek komore je veto.
  5. Kontrola:] Ak obe komory prestanú platiť, zákon sa stane zákonom bez podpisu výkonnej moci. V niektorých krajinách musí výkonný pracovník ešte stále protiponovať zákon, ale prepísanie robí veta neplatným.

Prekročenie pokusov sú zriedkavé, pretože vyžadujú široký konsenzus. V USA Kongrese, len 112 z 2 590 prezidentských vetách (asi 4,3%) boli prekročené od George Washington. Povšimnuté úspešné prepísanie patrí zákon o občianskych právach z 1866 (prekročenie Andrew Johnson

Historické prípadové štúdie

Spojené štáty americké: Andrew Johnson a Zákon o oprávnení na pobyt

Prezident Andrew Johnson vetoval funkčné obdobie úradu zákona v roku 1867, ktorý vyžadoval súhlas senátu na odstránenie kabinetu úradníkov. Kongres prehnal jeho veta, a zákon sa stal bleskom vedúci k Johnsonovi obžaloby. Prípad ilustruje, ako veta a prekračovania môže riadiť ústavné krízy.

Franklin D. Roosevelt chápanie

FDR vetoval 635 bankoviek počas jeho predsedníctva, viac ako ktorýkoľvek iný prezident. Kongres prešiel len deväť z týchto vet. Jeho časté používanie veta bola čiastočne odpoveďou na rozhodnutia Najvyššieho súdu zarážajúce New Deal právne predpisy; použil hrozbu veta na formovanie účtov. Nízka miera prekračovania odráža demokratické superhlavy v Kongrese v priebehu roku 1930, ktoré boli v súlade s prezidentom programu.

India: Prezidentský Veto na Kérala vzdelávací Bill

V roku 1958, prezident Rajendra Prasad použil odkladné veto na návrh zákona schválený Kérala zákonodarca, citujúc obavy o menšinových práv. Zákon bol vrátený zákonodarcovi, ale nebol obnovený v rovnakej forme. Tento prípad zdôraznil, že prezident

Bezpečnostná rada Organizácie Spojených národov: Sýrski Vetoes

Od roku 2011 Rusko vetovalo viaceré rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN zamerané na uloženie sankcií alebo humanitárnych opatrení sýrskej vláde. Tieto vetvy, často spojené s Čínou, blokovali kolektívne akcie. Neschopnosť prepísať stáleho člena

Dôsledky a kritiky

Gridlock a oneskorenie

Často používané veto môže zastaviť právne predpisy. V rozdelených vládach, výkonní predstavitelia môžu veta každý hlavný zákon z oponentskej strany, čo vedie k legislatívne slepej uličke. Napríklad, americký prezident Barack Obama čelil republikánskemu kongresu, ktorý prešiel desiatky zrušenie-the-ACA účty; vetoval každý jeden. Zástava nútený kompromis len v prípade, že superväčšiny boli na dosah.

Výkonné prehnanie

Vetovia a čiastočné veto môžu dať výkonným pracovníkom príliš veľkú kontrolu nad výdavkami a politickými detailmi. Kritici tvrdia, že guvernéri v štátoch s agresívnym line-bodu autority môžu pretvoriť rozpočty spôsobom, ktorý zákonodarca nikdy neplánoval, podkopávajúce legislatívnu moc. V roku 2018 Wisconsin guvernér Scott Walker použil svoje čiastočné veto na odstránenie jednotlivých slov z viet v zákone, zmena významu zákonov a prax neskôr obmedzená štátnou ústavnou zmenou.

Povzbudzovanie k kompromisu

Paradoxne, veto moc môže podporovať rokovania. Vedomie, že veto je pravdepodobné, zákonodarcovia môžu začleniť výkonné priority do účtov, aby sa zabránilo vysoké stávky prepísať proces. V parlamentných systémoch, hrozba odmietnutia kráľovského súhlasu (hoci vzácne) môže prinútiť vládu, aby bola viac zmierlivá. Veto tak pôsobí ako legislatívny chyžný hrb, ktorý podporuje širší konsenzus.

Obavy o medzinárodné právo

V Bezpečnostnej rade OSN bolo veto stálych členov kritizované ako nedemokratické a bariéra proti činnosti v humanitárnych krízach. Veto iniciatíva, ktorú v roku 2015 začalo Francúzsko a Mexiko, navrhla, aby sa päť stálych členov dobrovoľne zdržalo používania veta v prípadoch masových zverstiev. Do dnešného dňa sa podpísali iba Francúzsko a Spojené kráľovstvo; Rusko, Čína a USA to tak neurobili.

Nedávne trendy a diskusie

Použitie lieku U.S. Veto v 21. storočí

Prezidenti George W. Bush, Barack Obama, Donald Trump, a Joe Biden použili veta v rôznych sadzbách. Trump vetoval desať bankoviek počas svojho funkčného obdobia, z ktorých všetky boli prekročené demokraticky riadeným domom, ale nie Senátom. Vysoká polarizácia urobila prekračovanie takmer nemožné, pretože dve tretiny prahu v oboch komorách je zriedka splnené. Táto dynamika posunula veta do rutinného nástroja pre blokovanie právnych predpisov, skôr než poslednej-resort kontroly.

Inovácie na úrovni štátu

Niekoľko štátov USA prijali zákony, ktoré obmedzujú alebo rozširujú guvernéra , veto . Kentucky , guvernér môže line-položka veto rozpočtových prostriedkov , zatiaľ čo Maine , guvernér môže vrátiť účty s námietkami a dve tretiny hlasov je potrebné prepísať . Niektoré štáty experimentovali s

Medzinárodné hnutia za reformu

Valné zhromaždenie OSN opakovane diskutovalo o reforme Bezpečnostnej rady, vrátane obmedzení vetu. V roku 2022 zhromaždenie prijalo rezolúciu, v ktorej sa od stáleho člena vyžaduje, aby vysvetlilo, ako sa veto používa v osobitnej diskusii, a nie v opatrení o transparentnosti, ktoré nie je podstatným obmedzením.

Záver

Veto moc a legislatívne prerušenia sú základnými mechanizmami pre udržanie kontroly a rovnováhy. Zabezpečujú, že žiadna jediná pobočka môže jednostranne uložiť zákony, nútiť vyjednávanie a širší konsenzus. Koncepcia veto systémov , či už absolútne, odkladné, vreckové, alebo riadkové-site-refflektuje každú krajinu , historické a politické kontext. Prekročenie prahov, typicky superhlavy, strážiť pred výkonným prehnaným dosahom a zároveň zachovať legislatívnu nadradenosť, keď existuje silná dohoda.

Študenti vlády a práva by mali uznať, že vetovia nie sú len procedurálne prekážky; sú to strategické nástroje, ktoré formujú politické výsledky. Štúdia vetskej moci osvetľuje trvalé napätie medzi efektívnosťou a rokovaniami, medzi väčšinovým pravidlom a menšinovej ochrany. Ako systémy riadenia sa vyvíjajú, diskusia o vetom autorite