Úvod: Úloha nekonne vedených PAC v amerických politických financiách

Politické akčné výbory (PAC) boli už dlho základným kameňom financovania kampane v Spojených štátoch. Medzi rôznymi typmi PAC, [, ktoré nie sú prepojené PAC[], majú jedinečné a vplyvné postavenie. Na rozdiel od prepojených PAC, ktoré sú pridružené k korporácii, odborovej organizácii, alebo politickej strane, neprepojené PAC fungujú nezávisle. Sú vytvorené jednotlivcami, ideologickými skupinami, alebo organizáciami advokacy, ktoré chcú spojiť zdroje a míňať peniaze na federálne voľby bez toho, aby boli viazané na konkrétneho kandidáta alebo strany. Pochopenie právneho rámca, ktorý tieto subjekty riadi, je nevyhnutné pre dodržiavanie a účinné advokácie v súčasnosti

Neprepojené PAU sa odlišujú svojou schopnosťou požadovať príspevky od širokej verejnosti

Definícia a charakteristiky nekonne prepojených PAC

Neprepojené PAU je akýkoľvek politický výbor, ktorý nie je zriadený, spravovaný, alebo financovaný kandidátom, politická strana, alebo korporácia / odborové zväzy oddelený segregovaný fond. Termín sa často prekrýva s ch chápané len výdavky výbory, chápaný ako Super PAU, aj keď tieto dva nie sú identické. Tradičné nesúvisiace PAU podliehajú limitom príspevkov a môžu prispievať priamo kandidátom, zatiaľ čo Super PAC môžu vytvárať len nezávislé výdavky (ale v neobmedzených sumách). Hybridné PAU, tretia varianta, vedú oddelené bankové účty pre obmedzené príspevky a neobmedzené nezávislé výdavky.

Medzi hlavné charakteristiky neuzavretého PAU patria:

  • [Nezávislé riadenie: Žiadny kandidát, úradník strany alebo subjekt spoločnosti nekontroluje operácie výboru.
  • [Verejné oznámenie: Môže získať peniaze od ktoréhokoľvek občana USA alebo trvalého pobytu (okrem zahraničných štátnych príslušníkov a federálnych dodávateľov).
  • [Povinná registrácia: Musí sa zaregistrovať v FEC do 10 dní od zvýšenia alebo minutia viac ako 1 000 dolárov v kalendárnom roku.
  • [Pravidelné zverejnenie:[] Súbor štvrťročných (alebo mesačných) správ s podrobnými údajmi o všetkých prijatých príspevkoch a vykonaných výdavkoch.
  • [Dôvodné limity: Neprepojené PAC, ktoré priamo prispievajú k kandidatúre, sa môžu vzdať až 5 000 dolárov na voľby (primárne, všeobecné alebo odletové) na kandidáta a až 15 000 dolárov ročne na národný výbor strany.

Právny rámec: nariadenia FECA a FEC

Hlavným zákonom, ktorým sa riadia neprepojené PAC, je [ Zákon o federálnej volebnej kampani (FECA), pôvodne prijatý v roku 1971 a významne zmenený a doplnený v roku 1974 po škandále vo Watergate. FEC bola vytvorená na správu a presadzovanie FECA. Právny rámec pokrýva šesť kritických oblastí:

1. Registrácia a organizácia

Každá skupina, ktorá predpokladá prijatie príspevkov alebo vytváranie výdavkov, ktoré presahujú $1,000 v kalendárnom roku, musí predložiť []Vyhlásenie organizácie (FEC formulár 1). Táto forma označuje výbor, identifikuje jeho pokladník, a určuje jeho hlavného výboru kampane (ak existuje). Klenotník preberá osobnú zodpovednosť za dodržiavanie pravidiel výboru. Neprepojené PAC sú tiež povinné zriadiť samostatný účet na úschovu pre federálne volebné aktivity, odlišné od akýchkoľvek osobných alebo organizačných fondov.

2. Limity príspevku a Zákazy zdroja

Tradičné neprepojené PAC môžu prijímať príspevky od jednotlivcov až do výšky $5,000 za kalendárny rok. Môžu tiež prijímať neobmedzené príspevky od iných PAC, hoci takéto prevody PAC-to-PAC stále podliehajú celkovému limitu príspevkov z jedného zdroja. [[Zdrojové zákazy sú prísne:[ žiadne príspevky nemôžu byť prijaté od cudzích štátnych príslušníkov (vrátane stálych osôb), korporácie (pokiaľ nie sú cez PAC), odborové zväzy (pokiaľ nie prostredníctvom odborového zväzu PAC), federálnych vládnych dodávateľov alebo národných bánk. Hotovostné príspevky nad 100 USD a akýkoľvek príspevok z anonymného zdroja sú tiež zakázané.

3. Nezávislé výdavky

Neprepojené PAU môžu vytvárať neobmedzené nezávislé výdavky, ktoré sa týkajú komunikácie, ktorá výslovne obhajuje voľby alebo porážky jasne identifikovaného federálneho kandidáta, za predpokladu, že výdavky nie sú koordinované so žiadnym kandidátom alebo stranou. FEC používa viacfaktorový test na určenie koordinácie: ak sa oznámenie uskutoční na žiadosť, návrh alebo smer kandidáta, alebo ak sa týka zdieľaných informačných poradcov, môže sa považovať za nepeňažný príspevok podliehajúci obmedzeniam.

4. Zverejňovanie a podávanie správ

Všetky PAC, ktoré nie sú pripojené, musia podávať pravidelné správy s FEC. Štandardný rozvrh je štvrťročne, ak sa výbor nerozhodne pre mesačné podávanie. Správy musia obsahovať príspevky od akejkoľvek osoby, ktorá dáva viac ako 200 dolárov v kalendárnom roku, a výdavky vo výške viac ako 200 dolárov vynaložené akejkoľvek osobe. Vo volebných rokoch sú potrebné ďalšie predvolebné a postvolebné správy. FEC zverejňuje všetky správy na svojej internetovej stránke, poskytuje transparentnosť voličom a pozorovacím skupinám.

5. Zákaz koordinácie

Koordinácia je najviac skrytý priestor nezávislého výdavkového práva. FEC

6. Vedenie záznamov a audity

Každá neprepojená PAU musí viesť podrobné záznamy o príspevkoch a výdavkoch najmenej tri roky po podaní správy. FEC má právomoc vykonávať audity a vyšetrovania a môže ukladať občianskoprávne sankcie za porušenie predpisov. V prípade, keď ide o prípady, je možné trestné stíhanie ministerstvom spravodlivosti.

Hlavné právne precedenty formujú neuzavreté PAC

Právne prostredie pre neprepojené PAU bolo hlboko formované niekoľkými významnými súdnymi prípadmi a pravidlami FEC.

Buckley/Valeo (1976)

V tomto základnom prípade Najvyšší súd potvrdil obmedzenie príspevkov ako prostriedok na zabránenie korupcii alebo jej vzhľadu, ale znížil výdavkové limity (vrátane nezávislých výdavkov) ako protiústavné obmedzenia politického prejavu. Toto rozhodnutie stanovilo zásadu, že peniaze vynaložené nezávisle na politické obhajovanie sú formou chráneného prejavu v rámci prvého dodatku. Vydláždilo cestu modernému nezávislému výboru, ktorý je jedinými výdavkami.

Občania United/FEC (2010)

Možno najznámejšie rozhodnutie o financovaní kampane [Občania United] sa domnievali, že spoločnosti a odbory majú rovnaké práva na prvú zmenu a doplnenie ako jednotlivci, aby vynakladali neobmedzené sumy na nezávislé politické oznámenia. Rozhodnutie výslovne zamietlo skoršie obmedzenia na nezávislé výdavky spoločnosti. V priamej reakcii FEC vydala pravidlo umožňujúce vytvorenie Super PACs[ prostredníctvom Poradného stanoviska v SpeechNow.org v. FEC[ (2010). V dôsledku toho sa na neprepojené PAC, ktoré sa rozhodnú vynaložiť iba nezávislé výdavky, už nevzťahujú limity príspevkov od jednotlivcov alebo subjektov. To viedlo k explózii takýchto výborov, ktoré zvyšujú a míňajú stovky miliónov dolárov z každého volebného cyklu.

McCutcheon/FEC (2014)

V [McCutcheon Najvyšší súd zrušil súhrnný limit celkových príspevkov, ktoré by jednotlivec mohol poskytnúť všetkým federálnym kandidátom a stranám. Zatiaľ čo základný limit príspevku na jedného kandidáta zostal, odstránenie súhrnného stropu umožnilo bohatým darcom priamo poskytnúť väčší počet neviazaných PAU, čím sa zvýšila kapacita na získavanie finančných prostriedkov.

Iné významné rozhodnutia

Veci ako [FEC/Wisconsin Right to Life, Inc. ] (2007) objasnili definíciu , expresívneho advokačného konania , , a [[ FLT: 2]] Colorado Republikánsky federálny výbor kampane proti FEC[[[FLT: 3] (1996) stanovili, že koordinované výdavky strán nepodliehajú rovnakým obmedzeniam ako nezávislé výdavky PAC. Spolu tieto rozhodnutia vytvárajú nulovú právnu krajinu, na ktorú sa musia vzájomne neviazané PAC preorientovať.

Požiadavky na zhodu a prevádzkové požiadavky

Spustenie non-connected PAC vyžaduje starostlivú pozornosť na dodržiavanie. FEC

  1. Zriaďovanie subjektu: Vytvorte výbor, vymenujte pokladníka, formulár 1 do 10 dní od prekročenia hranice $1,000.
  2. [Nastavenie osobitného bankového účtu: Všetky príspevky a výdavky musia plynúť cez tento účet.
  3. [Vykonávanie overovania prispievateľa: Zaistiť, aby darcovia boli oprávnení (občania USA alebo osoby s trvalým pobytom, nie federálni dodávatelia alebo zahraniční štátni príslušníci).
  4. Vytvorenie koordinačného firewallu: Vyhnite sa zdieľaniu stratégie alebo materiálov s kandidátmi alebo ich kampaňami.
  5. Stále sa zhromažďujú správy:[] Použite elektronický systém podávania správ FEC a správ (EFS) pre správy s viac ako 50 000 $ v činnosti, alebo ak výbor minie viac ako 50 000 $ za cyklus. Štvrťročné termíny sú prísne; neskoré podanie podať pokuty.
  6. [Zákon interných auditov:[] Pravidelne preskúmavajú záznamy o chybách. FEC môže kedykoľvek vykonať audit výboru a nezrovnalosti môžu viesť k opatreniam na presadzovanie.

Strategické dôsledky pre stratégiu advokácie a kampane

Pre skupiny obhajoby, odborové zväzy (pri založení nekomponentného výboru pre verejné obžalovanie), a ideologické organizácie, Ne-prepojené PAC štruktúra ponúka silné nástroje na ovplyvňovanie volieb. Priame príspevky umožňujú výboru podporovať preferovaných kandidátov až do zákonných obmedzení, zatiaľ čo nezávislé výdavky umožňujú neobmedzené výdavky na reklamy, maily a hlasujúcich atangénu.

Avšak, flexibilita nesie riziká. Porušenie pravidiel koordinácie môže viesť k veľkým FEC sankcie alebo postúpenie na ministerstvo spravodlivosti. Negatívna publicita z zle zverejneného zdroja financovania môže poškodiť výboru spôsobuje. Efektívne fungovanie preto vyžaduje robustnú právnu stratégiu, vrátane pred-clearance reklamy, firewallované údaje, a starostlivé previerky predajcov, ktorí mohli pracovať pre kampane.

Okrem toho strategické využívanie neprepojených PAC často zahŕňa kombináciu priamych príspevkov a nezávislých výdavkov. Výbor môže prispieť maximálne $5,000 kandidáta na budovanie vzťahov, pričom pomocou samostatného účtu Super PAC (ak hybrid) riadiť neobmedzené nezávislé reklamy. Toto rozklad je zákonné, pokiaľ sú účty prísne oddelené a nezávislý účet nekoordinuje.

Nedávny vývoj a budúcnosť neuzavretých PAU

V posledných rokoch vydala FEC niekoľko poradných stanovísk, ktoré objasňujú používanie digitálnej reklamy na nezávislé výdavky, zaobchádzanie s vkladmi kryptomeny a úlohy zahraničných štátnych príslušníkov v PAC. Kongres medzitým pravidelne diskutoval o účtoch na zvýšenie transparentnosti, ako je napríklad zákon o DISCLOSE, ktorý by vyžadoval, aby Super PAC a iné nesúvisiace PAC odhalili darcov, ktorí dávajú viac ako 10 000 dolárov. Zatiaľ čo účet neprešiel, tlak na väčšiu zodpovednosť pokračuje.

Súdy tiež zvážili, či je opodstatnené ďalšie uvoľnenie pravidiel. Napríklad rozhodnutie D.C. Circuit

Technológia a digitálne získavanie finančných prostriedkov transformujú neprepojené operácie PAC. Online platformy a dary za malé doláre umožnili PAU s jediným problémom zvýšiť značné sumy bez toho, aby sa spoliehali na niekoľko bohatých darcov. Tento trend zvyšuje hospodársku súťaž aj kontrolu. FEC aktívne aktualizuje svoje predpisy pre online kampaňovú činnosť vrátane zverejňovania sociálnych médií a platených potvrdení vplyvu.

Záver

Neprepojené PAU sú dôležitou a dynamickou súčasťou amerického politického systému. Ich nezávislosť od kandidátov a strán im umožňuje slúžiť ako silné hlasy pre ideologické a na základe problémové obhajovanie, a zároveň priamo prispievať k volebným kampaniam. Napriek tomu je nezávislosť prísne ohraničená komplexným právnym rámcom v rámci dohľadu FECA a FEC. Registrácia, zverejňovanie, limity príspevkov a zákaz koordinácie nie sú len formalitami, ktoré sú vymáhateľné povinnosti, ktoré formujú každé rozhodnutie PAC robí.

Pre každého, kto sa zúčastňuje na politickom obhajobe , či už ako darca, organizátor, alebo strategist , alebo strategist , pochopenie tohto rámca je nevyhnutné. Pravidlá sú zložité a podliehajú zmenám prostredníctvom právnych predpisov, súdnych rozhodnutí, a FEC rozhodovanie o pravidlách. Zostať informovaný a pracovať so skúsenými odborníkmi na dodržiavanie môže pomôcť zabezpečiť, že non-connected PAC

V ďalšom čítaní sa pozri [FEC , sprievodca registráciou PAC, úplné znenie Občianske rozhodnutie Spojeného kráľovstva[ a FEC , strana právnych zdrojov [, pokiaľ ide o najnovšie pravidlá a poradné stanoviská.