Výkonná právomoc štátu

Väčšina občanov uznáva guvernéra ako najvyššieho voleného úradníka v ich štáte, ale špecifické mechanizmy, prostredníctvom ktorých guvernér presadzuje zákony zostávajú neprehľadné. Guvernér nie je len osobnosť alebo právny zástupca. Slúžia ako výkonný riaditeľ štátu, nesúci ústavnú zodpovednosť za zabezpečenie toho, aby zákony prijaté štátnym zákonodarným orgánom boli vykonávané a presadzované. Táto právomoc nie je absolútna; je formovaná štátnymi ústavami, legislatívnym dohľadom, súdnym preverovaním a praktickými skutočnosťami decentralizovaného amerického systému presadzovania práva. Pochopenie toho, ako guvernér presadzuje zákony, je nevyhnutné pre pochopenie štátnej správy, vedenie zodpovedných vodcov a účinné zapojenie sa do občianskeho života.

Guvernér sa výkon moc dotýka takmer každého aspektu každodenného života, od kvality pitnej vody na bezpečnosť ciest, prevádzku škôl, a správa trestného súdnictva. Keď guvernér uprednostňuje niektoré opatrenia na presadzovanie práva alebo odmieta konať

Ústavná nadácia pre presadzovanie práva

Guvernér

Táto doložka o "vernom vykonaní" je základom gubernatoriálnej výkonnej moci. Poskytuje právne odôvodnenie pre guvernéra, aby riadil štátne agentúry, vydával výkonné príkazy a intervenoval, keď sa právne predpisy nerealizujú primerane. Avšak, táto doložka nie je slepou kontrolou. Vyžaduje si, aby guvernér presadzoval zákony tak, ako ich napísal zákonodarca. Guvernér sa nemôže svojvoľne rozhodnúť pre výkon len niektorých zákonov a ignorovať iných, hoci v praxi, prokuratúra diskrétnosť a rozpočtové priority vytvárajú významný priestor na interpretáciu. Ústavný rámec stanovuje, že guvernér je správcom štátneho výkonného orgánu, ktorý sa zodpovedá zákonodarcovi aj ľuďom za výkon tejto právomoci.

Administratívne právomoci: riadenie výkonnej pobočky

Guvernér osobne nesleduje ulice ani nekontroluje továrne, ale dohliada na rozsiahly administratívny aparát, ktorý pozostáva zo stoviek oddelení, agentúr, správnych rád a komisií. Spôsob, akým guvernér riadi túto byrokraciu, je primárnym prostriedkom, ktorým sa presadzujú zákony.

Vymenovanie

Jedným z najpriamejších nástrojov, ktoré má guvernér, je právomoc vymenovať vedúcich štátnych agentúr a oddelení. Medzi týchto menovaných patria riaditelia štátnej polície, oddelenie kvality životného prostredia, oddelenie motorových vozidiel, oddelenie opráv a mnoho ďalších. Prostredníctvom týchto menovaní, guvernér formuje priority presadzovania celej výkonnej pobočky.

Ak guvernér chce prísnejšie presadzovanie environmentálnych predpisov, vymenuje ministra ochrany životného prostredia, ktorý bude mať rovnakú víziu. Ak guvernér verí v reformu trestného súdnictva, môžu vymenovať riaditeľa pre opravy, ktorý zdôrazňuje rehabilitačné programy nad samoväzbou. Títo vymenovaní slúžia na potešenie guvernéra a môžu byť odstránení, ak nebudú vykonávať program výkonu práva guvernéra. Menovacia právomoc je preto nepretržitý a silný mechanizmus na zabezpečenie toho, aby sa štátne zákony presadzovali podľa výkladu verejného záujmu guvernéra.

Kontrola rozpočtu

Návrh rozpočtu guvernéra je možno najkonkrétnejším vyjadrením priorít presadzovania práva. Právomoc peňaženky umožňuje guvernérovi určiť, ktoré agentúry majú zdroje na účinné presadzovanie právnych predpisov a ktoré agentúry budú obmedzené nedostatočným financovaním. Vyčlenením väčšieho objemu finančných prostriedkov štátnej polícii môže guvernér zvýšiť hliadky na diaľniciach a vyšetrovanie trestných činov. Znížením financovania regulačnej agentúre môže guvernér účinne znížiť počet inšpekcií a opatrení na presadzovanie práva, ktoré agentúra môže vykonávať.

Väčšina guvernérov má tiež riadkovú položku veto, čo im umožňuje odstrániť konkrétne výdavkové položky z rozpočtových účtov, ktoré schválil zákonodarca. Jedná sa o silný vyjednávací nástroj. Napríklad, guvernér môže použiť riadok veto odstrániť legislatívne financovanie pre konkrétny program presadzovania, ktoré sú proti, alebo presmerovať finančné prostriedky na svoje vlastné priority presadzovania. V kombinácii s právomocou navrhnúť počiatočný rozpočet, guvernér má významný vplyv na finančné zdroje k dispozícii pre presadzovanie práva v celom štáte.

Nástroje a právomoci priameho presadzovania

Okrem administratívneho riadenia majú guvernéri niekoľko priamych právomocí, ktoré im umožňujú presadzovať zákony a okamžite reagovať na krízy.

Výkonné príkazy

Výkonným príkazom je smernica vydaná guvernérom, ktorá nesie právnu silu. Nie je náhradou právnych predpisov, ale skôr pokynom výkonným pobočkám, ako presadzovať existujúce zákony alebo reagovať na vznikajúce situácie. Národné združenie guvernérov[] konštatuje, že výkonné príkazy sú základným nástrojom pre guvernérov, ktorí riadia štátnu správu, reagujú na núdzové situácie a stanovujú politiku bez toho, aby čakali na legislatívne opatrenia.

Napríklad guvernér môže vydať výkonný príkaz, ktorým sa riadi štátne ministerstvo kvality životného prostredia, aby uprednostnilo opatrenia na presadzovanie proti zariadeniam, ktoré porušujú normy čistej vody pre PFAS chemikálie. Môžu nariadiť štátnej polícii začať kontroly pozadia pri všetkých nákupoch strelných zbraní, ak zákonodarca neprijal takýto zákon. Počas pandémie COVID-19 guvernéri používali extenzívne výkonné príkazy na uloženie uzamknutia, vyžadujú masky a riadenie nemocničnej kapacity. Tieto príkazy sú právne záväzné, ale podliehajú právnej výzve a môžu byť prevrátené zákonodarcom alebo súdom.

Riadenie štátnej polície a národnej gardy

Guvernér slúži ako veliteľ štátnej jednotky, vrátane národnej gardy (okrem toho, keď je federalizovaný), a má priamu právomoc nad štátnou políciou alebo diaľničnej hliadky. Tieto sily môžu byť nasadené kdekoľvek v štáte presadiť zákony, udržiavať verejný poriadok, a reagovať na núdzové situácie.

Počas prírodných katastrof, Guvernér môže nasadiť Národnú gardu pre výkon evakuačné príkazy, vykonávať pátracie a záchranné operácie, a distribuovať zásoby. Počas občianskych nepokojov, Guvernér môže aktivovať stráž pre výkon zákaz vychádzania a chrániť majetok. Guvernér môže tiež nariadiť štátnej polícii vyšetrovať miestne policajné oddelenia, zasiahnuť do prebiehajúceho vyšetrovania trestných činov, alebo hliadkovanie oblasti, kde miestne presadzovanie práva je preťažený alebo ochotný konať. Tento priamy veliaci orgán je charakteristickým znakom miesto guvernéra , ako štát je hlavný policajný úradník a často sa používa na riešenie kríz, ktoré prekračujú miestne jurisdikčné hranice.

Núdzové sily a vyhlásenia

Jeden z najvýznamnejších rozšírení gubernatorial exekučný orgán sa vyskytuje počas vyhlásenej stavu núdze. Vydaním núdzového vyhlásenia, guvernér získava dočasné, ale zametajúce právomoci pozastaviť reguláciu, presmerovať štátne fondy, veliteľ súkromné vlastníctvo pre verejné použitie, a centralizovať velenie štátu a miestne reakcie úsilie. [[]Brennan Center pre spravodlivosť[] zdokumentoval, ako guvernéri sa čoraz viac spoliehali na núdzové vyhlásenia, aby sa zaoberali nielen prírodnými katastrofami, ale aj krízami verejného zdravia a sociálnymi nepokojmi.

Počas vyhlásenej mimoriadnej situácie sú právomoci guvernéra na vrchole. Môžu uložiť cestovné obmedzenia, nariadiť podnikom uzavrieť lekárske zásahy a koordinovať nasadenie majetku na presadzovanie práva a vojenského majetku v celom štáte. Tieto právomoci sú však určené na dočasné. Zákonodarcovia v mnohých štátoch sa presťahovali obmedziť trvanie núdzových vyhlásení alebo vyžadujú legislatívny súhlas na predĺženie, čo odráža napätie medzi potrebou rýchleho výkonu a zásadou legislatívneho dohľadu.

Sila ľahkej moci

Guvernér je právomoc udeliť zhovievavosť

Podľa []Držiteľstvo v informačnom centre o treste smrti[] je zhovievavosť obzvlášť významná v prípadoch, keď guvernér môže dopustiť, aby bol trest smrti odsúdený doživotne. Ide o priamy zásah do výkonu najprísnejšieho trestu štátu. Sila zhovievavosti je takmer úplne nestranná, čo znamená, že ju guvernér môže udeliť z akéhokoľvek dôvodu alebo bezdôvodne, len ak sú splnené akékoľvek procesné pravidlá, ktoré stanovuje štátna ústava. Predstavuje ľudskú tvár výkonnej moci, ktorá umožňuje milosrdenstvo a druhé šance v rámci právneho systému.

Koordinácia s miestnym presadzovaním práva

Americký systém presadzovania práva je vysoko decentralizovaný. Väčšina policajtov pracuje pre mestá a kraje, nie štát. Okresní šerifi sú často nezávisle volení ústavný úradníci, ktorí odvodzujú svoju právomoc z okresnej alebo štátnej ústavy, nie od guvernéra. To vytvára komplexnú dynamiku, v ktorej guvernér musí koordinovať, skôr než veliť, miestne orgány presadzovania práva.

Guvernér nemôže jednoducho nariadiť šerifovi, aby konkrétne presadzoval zákon. Namiesto toho guvernér používa presviedčanie, finančné stimuly a moc štátu ovplyvňovať miestne presadzovanie. Napríklad, guvernér môže ponúknuť štátne dotácie miestnym policajným oddeleniam, ktoré súhlasia s prijatím telo kamery alebo sa zúčastňujú na celoštátnej databáze použitia sily. Naopak, guvernér môže hroziť, že zadrží štátne financovanie od miestnych agentúr, ktoré odmietajú spolupracovať so štátnymi alebo federálnymi prioritami presadzovania práva.

V situáciách, keď miestne presadzovanie práva nie je ochotné alebo schopné konať, guvernér môže obísť miestnu kontrolu úplne nasadením štátnej polície alebo národnej gardy. K tomu došlo v prípadoch občianskych nepokojov, prírodných katastrof a dokonca aj v prípade bežného presadzovania práva, keď miestne jurisdikcie čelia nedostatku zdrojov. Dynamická spolupráca medzi štátom a miestnym presadzovaním je trvalým zdrojom politického napätia, najmä v otázkach ako prisťahovalectvo, protidrogová politika a kontrola zbraní, kde môže guvernér v celom štáte presadzovať predpisy v rozpore s normami alebo politickými preferenciami miestneho spoločenstva.

Limity výkonu Gubernatorial

Právomoc guvernéra presadzovať zákony je široká, ale funguje v rámci systému kontrol a váh, ktorý stanovuje významné limity.

Dohľad nad právnymi predpismi

Štátny zákonodarca je primárnou kontrolou na výkonnej moci guvernéra. Zákonodarcovia môžu prijímať zákony, ktoré prevažujú nad výkonnými príkazmi, obmedzujú právomoci guvernéra v núdzových situáciách a kontrolujú rozpočet pre exekučné agentúry. Ak guvernér vydá výkonný príkaz, s ktorým zákonodarca nesúhlasí, zákonodarca môže schváliť návrh zákona, ktorým zruší príkaz, s výhradou rozhodnutia guvernéra (ktoré môže vyžadovať, aby nadvláda nadriadenosť prekračovala). Mnohí štátni zákonodarcovia tiež prijali zákony obmedzujúce trvanie núdzových vyhlásení, vyžadujúce si legislatívne schválenie predĺženia a presne špecifikovať, aké právomoci môže guvernér vykonávať v prípade núdze.

Súdne preskúmanie

Súdy slúžia ako konečný arbiter toho, či guvernér prekročil svoj ústavný alebo zákonný orgán. Občania, podniky a zákonodarcovia môžu napadnúť výkonné príkazy, exekučné opatrenia alebo núdzové vyhlásenia na súde. Ak súd rozhodne, že guvernér konal mimo rámca svojej právomoci, môže vydať súdny príkaz, ktorý blokuje výkon príkazu. Počas pandémie COVID-19 súdy v celej krajine vydali stovky rozhodnutí o rozsahu právomoci gubernatória, často zarážajúce konkrétne príkazy ako príliš široké alebo nepodložené zákonom. Tento súdny dohľad zabezpečuje, že guvernér zostáva v právnom rámci stanovenom štátnou ústavou a štatútmi.

Federálne obmedzenia

V USA Ústava a federálne právo tiež obmedzuje výkonnú moc guvernéra. Najvyšší súd stanovuje, že federálne právo má prednosť pred štátnym právom. Guvernér nemôže presadzovať štátne právo, ktoré je v rozpore s federálnym právom alebo porušuje federálne ústavné práva. Ministerstvo spravodlivosti USA môže žalovať štát, ak sa domnieva, že guvernér presadzuje zákony spôsobom, ktorý diskriminuje chránenú triedu alebo porušuje federálne zákony o občianskych právach. Okrem toho, Národná garda, zatiaľ čo zvyčajne pod štátnym velením, môže byť federálna armáda, ktorá ju odstraňuje z kontroly guvernéra. Posse Comitatus Act) všeobecne zakazuje federálnej armáde zapojiť sa do presadzovania práva, ale štátne obranné sily a národná garda v štátnej službe nie sú predmetom tohto obmedzenia, dáva guvernérom jedinečnú právomoc na presadzovanie práva, že federálne orgány na domácej pôde chýbajú.

Prečo je to pre občanov dôležité

Pochopenie toho, ako guvernéri presadzujú zákony, umožňuje občanom účinnejšie sa zapájať do svojej štátnej vlády. Každé voľby guvernéra sú voľbami o prioritách presadzovania. Hlasovanie za kandidáta je hlasom za to, ako agresívne sa budú presadzovať environmentálne predpisy, ako bude štátna polícia rozmiestňovať, či sa využije moc zhovievavosti a ako štát bude reagovať na núdzové situácie. Keď občania pochopia nástroje a obmedzenia moci gubernatórií, môžu lepšie zhodnotiť konanie svojho guvernéra, brať ich na zodpovednosť v volebnej schôdze a zúčastniť sa prebiehajúcej diskusie o správnom rozsahu výkonnej moci v demokratickej spoločnosti.

Guvernéri sedia na križovatke práva, politiky a administratívy. Ich právomoc presadzovať zákony nie je automatická; musí sa vykonávať v rámci ústavných obmedzení, legislatívneho dohľadu a súdneho preskúmania. Študovaním tohto rámca si občania získajú jasnejší obraz o tom, ako ich štát funguje a ako môžu ovplyvniť smerovanie štátnej správy.