Table of Contents
V celej americkej histórii, štátne guvernéri hrali kľúčovú a často zložitú úlohu pri formovaní vzťahu medzi vládou a domorodými komunitami. Ich politiky, výkonné príkazy a vodcovské prístupy významne ovplyvnili práva, krajiny, kultúry a suverenitu domorodých národov v Spojených štátoch. Pochopenie tohto vyvíjajúce sa vzťah je nevyhnutné pre uznanie ako historické nespravodlivosti a súčasné úsilie o zmierenie a zmysluplné partnerstvo.
Nadácia kmeňových zvrchovaných a vládnych vzťahov
Pred preskúmaním úlohy štátnych guvernérov, je dôležité pochopiť jedinečné právne a politické postavenie domorodých národov. Tribal Nations majú vzťahy medzi vládou a federálnou vládou, nesúc významné podobnosti s tými, ktoré Spojené štáty zdieľajú s národmi po celom svete. Tento vzťah je založený na samotnej americkej ústavy, ktorá uznáva kmeňové národy ako zvrchované vlády s vlastnými právami na seba-správu.
V súčasnosti má 573 suverénnych kmeňových národov (zvané kmeňe, národy, kapely, pueblos, komunity a domorodé dediny) formálny vzťah medzi národom a národom s vládou USA, pričom 229 kmeňových národov sa nachádza na Aljaške a zostávajúce kmene sa nachádzajú v 35 ďalších štátoch. Ústavný základ tohto vzťahu vyplýva z článku I, odsek 8, ktorý udeľuje Kongresu moc regulovať obchod s indiánskymi kmeňmi, ktorým sa vytvára rámec pre federálno-tribalové vzťahy.
Myšlienka, že kmene majú vlastné právo sa riadiť sami je na základe ich ústavného štatútu , moc nie je delegovaná kongresovými aktmi, hoci Kongres môže obmedziť kmeňovú suverenitu. Ak zmluva alebo federálny štatút neodstráni moc, predpokladá sa však, že kmeň ju má. Táto zásada vlastnej zvrchovanosti predchádza vzniku samotných Spojených štátov a zostáva základom pre pochopenie kmeňových štátov v súčasnosti.
Zodpovednosť za dôveru a federálne vzťahy
Na rozdiel od vzťahu Spojených štátov k iným národom, Spojené štáty majú "dôvera zodpovednosť" kmeňové národy. Prostredníctvom zložitého radu historických vzťahov a udalostí s kmeňovými národmi, najmä uzatváranie zmlúv, Spojené štáty sa zveril tejto zodpovednosti dôvery. Prostredníctvom zmlúv, kmeňové národy predplatené za záväzky dôvery so svojimi krajinami a zdrojmi.
Táto zodpovednosť za dôveru vytvára jedinečnú dynamiku, v ktorej má federálna vláda záväzky chrániť kmeňové krajiny, zdroje a práva na samosprávu. Prezident Nixon oznámil národnú politiku sebaurčenia pre indiánske kmene v roku 1970 a nedávno bol vydaný Executive Order 13175 s názvom Konzultácia a koordinácia s indickými kmeňovými vládami v roku 2000. Tieto federálne politiky vytvárajú rámec, v ktorom musia štátni guvernéri pôsobiť pri zapájaní sa do kmeňových národov.
Zložité postavenie štátnych vlád
Kým kmeňové krajiny majú priamy vzťah medzi vládou a vládou s federálnou vládou, ich vzťah s vládami je zložitejší. Štáty, v rámci ktorých hraníc sa nachádzajú indické rezervácie, uznávajú túto suverenitu, ale viac sa zdráhajú riešiť kmeňové vedenie vo vzťahu medzi vládou a vládou. Táto neochota má historické korene a naďalej vytvára výzvy v súčasných kmeňových vzťahoch.
Kmeňové autority na indickej pôde je organický a nie je priznaný štátmi, v ktorých sa nachádzajú indické krajiny. Táto zásada územnej suverenity znamená, že guvernéri štátov nemajú vlastnú právomoc nad kmeňové krajiny alebo kmeňové vlády. Avšak, vlády a kmeňové vlády majú veľa spoločného, a zavedené osvedčené postupy v kmeňových-štátnych vzťahov vedie k tomu, že existuje oveľa viac spolupráce na miestnej úrovni, než je konflikt.
Historický kontext vzťahov medzi guvernérom a indigenou
História spolupráce štátnych guvernérov s domorodými komunitami je poznamenaná obdobiami vysídľovania, nútenou asimiláciou a systematickými pokusmi o podkopávanie kmeňových suverenity. Pochopenie tejto histórie je nevyhnutné pre kontextualizáciu súčasného úsilia o zmierenie a partnerstvo.
Era odstraňovania a presunu
V 18. a 19. storočí mnohí štátni guvernéri aktívne podporovali alebo vykonávali politiky, ktoré viedli k nútenému odsunu a vysídľovaniu indiánov z ich pôvodných krajín. Indický zákon o odstraňovaní z roku 1830 predstavoval vo federálnej indickej politike zlomový moment, ale štátni guvernéri hrali kľúčovú úlohu pri jeho vykonávaní a pri obhajovaní odstránenia domorodých národov z ich území.
Vodcovia štátov počas tohto obdobia často uprednostnili územnú expanziu, ťažbu zdrojov a urovnanie medzi obyvateľmi, ktorí nie sú rodenými národmi, nad právami a blahobytom domorodých komunít. Guvernéri často tlačili federálnu vládu, aby rokovala o zmluvách, ktoré by umožnili domorodým krajinám usadiť sa, a niektorí sa aktívne podieľali na vojenských kampaniach proti indigenitným národom, ktoré odporujú odsunu.
Následky týchto politík boli zničujúce. Celé národy boli násilne premiestnené z ich domoviny, čo viedlo k obrovským stratám na životoch, kultúrnemu narušeniu a odtrhnutiu posvätných spojení s predkov územiami. Trail Slzy a podobné nútené odstraňovania stoja ako ostré pripomienky tejto temnej kapitoly v americkej histórii, v ktorej štát a federálni úradníci spolupracovali na disponovaní domorodých národov svojich krajín.
Politiky asimilácie a potláčanie kultúry
Po ére odsunu, štátni guvernéri naďalej hrať úlohu v politikách zameraných na nútenú asimiláciu domorodých národov. V priebehu konca 19. a začiatkom 20. storočia, mnoho štátnych vodcov podporoval alebo implementoval programy určené na odstránenie domorodých kultúr, jazykov a tradičných spôsobov života.
Štátne vlády často spolupracovali s federálnymi orgánmi pri zriaďovaní a udržiavaní internátnych škôl, kde boli domorodé deti násilne oddelené od svojich rodín a komunít. Tieto inštitúcie, ktoré pôsobia pod filozofiou "zabiť Indiána, zachrániť človeka," sa snažili odstrániť domorodé deti z ich kultúrnych identít, jazykov a spojení s ich dedičstvom. Štátni guvernéri zriedka zasiahli, aby chránili domorodé deti pred týmito zneužívajúcimi systémami a niektorí aktívne podporovali ich rozširovanie.
Počas tohto obdobia mnohé štáty prijali zákony, ktoré obmedzujú domorodé náboženské praktiky, tradičné obrady a kultúrne prejavy. Štátne orgány s podporou alebo uchopením guvernérov presadzovali politiky, ktoré kriminalizujú domorodé duchovné praktiky a snažili sa nútiť domorodé národy, aby prijali euro-americké kultúrne normy.
Erotický záver
V polovici 20. storočia priniesol ďalšie náročné obdobie pre kmeňové vzťahy štátov. V 50. a 60. rokoch 20. storočia federálna vláda presadzovala politiku "terminácie," ktorá sa snažila ukončiť federálne uznanie mnohých kmeňových národov a previesť právomoc nad domorodými národmi na štátne vlády. Táto politika sa zameriavala na asimiláciu domorodých národov do hlavnej americkej spoločnosti rozpustením kmeňových vlád a ukončením zodpovednosti federálnej dôvery.
Reakcie štátnych guvernérov na ukončenie sa líšili. Niektorí uvítali možnosť rozšíriť štátnu jurisdikciu o kmeňové krajiny a národy, pretože to je spôsob, ako získať kontrolu nad cennými zdrojmi a odstrániť to, čo sa pozerali ako samostatné vládne subjekty v rámci svojich štátov. Iní uznali, že ničivý vplyv ukončenie by mať na domorodé komunity a proti týmto politikám.
V dôsledku obdobia ukončenia sa stratilo federálne uznanie pre mnohé kmene, rozpad kmeňových vlád a presun miliónov akrov kmeňovej krajiny zo štatútu dôvery. Dôsledky zahŕňali zvýšenú chudobu, stratu prístupu k federálnym službám a ďalšie narušenie kmeňovej zvrchovanosti. Trvalo by desaťročia obhajoby domorodých národov a ich spojencov, aby zvrátili mnohé z týchto politík a obnovili federálne uznanie ukončeným kmeňom.
Súčasný guvernér-Tribal Relations: Shifting Landscape
V posledných desaťročiach došlo k významnému posunu v tom, koľko štátnych guvernérov sa približuje k svojim vzťahom s domorodými komunitami. Zatiaľ čo pretrvávajú problémy a konflikty, rastúci počet guvernérov uznal význam rešpektovania kmeňových suverenit a zapojenia sa do zmysluplných konzultácií medzi vládami.
Vzostup politík kmeňových konzultácií
Jedným z najvýznamnejších vývojových trendov v moderných vzťahoch medzi guvernérmi a kmeňmi bolo vytvorenie formálnych politík pre konzultácie s kmeňmi. Deväť jurisdikcií (Arizona, Louisiana, Montana, Nové Mexiko, Oklahoma, Južná Dakota, Utah, Washington a Wyoming) vytvorilo styčnú pozíciu zodpovednú za spoluprácu s indigenous komunitami. Najmä Oklahoma, Južná Dakota a Washington vytvorili úrad poverený presadzovaním konzultácií a majú štatúty vyžadujúce od štátnych agentúr, aby určili kontakt na účely konzultácií.
Tieto konzultačné politiky uznávajú, že kmeňové krajiny majú jedinečné perspektívy, vedomosti a záujmy, ktoré musia byť zohľadnené, keď vlády štátu rozvíjať politiky, predpisy, alebo programy, ktoré môžu mať vplyv na nich. Iba 3 jurisdikcie definované kmeňové konzultácie. Napriek nedostatku definície, 15 jurisdikcií poskytol niektoré usmernenia o procesoch zapojenia do domorodých komunít v konzultácii.
Zavedenie požiadaviek na konzultácie predstavuje významný krok vpred pri uznávaní kmeňových suverenit a zabezpečovaní toho, aby boli hlasy pôvodných obyvateľov vypočuté v štátnych rozhodovacích procesoch. Účinnosť týchto politík sa však značne líši v závislosti od ich vykonávania a od toho, či štátne agentúry skutočne začleňujú do svojich rozhodnutí kmeňový vstup.
Nedávne výkonné akcie: Washingtonov príklad
Nedávne akcie štátnych guvernérov demonštrujú ako potenciál pre zlepšenie vzťahov a prebiehajúcu prácu potrebnú na budovanie skutočne spravodlivých partnerstiev. Washington Gov. Bob Ferguson podpísal výkonný príkaz v stredu posilniť, ako štát konzultuje a pracuje s domorodými americkými kmeňmi vo Washingtone. Tento október 2025 výkonný poriadok poskytuje moderný príklad, ako môžu guvernéri prijať konkrétne kroky na zlepšenie kmeňových vzťahov.
V uznesení sa vyzýva na vypracovanie nových politík pre kmeňové konzultácie a vyžaduje sa rozšírené vzdelávanie štátnych pracovníkov o suverenite a ďalších otázkach týkajúcich sa pochopenia jedinečnej povahy väzieb medzi štátom a kmeňovými vládami. Úrad guvernéra pre indické záležitosti bude mať navyše trvalé sídlo vo výkonnom kabinete Fergusonu a rozšírené právomoci a zodpovednosť za vykonávanie smerníc o nariadení.
Výkonný poriadok stavia na existujúcich rámcoch pre kmeňových-štátne vzťahy vo Washingtone. Centennial Accord, dohoda 1989 podpísaná v tom čase Washington guvernér Booth Gardner a vodcovia federálne uznávaných kmeňov, je rámec pre vzťahy medzi štátom a kmeňovými vládami. Zástupcovia zhromaždia každý rok, aby zhodnotili, ako sa vzťah vyvíja.
Objednávka tiež podporuje historický postoj, ktorý guvernér predtým zaujal ako generálny prokurátor v roku 2019, definovaním kmeňových konzultácií o princípe slobodného, predbežného a informovaného súhlasu. Táto zásada, medzinárodne uznávaná ako štandard pre domorodé zapojenie, predstavuje významný záväzok zabezpečiť, aby kmeňové krajiny mali zmysluplné vstupy a rozhodovaciu právomoc vo veciach, ktoré ich ovplyvňujú.
Kalifornský prístup k kmeňovým vzťahom
Kalifornia poskytuje ďalší príklad vyvíjajúcich sa guvernér-tribal vzťahov. V 2011, potom-guvernér Edmund G. Brown, Jr. vydal výkonný poriadok B-10-11, vyžadujúce všetky agentúry štátu Kalifornia podporovať komunikáciu a konzultácie s indickými kmeňmi Kalifornia. Potom, 28. marca 2016, Kalifornia vládna Operations Agency prijala kmeňový konzultačný postup.
Dňa 18. júna 2019 guvernér Newsom vydal výkonný príkaz N-15-19, ktorý potvrdil a zapracoval zásady uvedené vo výkonnom poriadku B-10-11 a ďalej uznal a ospravedlnil v mene štátu za historickú "násilie, vykorisťovanie, likvidáciu a pokus o zničenie kmeňových komunít," ktoré vysťahovali Kalifornských pôvodných Američanov z ich predkov a posvätných praktík.
Toto ospravedlnenie predstavuje významné uznanie historických chýb a dokazuje ochotu čeliť úlohe štátu v útlaku domorodých národov. Guvernér Newsom sa v mene štátu ospravedlnil za genocídu, vysídľovanie a zlé zaobchádzanie s kalifornskými domorodcami. Správa si zapamätala ospravedlnenie prostredníctvom výkonného poriadku N-15-19, ktorý uznáva úlohu štátu v "násilí, vykorisťovania, vyraďovania a pokusu o zničenie kmeňových komunít."
Dňa 25. septembra 2020 vydal guvernér Newsom vyhlásenie o politike správy pre pôvodné americké predkovia krajiny, ktoré povzbudzovali každú štátnu agentúru, oddelenie, vedenie a komisiu, aby hľadali príležitosti na podporu kalifornského kmeňa, ktorý spolufinancuje prírodné pozemky a prístup k nim, ktoré sú v rámci kalifornského kmeňa predkov, pod vedením alebo pod kontrolou štátu Kalifornia, a aby spolupracovali s kalifornskými kmeňmi, ktoré majú záujem o získanie prírodných pozemkov nad štátne potreby. Táto politika predstavuje konkrétny krok k riešeniu historického zneškodňovania pôdy a uznania kmeňových záujmov v predsieňských územiach.
Kľúčové oblasti pôsobenia guvernéra a tribala
Súčasní guvernéri sa s domorodými komunitami zapájajú do širokej škály oblastí politiky. Pochopenie týchto oblastí angažovanosti pomáha ilustrovať rozsah vzťahov medzi kmeňmi a štátmi, ako aj príležitosti na zmysluplné partnerstvo.
Hospodársky rozvoj a kmeňové hospodárstva
Ekonomický rozvoj je jednou z najvýznamnejších oblastí, v ktorej sa guvernér-tribal angažoval. Mnohí guvernéri uznali, že podpora kmeňového hospodárskeho rozvoja prináša výhody nielen domorodým spoločenstvám, ale aj okolitým regiónom a štátu ako celku.
Tribal Gaming bol obzvlášť dôležitou oblasťou hospodárskeho rozvoja a kmeňových vzťahov štátov. Po prijatí indického zákona o regulácii hazardných hier v roku 1988 mnohé kmene zaviedli herné operácie, ktoré vytvárajú príjmy pre kmeňové vlády a vytvárajú pracovné príležitosti pre kmeňových občanov aj nerodených obyvateľov. Štátni guvernéri hrajú kľúčovú úlohu pri vyjednávaní kompaktných hier kmeňového štátu, ktoré stanovujú podmienky, za ktorých môžu kmeňe prevádzkovať herné zariadenia.
Tieto kompaktné rokovania môžu byť sporné, pretože zahŕňajú vyváženie kmeňovej suverenity a hospodárskych záujmov so záujmami štátnej regulácie a príjmov. Niektorí guvernéri sa pristupovali k týmto rokovaniam ako k príležitostiam na budovanie partnerstiev a podporu kmeňových sebestačnosti, zatiaľ čo iní sa snažili maximalizovať štátne príjmy alebo zaviesť obmedzenia, ktoré kmene považujú za porušenie svojej zvrchovanosti.
Okrem hier môžu guvernéri podporovať kmeňový hospodársky rozvoj rôznymi prostriedkami vrátane podpory kmeňových podnikov, uľahčenia prístupu ku kapitálu a technickej pomoci, podpory kmeňových iniciatív cestovného ruchu a zabezpečenia toho, aby procesy verejného obstarávania poskytovali príležitosti pre kmeňové podniky. Partneri s kmeňovými vládami na posilnenie zdravého a udržateľného hospodárskeho rozvoja v Kalifornii Indianskej krajine predstavujú záväzok jedného štátu v tejto oblasti angažovanosti.
Vzdelávanie a ochrana kultúry
Vzdelávanie predstavuje ďalšiu kritickú oblasť, kde guvernéri môžu významne ovplyvniť domorodé komunity. Štátne politiky vzdelávania, rozhodnutia o financovaní a podpora vzdelávania, ktoré je kultúrne citlivé, patria do kompetencie guvernérov a ich správnych orgánov.
Jazyková revitalizácia sa objavila ako obzvlášť dôležitá oblasť zamerania. Po generáciách politík zameraných na potlačenie domorodých jazykov sa mnohé domorodé komunity snažia o revitalizáciu a zachovanie svojich predkov. Guvernéri môžu podporiť toto úsilie prostredníctvom financovania jazykových programov, podpory ponorenia škôl a politík, ktoré uznávajú a hodnotia indigenózne jazyky v rámci štátnych vzdelávacích systémov.
Niektoré štáty stanovili požiadavky na kmeňové konzultácie v politike vzdelávania. Náhradný senát Bill 5252 (2022) uvádza, že od 1. septembra 2024, členovia školskej rady, superintendenti, a každý iný personál v školských obvodoch, ktoré sú povinné vykonávať kmeňové konzultácie podľa hlavy VI federálneho ESSA musí dokončiť špecifické školenie. Tribal konzultácie je kľúčovou súčasťou zabezpečenia, aby študenti AI/AN získali kvalitné vzdelanie, ktoré je schopné reagovať na ich kultúrne a jazykové zázemie a ktoré rešpektuje ich suverenitu a sebaurčenie ako indigenitné národy. Počas Tribal konzultácie, štátne a federálne vzdelávacie agentúry sa musia zapojiť do vzťahu vlády voči vláde a vláde. To znamená, že vzdelávacie agentúry musia rešpektovať a brať do úvahy jedinečné kultúrne, jazykové a vzdelávacie potreby študentov AI/AN, rodín a komunít.
Guvernéri môžu tiež podporovať kultúrne zachovanie prostredníctvom financovania kmeňových múzeí a kultúrnych centier, ochrany posvätných miest a kultúrnych zdrojov, ako aj politík, ktoré uľahčujú kmeňový prístup do pôvodných pozemkov na kultúrne a obradné účely. Tieto snahy pomáhajú zabezpečiť zachovanie a prenos pôvodných kultúr, tradícií a systémov vedomostí na budúce generácie.
Ochrana životného prostredia a riadenie prírodných zdrojov
Environmentálne otázky predstavujú kľúčovú oblasť zapojenia guvernéra-tribalu, pretože mnohé kmeňové krajiny majú hlboké kultúrne, duchovné a životné prepojenia s ich predkov a prírodnými zdrojmi. Guvernéri môžu hrať dôležitú úlohu pri podpore kmeňových environmentálnych priorít a začleňovaní pôvodných poznatkov do štátnych environmentálnych politík.
Spoznávať a začleniť do nej do pôvodného poznania tam, kde je to vhodné. Kabinet agentúry, ktoré robia rozhodnutia alebo stanovenie noriem na základe "najlepšie dostupné vedy" musí zodpovedať za dostupné a Tribally akceptované domorodé vedomosti v tom, že uznanie domorodých vedomostí predstavuje významný posun od historických praktík, ktoré prepustili alebo ignorovali domorodé národy hlboké pochopenie ich prostredia.
Partnerstvá v oblasti ochrany životného prostredia môžu mať mnoho foriem, vrátane dohôd o spoločnom riadení prírodných zdrojov, spoločného úsilia na ochranu ohrozených druhov a biotopov, spoločných iniciatív na riešenie vplyvov zmeny klímy a podpory kmeňových environmentálnych programov. Tieto partnerstvá uznávajú, že domorodí obyvatelia boli správcami svojich území po tisícročia a majú cenné znalosti a perspektívy v oblasti environmentálneho manažérstva.
Práva na vodu predstavujú obzvlášť dôležitú a často spornú oblasť environmentálnej politiky, ktorá ovplyvňuje vzťahy medzi kmeňmi štátov. Mnohé kmene majú vyhradené práva na vodu na základe zmlúv a federálneho práva, ale často vznikajú konflikty v súvislosti s prideľovaním vody, najmä v regiónoch s nedostatkom vody. Guvernéri môžu zohrávať konštruktívnu úlohu pri uľahčovaní rokovaní a dohôd, ktoré rešpektujú kmeňové práva na vodu a zároveň sa zaoberajú konkurenčnými požiadavkami.
Zdravotníctvo a sociálne služby
Zdravotné rozdiely ovplyvňujúce domorodé komunity predstavujú ďalšiu kritickú oblasť, kde môžu guvernéri urobiť rozdiel. Domorodí Američania zažívajú vyššiu mieru mnohých zdravotných podmienok, nižšie životné očakávania a významné prekážky prístupu ku kvalitnej zdravotnej starostlivosti. Zatiaľ čo federálna vláda má primárnu zodpovednosť za indické zdravotnícke služby prostredníctvom indickej zdravotnej služby, štátne guvernéri a ich správy môžu podporovať kmeňové zdravotné iniciatívy rôznymi spôsobmi.
Guvernéri môžu pracovať na tom, aby zabezpečili, že štátne zdravotné programy a služby budú dostupné kmeňovým občanom, že budú podporovať partnerstvá medzi štátnymi zdravotníckymi agentúrami a kmeňovými zdravotnými programami, budú sa zasadzovať za zvýšené federálne financovanie indických zdravotníckych služieb a budú sa zaoberať sociálnymi determinantmi zdravia, ktoré neprimerane ovplyvňujú domorodé komunity.
Pandémia COVID-19 zdôraznila zraniteľnosť pôvodných komunít a dôležitosť spolupráce kmeňového štátu v núdzových situáciách verejného zdravia. Niektorí guvernéri úzko spolupracovali s kmeňovými lídrami na koordinácii úsilia o reakciu na pandémiu, zabezpečení spravodlivého prístupu k testovaniu a očkovacím látkam a rešpektovali kmeňovú zvrchovanosť pri vykonávaní opatrení verejného zdravia na kmeňových územiach.
Spravodlivosť a bezpečnosť verejnosti
Trestná právomoc predstavuje jednu z najzložitejších a najnáročnejších oblastí kmeňových vzťahov. Otázky, o ktorých má vláda právomoc nad zločinmi spáchanými na kmeňových krajinách, najmä zločinmi, ktoré sa týkajú páchateľov nerodených a domorodých obetí, sú už dlho sporné.
Guvernéri môžu podporovať kmeňové justičné systémy rôznymi prostriedkami vrátane rešpektovania kmeňových súdnych orgánov, uľahčenia spolupráce medzi štátnymi a kmeňovými orgánmi presadzovania práva, podpory dohôd o krížovom zastupovaní a obhajovania federálnych právnych predpisov, ktoré posilňujú kmeňovú trestnú právomoc. Niektoré štáty prijali opatrenia na riešenie krízy nezvestných a zavraždených indigenous žien a dievčat, vytvorenia pracovných síl a koordinačných mechanizmov na zlepšenie reakcií na tieto zločiny.
Mechanizmy zapojenia guvernéra a tribalu
Účinné vzťahy medzi guvernérmi a kmeňmi si vyžadujú inštitucionálne mechanizmy a štruktúry, ktoré uľahčujú prebiehajúcu komunikáciu, konzultácie a spoluprácu. Na podporu týchto vzťahov boli vypracované rôzne prístupy.
Úrady pre styk s kmeňmi a komisie
Mnohé štáty založili kancelárie alebo pozície špeciálne zamerané na kmeňové vzťahy. Tieto kancelárie slúžia ako ústredné kontaktné miesta medzi vládou štátu a kmeňovými národmi, koordinujú konzultačné procesy a pracujú na zabezpečení toho, aby sa kmeňové perspektívy začlenili do rozvoja štátnej politiky.
Centralizovaná konzultácia platí, keď jurisdikcia centralizuje alebo prečerpá svoje indigenózne konzultačné povinnosti prostredníctvom 1 osoby alebo úradu. Tento prístup môže pomôcť zabezpečiť konzistentnosť v tom, ako štát spolupracuje s kmeňmi a poskytuje kmeňovým lídrom jasné kanály pre komunikáciu s vládou štátu.
Zo 49 jurisdikcií s aspoň 1 Domorodým konzultačným právom, 42 (85,7%) majú aspoň 1 komisiu, ktorá sa zaoberá indigenous politikou. Komisia sa líši od aktuálneho (napr. vzdelávanie, bývanie) po zastrešujúce. V 81,0% jurisdikcií (34 zo 42), guvernér vymenoval komisárov aspoň pre 1 komisie. Tieto komisie môžu poskytnúť fóra pre pokračujúci dialóg medzi štátnymi a kmeňovými zástupcami a pomôcť určiť priority pre spoluprácu akcie.
Zasadnutia medzi vládami a samity
Pravidelné stretnutia medzi guvernérmi a kmeňovými lídrami poskytujú príležitosti na priamy dialóg a budovanie vzťahov. Niektoré štáty organizujú každoročné samity alebo konferencie, ktoré spájajú guvernéra, kabinetu úradníkov a kmeňových vodcov, aby diskutovali o otázkach spoločného záujmu a identifikovali príležitosti na spoluprácu.
Tieto stretnutia slúžia viacerým účelom: dokazujú záväzok guvernéra voči kmeňovým vzťahom, poskytujú priestor pre kmeňových vodcov, aby priamo vzniesli obavy a priority s vedením štátu, uľahčili riešenie problémov v konkrétnych otázkach a pomohli budovať osobné vzťahy a dôveru medzi štátnymi a kmeňovými úradníkmi.
Odborná príprava a vzdelávanie štátnych úradníkov
Zabezpečenie, aby štátni úradníci pochopili kmeňovú suverenitu, zmluvné práva a jedinečné právne a politické postavenie kmeňových krajín, je nevyhnutné pre účinné vzťahy medzi kmeňovými štátmi. Poradenstvo vyžaduje vedúcich každej výkonnej a malej kabinetu, a každý z politických poradcov guvernéra a členov výkonného tímu pre vedenie, aby sa zúčastnili osobného školenia, ktoré vyvinula indická vláda, zameraného na podporu účinnej komunikácie a spolupráce medzi štátom a kmeňmi. indická vláda po konzultácii s kmeňovými národmi a príslušnými štátnymi agentúrami vypracuje ďalšie školenie pre štátnych zamestnancov.
Takéto vzdelávanie pomáha predchádzať nedorozumeniam, zabezpečuje, že štátni úradníci pristupujú k kmeňovému zapojeniu s primeraným rešpektom a porozumením a buduje kapacity v rámci štátnej vlády na účinnú spoluprácu s kmeňovými národmi. Témy odbornej prípravy zvyčajne zahŕňajú históriu federálnej indickej politiky, právny základ pre kmeňovú zvrchovanosť, zmluvné práva a povinnosti, kultúrne kompetencie a osvedčené postupy pre konzultácie medzi vládami.
Formálne konzultačné protokoly
Písomné konzultačné politiky a protokoly poskytujú jasnosť o tom, kedy a ako by sa konzultácie mali uskutočniť, čo predstavuje zmysluplnú konzultáciu a ako sa budú do štátneho rozhodovania začleniť kmeňové vstupy. Tieto protokoly pomáhajú zabezpečiť, aby konzultácie neboli len "kontrolným" cvičením, ale skôr zmysluplným procesom, ktorý rešpektuje kmeňovú zvrchovanosť a zahŕňa kmeňové perspektívy.
Cowlitz indický predseda Tribe Bill Iyall povedal, že ustanovenia spevnia záväzok výkonnej pobočky k konzultácii. "V minulosti to bolo väčšinou kontrola box. To je nový mandát pre včasnú komunikáciu a pravidelnú komunikáciu," povedal. Táto poznámka zdôrazňuje dôležitosť posunu za rámec nefunkčných konzultácií ku skutočnej angažovanosti.
Prebiehajúce výzvy v vzťahoch medzi guvernérom a tribalom
Napriek pokroku v mnohých oblastiach majú významné výzvy aj naďalej vplyv na vzťahy medzi guvernérmi a kmeňmi. Pochopenie týchto výziev je nevyhnutné pre rozvoj stratégií na ich riešenie a budovanie účinnejších partnerstiev.
Historická nedôvera a jej dedičstvo
Stáročia porušených zmlúv, núteného odstránenia, kultúrnej potlačenia a politík zameraných na ukončenie kmeňovej existencie vytvorili medzi domorodými komunitami a vládnymi inštitúciami vrátane štátnych vlád hlbokú nedôveru. Toto historické dedičstvo nemožno rýchlo vymazať a naďalej ovplyvňuje súčasné vzťahy medzi kmeňovými štátmi.
Neexistuje žiadny popierať, že vzťahy medzi kmeňovými vládami a americkou agentúrou boli plné napätia, ktoré siaha stovky rokov. Existujú však dôvody, prečo je zachovanie silných vzťahov medzi kmeňovými vládami a vládou USA dôležité pre domorodé obhajovanie a silnejšie výsledky pre kmeňov. To isté možno povedať o kmeňových vzťahov štátov.
Budovanie dôvery si vyžaduje trvalý záväzok, súlad medzi slovami a činmi, skutočné rešpektovanie kmeňovej zvrchovanosti a ochotu uznať a riešiť minulé zlo. Guvernéri, ktorí sa približujú k kmeňovým vzťahom s pokorou, otvorenosťou k učeniu a oddanosťou partnerstvu, si skôr budujú dôveru než tí, ktorí považujú za politickú alebo právnu povinnosť.
Konflikty v oblasti právomoci a právne spory
Otázky týkajúce sa jurisdikcie , Ktorý vláda má právomoc nad konkrétne krajiny, ľudia, alebo činnosti
Zatiaľ čo federálna vláda má primárnu právomoc nad indickými záležitosťami a kmeňové krajiny majú vlastnú zvrchovanosť, hranice štátnej a kmeňovej jurisdikcie nie sú vždy jasné. Rozhodnutia súdu vytvorili komplexnú mozaiku pravidiel, ktoré sa líšia v závislosti od faktorov, ako je to, či je pôda v rezervačných hraniciach, či už sú zúčastnené strany domorodé alebo nepôvodné, a konkrétne predmet, o ktorý ide.
Vladári môžu buď zhoršiť alebo pomôcť vyriešiť konflikty v oblasti jurisdikcií v závislosti od ich prístupu. Tí, ktorí rešpektujú kmeňovú zvrchovanosť a hľadajú riešenia spolupráce prostredníctvom rokovaní a dohôd, sú pravdepodobnejšími pozitívnymi výsledkami než tí, ktorí sa usilujú o agresívne súdne spory alebo sa snažia rozšíriť štátnu moc nad kmeňovými územiami a národmi.
Konflikty zdrojov a hospodárske napätie
Spory o prírodné zdroje, využívanie pôdy a hospodársky rozvoj naďalej vytvárajú napätie v kmeňových vzťahoch medzi štátmi. Tieto konflikty môžu zahŕňať práva na vodu, práva na rybolov a poľovníctvo, ťažbu nerastných surovín, rozvoj energie alebo iné otázky týkajúce sa zdrojov.
Hospodárska súťaž môže tiež vytvárať napätie, najmä okolo kmeňových hier. Niektorí štátni úradníci a netribálové obchodné záujmy sa postavili proti kmeňovým herným operáciám, pozerajú sa na ne ako na nespravodlivú hospodársku súťaž alebo sa snažia maximalizovať štátne príjmy z kmeňových hier. Tieto ekonomické napätia môžu oslabiť úsilie o budovanie kooperatívnych vzťahov.
Riešenie konfliktov zdrojov si vyžaduje uznanie kmeňových práv vrátane práv vyhradených zmluvou a zároveň riešenie legitímnych štátnych záujmov. Rokované dohody a prístupy k spoločnému riadeniu sa často ukážu ako účinnejšie než protistranné súdne spory pri riešení týchto sporov.
Nedostatočné zdroje a kapacita
Tak kmeňové vlády, ako aj štátne agentúry zodpovedné za kmeňové vzťahy často čelia obmedzeniam zdrojov, ktoré obmedzujú ich schopnosť účinne sa angažovať. Tribal vlády môžu mať nedostatok zamestnancov a finančných prostriedkov na účasť na všetkých konzultačných procesoch, ktoré ovplyvňujú ich záujmy, zatiaľ čo štátne kmeňové kontaktné úrady môžu byť nedostatočne obsadené a nedostatočne financované.
Tieto obmedzenia zdrojov môžu viesť k konzultačným procesom, ktoré sú unáhlené alebo povrchné, premárnené príležitosti na spoluprácu a ťažkosti pri vykonávaní dohôd a iniciatív. Guvernéri, ktorí berú do úvahy zlepšenie kmeňových vzťahov, musia zabezpečiť, aby sa na túto prácu vyčlenili primerané zdroje.
Nekonzistentnosť medzi správnymi orgánmi
Väzby kmeňového štátu môžu byť výrazne ovplyvnené zmenami v gubernatóriách. Guvernér, ktorý uprednostňuje kmeňové vzťahy a vytvára silné partnerstvá, môže byť úspešný tým, kto je menej angažovaný alebo dokonca nepriateľský voči kmeňovým záujmom. Tento nesúlad vytvára neistotu a môže podkopať dlhodobé vzťahy-budovanie.
Niektoré štáty riešili túto výzvu inštitucionalizáciou kmeňových konzultácií prostredníctvom právnych predpisov, a nie sa spoliehať len na výkonné príkazy, ktoré môžu byť zrušené následnými guvernérmi. Guvernér LePage je výkonný poriadok "Uznanie osobitného vzťahu medzi štátom Maine a zvrchovaným Native American Tribes Nachádza sa v štáte Maine," vyžaduje, aby štát konzultovať s kmeňmi o každom zákone, pravidlo, alebo politiku, ktorá bude mať významný vplyv na nich. On opäť ho o štyri roky neskôr, nabáda Passamaquoddy a Penobscot kmeňov stiahnuť svojich legislatívnych zástupcov v proteste. Tento príklad ukazuje, ako zmeny v správe môže narušiť vzťahy medzi kmeňmi.
Vyrovnávanie viacerých záujmov a súkromí
Guvernéri musia vyvážiť záujmy kmeňových krajín s záujmami iných volebných obvodov vrátane netribalových samospráv, obchodných záujmov, environmentálnych skupín a širokej verejnosti. Tieto konkurenčné záujmy môžu pre guvernérov vytvárať politické výzvy, ktoré sa snažia podporiť kmeňové priority.
Napríklad rozhodnutia o riadení prírodných zdrojov môžu stavať kmeňové záujmy proti záujmom ťažobného priemyslu alebo rekreačných užívateľov. Karbanové kompakty môžu čeliť odporu proti netribalovým herným záujmom. Vrátenie pôdy alebo návrhy na spoluriadenie môžu naraziť na odpor zo strany súčasných vlastníkov pôdy alebo užívateľov.
Navigácia týchto konkurenčných záujmov si vyžaduje politické zručnosti, odhodlanie dodržiavať zásady kmeňových zvrchovaností a zmluvné práva a schopnosť budovať koalície a nájsť spoločný základ. Guvernéri, ktorí môžu vyjadriť, ako podpora kmeňových záujmov prospieva širšej komunite, majú väčšiu šancu budovať verejnú podporu protribalových politík.
Najlepšie postupy pre Guvernér-Tribal Enngagement
Na základe úspešných príkladov a skúseností kmeňových vodcov a štátnych úradníkov sa objavilo niekoľko osvedčených postupov pre guvernérov, ktorí sa snažia vybudovať účinné vzťahy s domorodými komunitami.
Pravá úcta k kmeňovej zvrchovanosti
Základom efektívnych vzťahov medzi guvernérom a kmeňom je skutočná úcta k kmeňovej suverenite. To znamená uznať, že kmeňové krajiny sú vlády s vlastnou právomocou riadiť svoje vlastné záležitosti, nielen skupiny zainteresovaných strán alebo organizácie so špeciálnymi záujmami.
Rešpektovanie kmeňovej zvrchovanosti si vyžaduje, aby sa s kmeňmi na základe vlády a vlády stretávali s kmeňovými vodcami, aby sa pred prijímaním rozhodnutí, ktoré ovplyvňujú kmeňové záujmy, rešpektovali zmluvné práva a povinnosti, a aby sa zdržali pokusov rozšíriť štátnu právomoc nad kmeňovými krajinami a národmi bez kmeňového súhlasu.
Skoré a zmysluplné konzultácie
Konzultácie by mali prebiehať včas v procese tvorby politiky, keď kmeňový vstup môže skutočne ovplyvniť výsledky, a nie po prijatí rozhodnutí. Významné konzultácie zahŕňajú poskytovanie úplných informácií kmeňom, primeraný čas na preskúmanie a reakciu a skutočné zváženie kmeňových perspektív pri rozhodovaní.
Zapojiť sa do včasnej konzultácie, keď akákoľvek z politík, programov alebo akcií agentúry môže mať vplyv na Tribes predstavuje záväzok k tejto zásade. Konzultácia by nemala byť jednorazová udalosť, ale skôr pokračujúci dialóg, ktorý pokračuje počas tvorby a vykonávania politiky.
Budovanie osobných vzťahov
Efektívne vzťahy medzi kmeňmi závisia nielen od formálnych štruktúr a procesov, ale aj od osobných vzťahov medzi guvernérmi a kmeňovými vodcami. Guvernéri, ktorí si nájdu čas na návštevu kmeňových komunít, navštevujú kmeňové akcie a budujú osobné spojenia s kmeňovými vodcami, majú väčšiu šancu rozvíjať dôveru a porozumenie.
Tieto osobné vzťahy môžu uľahčiť riešenie problémov, umožniť úprimné diskusie o ťažkých otázkach a vytvoriť dobrú vôľu, ktorá pomáha udržať partnerstvá prostredníctvom výziev. "Navštívil som kmeňe po celom Washingtone a počul som od kmeňových lídrov o tom, ako môžeme zlepšiť naše partnerstvo s kmeňovými vládami," povedal guvernér Ferguson. Tento prístup k priamej angažovanosti a počúvaniu ukazuje hodnotu osobných vzťahov-budovanie.
Transparentnosť a zodpovednosť
Guvernéri by mali byť transparentní, pokiaľ ide o ich kmeňové úsilie o zapojenie a zodpovední za plnenie záväzkov.
Keď guvernéri prijať záväzky k kmeňovým národom, mali by pokračovať v týchto záväzkoch. Porušené sľuby posilniť historickú nedôveru a podkopávať budovanie vzťahov. Naopak, dôsledne rešpektovať záväzky buduje dôveru a dôveryhodnosť.
Inštitucionálna kapacita a odborné znalosti
Účinné vzťahy medzi kmeňovými štátmi si vyžadujú inštitucionálne kapacity v rámci štátnej správy, medzi ktoré patria špecializované zamestnanci s odbornými znalosťami v oblasti kmeňových vzťahov, primerané zdroje na konzultácie a spoluprácu a školenia štátnych úradníkov o kmeňových zvrchovanostiach a súvisiacich otázkach.
Guvernéri by mali zabezpečiť, aby kmeňové kontaktné úrady mali dostatočnú právomoc a zdroje na koordináciu kmeňových aktivít medzi štátnymi agentúrami.
Riešenie historickej nespravodlivosti
Guvernéri môžu hrať dôležitú úlohu pri uznávaní a riešení historickej nespravodlivosti voči domorodým národom. To môže zahŕňať formálne ospravedlnenie za minulé chyby, podporu procesov pravdy a zmierenia, úsilie o návrat pôdy k kmeňovej kontrole a politiky, ktoré riešia pretrvávajúce rozdiely ovplyvňujúce domorodé komunity.
Uznávajúc, že ničivé dôsledky genocídy Kalifornskej domorodej národy pretrvávajú dnes, a že zmysluplné, ozdravujúce akcie štátu a Kalifornie môžu začať riešiť tieto chyby, guvernér zriadil Kalifornskú pravdu a liečiacu radu. Rada je Kalifornia domorodý Američan-led iniciatívou, ktorá sa zameriava na objasnenie historického záznamu o vzťahu medzi štátom a Kalifornia domorodí Američania tým, že svedčí, zaznamenáva, skúma existujúce dokumenty a prijíma Kalifornia domorodé príbehy v duchu pravdy a uzdravovania. Takéto iniciatívy ukazujú záväzok čeliť ťažkej histórii a pracovať na uzdravení.
Podpora samourčenia kmeňa
V konečnom dôsledku by mali efektívne vzťahy medzi guvernérmi a kmeňmi podporovať kmeňové sebaurčenie a schopnosť kmeňových krajín rozhodovať sa o svojej budúcnosti, riadiť svoje vlastné záležitosti a sledovať vlastné vízie blahobytu komunity.
To znamená podporovať kmeňový hospodársky rozvoj, rešpektovať kmeňovú jurisdikciu a právomoc, uľahčovať kmeňový prístup k zdrojom a príležitostiam a odstraňovať prekážky, ktoré bránia kmeňom v uplatňovaní ich zvrchovanosti.
Prípadové štúdie: rôzne prístupy k vzťahom medzi guvernérom a Tribalom
Skúmanie konkrétnych príkladov vzťahov medzi guvernérmi a kmeňmi ilustruje rozsah prístupov, ktoré štáty prijali, a faktory, ktoré prispievajú k úspechu alebo neúspechu v týchto vzťahoch.
Washington štát: stavanie na historických rámcoch
Washington State poskytuje príklad trvalej pozornosti kmeňových vzťahov medzi viacerými vládami gubernatórií. Objednávka uznáva a ctí predchádzajúcu prácu vedenú generáciami štátnych a kmeňových vodcov, vrátane Centennial Accord (1989) a Miléniovej dohody (1999), ktorá vytvorila rámce pre vzťahy medzi štátom a Tribalom.
Prístup štátu ukazuje, ako môže stavať na existujúcich rámcoch a neustále ich zlepšovať, a časom môže posilniť vzťahy medzi kmeňmi. Nedávny výkonný poriadok guvernéra Fergusona predstavuje najnovší vývoj v tomto prebiehajúcom procese, ktorý zahŕňa nové prvky, ako je ochrana pôvodných vedomostí a zvýšené požiadavky na odbornú prípravu.
Kalifornia: Potvrdenie a reparatívne opatrenia
Nedávny prístup kalifornie pod vedením guvernéra Newsom ukazuje dôležitosť uznania historických chýb a konkrétnych krokov k náprave. Formálne ospravedlnenie za genocídu a zlé zaobchádzanie v minulosti v kombinácii s politikami na podporu návratu pôdy a spoluriadenie predstavuje komplexný prístup k riešeniu minulých nespravodlivostí pri budovaní nových partnerstiev.
Vytvorenie Rady pre pravdu a liečenie dokazuje záväzok porozumieť a dokumentovať celú históriu vzťahov medzi štátmi a kmeňmi vrátane bolestivých kapitol, ktoré by mnohí radšej ignorovali. Táto ochota čeliť ťažkej histórii je nevyhnutná pre skutočné zmierenie a uzdravenie.
Maine: Pretrvávajúce boje o suverenitu
Skúsenosti Maine ilustrujú výzvy, ktoré môžu vzniknúť, keď štát a kmeňové vlády majú zásadne odlišné chápanie kmeňovej zvrchovanosti a jurisdikcie. O štyri desaťročia neskôr, ani Passamaquoddy ani Penobscot Nations neboli schopní získať pôdu sľúbené im, zákony boli nerovnomerne uplatňované medzi kmeňmi, právne spory pretrvávajú, vzťahy kmeňového štátu zostávajú sporné a hospodárska prosperita pre kmeňových i netrojbalových občanov je zarážajúca. Za Maine indickej Tribalovej štátnej komisie, vytvorené prostredníctvom urovnania ako štruktúra pre hodnotenie jej účinnosti, početné pracovné sily, riešenia, správy a pracovné skupiny majú všetky odporúčané podstatné zmeny v urovnaní v priebehu desaťročí, ale len štát (na rozdiel od kmeňov) je oprávnený prijať ich. S legislatívnymi, výkonnými a súdnymi systémami váženými úplne k prospechu štátu, odporúčania sú sústavne odmietané.
Táto situácia ukazuje, ako štrukturálne nerovnosti v kmeňových vzťahoch môžu pretrvávať konflikty a predchádzať pokroku. Znázorňuje tiež dôležitosť guvernérov, ktorí využívajú svoju právomoc na podporu zmien, ktoré riešia kmeňové obavy a ctia záväzky prijaté v dohodách a urovnaniach.
Úloha federálnej politiky pri formovaní vzťahov medzi guvernérom a tribalom
Zatiaľ čo tento článok sa zameriava na štátnych guvernérov, je dôležité uznať, že federálna politika významne formuje kontext, v ktorom sa vyskytujú vzťahy medzi guvernérmi a kmeňmi. Federálne zákony, nariadenia a politiky vytvárajú rámec pre kmeňovú suverenitu a kmeňové vzťahy medzi kmeňmi.
Federálne konzultačné požiadavky, ako sú tie, ktoré sú stanovené executive Order 13175, stanovujú normy, ktoré ovplyvňujú konzultačné postupy na štátnej úrovni. Federálne programy a finančné toky často vyžadujú alebo podporujú koordináciu medzi štátmi a kmeňmi. Federálne súdne rozhodnutia definujú hranice štátnej a kmeňovej právomoci.
Guvernéri musia riadiť tento federálny rámec pri rozvíjaní svojich vlastných prístupov k kmeňovým vzťahom. Pochopenie federálneho indického práva a politiky je nevyhnutné pre guvernérov, ktorí sa snažia efektívne zapojiť do kmeňových krajín. Guvernéri môžu tiež hrať úlohu pri obhajovaní federálnych politík, ktoré podporujú kmeňovú suverenitu a poskytujú zdroje pre kmeňové komunity.
Pohľad dopredu: Budúcnosť vzťahov guvernéra a troch členov
Ako sa pozeráme do budúcnosti, niekoľko trendov a príležitostí pravdepodobne v nasledujúcich rokoch formuje vývoj vzťahov medzi guvernérmi a kmeňmi.
Klimatické zmeny a environmentálne výzvy
Klimatické zmeny vytvárajú pre mnohé kmeňové komunity nebývalé výzvy, od erózie pobrežia, ktorá ohrozuje dediny Aljašky domorodých obyvateľov, po sucho, ktoré ovplyvňuje vodné zdroje na juhozápade, po zmeny ekosystémov, ktoré majú vplyv na tradičné postupy v oblasti životných podmienok. Tieto výzvy si budú vyžadovať zvýšenú spoluprácu medzi štátnymi a kmeňovými vládami, aby sa vytvorili adaptačné stratégie a zabezpečili zdroje na odolnosť voči zmene klímy.
Guvernéri majú príležitosť spolupracovať s kmeňovými krajinami pri riešení zmeny klímy, a to z hľadiska adaptácie a zmierňovania. Nepôvodné poznatky a tradičné ekologické postupy môžu informovať stratégie reakcie na klímu a kmeňové krajiny sú často na čele rozvoja inovatívnych prístupov k správe životného prostredia.
Hospodársky rozvoj a sebaúčinnosť
Podpora kmeňového hospodárskeho rozvoja bude aj naďalej prioritou kmeňových krajín aj štátnych vlád. Ako kmene diverzifikovajú svoje ekonomiky mimo herných a rozvíjajúcich sa podnikov v oblastiach ako obnoviteľná energia, technológie, cestovný ruch a poľnohospodárstvo, rozšíria sa príležitosti pre štátne-tribal hospodárske partnerstvá.
Guvernéri môžu podporiť toto úsilie odstránením regulačných prekážok, uľahčením prístupu ku kapitálu a trhom, podporou rozvoja kmeňových pracovných síl a zabezpečením dostupnosti programov štátneho hospodárskeho rozvoja kmeňovým podnikom.
Kultúrna revitalizácia a vzdelávanie
Hnutie za revitalizáciu pôvodných jazykov, kultúr a tradičných systémov vedomostí bude naďalej rásť. Guvernéri môžu podporovať toto úsilie prostredníctvom politiky vzdelávania, financovania kultúrnych programov, ochrany posvätných miest a kultúrnych zdrojov a politík, ktoré hodnotia a zahŕňajú domorodé vedomosti.
Ako sa uvádza v ďalších odsekoch, rozvíjajú učebné osnovy, ktoré presne učia históriu domorodých národov a ich pretrvávajúcu prítomnosť a príspevky, guvernéri môžu hrať vedúcu úlohu pri zabezpečovaní toho, aby vzdelávacie systémy pripravili všetkých študentov na pochopenie a rešpektovanie kmeňovej zvrchovanosti a domorodých kultúr.
Spravodlivosť a bezpečnosť pre pôvodné spoločenstvá
Riešenie krízy nezvestných a zavraždených indigenitných žien a dievčat, zlepšenie verejnej bezpečnosti v kmeňových komunitách a zabezpečenie toho, aby kmeňové justičné systémy mali primerané zdroje a právomoc, zostávajú rozhodujúcimi prioritami. Guvernéri môžu podporiť toto úsilie prostredníctvom lepšej koordinácie medzi štátnymi a kmeňovými orgánmi presadzovania práva, podpory kmeňových súdov a presadzovania federálnych právnych predpisov posilňujúcich kmeňovú trestnú právomoc.
Návrat pôdy a spoluriadenie
Pohyb vrátiť pôdu do kmeňovej kontroly a vytvoriť dohody o spoločnom riadení pre predkovské územia naberá na sile. Návrat pôdy do kmeňovej kontroly zlepšuje biodiverzitu, zvyšuje prístup k pôde pre všetkých a obnovuje sociálne a rozhodovacie právomoci kmeňových krajín. Guvernéri môžu uľahčiť toto úsilie určením štátom vlastnených pozemkov, ktoré by mohli byť vrátené do kmeňovej kontroly a podporovať dohody o spoločnom riadení verejných pozemkov v rámci kmeňových predkov.
Posilnenie právneho a inštitucionálneho rámca
Napredovanie bude naďalej klásť dôraz na posilnenie právnych a inštitucionálnych rámcov, ktoré podporujú vzťahy medzi kmeňovými štátmi. To zahŕňa prijatie právnych predpisov, ktoré kodifikujú požiadavky na konzultácie, vytvorenie stálych úradov a pozícií určených pre kmeňové vzťahy a vypracovanie jasných protokolov a noriem pre zapojenie vlády do verejnej správy.
Tieto inštitucionálne rámce pomáhajú zabezpečiť, aby sa pokrok v oblasti vzťahov medzi kmeňovými štátmi udržal v rámci zmien v správe a aby sa kmeňový záväzok stal bežnou a očakávanou súčasťou operácií štátnej správy, a nie v závislosti od priorít jednotlivých guvernérov.
Záver: Cesta vpred
Vzťah medzi štátnymi guvernérmi a domorodými komunitami sa v priebehu amerických dejín výrazne vyvinul, od temných období odsunu, ukončenia a nútenej asimilácie k súčasnému úsiliu o partnerstvo, zmierenie a podporu kmeňového sebaurčenia. Aj keď pretrvávajú podstatné výzvy, existujú aj dôvody na optimizmus o budúcnosti týchto vzťahov.
Guvernéri, ktorí sa približujú k kmeňovým vzťahom so skutočným rešpektom k zvrchovanosti, odhodlaním k zmysluplným konzultáciám, ochote uznať a riešiť historickú nespravodlivosť a oddanosť budovaniu partnerstiev, môžu spôsobiť výrazné pozitívne rozdiely v živote domorodých národov a v celkovom vzťahu medzi ich štátmi a kmeňovými národmi.
Príklady nedávnych výkonných príkazov, konzultačných politík, formálnych ospravedlnení a iniciatív spolupráce dokazujú, že pokrok je možný. Súčasne pretrvávajúce konflikty, spory o zdroje a dedičstvo historickej nedôvery nám pripomínajú, že budovanie skutočne spravodlivých a účinných kmeňových vzťahov si vyžaduje trvalé odhodlanie a nepretržité úsilie.
Pre kmeňové národy predstavuje spolupráca so štátnymi vládami príležitosť aj riziko. Kým partnerstvá s podpornými guvernérmi môžu presadzovať kmeňové priority a zlepšiť podmienky v domorodých komunitách, kmeňové národy sa musia tiež chrániť pred štátnymi činmi, ktoré ohrozujú ich zvrchovanosť alebo nerešpektujú ich práva.
Pre guvernérov by sa mala spolupráca s kmeňovými národmi chápať nielen ako zákonná povinnosť alebo politická nevyhnutnosť, ale ako príležitosť na budovanie partnerstiev so zvrchovanými vládami, ktoré majú jedinečné vedomosti, perspektívy a schopnosti. Tribalné krajiny riadia svoje územia po tisícročia a naďalej ponúkajú cenné poznatky o otázkach, od environmentálneho správcovstva po blaho komunity až po kultúrne zachovanie.
Cesta vpred si vyžaduje neustály vývoj v tom, ako vlády štátov pristupujú k svojim vzťahom s domorodými komunitami. To zahŕňa posun za rámec konzultácií ako "kontrola-the-box" k skutočnému partnerstvu v rozhodovacom procese, od pozerania kmeňov ako zainteresovaných strán k ich uznaniu ako zvrchovaných vlád a od zamerania sa výlučne na súčasné otázky až po riešenie pretrvávajúcich vplyvov historickej nespravodlivosti.
Vyžaduje si to aj inštitucionálne zmeny, ktoré zahŕňajú rešpektovanie kmeňových zvrchovaností a záväzok k kmeňovej angažovanosti v rámci operácií štátnej správy. Školenie pre štátnych úradníkov, primerané zdroje pre kmeňové kontaktné úrady, jasné konzultačné protokoly a mechanizmy zodpovednosti prispievajú k budovaniu účinných a udržateľných kmeňových vzťahov.
Kvalita vzťahov medzi guvernérmi a kmeňmi má v konečnom dôsledku hlboký vplyv na domorodé komunity, čo ovplyvňuje všetko od hospodárskych príležitostí až po kultúrne zachovanie zdravia až po schopnosť kmeňových krajín uplatňovať svoju zvrchovanosť a presadzovať vlastné vízie blahobytu komunity. Ovplyvňuje to aj širšiu spoločnosť, pretože zaobchádzanie s domorodými národmi odráža základné hodnoty o spravodlivosti, rešpektovaní rozmanitosti a dodržiavaní záväzkov.
Ako sa posúvame vpred, je nevyhnutné naďalej sa usilovať o budovanie úctivých, spoločných vzťahov medzi štátnymi guvernérmi a domorodými komunitami. Tieto vzťahy musia byť založené na uznaní kmeňových zvrchovaností, uznaní historickej nespravodlivosti, záväzku zmysluplnej konzultácie a partnerstva a na oddanosti podpore kmeňových sebaurčení. Len prostredníctvom takéhoto trvalého záväzku môžeme dúfať, že sa budeme zaoberať minulými chybami a budovať budúcnosť, ktorá sa vyznačuje vzájomným rešpektom, porozumením a skutočným partnerstvom medzi štátnymi vládami a kmeňovými národmi.
Pre záujemcov o dozvedieť sa viac o kmeňových suverenity a vzťahy medzi vládou a vládou, [ Národný kongres amerických Indiánov ] poskytuje rozsiahle zdroje a politické informácie. [Bureau indických záležitostí[ ponúka informácie o federálno-tribalových vzťahoch a zodpovednosti za dôveru. Okrem toho Native American Rights Fund[] poskytuje vzdelávacie materiály o kmeňových právach a otázkach suverenity. Informácie o kmeňových konzultačných politikách a vzťahoch medzi guvernérmi a tribalmi možno zvyčajne nájsť prostredníctvom štátnych kmeňových úradov alebo webových stránok guvernéra.