Odlišná štátna autorita: Úloha kmeňových vlád v Spojených štátoch

Tribal vlády zaberajú jedinečnú pozíciu v americkej politickej krajine, pričom uplatňujú úroveň vlastnej autority, ktorá nie je ani štátom, ani federálne, ale úplne jedinečná. Tento zvrchovaný štatút, založený na tisícročí sebariadenia a potvrdený počas storočí právneho a politického boja, formuje životy miliónov domorodých Američanov a ovplyvňuje širší rámec amerického federalizmu. Pochopenie úlohy kmeňových vlád vyžaduje hlboké preskúmanie ich historických základov, zložité právne lešenia, ktoré definuje ich moc a naliehavé moderné reality, ktoré sa denne orientujú.

Tieto vlády nie sú len administratívnymi podčasťami; sú to dediči a aktívni správcovia vlastnej zvrchovanosti, ktorá predchádzala Spojeným štátom samotným. Dnes takmer 574 federálne uznávaných kmeňov uplatňuje určitú formu vládnej autority nad svojimi občanmi a územiami, riadi služby od presadzovania práva a ochrany životného prostredia až po vzdelávanie a zdravotnú starostlivosť. Ich úlohou je živá, dynamická sila, ktorá sa naďalej vyvíja prostredníctvom súdnych sporov, právnych predpisov a medzivládnych rokovaní.

Hlboké historické korene kmeňovej samosprávy

Koncepcia kmeňovej vlády nezačala príchodom európskych kolonizátorov. Po tisíce rokov, domorodé americké spoločnosti vlastnili sofistikované systémy riadenia, práva a diplomacie. Tieto systémy sa veľmi líšili od demokratického konsenzu-budovanie Haudenosaunee Konfederácie, ktoré niektorí učenci argumentujú ovplyvnili americkej ústavy, k viac centralizované vodcovské štruktúry Mississippian náčelníkov. Uznávanie tejto predkoloniálnej nadácie je nevyhnutné pre pochopenie, že kmeňová suverenita nebola udelená Spojenými štátmi, ale je vlastné právo, ktoré bolo potvrdené, zdržanlivo, a často porušujú federálnou politikou.

Koloniálna rozmach a Zmluva

Európsky kontakt zaviedol katastrofické narušenie. Choroba, vojna, a vysídlenie decimoval populácie a zdokonalené zavedené štruktúry riadenia. Avšak, kmene jednoducho nezmizli. Oni prispôsobiť, vyjednávanie a boje za zachovanie ich autonómie. Britská koruna, a neskôr Spojené štáty, sa zaoberali kmeňmi ako cudzie národy, formalizujúce vzťahy prostredníctvom zmlúv. Medzi 1778 a 1871, Senát USA ratifikoval viac ako 370 zmlúv s kmeňmi pôvodných amerických. Tieto zmluvy neboli pozemkové činy v modernom zmysle; boli slávnostné, záväzné dohody medzi zvrchovanými národmi, ktoré uznali kmeňové autority výmenou za pozemkové potyčky, mier a spojenectvá. Najvyšší súd v Worcester v. Georgia (1832) slávne potvrdil, že Cheroke Nation bol "rozlišné politické spoločenstvo," v rámci ktorého gruzínske právo nemalo žiadnu silu , a medzník, že prezident Andrew Jackson slávne defied, ale jeden z nich zostáva základ.

Útok na zvrchovanosť: rozhrešenie a vypovedanie

Koncom 19. a polovice 20. storočia predstavoval trvalý federálny útok na kmeňovú správu. Všeobecný zákon o Allotmente z roku 1887 rozpadol komunálne držal kmeňové pozemky do jednotlivých prídelov, s nadbytočnými územiami otvorenými nenárodným osadníkom. Táto politika bola určená na odstránenie kmeňových vlád a sily asimilácie. Do roku 1934, kmene stratili takmer dve tretiny svojej pozemkovej základne. Potom, v 50-tych rokoch, federálna politika ukončenia sa snažil ukončiť vzťah dôvery úplne, jednostranne rozpustenie konkrétne kmene, likvidáciu ich majetku, a podrobiť svojich občanov do štátnej jurisdikcie. Tieto politiky boli ničivé, ale nezanikli vlastné právo seba-vlády. Namiesto toho, oni pozinkovali novú éru kmeňových politických resurvance.

Renesancia: sebaupravenie a moderná éra

Hnutie za občianske práva 60. rokov poskytlo silný katalyzátor zmeny. Native American activism, od okupácie Alcatraz Island po Trail Broken Contracts, donútil národné zúčtovanie. V roku 1975 Kongres schválil indický zákon o sebaurčení a pomoci v oblasti vzdelávania, medzník zákona, ktorý zmenil politiku ukončenia a kmene, aby uzavreli zmluvu s federálnou vládou o správe vlastných programov. Po tomto bol po ňom indický zákon o starostlivosti o deti z roku 1978, ktorý potvrdil kmeňovú jurisdikciu v konaní o starostlivosti o deti, ktoré sa týkalo domorodých detí, a Tribal Self-Governancion Act z roku 1994, ktorý rozšíril kmeňovú kontrolu nad federálnym financovaním. Tieto zákony znamenali zásadný posun od federálnej dominácie k kmeňovej autonómii, postavenie moderných kmeňových vlád ako poskytovateľov primárnych služieb a regulačných orgánov.

Právny rámec: suverenita, sebaurčenie a zodpovednosť za dôveru

Právna právomoc kmeňových vlád spočíva na troch vzájomne prepojených pilieroch: vlastnej suverenite, federálnej politike sebaurčenia a zodpovednosti Spojených štátov za dôveru. Tento rámec je zložitý, neustále obmedzovaný a podlieha posunom politickej vôle a justičnému výkladu.

Nejednotná kmeňová zvrchovanosť

Ako už bolo uvedené v zákone o ženách z roku 2013, kmeňová zvrchovanosť je princípom "domácej závislej krajiny," ktoré si zachovávajú svoje vlastné právomoci samosprávy, okrem prípadov, keď tieto právomoci výslovne obmedzil Kongres alebo zmluva. To znamená, že kmeň má právomoc definovať svoje vlastné členstvo, presadzovať svoje vlastné trestné a občianske právo v rámci svojej právomoci, regulovať využívanie pôdy a životné prostredie, vyberať dane a zakladať svoje vlastné súdy. V Spojené štáty proti Kagama[] Súdny dvor však zastával širokú federálnu právomoc nad kmeňmi a v Oliphant proti násiliu proti ženám [], Súd rozhodol, že tribalské súdy nemajú právomoc nad neindiánmi, významné obmedzenie, ktoré Kongres čiastočne prevrátil proti násiliu v roku 2013.

Zodpovednosť spolkovej spoločnosti za dôveru

Táto právna doktrína, založená na zmluvách, stanovách a výkonných nariadeniach, ukladá Spojeným štátom morálnu a právnu povinnosť chrániť kmeňové aktíva, pozemky a zdroje a konať v najlepšom záujme kmeňových národov. Nie je to jednoduchá zverenecká povinnosť podobná správcovi trustového fondu; je to široká, vymáhateľná povinnosť, ktorá sa vzťahuje na federálne agentúry zodpovedné za riadenie indických záležitostí, ako je Úrad indických záležitostí a Indické zdravotnícke služby. Zodpovednosť za dôveru bola použitá kmeňmi, aby federálna vláda zodpovedala za zlé hospodárenie so zdrojmi, ako napríklad v domináte ]Cobell verzus Salazar], ktorá vyústila do 3,4 miliardy dolárov urovnania nad nezúčtovaním jednotlivých indických trustových fondov.

Zásada sebaurčenia

Sebaurčenie je operatívne vyjadrenie suverenity. Je to politika, že kmene by mali mať právomoc a zdroje na navrhovanie a riadenie svojich vlastných programov a služieb, od škôl a policajných síl k ekonomickému rozvoju korporácie. Indické samo-determinácia a pomoc vzdelávania, v znení zmien a doplnení, umožňuje kmeňom prevziať prevádzku federálnych programov, dáva im priamu kontrolu nad miliónmi dolárov vo financovaní. To viedlo k dramatickému rozšíreniu kmeňových vládnych kapacít. Napríklad Navajo Nation teraz prevádzkuje svoj vlastný vzdelávací systém, Mississippi Band of Choctaw Indians prevádzkuje svetový zdravotný systém, a Konfederované kmeňe Colville Rezervácie spravovať svoje vlastné lesníctvo a prírodné zdroje. Sebaurčenie sa presunulo z politickej ašpirácie do praktickej reality, transformovať kmeňové vlády od pasívnych príjemcov federálnej služby na aktívnych, inovatívnych poskytovateľov.

Súčasné dôsledky: kmeňová vláda v akcii dnes

Moderné kmeňové vlády sú komplexné, mnohostranné inštitúcie, ktoré majú rôzne právomoci, často porovnateľné s vládami štátov, hoci s jedinečnými obmedzeniami a výhodami. Ich vplyv je citeľný takmer v každom aspekte života komunity.

Presadzovanie práva a justičné systémy

Mnohé kmene prevádzkujú svoje vlastné policajné oddelenia, súdne systémy a zariadenia na zaistenie. Tieto systémy sú nevyhnutné pre verejnú bezpečnosť na často obrovské a vzdialené rezervácie, kde kraj alebo štátne právo môže byť od hodiny. Tribal súdy riešia širokú škálu prípadov, od dopravných porušení a rodinného práva až po zmluvné spory a v niektorých prípadoch závažné trestné činy. Avšak, komplexnosť jurisdikcie je pretrvávajúcou výzvou. []Olipant Rozhodnutie kmeňov obmedzuje schopnosť trestať nepôvodného páchateľa, čím sa vytvára "rozdiel v oblasti verejnej bezpečnosti," ktorý možno využiť. Tribalový zákon a zákon o poriadku z roku 2010 a zákon o opätovnom povolení násilia proti ženám 2013 sa snažil riešiť týmto spôsobom obnovením kmeňovej jurisdikcie nad niektorými domácimi násilnými činmi, bez ohľadu na rasu páchateľa. Napriek tomu, patchwork federálneho, štátneho a kmeňového súdu zostáva významnou prekážkou konzistentného presadzovania práva.

Hospodársky rozvoj a riadenie

Ekonomická suverenita je kritickou hranicou pre kmeňové vlády. Herné je najviditeľnejším sektorom, generovanie miliárd dolárov v ročných príjmoch, ktoré financujú základné služby od zdravotnej starostlivosti na cesty. Ale kmene sú stále viac diverzifikovať. Choctaw národ Oklahoma prevádzkuje rozsiahle výrobné a letecké podniky. Cow Creek Band Umpqua Tribe Indiánov má úspešnú sieť obstarávania. Oneida Nation of Wisconsin vlastní hotely, golfové ihriská, a pohodlné obchody. Tieto podniky nie sú len podniky; sú nástroje seba-manažmentu, poskytuje finančnú nezávislosť, ktorá umožňuje kmeňom znížiť ich závislosť na nepredvídateľných federálnych rozpočtových prostriedkoch. Tribal vlády tiež vykonávať daňovú autoritu, vydávanie daňových dlhopisov a uloženie dane z predaja na ich území, vytváranie odlišných ekonomických zón.

Vzdelávanie a ochrana kultúry

Tribal vlády sú hlboko investované do vzdelávania ako nástroj pre ekonomickú príležitosť a kultúrne prežitie. Prostredníctvom Johnson-O'Malley program a priamu kontrolu nad Úrad indických vzdelávacích škôl, mnoho kmeňov prevádzkujú svoje vlastné školské systémy. Tieto školy sú jedinečne umiestnené integrovať Native jazykové výučby, kultúrna história, a komunitné hodnoty do učebných osnov. Navajo Nation Department of Diné Education, napríklad, prevádzkuje školy, ktoré vyučujú jazyk Navajo a tradície spolu so štandardnými štátnymi akademických štandardov. Vyššie vzdelávanie je tiež prioritou, s viac ako 30 kmeňových vysokých škôl a univerzít slúžia viac ako 50 000 študentov ročne. Tieto inštitúcie sú nevyhnutné pre prípravu rodných študentov pre vedenie roly vo svojich komunitách a mimo nich.

Zdravotníctvo a sociálne služby

Prostredníctvom zmlúv o sebaurčení, mnoho kmeňových vlád priamo spravovať zdravotnícke služby v minulosti riadené indickou zdravotnou službou (IHS). To im umožňuje prispôsobiť služby potrebám komunity, či už zahŕňa integráciu tradičné liečebné postupy, riešenie zneužívania látok s kultúrne vhodnými programami, alebo riadenie chronických chorôb, ako je cukrovka. Výsledky môžu byť transformačné. Aljaška Tribal Health Consortium, kmeňové-riadený neziskové, prevádzkuje stav-of-the-art lekárske centrum v Anchorage a poskytuje komunitné zdravotnícke služby v celom štáte, dosiahnutie výsledkov, ktoré často presahujú tie IHS zariadenia. Podobne mnoho kmeňov spravovať starostlivosť o deti, pomoc pri bývaní, a programy starostlivosti o starších, budovanie komplexnej sociálnej siete, ktorá odráža priority komunity.

Environmentálne riadenie a kmeňový hlas

Vlády kmeňov sú často na fronte environmentálnych výziev. Ich pozemky obsahujú významné prírodné zdroje, od dreva a minerálov až po nedotknuté vodné kôpky a ohrozené druhy biotopov. Vykoná ich zvrchovaná autorita, kmene sa stali lídrami v ochrane životného prostredia. Ute indický kmeň riadi sofistikovaný program monitorovania kvality ovzdušia na ich rezerváciu. Swinomské indické kmeňové spoločenstvo vo Washingtone vypracovalo prelomový plán adaptácie na klímu, ktorý integruje pôvodné tradičné poznatky so západnou vedou. Okrem toho Agentúra pre ochranu životného prostredia považuje federálne uznané kmene za "štáty" na účely vykonávania environmentálnych predpisov, ako je zákon o čistej vode a zákon o čistom ovzduší, čo im umožňuje stanoviť normy kvality vody a regulovať emisie v rámci ich výhrad.

Výzvy a boj za úplnú zvrchovanosť

Napriek významnému pokroku kmeňové vlády naďalej čelia obrovským výzvam, ktoré otestujú ich autoritu a odolnosť.

Jurisdičné zložité zaobchádzanie a vyčerpávanie

Určovanie, ktoré vláda

Obmedzenia financovania a federálna úradnícka rada

Zatiaľ čo prechod na sebaurčenie dal kmeňom väčšiu kontrolu nad programami, federálne financovanie zostáva chronicky nedostatočné. Indická zdravotnícka služba je notoricky nedostatočne financovaná; výdavky na zdravie na obyvateľa pre domorodých Američanov sú podstatne nižšie ako pre federálnych väzňov alebo príjemcov Medicare. Úrad indických záležitostí financovanie pre presadzovanie práva, vzdelávanie a infraštruktúru je podobne nedostatočná. Okrem toho byrokracia zapojený do uzatvárania zmlúv s federálnou vládou môže byť ohromujúci, s kmeňmi, ktoré navigujú komplexné požiadavky grantov, audity súladu, a systémy podávania správ, ktoré môžu premôcť malé kmeňové vlády s obmedzenou administratívnou kapacitou. Boj za plnú, no-strings-závislé blokové grantové financovanie, ktoré rešpektuje kmeňových rozhodovanie, je pretrvávajúcou politickou bitkou.

Vonkajšie tlaky štátov a súkromných záujmov

Vlády štátov sa často snažia rozšíriť svoju právomoc na kmeňové územia, najmä v oblastiach ako sú dane, regulácia hazardných hier a environmentálne povolenie. Tieto spory sú stále. Podobne, súkromné záujmy, od energetických spoločností až po ťažobné operácie, často sa snažia využívať kmeňové zdroje, často spôsobmi, ktoré sú v rozpore s kmeňovými zákonmi a kultúrnymi hodnotami. Vyváženie hospodárskej príležitosti s ochranou životného prostredia a kultúry je chúlostivý akt. Dakota Access Pipeline protestuje na Standing Rock sa stal globálnym symbolom tohto napätia, ako kmeň tvrdil svoje zmluvné práva a zvrchovanú právomoc chrániť svoje dodávky vody, čelia agresívne štátne a súkromné bezpečnostné sily v procese.

Záver: Rozhodujúci partner v americkom federalizme

Tribal vlády nie sú relikvia minulosti. Sú pulzujúce, vyvíjajúce sa a základné inštitúcie v moderných Spojených štátoch. Ich vlastná suverenita, opakovane uhasené a znovuzrodené, teraz poskytuje silný rámec pre sebaurčenie komunity a hospodárske oživenie. Výzvy, ktorým čelia, sú časovo obmedzené, chronické a vonkajšie zasahovanie