Ústavný rámec: Mandát Rajyye Sabhy v zahraničných veciach

Indický bikomerálny parlament prideľuje odlišné, ale doplnkové úlohy svojim dvom domom. Kým Lok Sabha predstavuje bezprostrednú vôľu ľudu, Rajya Sabha stelesňuje federálny princíp, dáva hlas indickým štátom a odborovým územiam. Tento federálny charakter je obzvlášť významný v zahraničnej politike, kde medzinárodné dohody čoraz viac ovplyvňujú záujmy štátu

Podľa článku 245 ústavy má Parlament právomoc vytvárať zákony pre celú alebo akúkoľvek časť Indie, a to sa vzťahuje na vykonávanie medzinárodných zmlúv a dohovorov. Rajja Sabha úloha v tomto procese je ústavným mandátom, nie len obvyklé. Keď India ratifikovala Parížsku dohodu o zmene klímy alebo Medzinárodný rámec slnečnej aliancie, oba domy rokovali a schválili umožňujúce právne predpisy. Rada štátov (Rajya Sabha formálne meno) poskytuje trvalé fórum na rozdiel od Lok Sabha, ktorý čelí rozpusteniu každých päť rokov

Dohľad nad právnymi predpismi a schvaľovanie zmluvy: Mimo gumového odtlačok pečiatky

Rajya Sabha je preskúmanie medzinárodných zmlúv a dohôd je ďaleko od obradu. Pred ratifikáciou, výkonná pobočka musí predložiť každú dohodu pred oboma domami, a hornej dom vykonáva svoju právomoc prostredníctvom niekoľkých mechanizmov. Po prvé, zmluvy vyžadujúce legislatívnu implementáciu musí prejsť ako účty cez oba domy, dáva Rajya Sabha rovnaké právomoci zmeniť alebo odmietnuť. Po druhé, aj výkonné dohody nevyžadujúce formálne právne predpisy sú zvyčajne predložené v dome pre informácie a diskusiu, čo umožňuje členom nastoliť otázky a obavy.

Táto funkcia dohľadu sa prejavila najmä počas diskusie o dohode o civilnom jadrovom letectve medzi Indiou a USA (2005 - 2008).Rajya Sabha's Committee on Outdoor Affairs uskutočnila rozsiahle vypočutia, vypočula si ju jadroví vedci, bývalí diplomati a odborníci na strategické záležitosti.Správa výboru, ktorá bola predložená v decembri 2007, vyvolala značné otázky týkajúce sa záruk, zodpovednosti a vplyvu dohody na jadrovú autonómiu Indie.

Podobne, keď India podpísala dohodu o zjednodušení obchodu v rámci Svetovej obchodnej organizácie v roku 2014, členovia Rajya Sabha z poľnohospodárskych štátov vyjadrili obavy o dôsledky potravinovej bezpečnosti. Ich zásahy viedli k tomu, že vláda zabezpečila dodatočné záruky pre programy chovu zásob v Indii pred ratifikáciou dohody. To ilustruje, ako federálny charakter hornej budovy premieňa osobitné regionálne hospodárske záujmy na výsledky národnej zahraničnej politiky.

Diskusia a rokovanie: Divadlo zahraničnej politiky

Rajya Sabha poskytuje jednu z najvýznamnejších indických platforiem pre diskusiu o zahraničnej politike do hĺbky. Na rozdiel od Lok Sabha, kde časové tlaky často obmedzujú trvanie debaty, hornej dom tradične umožňuje viac rozšírenú diskusiu. Pravidlo 176 Rajya Sabha postup umožňuje polhodinové diskusie o záležitostiach naliehavého verejného významu, a členovia pravidelne používajú na zvýšenie zahraničnej politiky, ktoré by inak mohli dostať nedostatočnú parlamentnú pozornosť.

Tieto diskusie slúžia viacerým funkciám. Informujú verejnosť a médiá o zložitých medzinárodných otázkach, budovanie demokratickej zodpovednosti. Bývalý minister zahraničných vecí Sushma Swaraj často sa objavil v Rajya Sabha reagovať na otázky a kritiky, pomocou domu hodinu otázok a nula hodín na objasnenie vládnych pozícií. Diskusie tiež signalizovať indické politické postoje k medzinárodnému publiku

V roku 1971 sa v Bangladéši uskutočnili rozsiahle diskusie, kde členovia rôznych strán vyjadrili podporu zásahu Indie pri diskusii o jej humanitárnych a strategických rozmeroch. Nedávno sa v Galwanskom údolí 2020 stretli s Čínou, ktorá podnietila podrobnú diskusiu, kde minister zahraničných vecí informoval dom o udalostiach na hraniciach, a členovia všetkých strán vyjadrili podporu ozbrojeným silám pri spochybňovaní stratégie riadenia hraníc vlády. Tieto diskusie zabezpečujú, aby rozhodnutia o zahraničnej politike, dokonca aj tie, ktoré vyžadujú operačné tajomstvo, dostali demokratickú kontrolu v rámci vhodných hraníc.

Špecializované výbory: Motor podrobnej kontroly

Systém výboru Rajya Sabha poskytuje infraštruktúru pre dôsledné preskúmanie zahraničnej politiky. Parlamentný výbor pre vonkajšie veci, ktorý pozostáva z členov oboch domov, vedie podrobné vyšetrovania, ktoré by neboli možné počas pravidelného konania na poschodí. Výbor môže predvolať svedkov, požiadať o utajované dokumenty, cestovať do zahraničia na účely zisťovania skutočností a vypracovať podrobné správy s odporúčaniami, ktoré, hoci nie sú záväzné, majú značnú politickú váhu.

Práca výboru ukazuje, ako kontrola nad domom posilňuje politické výsledky. Napríklad správa z roku 2018 o zahraničnej politike Indie: výzvy a príležitosti skúma vzťahy so susedmi, hlavnými právomocami a multilaterálnymi inštitúciami. Výbor odporučil posilniť Indickú radu pre kultúrne vzťahy s cieľom rozšíriť osvetu, zvýšiť rozpočet na projekty rozvojového partnerstva a zaviesť systematickejší prístup k sledovaniu víz a konzulárnych služieb. Mnohé z týchto odporúčaní sa dostali do následných politických iniciatív vrátane zvýšenia rozpočtových prostriedkov určených pre ministerstvo zahraničných vecí v rokoch 2019 - 2020.

Výbor pre financie skúma aj externé komerčné pôžičky a zahraničnú investičnú politiku. Výbor pre vnútorné záležitosti skúma pasy a vízové záležitosti, ktoré priamo ovplyvňujú konzulárnu diplomaciu. Výbor pre obchod skúma obchodné dohody. Pri rokovaní o komplexnej dohode o hospodárskej spolupráci s Južnou Kóreou v roku 2009 parlamentný výbor pre obchod preskúmal svoj potenciálny vplyv na indickú výrobu a odporučil osobitné sektorové záruky, ktoré vyjednávači potom začlenili.

Oddelenie pre vzťahy s parlamentnými stálymi výbormi, ktoré bolo založené v roku 1993, ďalej prehĺbilo túto kontrolu. Výbor pre vonkajšie záležitosti teraz pravidelne skúma dopyt ministerstva zahraničných vecí po grantoch, skúma politiky aj výdavky. Tento finančný dohľad zabezpečuje, že ambície zahraničnej politiky sa zhodujú s realistickým prideľovaním zdrojov

Vplyv na formuláciu politiky: od diskusie k priamemu vplyvu

Rajya Sabha vplyv na formuláciu zahraničnej politiky sa rozširuje cez niekoľko kanálov. Po prvé, jednotliví členovia s diplomatickou alebo medzinárodnou zručnosť

Po druhé, dom používa uznesenia a návrhy na odloženie vlády, aby donútili k odpovediam vlády. Zatiaľ čo zahraničná politika je vo všeobecnosti vylúčená z návrhov na odloženie (ktoré sa zvyčajne týkajú domáceho práva a poriadku), dom môže prijať uznesenia vyjadrujúce svoj názor na medzinárodné otázky. Keď India vykonala v roku 1998 jadrové testy, Rajja Sabha prijala uznesenie podporujúce rozhodnutie vlády a zároveň vyzýva na pokračujúci dialóg o jadrovom odzbrojení. Takéto uznesenia, hoci nie sú záväzné, signalizujú parlamentné sentimenty a obmedzujú manévrovací priestor výkonného riaditeľa.

Po tretie, Rajja Sabha ovplyvňuje politiku prostredníctvom svojej právomoci schvaľovať medzinárodné záväzky podľa článku 253. Keď sa India stala zmluvnou stranou Dohovoru OSN proti korupcii, vykonávacie právne predpisy museli prejsť oboma domami. Rajja Sabha's Výbor pre personál, verejné Grievances, a právo a spravodlivosť preskúmala prevenciu korupcie (zmena a doplnenie) Bill, odporúča zmeny, ktoré rozšírili definíciu korupcie a posilnili ochranu informátorov. Tieto zmeny priamo formovali právny rámec Indie pre plnenie jej medzinárodných záväzkov.

Po štvrté, dom má nepriamy vplyv prostredníctvom hodiny otázok, kde členovia kladú otázky o zahraničnej politike. Dobre-skúmané otázka môže odhaliť politické medzery, núti vládu odhaliť informácie, alebo rýchle nápravné opatrenia. V roku 2022, opakované otázky o oneskoreniach evakuácie indických študentov z vojnou-torn Ukrajiny viedol k vláde urýchlenie operácie Ganga, zdôraznenie, ako parlamentná kontrola môže priamo ovplyvniť diplomatické krízové riadenie.

Úloha Rajye Sabha v medzinárodnej diplomacie: Legitimita a Bipartisanship

Medzinárodné záväzky Indie získavajú významnú legitimitu zo širokej parlamentnej podpory a schválenie Rajye Sabha signalizuje bipartisan konsenzus. Keď premiér osloví medzinárodné fóra, môže dôveryhodne tvrdiť, že zahraničná politika Indie odráža národný konsenzus, nielen výkonné preferencie. Rajya Sabha, ktorá nepodlieha rozpusteniu a ktorej členovia slúžia ohromené šesťročné termíny, poskytuje kontinuitu v tomto bipartisian konsenzu, aj keď sa zmení zloženie Lok Sabha.

Rajja Sabha členovia slúžia na indických parlamentných delegáciách medziparlamentným organizáciám, ako je Medziparlamentná únia (IPU) a Parlamentná asociácia Spoločenstva (CPA). Tieto delegácie vykonávajú parlamentnú diplomaciu, zapájajú sa do spolupráce s ich partnermi z iných národov. Keď India v roku 2021 usporiadala zhromaždenie IPU, Rajja Sabha predseda Venkaiah Naidu viedol privítanie, demonštroval parlamentnú podporu pre medzinárodnú úlohu Indie.

Okrem toho členovia Rajya Sabha často navštevujú zahraničné krajiny ako súčasť oficiálnych parlamentných výmen, posilňujúcich bilaterálne vzťahy. Medzi indicko-USA parlamentné fórum a podobné orgány s Japonskom, Austráliou a európskymi národmi patria zástupcovia Rajya Sabha, ktorí budujú vzťahy medzi stranami, ktoré prežijú zmeny vo vláde. Tieto osobné spojenia uľahčujú diplomatickú komunikáciu počas kríz

Ratifikácia zmluvy má diplomatický význam. Keď Rajja Sabha ratifikuje medzinárodnú dohodu, nástroj ratifikácie nesie váhu parlamentného schválenia, čo sťažuje budúce vlády zavrhnúť. To zvyšuje dôveryhodnosť medzinárodných záväzkov Indie. India ratifikovala Dohovor OSN o morskom práve (UNCLOS) v roku 1995, po schválení oboma domami posilnila pozíciu Indie v rokovaniach o námorných hraniciach so susedmi.

Obmedzenia a výzvy: Obmedzenia hornej snemovne v zahraničnej politike

Napriek svojej významnej úlohe, Rajja Sabha čelí niekoľkým obmedzeniam pri formovaní zahraničnej politiky. Po prvé, zahraničná politika je predovšetkým výkonnou funkciou podľa ústavy. Prezident, ktorý koná na pomoc a poradenstvo Rady ministrov, vedie zahraničné vzťahy. Kým Parlament môže pochybovať a diskutovať, nemôže riadiť výkonnú moc na konkrétne diplomatické iniciatívy. Vláda si ponecháva právomoc rokovať o zmluvách, uznáva zahraničné vlády, a vykonávať diplomaciu bez predchádzajúceho parlamentného súhlasu.

Po druhé, Rajya Sabha nemá žiadnu právomoc nad ratifikáciou zmlúv, ktoré nevyžadujú právne predpisy. Mnoho výkonných dohôd

Po tretie, úvahy o národnej bezpečnosti často obmedzujú rozsah parlamentnej diskusie. Utajené informácie o spravodajských operáciách, vojenskej stratégii alebo citlivých rokovaniach nemožno plne zdieľať s členmi. Rajja Sabha Výbor pre vonkajšie záležitosti niekedy dostane dôverné informácie, ale jednotliví členovia môžu mať nedostatok prístupu k informáciám potrebným pre informovanú kritiku. Debata o Balakote Airstrike 2019 ilustrovala toto napätie

Po štvrté, stranícka disciplína a koalícia dynamika môže oslabiť Rajja Sabha nezávislosť. Vládnuca strana alebo koalícia často má väčšinu alebo takmer väčšinu v hornej budove, a bičmi môže zabrániť členom hlasovať proti vládnej pozície v kľúčových otázkach. Protidefekčný zákon platí pre členov Rajya Sabha, zakazuje im hlasovať proti strane pokyny na väčšine záležitostí. To obmedzuje dom je schopnosť vykonávať nezávislý úsudok o otázkach zahraničnej politiky.

Po piate, účinnosť Rajya Sabha závisí od zapojenia členov, ktorá sa časom menila. Niektorí členovia nemajú odborné znalosti v medzinárodných záležitostiach, zatiaľ čo iní môžu uprednostniť obavy volebného obvodu. Kvalita diskusie kolíše a niektoré zasadnutia vidieť nízku účasť počas diskusií o zahraničnej politike. Reformy na posilnenie výboru a poskytovanie lepšej výskumnej podpory boli navrhnuté, ale nie plne implementované.

Reformné návrhy: Posilnenie úlohy Rajye Sabha v oblasti zahraničnej politiky

Niekoľko reforiem by mohlo zvýšiť Rajya Sabha je príspevok k zahraničnej politike. Po prvé, posilnenie Výboru pre vonkajšie veci s špecializovanými výskumnými pracovníkmi a rozpočtové zdroje by zlepšiť kvalitu kontroly. Výbor by mohol nasledovať model Senátu zahraničných vzťahov USA, ktorý udržiava profesionálny personál a vedie podrobné predratifikačné vypočutia o veľkých zmluvách. indický výbor v súčasnosti chýba rovnaké zdroje, obmedzenie jeho analytickej kapacity.

Po druhé, povinné vypočutia pred ratifikáciou pre veľké zmluvy by formálne zložili úlohu Rajye Sabha v revízii zmluvy. V súčasnosti má vláda právomoc rozhodovať o tom, kedy a ako zapojiť Parlament do ratifikácie zmluvy. Legislatívna požiadavka, aby vláda predložila všetky hlavné zmluvy Výboru pre vonkajšie veci najmenej 60 dní pred ratifikáciou, by umožnila zmysluplnú kontrolu. To by zladilo Indiu s praxou v krajinách, ako je Spojené kráľovstvo, kde Ústavný reformný a riadiaci zákon z roku 2010 zaviedol proces kontroly zmluvy.

Po tretie, väčšie zapojenie členov Rajye Sabha do diplomatických delegácií a medzinárodných konferencií by posilnilo ich odborné znalosti a vybudovalo kapacity parlamentnej diplomacie. Ministerstvo zahraničných vecí by mohlo pravidelne zapájať členov Rajya Sabha do oficiálnych delegácií na stretnutiach OSN, konferencie o klíme a dvojstranné samity. To by poskytlo členom osobnú skúsenosť z medzinárodných rokovaní a posilnilo partnerstvo medzi parlamentom a výkonnými predstaviteľmi v zahraničnej politike.

Po štvrté, vytvorenie stáleho poradného výboru pre zahraničnú politiku vrátane členov Rajye Sabha, bývalých diplomatov, akademických pracovníkov a strategických odborníkov by mohlo poskytnúť štruktúrované vstupy do tvorby politiky.

Prípadová štúdia: Rajya Sabha a India-USA strategické partnerstvo

Strategické partnerstvo medzi Indiou a USA poskytuje poučnú prípadovú štúdiu o vyvíjajúcej sa úlohe Rajye Sabha v zahraničnej politike. Keď sa vzťah začal prehlbovať začiatkom 2000s, Rajja Sabha's Výbor pre vonkajšie záležitosti viedol rozsiahle vypočutia o dôsledkoch užších väzieb. Správa výboru z roku 2003 o vzťahoch medzi Indiou a USA: Napredovanie vzťahov preskúmala obrannú spoluprácu, jadrové otázky a hospodársku angažovanosť, ktorá poskytla komplexný parlamentný pohľad, ktorý informoval o následných rokovaniach.

Počas diskusie o jadrovej dohode v rokoch 2005 - 2008 sa Rajja Sabha stala hlavným fórom pre opozíciu a kontrolu. Výbor pre vonkajšie veci, ktorému predsedá veterán diplomat K. Natwar Singh (ktorý sa neskôr stal ministrom zahraničných vecí), podrobne preskúmala dohodu. Správa výboru vzbudila obavy týkajúce sa ustanovení zákona o Hyde, vplyvu na možnosti indických jadrových testov a otázok zodpovednosti pre dodávateľov. Zatiaľ čo vláda pokračovala, parlamentná kontrola zabezpečila, že konečná dohoda obsahovala prísnejšie ustanovenia o zárukách na dodávky paliva a právo Indie na opätovné spracovanie vyhoreného paliva.

Rajya Sabha následne sledovala vykonávanie jadrovej dohody. Otázky týkajúce sa zákona o jadrovej zodpovednosti, oneskorenia pri zakladaní jadrových parkov so spoločnosťami USA a dopad na indický jadrový dodávateľský reťazec si túto otázku udržali v demokratickej zodpovednosti. Dom tiež diskutoval o Všeobecnej dohode o bezpečnosti vojenských informácií (GSOMIA), dohode o kompatibilite a bezpečnosti v oblasti komunikácií (COMCASA) a ďalších základných dohodách, ktoré prehĺbili obranné väzby. Každá diskusia ukázala schopnosť domu preskúmať komplexné technické dohody a brať vládu na zodpovednosť.

Záver: Rajja Sabha je pretrvávajúci význam v indickej zahraničnej politike

Rajya Sabha zohráva dôležitú úlohu pri formovaní indických iniciatív zahraničnej politiky tým, že poskytuje dohľad, podporuje diskusiu a zabezpečuje široký konsenzus. Jeho zapojenie pomáha zachovať vyváženú a účinnú zahraničnú politiku, ktorá odráža rôzne záujmy národa pri rešpektovaní hlavnej úlohy výkonného riaditeľa pri vedení medzinárodných vzťahov. Dom je federálny charakter prináša regionálne perspektívy do národných rozhodnutí zahraničnej politiky, pričom zabezpečuje, že obchodné dohody prospievajú všetkým štátom a že spolupráca v oblasti bezpečnosti rešpektuje miestne záujmy.

Hoci sú príspevky Rajye Sabha obmedzené ústavnými obmedzeniami a politickými skutočnosťami, prispieva k tomu legitímnosť, odbornosť a zodpovednosť voči indickej zahraničnej politike. Systém výboru poskytuje podrobnú kontrolu, ktorá zlepšuje politické výsledky, zatiaľ čo diskusie na prízemí budujú politický konsenzus a informujú verejnosť. Ako sa medzinárodná úloha Indie rozširuje, posilnenie schopnosti zahraničnej politiky Rajya Sabha bude čoraz dôležitejšie. Reformy na formalizovanie kontroly zmlúv, posilnenie zdrojov výboru a prehĺbenie parlamentnej diplomacie by umožnili hornej časti domu zohrávať ešte konštruktívnejšiu úlohu pri formovaní angažovanosti Indie so svetom.

Rajya Sabha je pretrvávajúci význam spočíva v jeho schopnosti preklenúť demokratickú zodpovednosť so špecializovanými odbornými znalosťami, ktoré zahraničná politika vyžaduje. V ére zložitých globálnych výziev