Úloha Rajye Sabha v tvorbe poľnohospodárskej legislatívy v Indii

Poľnohospodárska politika v Indii ovplyvňuje živobytie viac ako polovice národa a určuje potravinovú bezpečnosť pre 1,4 miliardy ľudí. Rajya Sabha, alebo Rada štátov, je hornej dom indického parlamentu a hrá osobitnú úlohu v rafinácii a riadenie poľnohospodárskej legislatívy. Kým Lok Sabha priamo zastupuje ľudí, Rajya Sabha poskytuje platformu pre štáty, aby vyjadrili regionálne poľnohospodárske obavy, preskúmať účty prijaté nižšie dom, a navrhnúť zmeny a doplnenia, ktoré robia poľnohospodárske zákony praktickejšie a inkluzívnejšie. Pochopenie, ako táto komora funguje, je nevyhnutné pre každého, kto sa podieľa na agrohospodárstve, politiky advokácie, alebo rozvoj vidieka.

Ústavný rámec a zloženie

Rajja Sabha je založená podľa článku 80 Ústavy Indie. Jej členov volia volení členovia štátnych legislatívnych zhromaždení, pričom niekoľko členov menuje prezident pre svoje odborné znalosti v oblastiach ako umenie, veda, literatúra a sociálne služby. Tieto nepriame voľby zabezpečujú, že komora sa skladá z jednotlivcov, ktorí majú hlbšie skúsenosti v štátnej správy, vrátane poľnohospodárstva, zavlažovania a vidiecke správy.

Na rozdiel od Lok Sabha, ktorý sa rozpúšťa každých päť rokov, Rajya Sabha je stály orgán. Jedna tretina jeho členov odstúpi každé dva roky, poskytuje kontinuitu v legislatívnom dohľade. Táto stabilita je obzvlášť dôležitá pre dlhodobé poľnohospodárske reformy, ktoré často vyžadujú trvalú diskusiu a monitorovanie cez viac výsadby sezóny a rozpočtové cykly.

Maximálna sila Rajya Sabha je 250 členov, s 238 zastupujú štáty a územia Únie a 12 nominovaných. V súčasnej dobe, to má asi 245 členov. Štáty s väčšími poľnohospodárskymi základmi

Legislatívny proces pre poľnohospodárske účty

Poľnohospodárske právne predpisy v Indii môžu byť zavedené v každom dome Parlamentu, s výnimkou peňazí účty, ktoré musia pochádzať z Lok Sabha. Väčšina z poľnohospodárskych účtov-súvisiace s reformou pôdy, družstevné spoločnosti, poľnohospodárskej produkcie marketing, alebo potravinovej bezpečnosti

Úloha revízorskej komory

Keď sa návrh zákona dostane do Rajya Sabha, prejde podrobnou skúškou. Členovia môžu diskutovať o každom ustanovení, klásť otázky o jeho vplyve na poľnohospodárov a navrhovať pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. Rajya Sabha má právomoc:

  • Zmení návrh zákona
  • [Zrušiť zákon
  • Vráťte návrh zákona so zmenami a doplneniami , Lok Sabha môže tieto zmeny a doplnenia prijať alebo odmietnuť. Ak je odmietnutý, patlock vedie k spoločnému sedeniu.

V praxi Rajya Sabha zriedka porazí vládny zákon priamo, pretože vládnuca strana často prikazuje väčšinu v Lok Sabha a môže tiež mať dostatočnú podporu v Rajya Sabha. Avšak, keď vláda chýba väčšinu v hornej dome sa stalo medzi 2014 a 2020

[Príklad: Výnimočnú hranicu práva na spravodlivé odškodnenie a transparentnosť v akvizícii pôdy, rehabilitácii a presídľovaní (LARR) Zákon z roku 2013 pôvodne schválil Lok Sabha. V Rajyi Sabha viedli rozsiahle diskusie k zmenám a doplneniam, ktoré posilnili ustanovenia o kompenzácii pre poľnohospodárov a zabezpečili širšiu konzultáciu s obecnými radami. Verzia, ktorá sa nakoniec stala zákonom, obsahovala mnohé návrhy Rajya Sabha.

Dynamika spoločného sedenia

Keď sa obe domy nesúhlasia na bežnom návrhu zákona, prezident môže zvolať spoločné sedenie. Od Lok Sabha má viac ako dvojnásobok členstva v Rajya Sabha, vláda zvyčajne prevláda. Avšak, spoločné rokovania sú vzácne chápané tri sa odohrávali od roku 1950, žiadny priamo na veľkom poľnohospodárskom návrhu zákona. Samotná možnosť spoločného rokovania povzbudzuje Rajya Sabha rokovať vážne, skôr než jednoducho odmietnuť právne predpisy.

Konkrétne prípady vplyvu Rajye Sabha na poľnohospodárske zákony

Rajya Sabha vplyv je najlepšie pochopiť prostredníctvom konkrétnych príkladov. Tu sú štyri kritické momenty, kedy hornej domu tvar poľnohospodárskej politiky.

The 2020 Farm Laws Zrušenie

Tri poľnohospodárske zákony prijaté v septembri 2020

Verejné protesty a vypočúvanie Najvyššieho súdu nakoniec vynútil zrušenie, ale Rajya Sabha , rola Rajja Sabha , počas týchto diskusií bolo poskytnúť platformu pre konkrétne obavy štátu. Napríklad, členovia z Pandžábu a Haryana zdôraznil, že neexistujú minimálne záruky za podporu ceny, zatiaľ čo zástupcovia z Karnataka a Maháraštra poukázal na potrebu silnejšie štátne-úroveň regulácie. Táto rozmanitosť hlasov

Zmeny a doplnenia zákona o základných komoditách

Základný zákon o komoditách z roku 1955 dáva ústrednej vláde právomoc regulovať výrobu, zásobovanie a distribúciu základných komodít vrátane mnohých poľnohospodárskych výrobkov. Zmeny a doplnenia v roku 2020 boli zamerané na dereguláciu obilnín, strukovín, jedlých olejov a cibule, odstránenie obmedzení zásob s výnimkou mimoriadnych okolností. Rajya Sabha tieto zmeny a doplnenia dôkladne preskúmala. Odporúčania výboru viedli k úpravám, ktoré vyžadovali od vlád štátu, aby oznámili konkrétne dôvody zavedenia obmedzení zásob, čím sa zachovala rovnováha medzi voľným trhom a ochranou spotrebiteľov pred hromadením.

Zákon o potravinovej bezpečnosti (NFSA), 2013

Pred prijatím NFSA, Rajya Sabha chiefte Stáleho výboru pre potraviny a spotrebiteľské záležitosti usporiadal rozsiahle konzultácie s vládami štátu, farmárskych organizácií a odborníkov na výživu. Horné dom chyžné odporúčania pomohli rozšíriť pokrytie z pôvodne navrhnutých 61% vidieckych domácností na 75% (s 50% mestskými) a zabezpečili, že nároky na výživu tehotných žien a detí boli zahrnuté ako zákonné práva. Konečný zákon odrážal mnoho Rajya Sabha vstupy, čo ukazuje, ako môže komora tvarovať poľnohospodárske právne predpisy zamerané na blaho.

Včelárstvo a včelárstvo si zachovávajú účty za propagáciu

Výnimka poľnohospodárske sektory niekedy vidieť viac nuanced vplyv z Rajya Sabha. Napríklad, Národné včelárstvo a Med misie bola prediskutovaná v Rajya Sabha viackrát. Členovia zo štátov s významným produkcie medu

Úloha parlamentných výborov v poľnohospodárskom dohľade

Veľká časť Rajya Sabha chápanej práce sa odohráva vo výboroch. [Katedra-Súvisiace Parlamentný stály výbor pre poľnohospodárstvo má 31 členov, z ktorých približne 10 pochádza z Rajya Sabha. Tieto výbory skúmajú účty, dopyt po grantoch (rozpočty) a politické dokumenty ministerstiev, ako je ministerstvo poľnohospodárstva a poľnohospodárstva a poľnohospodárstva a sociálne veci.

  • [Predlegislatívna kontrola: Výbory môžu predvolať svedkov vrátane štátnych ministrov poľnohospodárstva, zástupcov poľnohospodárov, vedcov z Indickej rady poľnohospodárskeho výskumu (ICAR) a orgánov priemyslu. Tým sa zabezpečí, že účty budú vylepšené pred ich dosiahnutím na podlahu.
  • [Dohľad nad rozpočtom: Výbor skúma poľnohospodársky rozpočet vrátane prídelov na systémy ako PM-KISAN, karty pôdneho zdravia a zavlažovanie.Rajya Sabha členovia výboru môžu odporučiť prerozdelenie finančných prostriedkov z programov, ktoré sa nerealizujú, na efektívnejšie.
  • [Predmetové správy špecifické:[ Nedávne správy výboru zahŕňajú

Napríklad správa Stáleho výboru pre poľnohospodárstvo o RPŽ 2012 bola nápomocná pri formovaní zákona o multištátnych družstvách (Amendment) z roku 2022. Členovia Rajya Sabha, ktorí slúžili v tomto výbore, priniesli perspektívu zo štátov ako Gudžarát a Maháraštra, kde sú družstvá silné.

Zastúpenie štátnych záujmov a regionálnych rozdielov

Jedným z Rajya Sabha , základné funkcie je zastupovať štáty ako jednotky, zabezpečenie toho, že poľnohospodárska legislatíva neignoruje regionálnu rozmanitosť. India , poľnohospodárstvo nie je monolitické: Punjab rastie pšenica a paddy, Karnataka rastie ragi a kávu, a Kerala rastie gumy a koreniny. Jednotný poľnohospodársky zákon môže ovplyvniť tieto štáty veľmi odlišne.

  • [V regiónoch závislých od monzún: sa členovia Rajya Sabha zo štátov so suchým kmeňom, ako sú Rajasthan a Maháraštra, často zastávajú názor, že do účtov sa často zaraďujú rezervy na plánovanie plodín a poistenie pre prípad nepredvídaných udalostí.
  • [Hill and kmeňové poľnohospodárstvo: Členovia z himalájskych štátov a severovýchodné presadzovanie osobitných ustanovení týkajúcich sa pestovania jhum (zmenenia) a lesných práv a prístupu na trhy s ekologickými produktmi.
  • Vodové práva:]Vodové spory podobné sporom o Cauvery, Krišna a Satluj-Yamuna sú často vznesené v Rajya Sabha. Hoci nie vždy vedú k okamžitej legislatívnej zmene, tieto diskusie ovplyvňujú návrh Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana (PMKSY) a ďalšie politiky zavlažovania.

Rajya Sabha tiež slúži ako fórum, kde vlády štátov môžu vyjadriť nesúhlas s centrálnymi poľnohospodárskymi politikami. Napríklad, keď ústredná vláda jednostranne vydáva nariadenia o poľnohospodárskom marketingu alebo akvizícii pôdy, vlády štátu často používajú svojich členov Rajya Sabha požadovať relook alebo finančnú kompenzáciu. Táto dynamika pridáva vrstvu federálnej debatement na poľnohospodársku politiku.

Výzvy a obmedzenia v Rajya Sabha chápanie poľnohospodárskej úlohy

Rajja Sabha čelí napriek svojmu ústavnému významu viacerým štrukturálnym a politickým výzvam, ktoré obmedzujú jej účinnosť pri tvorbe právnych predpisov v oblasti poľnohospodárstva.

Politická polarizácia

Rovnako ako Lok Sabha, Rajya Sabha sa stala čoraz polarizovanejšie. Členovia často hlasovať podľa straníckych línií, skôr než štátne záujmy. To oslabuje komornej úlohy ako zástupca štátov. Napríklad, počas diskusie poľnohospodárskych zákonov v roku 2020, mnoho Rajya Sabha členov vládnucej strany podporil účty aj keď ich domovských štátov mal veľké obavy agrárnej. Rastúce využívanie peňazí zákona

Časové obmedzenia a trvanie sedenia

Rajya Sabha sa stretáva asi 70 a 80 dní v roku, a poľnohospodárske účty často súťažiť s inými legislatívnymi prioritami. Komplexné právne predpisy môžu dostať len niekoľko hodín debaty na poschodí. V dôsledku toho sa kontrola výboru stáva hlavnou cestou pre podrobné posúdenie, ale výbory sami čelia negociácie

Obmedzená moc na peňažné účty

Článok 110 definuje peňažné účty, ktoré hovorca potvrdzuje. Akonáhle je účet certifikovaný ako účet za peniaze, Rajya Sabha nemôže odmietnuť alebo zmeniť; to môže len dávať odporúčania, že Lok Sabha môže prijať alebo odmietnuť. Niektoré účty súvisiace s poľnohospodárstvom-ako tie na dotácie alebo potravinovej bezpečnosti

Nedostatok priameho zastúpenia poľnohospodárov

Na rozdiel od Lok Sabha, ktorých členovia sú priamo volení voličmi

Budúca úloha a reformy na posilnenie poľnohospodárskej legislatívy

Na posilnenie príspevku Rajye Sabha chápanej k poľnohospodárskej politike navrhli parlamentné výbory a skupiny občianskej spoločnosti niekoľko reforiem.

  • [Rozšíriť systém výboru: Viac poľnohospodárskych účtov by malo byť odkazované na stálu alebo vybrať výbory pred diskusiou na poschodí. V súčasnosti mnoho účtov obchádza túto fázu prostredníctvom
  • [Posilnenie federálnych konzultačných mechanizmov: Medzištátna rada (článok 263) by sa mala stretávať častejšie, aby prediskutovala poľnohospodárske právne predpisy.Rajya Sabha by mohla členom predsedať takýmto konzultáciám, čím by preklenula medzeru medzi centrom a štátmi.
  • [[ Ukončiť predlegislatívne posúdenia vplyvu:] Pred zavedením poľnohospodárskeho návrhu by vláda mala Rajya Sabha predložiť podrobné hodnotenie hospodárskeho a sociálneho vplyvu. Tým by sa členom poskytli spoľahlivé údaje na diskusiu.
  • [Limit trasa zákona o peniazoch:[] Najvyššieho súdu alebo parlamentné pravidlá by mali objasniť, že podstatné zmeny poľnohospodárskej politiky nemožno prepašovať prostredníctvom peňažných účtov jednoducho preto, že zahŕňajú výdavky.
  • [Zvýšenie štátneho zastúpenia pri vymenovaní:[ Proces menovania členov Rajya Sabha by mohol zahŕňať požiadavku, aby aspoň polovicu vymenovaných prevádzkových intervalov vyplnili osoby s odbornými znalosťami v oblasti rozvoja vidieka, poľnohospodárstva alebo udržateľnosti.

Záver

Rajya Sabha je ďaleko od len slávnostnej pečate pri tvorbe poľnohospodárskej legislatívy. Jeho ústavná úloha ako revisoru, jej práca výboru, a jeho zastúpenie štátnych a regionálnych záujmov poskytujú základnú kontrolu jednostrannej výkonnej akcie. Prostredníctvom zmien a doplnení účtov, ako je zákon o akvizícii pôdy a zákona o národnej potravinovej bezpečnosti, a prostredníctvom prísnych diskusií o poľnohospodárskych zákonov 2020, Rajya Sabha preukázal svoju schopnosť vniesť nuance do poľnohospodárskej politiky.

Napriek tomu, že účinnosť komory je podkopávaná politickou polarizáciou, časovými tlakmi, a rastúce využívanie peňažníctva obchvat. Pre India

Ako India naďalej modernizovať svoje poľnohospodárstvo a objímať technológie, liberalizácia obchodu, a odolnosť voči zmene klímy

[Ďalšie čítanie o legislatívnom procese v Indii pozri oficiálny portál ]Rajya Sabha Secretariat. Podrobná analýza poľnohospodárskych účtov sa vzťahuje na PRS Legislatívny výskum[. Informácie o poľnohospodárskych zákonoch do roku 2020 a ich dôsledkoch možno nájsť v správach zo správ Katedra poľnohospodárstva a poľnohospodárstva . Pre ústavné ustanovenia Ministerstvo práva a spravodlivosti] poskytuje úplné znenie ústavy.[]