Ústavné nadácie Rajya Sabha ako kontrola výkonnej moci

Rajya Sabha, alebo Rada štátov, je hornej dom Indie , bicamerálny parlament. Jeho vytvorenie podľa článku 80 ústavy bol navrhnutý nielen na poskytovanie revíziu komory, ale slúžiť ako stály, kontinuálny orgán zastupujúci štáty a územia odborov. Toto štrukturálne rozlíšenie dáva Rajya Sabha jedinečný výhražný bod, z ktorého sa má kontrolovať výkonná pobočka, ktorá je primárne čerpaná z Lok Sabha. Výkonný riaditeľ , predseda vlády, Rada ministrov, a byrokracia je ústavne povinný zostať v súlade s Parlamentom ako celok. Avšak, pretože Lok Sabha je rozpustený každých päť rokov a je priamo volený ľuďmi, Rajya Sabha, s jeho ohromených šesť rokov a nepriame voľby štátnou normotvorbou, vnucuje mieru stability a federálnej perspektívy do procesu dohľadu.

V článku 75 ods. 3 sa uvádza, že Rada ministrov je spoločne zodpovedná za Lok Sabha. To neoslobodzuje výkonného riaditeľa od zodpovednosti za Rajju Sabhu. Naopak, Rajja Sabha vykonáva podstatný dohľad prostredníctvom legislatívneho preskúmania, finančnej kontroly a jeho schopnosti spochybňovať ministrov. Ústava zámerne dáva Rajya Sabha právomoci, ktoré, hoci nie sú rovnaké ako Lok Sabha v každej aréne, sú dostatočné na to, aby konali ako zmysluplná kontrola výkonného prehnaného vplyvu. Tento článok skúma mechanizmy, prostredníctvom ktorých Rajya Sabha kontroluje výkonnú moc, obmedzenia, ktorým čelí, a jeho pretrvávajúci význam v Indii

Mechanizmy výkonného dohľadu v Rajya Sabha

Legislatívna kontrola a zmena a doplnenie právomoci

Rajya Sabha hodnotí každý návrh zákona, ktorý Lok Sabha, s výnimkou peňazí Bills. Tento proces preskúmania je ďaleko od ceremoniálu. Rajya Sabha môže navrhnúť zmeny a doplnenia, odkaz na účty vybrať výbory, alebo ich odmietnuť priamo. V praxi, vláda často ocitne brániť právne predpisy pred domom, kde to nemusí mať jasnú väčšinu. To núti výkonného ospravedlňovať svoje politiky s dôkazmi a úvahou, zabrániť unáhlené alebo zle vypracované zákony z uzákonených bez dôkladnej diskusie. Napríklad, medzník dane z tovaru a služieb (GST) Bill musel byť schválený ako ústavná zmena a doplnenie, vyžadujúce dve tretiny väčšiny v oboch domovoch. Rajya Sabha

Okrem novelizácie, Rajya Sabha má právomoc iniciovať nefinančné právne predpisy. Aj keď to zriedka pochádza z veľkých účtov, jeho schopnosť tak zabezpečiť, že záujmy štátu a alternatívne názory nájsť legislatívny hlas. Dom chyžný výbor systém cheeso najmä oddelenia-súvisiace Parlamentné stále výbory chápanie je základným kameňom tohto dohľadu. Tieto výbory, zložené z členov oboch domov, skúmať účty podrobne a privolať byrokratov a odborníkov. Rajya Sabha chees zastúpenie na týchto výboroch často vyrovnáva vládnucej strany , väčšina v Lok Sabha, čo vedie k prísnejšiemu dohľadu.

Hodina otázok a nula hodín

Hodina otázok je silným nástrojom pre vedenie ministrov zodpovedných ústne. Každé zasadnutie začína s hodinou venovanou otázkam adresovaným ministrom. Člen Rajya Sabha môže klásť hviezdne otázky (vyžadujúce ústne odpovede s dodatočnými následnými opatreniami) alebo nestarredšie otázky (písomné odpovede). Ministri musia odpovedať osobne, a rečník alebo zástupca rečníka zvyčajne nie je ochrana pred pretrvávajúcou výsluchom. Schopnosť požiadať následné osoby núti výkonný reagovať na medzery v implementácii, oneskorenia v systémoch, alebo prepadá v politike. Nulová hodina , obdobie po hodine otázok , umožňuje členom, aby nastoliť naliehavé záležitosti bez predchádzajúceho upozornenia. To bolo použité na zvýraznenie výkonných zlyhaní, ako sú poľnohospodári tieseň, verejné obstarávanie a porušovanie ľudských práv.

Kontinuita Rajya Sabhait nie je rozpustený

Diskusie a diskusie

Rajya Sabha pravidelne vedie diskusie o návrhoch vďaky prezidentovi , na požiadavky na granty, a na upozorňovanie oznámenia. Tieto diskusie sú nevyhnutné, pretože vyžadujú, aby výkonný brániť svoju povesť pred komorou, ktorá zahŕňa významných odborníkov, bývalých štátnych zamestnancov, a zástupcovia regionálnych strán. Na rozdiel od Lok Sabha, kde vládnuca strana , väčšina môže často obmedziť diskusiu, Rajya Sabha , skladba, kde žiadna jednotlivá strana môže požívať absolútnu väčšinu , povzbudzuje k hmotnému delegumentácii. Krátkodobé diskusie podľa článku 176 umožňuje členom, aby nastolili konkrétne otázky bez formálneho hlasovania, vyvíja tlak na ministrov, aby vysvetlili svoje akcie.

Rajya Sabha má tiež právomoc diskutovať o správach generálneho audítora a audítora (CAG) a parlamentných výborov. Tieto diskusie často odhaľujú exekučný odpad alebo korupciu. Napríklad diskusia o správe CAG o prideľovaní spektra 2G v Rajya Sabha bola obzvlášť intenzívna, čo viedlo k odstúpeniu vtedajšieho ministra spojov a IT a k vyšetrovaniu, ktoré sledoval Najvyšší súd.

Finančný dohľad: Rozpočet a peňažné účty

Ústava prísne obmedzuje Rajya Sabha , role v peňažníctve, ktoré obsahujú len ustanovenia o daniach, pôžičky, a výdavky z konsolidovaného fondu. Podľa článku 110, Peniaze Bill môže byť zavedený len v Lok Sabha, a Rajya Sabha môže len odporučiť zmeny, ktoré Lok Sabha môže prijať alebo odmietnuť. Rajya Sabha musí vrátiť peniaze Bill do 14 dní; inak, to je považované za schválené. Toto obmedzenie je často uvedené ako hlavné slabiny Rajya Sabha , kontrolu výkonnej. Avšak, Rajya Sabha , moc nad finančnou Bill

Za peniazmi Bills, Rajya Sabha skúma ročný rozpočet prostredníctvom jeho účasti v Stálom výbore pre financie, ktorý skúma požiadavky na granty všetkých ministerstiev. Výbory správy, ktoré obsahujú odporúčania pre prerozdelenie finančných prostriedkov a zlepšenie efektívnosti, sú predložené v oboch domoch. Aj keď vláda nie je viazaná prijať tieto odporúčania, musí reagovať, a jeho odpoveď je verejná. To vytvára kontrolu dobrej povesti. Navyše, Rajya Sabha chopnosť odmietnuť finančný Bill alebo iné finančné právne predpisy, ktoré sa týkajú mu dáva zásadný chápanie, a jeho reakcia je zriedka používaná chápa proti výkonnému fiškálnemu zlému riadeniu.

Osobitné právomoci a úlohy vyplývajúce z ústavy

Rajya Sabha má jedinečné právomoci, ktoré priamo ovplyvňujú výkonného riaditeľa. Podľa článku 61, zdieľa s Lok Sabha právomoc začať obžalovanie proti prezidentovi. Hoci obžalovanie prezidenta nikdy neuspel, hrozba, že zmiernil výkonné správanie. Viac bangibly, Rajya Sabha má výhradnú právomoc podľa článku 312 vytvoriť všetky indické služby (ako IAS, IPS, FS) tým, že prijal uznesenie podporované dvojtretinovou väčšinou. Táto právomoc ovplyvňuje samotnú štruktúru výkonnej byrokracie. Rajya Sabha môže tiež, dvojtretinovou väčšinou, rozhodnúť, že Parlament by mal prijať zákony na štátnu tému (článok 249), účinne rozšíriť výkonnú oblasť práva Únie

Rajya Sabha tiež zohráva úlohu pri voľbách viceprezidenta, ktorý slúži ako jeho ex-officio predseda. Viceprezident je zvolený volebným kolégium, ktoré sa skladá z členov oboch domov, ale Rajya Sabha , členovia tvoria väčšinu tohto kolégia. Viceprezident môže ovplyvniť výkonnú funkciu predsedanie Rajya Sabha, obsadenie zviazanú hlasovanie v prípade mŕtveho bodu, a občas radí vláde o parlamentnej prisluhovanosti.

Obmedzenia kontroly výkonnej moci Rajya Sabha

Neschopnosť odmietnuť účty za peniaze

Najvýznamnejším obmedzením je Rajya Sabha chápanie bezmocné postavenie na peňažné Bills. Článok 110 definuje peňažný zákon prísne, ale vlády niekedy zámerne klasifikované účty ako peniaze Bills, aby sa zabránilo Rajya Sabha kontrolu. Aadhaar zákon (2016) bol prijatý ako účet peňazí napriek tomu, že obsahuje ustanovenia mimo daní a výdavkov. Najvyšší súd je v súčasnosti skúma túto prax. Aj keď účet je jasne peňažný Bill, Rajya Sabha môže odporučiť len zmeny a doplnenia; Lok Sabha nie je nutné prijať. To umožňuje výkonnému obísť Rajya Sabha o fiškálnych právnych predpisoch úplne, podkopáva kontrolu domu inak poskytuje.

Žiadna úloha v dôvere

Vedenie je prežitie závisí len na Lok Sabha. Rajya Sabha nemôže zraziť vládu o nedôvere pohybu. Táto asymetria znamená, že výkonný môže ignorovať Rajya Sabha o záležitostiach prežitia a riadenia, so zameraním len na upokojenie Lok Sabha väčšina. Vlády niekedy používajú to pretlačiť cez kontroverzné politiky, zatiaľ čo Rajya Sabha , opozícia zostáva len symbolické. Rajya Sabha nemôže nútiť ministra rezignovať; jeho jedinou zbraňou je verejné expozície a hanba. V systéme, kde stranícka disciplína je silná, táto zbraň je často tupá.

Obmedzený orgán nad disciplinárnymi opatreniami

Rajya Sabha nemôže odsudzovať alebo vrece ministrov. Aj keď to môže odkazovať na záležitosti výborov, nemôže prinútiť výkonného prepustiť ministra. Lok Sabha, prostredníctvom premiéra, má konečnú kontrolu nad ministerské vymenovania. Rajya Sabha , výbory môžu privolať byrokratov a požadovať dokumenty, ale výkonný môže odmietnuť z dôvodu národnej bezpečnosti alebo dôvernosti kabinetu. Najvyšší súd rozhodol, že právo na informácie nie je absolútna, a výkonná výsada môže prepísať parlamentné požiadavky v určitých prípadoch. Rajya Sabha nemá samostatný mechanizmus presadzovania; spolieha sa na Lok Sabha konať na svojich správach, ktoré často languash.

Procesné obmedzenia

Rajya Sabha chief je naplánovaný obchodné poradného výboru, ktorého členovia sú z veľkej časti z vládnucej strany. Predseda viceprezident chief chief chief je zvolený s jeho podporou. To dáva vláde určitú kontrolu nad programom. Súkromní členovia chápanie v Rajya Sabha sú takmer nikdy diskutovať. Dom sedí asi 70 dní v roku, pokles z predchádzajúcich desaťročí, a hodina otázok je často narušená protestmi. Tieto procedurálne obmedzenia znižujú Rajya Sabha ches efektívny dohľad čas.

Rajja Sabha ako federálna kontrola

Za partizánskou politikou, Rajya Sabha chápanie štátov dáva to jedinečnú federálnu úlohu. Členovia sú volení štátnymi zákonodarnými zhromaždeniami, nie priamo ľuďmi. To znamená, že vlády štátu majú hlas v hornej časti domu, ktoré čiastočne vykonávať prostredníctvom svojich volených zástupcov. Keď výkonný chápaný stranou, ktorá nemôže kontrolovať mnoho štátnych zhromaždení

Rajya Sabha má tiež výhradnú právomoc povoliť Parlamentu prijímať zákony o štátnych záležitostiach vo vnútroštátnom záujme (článok 249) a vytvárať All India Services (článok 312). Tieto právomoci zabezpečujú, že súhlas štátu je potrebný skôr, ako výkonná moc Únie rozšíri svoj dosah do oblastí vyhradených štátom. V krajine, ktorá je taká rôznorodá ako India, je táto federálna kontrola nevyhnutná na zabránenie väčšinovej dominancie Lok Sabha.

Porovnávací pohľad: Rajya Sabha a ďalšie hornej domy

V porovnaní so Senátom Spojených štátov, Rajya Sabha je slabší. Senát má rovnakú moc na všetkých právnych predpisoch, vrátane peňažných účtov, a musí potvrdiť kľúčové výkonné vymenovania a zmluvy. Rajya Sabha nepotvrdzuje ministrov alebo sudcov; Prezident ich vymenúva na radu predsedu vlády. Avšak, Rajya Sabha má silnejšie právomoci ako UK House of Lords, ktorý môže len oddialiť účty o jeden rok a nemôže vetovať žiadne právne predpisy. Indické usporiadanie štrajkuje strednú pôdu: Rajya Sabha môže veto non-peniaze účty a opravy sily, ale jeho fiškálna moc je obmedzená. Tento návrh odráža sframers

Návrhy reforiem a diskusie

V posledných rokoch, niektorí politickí komentátori navrhli zrušenie Rajya Sabha, argumentovať, že je to anti-demokratický, nepriamo volená komora, ktorá bráni populárne vôľa vyjadrená prostredníctvom Lok Sabha. Iní obhajujú reformy na posilnenie jeho dohľadu, napríklad tým, že mu rovnaké hlasovanie o peňažníctve alebo vyžadujú potvrdenie vyšších menovaní. Umiernenejší návrh je mať pevný kalendár pre Rajya Sabha zabezpečiť aspoň 100 dní sedenia ročne. Od roku 2025, žiadna veľká reforma bola prijatá, ale diskusia pokračuje. Rajya Sabha zostáva, zatiaľ jedinečne indická inštitúcia, ktorá zmierňuje magitárske impulzy s federálne a expertné rokovania.

Záver

Rajya Sabha chápanie úlohy výkonnej pobočky je ako obmedzená a následné. Aj keď nemôže odložiť vládu alebo blokovať účty peňazí, jeho legislatívne, výsluch, a právomoci výboru núti výkonnú moc, aby ospravedlňovať svoje činy pred trvalo vytvorený, štát-zástupca komory. Rajya Sabha chopnosti oddialiť, zmeniť, a vystavovať , v spojení s jeho federálnej kompozície , poskytuje cennú ochranu proti autoritárskym tendenciám. V ére silnej výkonnej dominancie, Rajya Sabha zostáva kľúčovou inštitúciou pre udržanie kontroly a rovnováhy, ktoré podporujú indickú demokraciu.

[Externé zdroje: